Засоби масової інформації інформування і передвиборна агітація законодавчих дозволу і

. Глава I. Загальні умови інформування виборців

1. Нормативна база та Основні принципи інформаційних забезпечення виборів

При висвітленні підготовки і проведення виборів, взаємодії з кандидатами і політичними партіями організаціям телерадіомовлення і редакцій періодичних друкованих видань необхідно керуватися:

• Конституцією Російської Федерації;

• законодавством про вибори, основу якого становить Федеральний закон від 12 червня 2002 року № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (Федеральний закон про основні гарантії). У ході федеральних виборчих кампаній організаціям ЗМІ слід також керуватися положеннями Федерального закону від 18 травня 2005 року № 51-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» (Федеральний закон про вибори депутатів) або Федерального закону від 10 січня 2003 року № 19 -ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації» (Федеральний закон про вибори Президента) відповідно. При цьому необхідно враховувати всі зміни, внесені за останні роки в названі закони. При висвітленні виборчих кампаній, що проводяться в суб'єктах Російської Федерації, слід також керуватися виборчим законодавством відповідного суб'єкта Російської Федерації;

• Законом Російської Федерації від 27 грудня 1991 року № 2124-1 «Про засоби масової інформації» Закон про (ЗМІ);

• Кримінальним кодексом Російської Федерації (далі-КК), Кодексом України про адміністративні правопорушення (КпАП), Цивільним кодексом Російської Федерації (далі-ГК), Цивільним процесуальним кодексом Російської Федерації;

• іншими федеральними законами;

• постановами Центральної виборчої комісії Російської Федерації, рішеннями інших виборчих комісій;

• нормативними актами органів виконавчої влади, уповноважених у сфері масових комунікацій. [9, c. 7-8]

Сутність поняття «інформаційне забезпечення виборів»

Відповідно до статті 44 Федерального закону про основні гарантії інформаційне забезпечення виборів включає в себе інформування виборців, передвиборчу агітацію і сприяє усвідомленому волевиявленню громадян, гласності виборів.

Концепція інституту інформаційного забезпечення виборів з його внутрішньою диференціацією на інформування виборців і передвиборчу агітацію, вперше була закріплена в 2002 році в чинному Законі про основні гарантії. Ця концепція, спрямована на найбільш повне регулювання інформаційних відносин, які складаються в ході виборчої кампанії, була реалізована у зв'язку з необхідністю адекватної реакції на проведення «брудних» передвиборних агітаційних кампаній, «інформаційних воєн».

Відсутність чітких правових критеріїв, які поділяють інформаційні та агітаційні матеріали, дозволяло раніше вести передвиборну агітацію під приводом необхідності об'єктивного інформування громадян.

У рамках названої концепції федеральний законодавець вперше закріпив принципи інформування виборців: об'єктивність, достовірність, дотримання рівності прав кандидатів, виборчих об'єднань, а також свободу діяльності організацій ЗМІ щодо інформування виборців. Конституційність цього законоположення підтверджена в Постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 30 жовтня 2003 року № 15-П. Здійснюючи інформування виборців, організації ЗМІ не повинні допускати, щоб в їх інформаційних матеріалах містилися ознаки передвиборної агітації.

У Федеральному законі про основні гарантії записано, що необхідно не порушувати рівність кандидатів, політичних партій. Згідно з пунктом 1 статті 39 Федерального закону про основні гарантії всі кандидати мають рівні права і несуть рівні обов'язки, за винятком випадків, встановлених цим Законом. Принцип рівноправності кандидатів означає неприпустимість дискримінації за ознакою статі, раси, національності, партійної приналежності, роду діяльності, займаної посади і тому подібного. . [9, c. 8]

У преамбулі Федерального закону «Про політичні партії» вказується, що в Російській Федерації визнаються політичне різноманіття, багатопартійність. Виходячи з цього конституційного принципу державою гарантується рівність політичних партій перед законом незалежно від викладених в їх установчих та програмних документах ідеології, цілей і завдань.

Дотримання принципу рівноправності кандидатів, політичних партій забезпечується встановленням у Федеральному законі про основні гарантії, Федеральному законі про вибори депутатів, Федеральному законі про вибори Президента цілого ряду важливих гарантій їх участі у виборчому процесі. У сфері інформаційного забезпечення виборів ці гарантії полягають, наприклад, в наступному:

1. при здійсненні інформування виборців у інформаційних програмах про передвиборних заходах кандидатів, політичних партій не допускається надавати перевагу будь-якому кандидату, який-небудь політичної партії, в тому числі за часом висвітлення їх передвиборчої діяльності, обсягу друкованої площі, відведеної для таких повідомлень (пункт 5 статті 45 Федерального закону про основні гарантії);

2. встановлюється обов'язок державних і муніципальних організацій телерадіомовлення, а також редакцій державних і муніципальних періодичних друкованих видань забезпечувати рівні умови проведення передвиборної агітації зареєстрованим кандидатам, політичним партіям (пункт 1 статті 50 Федерального закону про основні гарантії), зокрема, надати у випадках, передбачених законом, безкоштовний ефірний час і безкоштовну друковану площу в рівних обсягах всім кандидатам, політичним партіям, не відмовляти в наданні платного ефірного часу в разі, якщо іншим кандидатам, політичним партіям таке ефірний час надається, не стягувати з різних кандидатів, політичних партій різний розмір оплати за надане ефірний час, друковану площу, рівні за обсягом і іншим параметрам.

Принцип рівності кандидатів, політичних партій при здійсненні організаціями ЗМІ інформування виборців означає неприпустимість замовчування суспільно значимої інформації про одні кандидатів, політичні партії в поєднанні з постійним інформуванням про будь-яких, навіть про самих незначних діях іншого кандидата, іншої політичної партії, оприлюднення наявної негативної інформації про один кандидата і замовчування аналогічної інформації про інше і тому подібне.

Якщо говорити коротко, принцип рівності кандидатів, політичних партій при інформуванні виборців порушується у випадку незбалансованої подачі інформації про кандидатів, політичні партії, упередженого підходу до різних кандидатам, політичним партіям. Тому представники ЗМІ, як зазначено в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 30 жовтня 2003 року № 15-П, діючи на основі редакційної незалежності і вироблюваних журналістським співтовариством норм саморегуляції, тобто правил професії і етичних принципів, повинні займати етичні та зважені позиції і висвітлювати виборчі кампанії справедливим, збалансованим і неупередженим чином. . [9, c. 9-10]

2. ОРГАНІЗАЦІЇ ЗМІ - учасники виборчого процесу

Брати участь у виборчій кампанії, інформуючи виборців, можуть будь-які організації ЗМІ незалежно від форми власності, території розповсюдження їх продукції і будь-яких інших обставин.

Брати участь у виборчій кампанії шляхом надання ефірного часу, друкованої площі для проведення передвиборної агітації можуть тільки ті організації ЗМІ, які не пізніше ніж через тридцять днів з дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів опублікували відомості про розмір (у валюті Російської Федерації) і інших умовах оплати ефірного часу, друкованої площі, а також у цей же термін представили зазначені відомості і повідомлення про готовність надати ефірний час, друковану площу для проведення передвиборної агітації у виборчу комісію, організуючу вибори, або вказану в законі нижчестоячу виборчу комісію.

Наприклад, якщо рішення про призначення виборів опубліковано 5 вересня, то зазначені публікування і повідомлення повинні відбутися не пізніше 5 жовтня.

Зобов'язані надавати ефірний час, друковану площу державні організації ЗМІ, якщо вони відповідно до закону не звільнені від цього обов'язку.

Недержавні організації ЗМІ (за винятком редакцій періодичних друкованих видань, заснованих об'єднаннями, кандидатами) можуть надавати ефірний час, друковану площу у відповідних ЗМІ зареєстрованим кандидатам, політичним партіям тільки в тому випадку, якщо випускаються ними ЗМІ зареєстровані не менше ніж за один рік до початку виборчої кампанії.

Напередодні виборів з'являється досить багато нових недержавних періодичних друкованих видань та радіомовних організацій, створюваних спеціально «під вибори». У зв'язку з цим виникає питання - чи можуть такі ЗМІ брати участь у виборчій кампанії? У даному випадку визначальним є відповідь на питання, ким були засновані ЗМІ, що випускаються такими недержавними організаціями. Згідно із загальним правилом, установленим пунктом 4 статті 50 Федерального закону про основні гарантії, недержавні організації, що випускають ЗМІ, засновані менш ніж за один рік до початку виборчої кампанії, не має права надавати зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням ефірний час, друковану площу. Виняток передбачено лише для редакцій недержавних періодичних друкованих видань, заснованих самими виборчими об'єднаннями (у тому числі їх структурними підрозділами) і кандидатами: вони мають право надавати друковану площу для проведення передвиборної агітації незалежно від того, коли вони були засновані.

Висвітлювати виборчу кампанію, використовувати і поширювати аналітичні, інформаційні передачі про вибори з дотриманням вимог закону має право будь-які організації ЗМІ, незалежно від часу заснування випускаються ними ЗМІ.

Також, якщо ЗМІ засновано більш ніж за рік до початку виборчої кампанії, а потім менш ніж за рік до початку виборчої кампанії пройшло перереєстрацію, що випускає його організація має право надавати ефірний час, друковану площу для проведення передвиборної агітації, оскільки Федеральний закон про основні гарантії містить вимогу тільки до даті початкової реєстрації ЗМІ.

Ця вимога враховує негативну практику виборів минулих років і спрямоване на позбавлення організацій ЗМІ, створюваних безпосередньо «під вибори», можливості надання ефірного часу, друкованої площі для передвиборної агітації.

Відповідно до пункту 1 статті 47 Федерального закону про основні гарантії інформаційне забезпечення виборів відповідного рівня здійснюється з використанням державних, муніципальних та недержавних організацій телерадіомовлення, редакцій державних, муніципальних та недержавних періодичних друкованих видань.

Виходячи їх зазначеного положення, а також положень статей 51, 52 Федерального закону про основні гарантії, статей 84, 86, 87 Бюджетного кодексу Російської Федерації загальноросійські державні організації ЗМІ здійснюють інформаційне забезпечення федеральних виборів, регіональні державні організації ЗМІ - федеральних і регіональних виборів, муніципальні організації ЗМІ - муніципальних виборів.

Таким чином, законом суб'єкта Російської Федерації про вибори до органів місцевого самоврядування може бути передбачена тільки обов'язок муніципальних організацій ЗМІ здійснювати інформаційне забезпечення виборів в органи місцевого самоврядування. Що ж стосується обов'язки державних загальноросійських і регіональних організацій ЗМІ здійснювати інформаційне забезпечення виборів, які проводяться на території суб'єктів Російської Федерації та на території муніципальних утворень, то, виходячи зі змісту пункту 1 статті 47 Федерального закону про основні гарантії, вона існує лише у відношенні інформаційного забезпечення виборів відповідних рівнів.

Відповідно до статті 44 Федерального закону про основні гарантії інформаційне забезпечення виборів покликане сприяти усвідомленому волевиявленню громадян, гласності виборів. З урахуванням цього положення пункту 1 статті 47 названого Закону, згідно з яким інформаційне забезпечення виборів відповідного рівня здійснюється з використанням державних, муніципальних та недержавних організацій телерадіомовлення, не слід розглядати як заборона регіональним державним організаціям телерадіомовлення брати участь у будь-якій формі в інформаційному забезпеченні виборів до органів місцевого самоврядування.

Беручи до уваги положення пунктів 3 та 4 статті 48 Федерального закону про основні гарантії, а також виходячи з принципу свободи договору, відображеного в пункті 1 статті 1 і нормах статті 421 ЦК, вважаємо, що регіональна організація телерадіомовлення має право надавати зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням на виборах до органів місцевого самоврядування на території відповідного суб'єкта Російської Федерації ефірний час для проведення передвиборної агітації за плату. При цьому така організація телерадіомовлення повинна виконувати вимоги статей 50 і 51, пункту 5 статті 59 і інших норм Федерального закону про основні гарантії.

Закон про ЗМІ під спеціалізованим засобом масової інформації розуміє такий засіб масової інформації, для реєстрації чи розповсюдження продукції якого цим Законом встановлено спеціальні правила. Федеральний закон про основні гарантії вкладає в це поняття більш широкий зміст: у пункті 7 статті 50 спеціалізованими названі культурно-просвітницькі, дитячі, технічні, наукові та інші видання. Тому при вирішенні питання про те, чи є яка-небудь засіб масової інформації спеціалізованим, слід виходити з тематичної спрямованості його публікацій. Якщо видання повністю присвячене тієї чи іншої галузі промисловості або окремій науці, його слід вважати спеціалізованим і визнавати за його редакцією право на відмову від надання друкованої площі для публікації агітаційних матеріалів.

Так само може бути вирішене питання і відносно локальних видань державних вузів. Вони, як правило, носять вузькоспеціальне характер, обумовлений тими напрямками навчання у вузі. Редакції таких видань теж мають право відмовитися від надання друкованої площі для публікації агітаційних матеріалів, так як їх обов'язок надавати друковану площу для агітації, що носить політичний характер, вступала б у суперечність з принципом деполітизації державних і муніципальних освітніх установ, закладеним у пункті 5 статті 1 Закону Російської Федерації «Про освіту».

Відповідно до частини 3 статті 52 Федерального закону про вибори депутатів редакції регіональних державних періодичних друкованих видань, що виходять не рідше одного разу на тиждень, у період проведення виборчої кампанії по виборах депутатів Державної Думи безоплатно надають виборчим комісіям суб'єктів Російської Федерації не менше однієї сотої від щотижневого обсягу друкованої площі видання. . [9, c. 10-14]

Згідно з частиною 2 статті 59 Федерального закону про вибори депутатів загальний щотижневий мінімальний обсяг безкоштовної друкованої площі, яку кожна з редакцій державних періодичних друкованих видань надає політичним партіям або регіональним групам кандидатів для проведення передвиборної агітації, повинен становити не менше 10 відсотків від загального обсягу щотижневої друкарської площі відповідного видання в межах агітаційного періоду в ЗМІ. Частина 5 статті 59 названого Федерального закону зобов'язує редакції державних періодичних друкованих видань, що виходять не рідше одного разу на тиждень, резервувати платну друковану площу для проведення передвиборної агітації. Загальний обсяг такої друкарської площі не може бути менше загального обсягу безкоштовної друкованої площі, вказаної вище, але не повинен перевищувати його більш ніж у два рази.

Збільшення періодичності випуску або обсягу періодичного друкованого видання в період виборчої кампанії законодавство не вимагає.

Таким чином, чинне законодавство встановлює цілком прийнятні для редакцій періодичних друкованих видань мінімальні вимоги до обсягу наданої і резервованій в ході виборчої кампанії з виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації друкованої площі. Вважаємо, що ці вимоги цілком можуть бути реалізовані редакціями газет, які повинні, дотримуючись наведені вище мінімальні вимоги, надати друковану площу в ході вказаної виборчої кампанії в раціональному обсязі, не ущемляющем інтереси редакції газети, і в той же час забезпечує належне інформаційне забезпечення виборів.

При наявності в організації ЗМІ засновника (співзасновника) - державного органу чи організації така організація вважається державною в сенсі частини 2 статті 54 Федерального закону про вибори депутатів незалежно від того, чи отримувала вона державну підтримку і чи є в її статутному (складеному) капіталі державна частка.

3. ОРГАНІЗАЦІЇ ЗМІ І Інформування виборців

Згідно з підпунктом 46 статті 2 Федерального закону про основні гарантії під організаціями, що здійснюють випуск ЗМІ, розуміються організації, які здійснюють теле-та (або) радіомовлення, редакції періодичних друкованих видань. Принцип вільного інформування виборців означає, що ніхто не має права впливати на діяльність організацій ЗМІ, яка здійснюється відповідно до закону, втручатися в неї. Обсяги, конкретний зміст матеріалів, що містять інформацію про вибори, час їх виходу в світ (в ефір), їх розташування в інформаційних блоках новин і інші питання їх розповсюдження визначаються організаціями ЗМІ самостійно, а не у відповідності до приписів органів державної влади, органів місцевого самоврядування , інших суб'єктів. Дані матеріали не можуть піддаватися будь-якої цензури (частина 5 статті 29 Конституції Російської Федерації).

Агітаційні матеріали політичних партій можуть з'явитися в ЗМІ не раніше ніж за 28 днів до дня голосування (частина 2 статті 56 Федерального закону про вибори депутатів).

Відповідно до пункту 5 статті 45 Федерального закону про основні гарантії при здійсненні інформуванні виборців не допускається надавати перевагу будь-якому кандидату, в тому числі за часом висвітлення його передвиборчої діяльності, обсягу друкованої площі, відведеної для таких повідомлень. Це вимога закону є імперативною і обов'язковим для виконання всіма організаціями ЗМІ. Закон абсолютно справедливо не залишає в даному випадку цим організаціям права керуватися в інформуванні виборців своїми суб'єктивними уподобаннями. Якщо організація ЗМІ нехтує принципом рівноправності кандидатів так, як це показано в наведеному прикладі (тобто при проведенні передвиборних заходів кандидатом обходить ці заходи увагою), вона порушує закон, у зв'язку з чим кандидат, чиї права порушені, може звернутися до виборчої комісії з правомірним вимогою про притягнення організації ЗМІ до відповідальності за статтею 5.5 КоАП. . [9, c. 15-17]

Як встановлено пунктом 7 статті 40 Федерального закону про основні гарантії, посадовим особам, журналістам, іншим творчим працівникам організацій, що здійснюють випуск засобів масової інформації, якщо зазначені особи є кандидатами або їх довіреними особами чи уповноваженими представниками з фінансових питань, довіреними особами або уповноваженими представниками виборчих об'єднань, забороняється брати участь у висвітленні виборчої кампанії через ЗМІ.

З даного положення Федерального закону про основні гарантії випливає, що заборона поширюється тільки на виборчу тематику і не перешкоджає веденню аналітичної програми у випадку, якщо в ній немає тем, пов'язаних з висвітленням виборчої кампанії. Ця заборона має дотримуватися ведучим телепрограми з моменту його висунення в якості кандидата і до моменту його реєстрації кандидатом.

Якщо позаштатний журналіст одночасно є посадовою особою, йому необхідно враховувати заборону використовувати переваги посадової чи службового становища, що полягають серед іншого в переважному доступі до державних і муніципальних засобів масової інформації з метою проведення збору підписів або передвиборної агітації (підпункт «е» пункту 5 статті 40 Федерального закону про основні гарантії).

Згідно з пунктом 2 статті 40 Федерального закону про основні гарантії з дня реєстрації кандидат, який працює в організації телерадіомовлення в якості ведучого телепрограми, повинен бути звільнений від виконання службових обов'язків на час участі у виборах. На підтвердження цього факту не пізніше ніж через п'ять днів з дня реєстрації він зобов'язаний подати до виборчої комісії завірену копію відповідного наказу (розпорядження). Зазначена норма в силу статті 52 Закону про ЗМІ в повній мірі поширюється як на тих авторів, які пов'язані з редакцією засобу масової інформації трудовими чи іншими договірними відносинами, так і інших, визнаних нею своїми позаштатними авторами або кореспондентами, при виконанні ними доручень редакції.

При випуску в період виборчої кампанії інформаційних матеріалів про поточну діяльність посадової особи, представника будь-якої професії, вважаємо, слід утримуватися від вказівки партійної приналежності, партійного статусу цієї особи, щоб не порушувати положення пункту 8 частини 7 статті 55 Федерального закону про вибори депутатів, оскільки в такому вказівці простежується агітаційна мета.

Разом з тим при висвітленні передвиборчої діяльності кандидата цілком припустимо інформувати про займаної ним посади, рід його занять, так як це відповідає цілям інформування громадян про вибори і про кандидатів.

Чинне законодавство про вибори допускає випуск аналітичних передач, присвячених виборчій кампанії в період її проведення. Однак ці передачі повинні відповідати принципам об'єктивності і достовірності, не порушувати рівність прав кандидатів. Разом з тим виходячи з законодавства про вибори аналітичної не може вважатися передача, у ряді випусків якої систематично подається однобічна (негативна чи позитивна) інформація про одного чи кількох кандидатів, замовчується інформація про інших кандидатів, змішуються факти і припущення, інформація та коментар до неї. Така передача носить ознаки передвиборної агітації. Законодавство про вибори не містить регулювання відносно випуску гумористичних передач. За аналогією, для того, щоб такі передачі не були визнані агітаційними, вони не повинні порушувати принцип рівності кандидатів, політичних партій.

Можна запрошувати в радіоефір (поза рамками виділеного відповідно до закону для передвиборної агітації ефірного часу) суспільно-політичного діяча, який сам не бере участь виборах, щоб він прокоментував перебіг кампанії з елементами критики або схвалення тих або інших партій, якщо подібні дії мають на меті інформування виборців і відповідають його принципам (пункт 2 статті 45 Федерального закону про основні гарантії).

Якщо ж таким чином ведеться цілеспрямована лінія щодо формування певного ставлення виборців до конкретного кандидата, політичної партії, то подібні дії перейдуть в категорію передвиборної агітації і можуть бути кваліфіковані як правонарушающего передвиборча агітація (щодо відповідних представників ЗМІ - у разі встановлення наявності у них агітаційної мети ). Для того щоб уникнути подібної ситуації, рекомендується перед ефіром ознайомити суспільно-політичного діяча з поняттям та ознаками передвиборної агітації (підпункт 4 статті 2, пункт 2 статті 48 Федерального закону про основні гарантії).

Згідно з пунктом 5 статті 45 Федерального закону про основні гарантії неприпустимо надавати перевагу тим чи іншим кандидатам, політичним партіям при здійсненні інформування виборців про їх передвиборних заходах. Проте закон не встановлює будь-якої черговості освітлення передвиборних заходів кандидатів, і політичних партій, маючи на увазі лише неприпустимість замовчування діяльності одних кандидатів і надмірне освітлення діяльності інших. Розміщувати інформацію про передвиборних заходах можна, наприклад, в хронологічному порядку їх проведення.

Пункт статті Федерального закону про основні гарантії містить вимоги до повідомлень про проведення передвиборних заходів у інформаційних програмах. Аналітичні передачі, що інформують про вибори, повинні бути об'єктивними, достовірними, в них має дотримуватися рівність кандидатів, політичних партій.

Інформація, що повідомляється в такій передачі інформація повинна бути чітко відокремлена виступають від коментарю до цієї інформації. Разом з тим, якщо цикл аналітичних передач, навіть з дотриманням перелічених вимог, буде цілеспрямовано і систематично позитивно характеризувати одного кандидата, одну партію і замовчувати інформацію про інших кандидатів, партії (або цілеспрямовано характеризувати їх негативно), діяльність по випуску цих передач може бути при встановлення наявності агітаційної мети кваліфікована як агітаційна. У даному випадку також може бути поставлено питання про дотримання організацією телерадіомовлення принципів інформування виборців. . [9, c. 15-17]

Згідно з пунктом 2 статті 40 Федерального закону про основні гарантії депутати Державної Думи, Президент Російської Федерації в період виборчої кампанії не складають з себе повноваження і залишаються при виконанні своїх обов'язків. Акредитовані в Державній Думі кореспонденти можуть показувати, що відбувається в ході ухвалення законів Державною Думою, в тому числі висвітлюючи позицію депутата з того чи іншого закону, що є інформуванням. Висвітлення офіційної діяльності Президента Російської Федерації, наприклад, державного візиту в період виборчої кампанії, також буде інформуванням.

Зазначимо, що такого роду інформація взагалі не відноситься до інформування виборців про вибори і не регулюється законодавством про вибори, якщо тільки в даній інформації не буде вказуватися, що відповідна посадова особа є кандидатом. Разом з тим, наприклад, фільм про кандидата - посадову особу, що містить його біографію, включаючи факти службової діяльності у минулому, слід, на нашу думку, розцінювати як агітаційний матеріал, який повинен розповсюджуватися з дотриманням вимог до розповсюдження агітаційних матеріалів.

Відповідно до Федерального закону про основні гарантії інформація про судимості кандидата доводиться до виборців за допомогою включення цієї інформації у виборчий бюлетень (пункт 7 статті 63) та розміщення її на інформаційному стенді в приміщенні для голосування (пункт 4 статті 61). Таким чином, цю інформацію до виборця доводять виборчі комісії. Вони роблять це на підставі відомостей про судимості, зазначених кандидатом у відповідності з вимогами статті 33 Федерального закону про основні гарантії в письмовій заяві про згоду балотуватися по конкретному виборчому округу. Неподання, тобто приховування кандидатом відомостей про судимості є порушенням чинного законодавства. Тому організація, що здійснює випуск ЗМІ, має право довести що стала їй відомою інформацію про судимості кандидата, яку останній приховав, до організуючою вибори виборчої комісії, щоб вона встигла прореагувати належним чином.

Висування регіональним відділенням політичної партії кандидата в депутати законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації не є підставою для обмеження права політичної партії поширювати інформацію про партію, не пов'язану з участю регіональних відділень партії в регіональних виборах (а при суміщенні регіональних виборів до федеральних - проводити передвиборну агітацію) на каналах загальноросійських організацій телерадіомовлення.

4. Розмежування понять інформування та агітації та пов'язані з цим обмеження свободи масової інформації

Новелою Федерального Закону «Про основні гарантії ...» стало розмежування інформування виборців (у тому числі публікація опитувань громадської думки) та передвиборчої агітації. Обидва ці процесу об'єднуються поняттям «інформаційне забезпечення виборів». Виграло від цього, в першу чергу журналістська спільнота, яка отримала гарантії здійснення своїх прав у конфліктний і напружений для діяльності організацій ЗМІ період виборів.

За змістом ФЗ «Про основні гарантії ...» інформування - це будь-яка інформація, пов'язана з виборчим процесом, що не містить ознак передвиборної агітації (наприклад, інформація про хід підготовки і проведення виборів, про терміни і порядок вчинення виборчих дій, про законодавство Російської Федерації про вибори і т.д.). У відповідність до п.4 ст.45 ФЗ «Про основні гарантії ...» діяльність організацій, що здійснюють випуск засобів масової інформації, з інформування виборців здійснюється вільно. У п.3 тієї ж статті сказано, що інформування виборців здійснюють виборчі комісії. З даного положення закону незрозуміло, відводиться чи тут засобам масової інформації лише роль «рупора», або вони є самостійним суб'єктом інформування. Аналіз п.1 ст.46 («інформування виборців здійснюють ... організації, що здійснюють випуск засобів масової інформації») приводить до висновку, що ЗМІ можуть самостійно інформувати громадян. У той же час декларована свобода інформування громадян вельми сумнівна. Наприклад, в інформаційних теле-і радіопрограмах, публікаціях у періодичних друкованих виданнях повідомлення про проведення передвиборних заходів повинні бути виключно окремим інформаційним блоком, без коментарів. Однак законодавчого визначення терміна «коментар» не існує, тому що вважати коментарем, неясно; теоретично коментар - будь-яка інформація, що передує даному інформаційному блоку або безпосередньо за ним наступна.

У той же час, здійснюючи свою соціальну функцію у ході виборчого процесу - інформування виборців, об'єктивне і достовірне, - журналісти ризикують виявитися звинуваченими у проведенні передвиборної агітації, яку за законом вони вести не мають права. Гостро стоїть проблема визначення кордонів передвиборної агітації, оскільки їх визначення є також і визначенням рамок свободи здійснення організаціями ЗМІ своєї діяльності в ході виборів. Відповідно до п.4 ст.2 ФЗ «Про основні гарантії ...» під передвиборною агітацією розуміється діяльність, здійснювана в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, список кандидатів або проти нього (них), або проти всіх кандидатів (проти всіх списків кандидатів). Якщо порівняти дане формулювання зі ст.2 колишнього Федерального Закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» від 19 вересня 1997 року, то можна виявити ряд істотних змін у підході законодавця до визначення поняття передвиборної агітації.

По-перше, має місце повернення до формулювання Закону 1994 року, коли діяльність, спонукає громадян до участі у виборах, була виведена за межі поняття передвиборної агітації. Це положення закону має двоякою сутністю. Формулювання 1999 мала на меті забезпечити принцип добровільності участі громадян у виборах, але в той же час позбавляла виборчі комісії можливості звернутися за низької явки виборців в день голосування до громадян з закликом голосувати активніше. Нове формулювання дає таку можливість не тільки виборчим комісіям, а й усім бажаючим, у тому числі тим, кому законом заборонено брати участь у проведенні передвиборної агітації (наприклад, представників ЗМІ). Тому, на нашу думку, розумніше було б зберегти у цій частині визначення передвиборної агітації, дане в законі 1997 року з застереженням про те, що дана вимога не поширюється на виборчі комісії.

По-друге, діяльність, що спонукає виборців голосувати проти всіх кандидатів, включена в поняття передвиборної агітації, а діяльність, спонукає громадян до неучасті у виборах (що може зірвати проведення виборів навіть більшою мірою) - ні. [13]

Варто відзначити ще й таку цікаву особливість. Пункт 2 ст.46 ФЗ «Про основні гарантії ...» пред'являє певні вимоги до публікації опитувань громадської думки: необхідність вказувати певні відомості. Незазначення хоча б одного відомості з встановленого законом переліку веде до визнання даної публікації передвиборною агітацією. У той же час встановлений для публікації опитувань п'ятиденний мораторій (п.3 ст.46), що має на меті мінімізувати пресинг «громадської думки», що чиниться на виборця, природно, не поширюється на матеріали, що є передвиборною агітацією. Тому матеріал, за зовнішньою формою являє собою опитування, але по суті їм не є, може бути опублікований в той період, коли публікація опитувань заборонена, що призводить до елімінації мети, яку ставив перед собою законодавець.

Здавалося б, у новому законі достатньо чітко визначені часові рамки, в межах яких вказані в законі дії будуть вважатися передвиборною агітацією, - «в період виборчої кампанії». Однак у п.19 тієї ж ст.2, в якій дано визначення передвиборної агітації, виборча кампанія визначається як «діяльність з підготовки та проведення виборів, здійснюється в період з дня офіційного опублікування (публікації) рішення уповноваженого на те посадової особи, державного органу, органу місцевого самоврядування про призначення (проведенні) виборів до дня подання виборчою комісією, що організує вибори, звіту про витрачання коштів відповідного бюджету, виділених на підготовку і проведення виборів ». Виходить, що передвиборна агітація може вестися і після дня голосування? Але це абсурдно.

Кандидати мають право самостійно визначати зміст, форми і методи своєї агітації.

Законодавець визнав за необхідне дати детальний перелік тих дій, які є агітаційними. Це, безсумнівно, мало сприяти усуненню непевності, суб'єктивізму при визначенні того, що є передвиборною агітацією, а що - не є. Проте формулювання п.2 ст.48 ФЗ «Про основні гарантії ...», що закріплює названий перелік, вкрай розмиті, до того ж перелік не є закритим. Мета, яку переслідував законодавець, не досягнута: віднесення тих чи інших дій до передвиборчої агітації, як і раніше залишається на розсуд виборчих комісій і суддів. Цим самим довільно обмежується свобода масової інформації. Фактично журналісти, які беруть участь у висвітленні виборчої кампанії, позбавляються на цей період деяких зі своїх прав, передбачених Законом «Про засоби масової інформації», наприклад, права «викладати свої особисті судження й оцінки у повідомленнях і матеріалах, призначених для розповсюдження за його підписом» ( пп.9 п.1 ст.47).

Так, пп. «Б» п.2 ст.48 встановлює, що передвиборною агітацією є вираз переваги щодо будь-кого з кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, зокрема вказівка ​​на те, за якого з кандидатів, за який зі списків кандидатів, за який з виборчих об'єднань, за який з виборчих блоків буде голосувати виборець. Виходячи з буквального тлумачення цієї норми закону, вказівка ​​на те, проти якого кандидата, списку кандидатів, виборчого об'єднань або блоку буде голосувати виборець, агітацією не є. [14]

Введення в перелік дій, що є передвиборною агітацією, описи можливих наслідків обрання чи необрання кандидата (список кандидатів) (пп. «в» п.2 ст.48) ставить перепону на шляху виходу в світ у період виборчої кампанії аналітичних програм і статей, оскільки їх основний зміст якраз і полягає в такому описі і прогнозуванні.

Формулювання пп. «Г» - «розповсюдження інформації з явним переважанням відомостей про які-небудь кандидатів, про виборчі об'єднаннях, виборчих блоках у поєднанні з позитивними або негативними коментарями» також вимагає уточнення у вигляді законодавчого встановлення меж співвідношення загального обсягу ефірного часу та друкованої площі, що виділяється на інформування виборців та обсягу ефірного часу та друкованої площі, присвяченого конкретному кандидатові (виборчому об'єднанню, блоку).

Встановлене ж пп. «Д» віднесення до агітації інформації про діяльність кандидата, не пов'язаної з його професійною діяльністю або виконанням ним своїх службових (посадових) обов'язків, взагалі позбавляє ЗМІ можливості будь-яким чином проінформувати виборців про те або іншому кандидатові. Фактично виборець дізнається про кандидата лише те, що кандидат побажає повідомити про себе.

Щоб уникнути звинувачень у проведенні агітації, багато російських ЗМІ приступили до вироблення власних правил роботи в період виборчої кампанії. Наприклад, широко відома так звана «пам'ятка журналісту НТВ», яка забороняє останньому проявляти під час виборів свої політичні симпатії і антипатії; підміняти інформацію про освітлюваному епізоді політичної боротьби викладом свого розуміння того, що відбувається; оперувати недостатньо перевіреною інформацією; представляти партію або кандидата внаслідок використання такої інформації в незаслужено позитивному світлі, або, навпаки, завдавати їм шкоди поширенням такої інформації; зловживати цитуванням думки окремих виборців; використовувати випадкові висловлювання кандидатів, що не несуть суттєвої інформації про їх позиціях; виходити з «презумпції винності» кандидатів; приділяти увагу другорядним подробиць і т. п.21

Таким чином, роль журналіста у виборчому процесі зводиться до безпристрасному зіставленню думок і фактів, до ролі провідника між аудиторією і кандидатами, який змушений ретельно приховувати свою власну думку.

. РОЗДІЛ II. ПОНЯТТЯ, ФОРМИ І УМОВИ ведення передвиборної агітації в ЗАСОБАХ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

1. ПОНяТИЕ передвиборної агітації. Агітаційний період

Передвиборна агітація - діяльність громадян Російської Федерації, кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань, що має на меті спонукати або спонукає виборців до участі у виборах, а також до голосування за тих чи інших кандидатів (списки кандидатів) або проти них (Федеральний закон « Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації », ст.2). Виходячи з даного визначення, можна вивести визначення передвиборної агітації в засобах масової інформації, яке звучатиме таким чином: передвиборна агітація через ЗМІ - діяльність громадян, виборчих об'єднань, виборчих блоків, кандидатів у депутати та інших учасників виборчого процесу з підготовки та поширенню через ЗМІ в встановлених законом формах інформації, що має на меті спонукати виборців взяти участь у голосуванні за або проти тих чи інших кандидатів, федеральних списків кандидатів.

Зміст інформаційних матеріалів, що розміщуються в ЗМІ або розповсюджуваних іншим способом, має бути об'єктивним, достовірним, не порушувати рівність кандидатів, політичних партій. Саме дотримання цих принципів дозволяє вважати який-небудь матеріал, розміщений у ЗМІ, інформаційним. Порушення ж зазначених принципів з агітаційною метою може спричинити за собою визнання матеріалу агітаційним.

Наприклад, якщо інформація про кандидата, політичної партії є об'єктивною, достовірною, але подається систематично, з метою спонукати виборців голосувати за або проти якого-небудь одного кандидата, список кандидатів, у той час як відомості про інших кандидатів, політичних партіях замовчуються, то розповсюдження такої інформації можна розцінювати як передвиборчу агітацію.

Агітаційної слід вважати, крім діяльності з розповсюдження прямих закликів голосувати певним чином (тобто діяльності, що має на меті спонукати виборців голосувати за або проти кандидата, списку кандидатів), цілеспрямовану діяльність по систематичному поширенню інформації про кандидатів, політичні партії в основному позитивного (або в основному негативного) змісту, свідомо недостовірної інформації, а також пов'язану з виборами, з учасниками виборчого процесу інформаційну діяльність з використанням спеціальних прийомів подачі інформації, наприклад таких, як змішання інформації та коментаря, фактів, і припущень тощо. [10, с. 45-50]

Висновки правозастосовчого органу (виборчої комісії, іншого органу, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері масових комунікацій) про агітаційний характер матеріалу, поширеного з порушенням правил передвиборної агітації, та матеріали про притягнення у зв'язку з цим організації ЗМІ до відповідальності підлягають оцінці судом в ході розгляду відповідної справи.

Відповідно до підпункту 4 статті 2 Федерального закону про основні гарантії передвиборчою агітацією визнається діяльність, що здійснюється в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них). Таким чином, діяльність визнається агітаційної у разі її спрямованості на позиціонування у свідомості виборців певних осіб як кандидатів на відповідних виборах та поширення закликів голосувати за чи проти таких кандидатів. У разі здійснення цієї діяльності до висунення громадянина як кандидата і, відповідно, до створення його виборчого фонду і за умови, що така діяльність здійснювалася з фінансовими витратами, до проводять агітацію особам можуть бути застосовані передбачені законом заходи відповідальності за порушення встановлених законодавством про вибори і референдуми порядку та умов проведення передвиборної агітації, агітації з питань референдуму на каналах організацій ЗМІ (статті 5.5, 5.8, 5.10 КоАП), а також за фінансування виборчої кампанії кандидата крім коштів виборчого фонду - аж до заходів державно-правової відповідальності, що виражаються у відмові в реєстрації або скасування реєстрації (якщо винною особою є кандидат). . [9, c. 22-24]

Виходячи з визначення передвиборної агітації в його взаємозв'язку з пунктом 1 частини 1 статті 55 Федерального закону про вибори депутатів, в період з початку виборчої кампанії до висунення політичною партією федерального списку кандидатів цією партією не повинні поширюватися заклики голосувати за федеральний список кандидатів або проти нього, або за кандидата (кандидатів) або проти нього (них). Поширення іншої реклами (інформації про діяльність політичної партії), оскільки вона не підпадає під визначення передвиборної агітації, до висунення федерального списку кандидатів допустимо. Після висунення федерального списку кандидатів на будь-яку політичну рекламу поширюється правовий режим передвиборної агітації, у тому числі вимоги про терміни проведення передвиборної агітації в ЗМІ.

Законодавство про вибори не пред'являє до інформації, поширюваної в порядку проведення передвиборної агітації, вимоги достовірності. Тому з точки зору виборчого законодавства не має значення, чи відповідають дійсності наведені в агітаційних матеріалах дані. Редакція ЗМІ не несе відповідальності за достовірність конкретних даних (наприклад, показників економічного розвитку регіону, відомостей про чисельність членів партії і т п.), наведених в агітаційному матеріалі кандидата, виборчого об'єднання.

Розміщення в ЗМІ привітань зі святами від імені політичної партії, що висунула федеральний список кандидатів, або від імені кандидатів, включених до цього федеральний список може розглядатися як діяльність, що сприяє створенню позитивного чи негативного ставлення виборців до таких політичної партії, кандидатам, тобто, відповідно до підпункту «е» пункту 2 статті 48 Федерального закону про основні гарантії, пунктом 6 частини 1 статті 55 Федерального закону про вибори депутатів, як передвиборна агітація.

Передвиборна агітація у ЗМІ має проводитися з дотриманням вимог, що пред'являються федеральними законами до такої агітації, в тому числі з оплати з відповідного виборчого фонду. Також слід враховувати, що розповсюдження від імені громадянина, що є кандидатом, поздоровлень, не оплачених з коштів виборчого фонду висунула його політичної партії, відповідно до пункту 8 частини 4 статті 46 Федерального закону про вибори депутатів кваліфікується як використання переваг посадового чи службового становища.

Запрошення від імені політичної партії на зустріч з кандидатом, на суботник, а також на інші заходи, що проводяться кандидатом або політичною партією в період виборчої кампанії, виходячи з визначення передвиборної агітації, переліку форм і методів її проведення, повинні розцінюватися як різновид агітаційних матеріалів, порядок виготовлення і розповсюдження яких, у тому числі через ЗМІ, встановлений законодавством про вибори.

Думка телеведучого щодо одного або кількох кандидатів, висловлене в ефірі, буде вважатися передвиборною агітацією, якщо буде встановлено наявність у діях телеведучого агітаційної мети. Згідно з пунктом 21 статті 48 Федерального закону про основні гарантії дії, що здійснюються при здійсненні представниками організацій ЗМІ професійної діяльності і зазначені в підпункті «а» пункту 2 зазначеної статті (прямі заклики голосувати «за» чи «проти» кандидатів, списки кандидатів), визнаються передвиборної агітацією у разі, якщо ці дії вчинені з метою спонукати виборців голосувати за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них).

Таким чином, якщо телеведучий, наприклад, неодноразово висловлює думку про який-небудь з кандидатів, сприяючи створенню негативного ставлення до нього, це може свідчити про наявність у нього агітаційної мети і, відповідно, про порушення ним заборони, встановленого підпунктом «ж» пункту 7 статті 48 Федерального закону про основні гарантії.

Діяльність, яка має на меті спонукати або спонукає виборців до неучасті у виборах, не є передвиборною агітацією (підпункт 4 статті 2 Федерального закону про основні гарантії). За певних обставин така діяльність може оцінюватися як перешкоджання здійсненню виборчих прав громадян, наприклад, якщо вона пов'язана з підкупом, фізичним чи психологічним насильством, використанням посадового або службового становища, що тягне залучення винної особи (винних осіб) до кримінальної відповідальності за статтею 141 КК. . [9, c. 24-27]

Агітаційний період

Дії, про які йде мова, не регулюються законодавством про вибори. Отже, відповідних обмежень на розміщення на правах реклами в ефірі організацій телерадіомовлення інформації про діяльність політичних партій до офіційного опублікування рішення про призначення виборів депутатів Державної Думи не існує.

Згідно з пунктом 1 статті 49 Федерального закону про основні гарантії агітаційний період починається з дня висунення кандидата, списку кандидатів, а відповідно до пункту 5 статті 48 Федерального закону про основні гарантії, витрати на проведення передвиборної агітації здійснюються виключно за рахунок коштів виборчих фондів.

Здійснення в період виборчої кампанії діяльності, що підпадає під ознаки передвиборної агітації (підпункт 4 статті 2, пункт 2 статті 48 Федерального закону про основні гарантії), до моменту висунення кандидата, списку кандидатів, а при здійсненні у зв'язку з цією діяльністю фінансових витрат - до створення виборчого фонду кандидата може бути розцінено як спроба обійти закон. Подібні дії - за умови подальшого висування цією особою своєї кандидатури на виборну посаду - можуть спричинити за собою відмову в реєстрації кандидата на підставі підпункту «з» пункту 24 статті 38 Федерального закону про основні гарантії, а також залучення кандидата до відповідальності за низкою статей КпАП ( 5.10, 5.18).

Передвиборна агітація на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях проводиться в період, який починається за 28 днів до дня голосування і припиняється в нуль годин за місцевим часом за добу до дня голосування. Наприклад, якщо день голосування - 2 грудня, то зазначена передвиборна агітація може починатися з 3 листопада і повинна бути припинена в нуль годин 1 грудня. Якщо день голосування - 2 березня, то початок передвиборної агітації в організаціях ЗМІ - 2 лютого, закінчення - в ​​нуль годин 1 березня.

Відповідно до пункту 2 статті 49 Федерального закону про основні гарантії передвиборна агітація на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях починається за 28 днів до дня голосування. Якщо організація ЗМІ надасть ефірний час або друковану площу кандидату, політичній партії для поширення інформації, що носить ознаки передвиборної агітації, в рамках періоду виборчої кампанії, але раніше дати, з якої починається агітаційний період у ЗМІ, це буде порушенням закону. Інформація про кандидатів, поширювана раніше ніж за 28 днів до дня голосування (так само як і інформація, поширювана в протягом 28 днів до дня голосування) не є передвиборною агітацією за умови, що вона не підпадає під поняття передвиборної агітації (підпункт 4 статті 2 Федерального закону про основні гарантії) і не має ознак агітаційних дій (пункт 2 статті 48 Федерального закону про основні гарантії). Інформуючи про кандидатів, журналісти повинні дотримуватися принципів неупередженості, об'єктивності, достовірності, рівності прав кандидатів, політичних партій. . [9, c. 28-30]

2. Форми і порядок ведення передвиборної агітації в ЗМІ

Закон передбачив множинність форм передвиборної агітації через ЗМІ. Однак це різноманіття відноситься в основному до електронних ЗМІ. «Передвиборна агітація через засоби масової інформації проводиться у вигляді публічних дебатів, дискусій,« круглих столів », прес-конференцій, інтерв'ю, виступів, політичної реклами, показу теленарисів, відеофільмів про зареєстроване кандидата, виборчому об'єднанні, виборчий блок і в інших не заборонених законом формах ». [2, стаття 52] Передвиборна агітація на телебаченні, на радіо і в періодичних друкованих виданнях представлена ​​додатках № 1 і № 2 відповідно.

Майже нічого зі сказаного не відноситься до друкованих ЗМІ. Що б це означало? Мабуть, через максимального впливу електронних ЗМІ в них були найбільш зацікавлені учасники виборчого процесу. Це й відбилося на законодавчій регламентації. Але при цьому залишилися без заслуженого уваги деякі спірні питання про допустимість і межі використання у друкованих ЗМІ художніх творів, образотворчих засобів (малюнки, карикатури) для цілей передвиборчої агітації.

Відомо, що в Інтернеті розміщуються електронні версії видань, не ідентичні їх друкованим варіантами. Відомо також, що в цій інформаційній сфері періодично оновлювані сайти цілком відповідають ознакам засоби масової інформації.

Передвиборна боротьба у цій сфері зараз вже не здається чимось фантастичним, подібно зоряним війнам. Мабуть, з цих та багатьох інших питань ще будуть потрібні роз'яснення Центральної виборчої комісії.

Особливо докладно розроблені норми, що забезпечують рівність у використанні ЗМІ для цілей передвиборчої агітації. Але ж як легко завдяки тим же законом обходити ці перепони. Згадаймо знайомі всім сюжети, коли лідер громадського руху місяцями не сходить з екранів телебачення. Ось він любовно зображено на тлі нового житлового масиву, на закладці чергового храму, на відкритті пам'ятника поетові, на ювілейних урочистостях театру, на виступі перед університетською аудиторією, на відкритті автомагістралі, на палубі лінкора, на балу любителів пива тощо, та ін , і т.п., і т.д.

І все це не вважається агітацією, оскільки може бути визнано репортажем про виконання цією особою своїх службових обов'язків.

Не знімає цього парадоксу і вказівка ​​закону про те, що в інформаційних теле-і радіопрограмах повідомлення про проведення передвиборних заходів повинні даватися окремим блоком без коментарів і без переваги будь-якому кандидату, виборчому об'єднанню і блоку, в тому числі і за часом висвітлення їх передвиборної діяльності.

Інформаційні програми з визначення повідомляють про події суспільної значимості (подієва, фактична інформація) і не повинні супроводжуватися будь-якими оцінками, думками, судженнями про ці події і діючих у них осіб (оцінна інформація). З теорії і практики пропаганди добре відомо, що агітаційно-пропагандистський ефект обумовлений не тільки буквальним значенням сказаного, а й загальним контекстом повідомлення, підбором фактів, невербальними засобами виразності і пр.

У разі претензій до ЗМІ з приводу порушення згаданого припису закону може знадобитися експертиза спірної інформаційної програми.

Щоб хоча б частково захистити телебачення та телеглядача, не заповнюючи найбільш видовищне час нудними формами передвиборної агітації, тепер встановлено, що одна третина загального обсягу безкоштовного ефірного часу, виділеного для передвиборної агітації, відводиться під «круглі столи» та інші аналогічні спільні агітаційні заходи. Вони, звичайно, зажадають більш високої майстерності провідних тележурналістів і можуть виявитися не під силу деяким учасникам виборчої боротьби, як це було на минулих виборах.

Відмова кандидата або регіональної групи кандидатів від участі в спільних агітаційних заходах не компенсується збільшенням відповідної частки безкоштовного ефірного часу.

Частина, що залишилася (дві третини) безкоштовного ефірного часу розподіляється в рівних частках між кандидатами, регіональними групами кандидатів, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками і використовується ними для самопрезентації на свій розсуд. Можна очікувати, що форму подачі агітматеріал вони будуть вибирати вигідну для себе, а не для виборців. І тут вже працівники телебачення нічого вдіяти не зможуть, а всяка спроба захистити інтереси телеглядачів буде сприйматися як порушення прав шукачів депутатських місць.

Що ж до використання платного ефірного часу, то форма передвиборчої агітації та умови участі журналіста (провідного) у процесі теле-, радіопередачі визначається договором, зміст якого залежить від угоди між замовником і виконавцем.

При порушенні сторонами законодавчих приписів та умов договору він за рішенням суду розривається, а якщо порушення мають місце з боку кандидата (об'єднання, блоку), то вивільнені ефірний час організація телерадіомовлення не має права використовувати для цілей передвиборчої агітації.

Переривати передачу будь-яких передвиборних агітаційних матеріалів, зокрема, рекламою товарів, робіт і послуг забороняється. Заборонено також перекривати передачу передвиборних агітаційних матеріалів на каналах державних ЗМІ трансляцією інших теле-і радіопрограм.

Тепер про форми передвиборної агітації в друкованих ЗМІ. Як вже зазначалося, закон майже нічого не говорить про це, лише кілька слів - у спеціальній статті про умови ведення передвиборної агітації через періодичні друковані видання. Тут він обмежився наступними положеннями.

Перш за все, у зв'язку з питанням про рівність претендентів на послуги преси побіжно згадуються такі поліграфічні тонкощі, як місце на смузі, шрифт та інші умови.

Далі вказується, що публікація передвиборних матеріалів не повинна супроводжуватися редакційними коментарями в якій би то не було формі, а також заголовками та ілюстраціями, не узгодженими з кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками.

І, нарешті, у всіх матеріалах, які розміщені у друкованих ЗМІ, повинно бути вказано, за рахунок виборчого фонду якого кандидата, виборчого об'єднання чи блоку, сплачена дана публікація. А якщо публікація зроблена безкоштовно, то про це повинно бути повідомлено і зазначено, який саме кандидату (об'єднанню, блоку) була надана можливість розміщення даної публікації в рахунок частки безкоштовної друкованої площі.

Настільки скуповуючи в порівнянні з електронними ЗМІ регламентація агітаційної діяльності друкованих видань відшкодовується положеннями Закону про ЗМІ, які переважно належать до друкованої преси.

Закон визнає передвиборчою агітацією рекламу комерційної та іншої діяльності кандидатів, виборчих об'єднань і блоків, довірених осіб та уповноважених представників, а також організацій, засновниками, власниками або членами керівних органів яких є ці особи.

Така реклама здійснюється тільки за рахунок коштів відповідного виборчого фонду, а в державних ЗМІ вона повинна бути обмежена розмірами частки платного ефірного часу і платній друкованої площі, виділених для ведення передвиборної агітації даному кандидату.

Реклама діяльності перелічених осіб відноситься на рахунок виборчого фонду того кандидата, якого представляють або підтримують ці особи.

3. Особливості агітаційної кампанії

На етапі агітаційної компанії реалізуються плани і стратегічні задуми, створені на підготовчому етапі. Компанія може бути спрямована, на створення позитивного іміджу кандидата, так і на руйнування іміджу суперників. В цілому цей етап складається із сукупності різних заходів, на яких використовується певний набір методів агітаційного впливу.

Агітаційні листівки. Також існують настінні і призначені для роздачі в руки, агітаційні та презентаційні, сигнально-інформаційні.

Існують наступні види настінних листівок:

1. Орієнтують на боротьбу - перша частина створює образ ворога або негативну установку на сприйняття опонента. Основна частина: вказує шлях боротьби з ворогом чи формує позитивне сприйняття кандидата.

2. Біографічні - з викладом короткої біографії кандидата, що створюють бажаний образ останнього.

3. Програмні - з коротким викладом програми.

Агітаційна листівка для роздачі виборцям найчастіше містить ще мінімум корисної інформації (листівки з екологічними телефонами, правилами поведінки в екстрених ситуаціях і тд.).

Характерною особливістю листівок є домінуючі бажання закріпити образ кандидата за допомогою «ключових сигналів» (портрети в супроводі фразою типу «це наш кандидат», «це своя людина»), як показала практика краще сприймалися невеликі за розміром, дохідливі за змістом, адресні кольорові листівки .

Агітація на сторінках преси. Спецвипуски газет. Через друк здійснювалося формування певного іміджу кандидата в депутати (його людське обличчя - освіта, кар'єра, хобі, образ доброго сім'янина, заслуги перед жителями міста / області, республіки, фото з ​​політичними лідерами). Спеціальний випуск газети представляє собою особливий вид агітаційної продукції, що сполучає в собі достоїнства листівки, плакату і газети. З одного боку він дозволяє коротко представити кандидата у вигляді гасел, афоризмів, великою фотографією, з іншого боку є можливість представити цікавиться виборцю розгорнуту програму. [8, с. 32]

Перед розробкою виборчих компаній стоять чотири питання що стосуються використання спеціальних випусків газет.

1.Необходімость застосування даного виду агітації, його роль у виборчій компанії;

2.Вибор типу спецвипуску, або на базі вже існуючого видання, або видання оригінальної газети, визначення його обсягу, формату тиражу;

3.Содержаніе, оформлення спецвипуску;

4.Колічество спецвипусків, час виходу, способи поширення.

В ідеалі в ході виборчої кампанії повинні бути задіяні всі канали комунікації, по яких до виборців може потрапити інформація про кандидатів на виборні посади. Однак на практиці не завжди існують можливості для цього, доводиться вибирати найбільш ефективні, для конкретних обставин проведення кампанія, засоби агітації, вибирати канали комунікації користуються найбільшою популярністю у населення, через які можливо більш повно донести інформацію про кандидата, при мінімумі витрат.

Необхідність застосування даного засобу агітації, роль у виборчій кампанії.

Рішення про застосування спецвипуску приймається в залежності від рівня виборів, загальних характеристик округу, де відбуваються вибори, ступеня поширення ЗМІ, в тому числі й електронних, особливостей електорату.

Необхідно відзначити, що на виборах будь-якого рівня ким-небудь з кандидатів використовується у передвиборчій боротьбі спецвипуски, в залежності від рівня виборів, змінюється їх роль у виборчій кампанії. З точки зору рівня виборів роль спецвипусків змінюється наступним чином.

1. Місцеві вибори в представницькі органи влади суб'єктів федерації і органи місцевого самоврядування. Розмір округів коливається від 17 до 70 тис. виборців, тираж спецвипуску відповідно 6000-25000 примірників. Організаційно доставка не викликає особливих проблем. У разі виборів у сільській місцевості, або в районах, де приймаються не всі канали, значення спецвипусків зростає.

2. У виборчих компаніях зі зростанням рівня виборів підвищується значення електронних ЗМІ, ця тенденція характерна для країн з усталеною демократією, так і для Росії. Роль спецвипусків на загальнофедеральному рівні набагато скромніше, в основному через технічні складнощі - щоб газета «спрацювала» вона повинна потрапити в кожну квартиру.

3. Виборча кампанія з виборів голів адміністрації великих міст і суб'єктів федерації займають проміжне положення між федеральними та регіональними виборами. З одного боку вже значна роль електронних ЗМІ, з іншого спецвипуски газет не відійшли остаточно на задній план. . [8, c. 33-35]

У залежності від географічного розташування округів змінюються багато його характеристики, що безпосередньо впливають на характер використання спеціальних випусків газет. Географічні округи діляться на міські і сільські, нижче наведено їх основні особливості.

Міські округу.

1.Центральние (багатоповерхова забудова).

• висока концентрація населення;

• висока насиченість електронними ЗМІ;

• високий освітній рівень

• досить високий рівень достатку;

• значна кількість підписних видань;

2.Окраіни.

• середня концентрація населення;

• більш низька, порівняно з центральними районами, насиченість електронними ЗМІ;

• більш низький рівень достатку;

• менша кількість виписаних видань;

• більш низький освітній рівень.

Сільські округу.

• низька концентрація населення, великі відстані між виборчими дільницями;

• низька насиченість електронними та друкованими ЗМІ. Загальновідома - зниження рівня життя і зросла вартість передплати сильно скоротили тиражі всіх газет, особливо це, помітно у сільській місцевості. На селі єдиним джерелом інформації є телебачення і радіо. До того ж багато телевізійних програм на селі просто не приймаються, та й кількість телевізійних приймачів набагато менше ніж у місті. Тому для селян прихід будь-якої газети - подія.

• низький рівень достатку;

• низький освітній рівень;

• довіра до преси існуюче по цю пору, особливо в селах, на околицях міст посилює вплив даного виду агітації.

«Від дверей до дверей». Найбільш дорога і найбільш ефективна (при відповідній організації) акція. Протягом виборів агітатори обходять поквартирно свої ділянки від 1 до 3 разів, їх завдання обійти всі квартири і переконати максимальну кількість виборців проголосувати за свого кандидата. У процесі роботи агітатори вступають в контакт з жителями, намагаються розташувати їх до себе, роздають агітаційну продукцію, з'ясовують настрій виборців, формують сприятливий образ кандидата. У разі необхідності вони також займаються організацією зустрічей з кандидатом або його довіреними особами. Акція може носити як агітаційний, так і контрагітаційних характер. З досвіду роботи - найбільша ефективність, якщо на кожні 500 виборців припадає один агітатор. [8, с. 37] Звідси її дорожнеча, при виборах у державну думу чисельність округу 500-600 тис. виборців, відповідно агітаторів треба близько тисячі осіб. На виборах у державну думу тільки комуністи змогли повноцінно використовувати можливість цієї акції, тому що володіли необхідними для цього ресурсами - людьми, членами КПРФ готовими працювати безкоштовно, «за ідею».

Адресна передвиборна реклама. Залежно від фантазії, а часом нестачу коштів, виборчі об'єднаннями використовуються нестандартні акції. Досить широко використовуються листівки у вигляді відривного талона з наказом підтримати ту чи іншу кандидатуру, передбачається, що передати її треба представнику кандидата в день виборів.

День виборів. Цей день надзвичайно важливий, недарма широко поширена приказка «неважливо як проголосують, важливо, як підрахують». Всі вибори проводяться у нас з 1990р. відзначені фальсифікаціями, за даними В. Суховольська під час виборів Президента РРФСР в 1991р. було сфальсифіковано 4 млн; під час референдуму 25 квітня 1993р. 7-8 мільйонів; під час виборів у державну думу 12 грудня 1993р. - 9 мільйонів голосів. По виборах 1995р. даних немає, розміри фальсифікацій на них були не меншими. На даний момент відомо шість основних видів фальсифікацій:

• підкидання бюлетенів;

• примус до голосування;

• псування бюлетенів, поданих за небажаного кандидата;

• перестановка результатів голосування, голоси подані за кандидата А приписуються кандидатові Б;

• підміна бюлетенів;

• вилучення бюлетенів заповнених на користь небажаного кандидата;

• маніпуляція з кількістю виборців;

Для недопущення подібних діянь, взагалі і щодо своєї партії зокрема в день виборів на дільниці виставляються спостерігачі і члени виборчих комісій, з правом дорадчого голосу яких мають право призначати претенденти на депутатські мандати. . [8, c. 39] Однак, не дивлячись на здавалося б очевидну необхідність контролю за ходом виборів, більшість кандидатів, партій, передвиборних блоків, об'єднань не виставляють своїх спостерігачів на виборчі дільниці.

. Глава III. Особливості участі окремих організацій ЗМІ у виборчих кампаніях та їх відповідальність

1. Особливості участі організацій телерадіомовлення, редакцій періодичних друкованих видань, Інтернету у виборчих кампаніях

Агітаційна діяльність, в тому числі здійснювана на телебаченні і радіо, може проводитися із залученням осіб, висловлювання або дії яких сприяють обранню того чи іншого кандидата, містять заклики голосувати за нього. Категорії осіб, які не можуть залучатися до агітації, встановлені пунктами 6, 7 статті 48 Федерального закону про основні гарантії (особи, які не досягнуть возрастаь18 років на день голосування; особи, які заміщають державні посади і виборні муніципальні посади, і т.д.) . Ці обмеження, встановлені законом, повинні дотримуватися. В іншому кандидат вільний залучати третіх осіб до участі в агітації за нього. Те ж відноситься і до прапорів, плакатів, символіки, демонстрованим кандидатом в ефірі. Однак для того щоб залучення третіх осіб і використання візуальних агітаційних матеріалів в ефірі не було несподіванкою для організації телерадіомовлення, є розумним обумовлювати конкретні форми агітаційних заходів в ефірі, їх учасників та оформлення в договорі між кандидатом і організацією, що надає йому ефірний час, який обов'язково повинен полягати в силу пункту 11 статті 50 Федерального закону про основні гарантії.

З метою забезпечення дії положень законодавства Російської Федерації про інтелектуальну власність телерадіокомпанія має право вимагати у кандидата необхідні документи, що підтверджують дотримання авторських прав при підготовці агітаційного матеріалу. Цей момент також рекомендується обумовлювати у договорі про надання ефірного часу.

За змістом положень пункту 1 статті 47, пунктів 1 і 10 статті 50, пунктів 1 і 2 статті 51 Федерального закону про основні гарантії в їх системному взаємозв'язку передбачена законом обов'язок регіональної державної організації телерадіомовлення надати зареєстрованим кандидатам безкоштовний ефірний час для проведення передвиборної агітації передбачає, що відповідна організація телерадіомовлення зобов'язана забезпечити вільну реалізацію права зареєстрованих кандидатів на проведення передвиборчої агітації в рамках такого безкоштовного ефірного часу. Введення організацією телерадіомовлення таких умов надання безкоштовного ефірного часу, при яких зареєстровані кандидати можуть реалізувати його право, лише сплативши виготовлення агітаційних відеоматеріалів, не відповідає сутності інституту безкоштовного надання ефірного часу. Надаване на рівних умовах безкоштовний ефірний час покликане забезпечити рівність прав зареєстрованих кандидатів незалежно від обсягу коштів виборчих фондів. При встановленні організацією телерадіомовлення названих вище умов, зареєстровані кандидати змушені оплачувати проведення передвиборної агітації в рамках безкоштовного ефірного часу. Відсутність же достатніх коштів у виборчому фонді зареєстрованого кандидата, з урахуванням вимог пункту 5 статті 48 Федерального закону про основні гарантії, буде фактично означати неможливість проведення цим кандидатом такої передвиборчої агітації. . [9, c. 54-56]

З урахуванням викладеного вважаємо, що організації телерадіомовлення слід вишукувати можливість забезпечення реалізації зареєстрованими кандидатами права на проведення передвиборної агітації в рамках безкоштовного ефірного часу шляхом виступу у прямому ефірі, що не потребує будь-якої оплати. Якщо організація телерадіомовлення не вбачає такої можливості, вона повинна забезпечити безкоштовний запис таких виступів з подальшим випуском їх в ефір.

Як обмеження при проведенні передвиборної агітації передбачена нова норма, згідно з якою зареєстрований кандидат, виборче об'єднання не має права в телевізійному ефірі, наданій їм індивідуально для проведення передвиборної агітації, поширювати заклики голосувати проти своїх опонентів на виборах, а також іншу інформацію, що сприяє створенню негативного ставлення виборців до опонентів. Слід пам'ятати, що ця норма поширюється тільки на телеефір, не зачіпаючи радіоефір і друковані ЗМІ, а також - тільки на індивідуальні агітаційні матеріали кандидатів і виборчих об'єднань, не зачіпаючи спільні агітаційні заходи.

У рамках спільних агітаційних заходів - «круглих столів», теледебатів і т.п., тобто в режимі вільної дискусії, можливість критикувати опонентів зберігається. Концепція цього нового обмеження певною мірою схожа з концепцією заборони недобросовісної реклами. Стаття 5 Федерального закону «Про рекламу» говорить про неприпустимість недобросовісної реклами, під якою розуміється, зокрема, реклама, яка містить некоректні порівняння рекламованого товару з розташованими в обороті товарами, які вироблені іншими виробниками або реалізуються іншими продавцями; порочить честь, гідність чи ділову репутацію особи, в тому числі конкурента. Дана вимога закону укомплектоване досить серйозним механізмом відповідальності.

За його порушення учасник виборчого процесу може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за статтею 5.8 КоАП. Крім того, неодноразове недотримання кандидатом, виборчим об'єднанням розглянутого обмеження передбачає можливість скасування судом реєстрації цього кандидата, відповідного списку кандидатів.

На виборах депутатів Державної Думи половина загального обсягу безкоштовного ефірного часу повинна бути надана політичним партіям для спільного проведення дискусій, «круглих столів», інших спільних агітаційних заходів. Форми проведення зазначених агітаційних заходів можуть обумовлюватися заздалегідь усіма зацікавленими сторонами, при цьому визначальна роль належить організації телерадіомовлення, що надає ефірний час.

Проведення дебатів є одним з найбільш дієвих способів ознайомлення з позиціями кандидатів з питань, що становлять суспільний інтерес, виявлення їх якостей публічних політиків, залучення виборців до обговорюваних питань та їх спонукання до участі у виборчому процесі: як правило, за дебатами спостерігають значне число виборців.

Федеральним законом про основні гарантії передбачена можливість встановлення законом обов'язки особистої участі зареєстрованих кандидатів у спільних заходах. Так, на виборах Президента Російської Федерації згідно з пунктами 7-9 статті 52 Федерального закону про вибори Президента в спільних агітаційних заходах, що проводяться на каналах загальноросійських державних організацій телерадіомовлення, зареєстровані кандидати можуть брати участь тільки особисто. Представники зареєстрованого кандидата до участі в спільних агітаційних заходах не допускаються, за винятком випадку, коли зареєстрований кандидат по вимушує до того обставинами (хвороба, виконання посадових обов'язків) не може брати участь у спільному агітаційному заході. У такому разі, а також при проведенні спільних агітаційних заходів на каналах регіональних державних організацій телерадіомовлення, замість зареєстрованого кандидата в дебатах може брати участь його довірена особа. Відповідно до частини 6 статті 55 Федерального закону про вибори депутатів при проведенні агітаційних заходів від імені політичної партії вправі виступати кандидати, уповноважені на те політичною партією, а також уповноважені представники та довірені особи політичної партії. . [9, c. 56-58]

Федеральний закон про вибори депутатів (частина 3 і 4 статті 58), разом з тим, прямо передбачає можливість відмови політичної партії від участі в спільних агітаційних заходах з отриманням вивільнилися частки ефірного часу для розміщення агітаційних матеріалів цієї політичної партії.

Ефірний час, відведений для проведення спільного агітаційного заходу, в тому числі у разі, якщо в зазначеному заході може взяти участь тільки один учасник, не зменшується, за винятком випадків, передбачених законом. На виборах депутатів Державної Думи частиною 7 статті 58 Федерального закону про вибори депутатів передбачені випадки зменшення частки ефірного часу, виділеного для проведення спільного агітаційного заходу, після проведення жеребкування, але не пізніше ніж за 5 днів до виходу спільного агітаційного заходу в ефір.

Ефірний час має надаватися в період, коли передачі збирають найбільшу аудиторію. Право і обов'язок визначити цей час належить організації телерадіомовлення (при цьому слід враховувати, що багато експертів сходяться на думці, що ранковий праймтайм припадає на період з 7.00 до 9.00, а вечірній - починається з 19.00 і триває на різних телеканалах і в різні дні тижня до 22.00-24.00). Тому при підготовці та проведенні виборів організації телерадіомовлення слід самостійно скорегувати сітку мовлення з урахуванням вимог Федерального закону про основні гарантії.

Виходячи з принципу рівноправності кандидатів, політичних партій, поняття «час виходу в ефір» означає певний часовий інтервал. Федеральний закон про вибори депутатів встановлює лише обов'язкові умови, необхідні для укладання такого договору. Додаткові умови передбачаються угодою сторін, однак, виходячи зі статті 1 ЦК, умови договору не повинні перешкоджати реалізації прав кандидатів на користування ефірним часом, друкованої площею, гарантованими законом.

При наявності технічної можливості та дотримання рівності прав кандидатів, безумовно, слід надати ефір в інший день. Разом з тим можливі й інші варіанти реалізації прав кандидата, при цьому бажано, щоб ці варіанти були заздалегідь обговорені в договорі про надання ефірного часу. Рекомендується в договорах про надання платного ефірного часу обумовити дану ситуацію з урахуванням того, що організація телерадіомовлення зобов'язана забезпечити рівність умов надання ефірного часу всім кандидатам. . [9, c. 60-61]

Особливості участі періодичних друкованих видань.

Федеральним законом про основні гарантії не встановлена ​​вимога щодо обов'язкового надання безкоштовної друкованої площі редакціями державних і муніципальних періодичних друкованих видань. Обсяги платної і безкоштовної друкованої площі встановлюються конкретними законами про вибори стосовно періодичним друкованим виданнями відповідного рівня. Федеральним законом про вибори депутатів (стаття 59) встановлено, що політичні партії, які зареєстрували федеральні списки кандидатів, і регіональні групи кандидатів мають право на надання їм безплатної друкованої площі відповідно в загальноросійських державних періодичних друкованих виданнях та регіональних державних періодичних друкованих виданнях, що виходять не рідше одного рази на тиждень, на наступних умовах: рівний обсяг наданої друкованої площі, рівноцінне місце на смузі, однаковий розмір шрифту та інші рівні умови. Загальний щотижневий мінімальний обсяг безкоштовної друкованої площі, яку кожна з редакцій державних періодичних друкованих видань надає політичним партіям або регіональним групам кандидатів, повинен становити не менше 10 відсотків від загального обсягу щотижневої друкарської площі відповідного видання в межах агітаційного періоду в ЗМІ. Інформація про загальний обсяг безкоштовної друкованої площі, яку редакція державного періодичного друкованого видання надає для проведення передвиборної агітації, повинна бути опублікована у цьому виданні не пізніше ніж через 30 днів з дня офіційного опублікування (публікації) рішення про призначення виборів депутатів Державної Думи.

Загальний обсяг безкоштовної друкованої площі, яку редакція державного періодичного друкованого видання надає для проведення передвиборної агітації, розподіляється між політичними партіями, регіональними групами кандидатів шляхом ділення цього обсягу на число політичних партій або регіональних груп кандидатів, які мають право на надання безкоштовної друкованої площі в даному періодичному друкованому виданні. . [9, c. 64-65]

Крім того, редакції державних періодичних друкованих видань, що виходять не рідше одного разу на тиждень, зобов'язані резервувати платну друковану площу для проведення передвиборної агітації політичними партіями, регіональними групами кандидатів. Загальний обсяг платній друкованої площі, що резервується кожною редакцією періодичного друкованого видання, не може бути менше загального обсягу безкоштовної друкованої площі, але не повинен перевищувати його більш ніж у два рази.

Положення пункту 7 статті 52 Федерального закону про основні гарантії спрямовані на забезпечення реалізації принципу рівності кандидатів. Вони мають на увазі, що редакція не має права, наприклад, збільшити тираж газети з опублікованими в ній агітаційними матеріалами будь-якого кандидата з метою надання останньому переваги над іншими кандидатами. Однак закон не говорить про те, що редакція не має права змінювати тираж і періодичність. Подібне тлумачення було б розширювальним і не відповідало б змістом норми. Згідно з частиною 1 статті 28 Закону про ЗМІ тираж періодичного друкованого видання визначається головним редактором за погодженням з видавцем. Періодичність випуску ЗМІ може бути змінена, про що засновник зобов'язаний відповідно до статті 11 Закону про ЗМІ повідомити реєструючий орган.

Зміна тиражу та періодичності виходу періодичного друкованого видання може бути плановим заходом видавця та редакції, яка не пов'язана з виборчою кампанією, хоча і доводиться на агітаційний період. Деякі редакції можуть спеціально піти на це з метою, не пов'язаної з конкретним кандидатом, - підвищити власний рейтинг за рахунок інтересу читачів до тієї чи іншої виборчої кампанії. Це не заборонено законом. Основна вимога наступне - всім кандидатам повинні бути забезпечені рівні умови. Усі кандидати повинні мати доступ до рівних обсягами друкованої площі. Згідно з пунктом 5 статті 50 Федерального закону про основні гарантії умови оплати друкованої площі повинні бути єдині для всіх кандидатів (це вимога не поширюється лише на редакції недержавних періодичних друкованих видань, заснованих кандидатами, виборчими об'єднаннями).

Відомості про розмір і умови оплати друкованої площі відповідно до пункту 6 статті 50 Федерального закону про основні гарантії повинні бути опубліковані відповідної редакцією періодичного друкованого видання не пізніше ніж через 30 днів з дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів і в цей же строк представлені у виборчу комісію, організуючу вибори, або нижчу виборчу комісію, зазначену в законі. Якщо ці відомості представлені з урахуванням планованого зміни тиражу і періодичності і всі кандидати повинні будуть проводити оплату на рівних умовах, то принцип рівності кандидатів не порушується.

Регіональні сторінки загальноросійських видань є в багатьох суб'єктах Російської Федерації. У визначенні їх статусу необхідно, перш за все, виходити з наявності або відсутності у них самостійної реєстрації. І Федеральний закон про основні гарантії (пункт 5 статті 47), і Закон про ЗМІ (стаття 8) для диференціації періодичних друкованих видань беруть за основу територію їх поширення. Відповідно до зазначених норм до регіональних періодичним друкованим виданням відносяться ті з них, які зареєстровані для поширення на територіях менш ніж половини суб'єктів Російської Федерації. Регіональна сторінка загальноросійського видання, як правило, виходить в межах одного суб'єкта Російської Федерації.

Якщо випуск регіональної сторінки здійснює регіональна редакція, яка діє на підставі договору з центральною редакцією загальноросійського періодичного друкованого видання, така регіональна сторінка відповідно до Закону про ЗМІ має бути зареєстрована в установленому порядку, і при цьому вона відноситься до регіональних видань. При відсутності ж самостійної реєстрації така регіональна сторінка не може бути віднесена до регіональних періодичним друкованим виданням.

На випускаються редакціями зареєстрованих періодичних друкованих видань спеціальні випуски поширюється правовий режим основного ЗМІ. Спеціальні випуски повинні мати вихідні дані основного видання, виходити протягом обмеженого терміну, крім власної назви в них повинно бути зазначено назву основного видання. Самостійної реєстрації спеціальних випусків періодичного друкованого видання не потрібно. . [9, c. 65-68]

Відповідно до частини 9 статті 57 Федерального закону про вибори депутатів редакції недержавних періодичних друкованих видань, заснованих політичними партіями (в тому числі їх структурними підрозділами) та зареєстрованих менш ніж за один рік до дня офіційного опублікування (публікації) рішення про призначення виборів має право надавати політичним партіям платну друковану площу за умови дотримання вимог, передбачених частинами 10 і 11 зазначеної статті. Згідно з пунктом 3 статті 3 Федерального закону «Про політичні партії» структурним підрозділом політичної партії є її регіональне відділення; інші структурні підрозділи політичної партії (місцеві та первинні відділення) створюються у випадках і порядку, передбачених її статутом. Таким чином, на періодичні друковані видання, засновані регіональними і місцевими відділеннями політичної партії, поширюється зазначена преференція. Періодичне друковане видання, засноване політичною партією, по суті має рівний статус з будь-яким іншим періодичним друкованим виданням (при цьому воно має ряд розглянутих вище преференцій). Випуск такого періодичного друкованого видання не є рекламою політичної партії, у зв'язку з чим фінансування випуску цього періодичного друкованого видання не обов'язково має здійснюватися з виборчого фонду політичної партії. Оплаті з фонду (на рахунок редакції видання) підлягає розміщення в даному періодичному друкованому виданні передвиборної агітації політичної партії.

Не слід змішувати два самостійних дії: опублікування на платній основі агітаційного матеріалу; продаж частини тиражу газети з агітаційним матеріалом кандидата. Друкована площа на платній основі надається зареєстрованому кандидату тільки за розцінками, декларованим у пресі не пізніше ніж через 30 днів з дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів. Застосування пільгових розцінок, якщо вони необгрунтовано занижені або завищені, законом заборонено (пункт 5 статті 59 Федерального закону про основні гарантії). Що стосується викупу частини тиражу газет, то ця дія регулюється цивільним правом і реалізується в рамках звичайного договору купівлі-продажу. Покупцем може бути будь-який громадянин, у тому числі кандидат у депутати. Однак якщо зареєстрований кандидат купує тираж газети з агітаційним матеріалом для його поширення, то він повинен сплатити його виключно з коштів виборчого фонду.

Відповідно до частин 5, 6 і 11 статті 57, частиною 5 статті 59 Федерального закону про вибори депутатів редакції державних періодичних друкованих видань зобов'язані надавати політичним партіям друковану площу для проведення передвиборної агітації.

Невиконання зазначеними суб'єктами, за винятком редакцій державних періодичних друкованих видань, які виходять рідше одного разу на тиждень, вимог частини 11 статті 57 Федерального закону про вибори депутатів про оприлюднення відомостей про розмір (у валюті Російської Федерації) і інших умовах оплати друкованої площі тягне за собою відповідальність згідно статті 5.5 КоАП і не звільняє їх від виконання такого обов'язку. . [9, c. 68-73]

Участь організацій Інтернет-ЗМІ в інформаційному забезпеченні виборів

Відповідно до статті 24 Закону про ЗМІ правила, встановлені цим Законом для періодичних друкованих видань, застосовуються щодо періодичного поширення накладом тисячу і більше примірників текстів, створених за допомогою комп'ютерів і (або) зберігаються в їхніх банках і базах даних, а так само у відношенні інших засобів масової інформації, продукція яких поширюється у вигляді друкованих повідомлень, матеріалів, зображень, правила, встановлені цим Законом для радіо-і телепрограм, застосовуються щодо періодичного поширення масової інформації через системи телетексту, відеотексту та інші телекомунікаційні мережі, якщо законодавством Російської Федерації не встановлено інше.

З урахуванням наведеної норми у її взаємозв'язку зі статтею 2 Закону про ЗМІ на інтернет-ресурси, зареєстровані як ЗМІ, слід поширювати вимога частини 11 статті 57 Федерального закону про вибори депутатів. Випускають такі ЗМІ особи, в тому випадку якщо вони бажають надавати свої інтернет-ресурси політичним партіям для проведення передвиборної агітації, повинні виконати вимогу зазначеної норми Федерального закону про вибори депутатів. На них також поширюються інші норми, які регламентують порядок проведення передвиборної агітації через ЗМІ.

Якщо інтернет-ресурс не зареєстрований як ЗМІ, розміщення на ньому агітаційних матеріалів, по суті, є формою випуску та розповсюдження аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів, у зв'язку з чим таке розміщення має здійснюватися з дотриманням вимог статті 61 Федерального закону про вибори депутатів. Виходячи з цих вимог:

• всі агітаційні матеріали, що розміщуються на вказаних інтернет ресурсах, повинні виготовлятися на території Російської Федерації. Це положення, на наш погляд має важливе значення з урахуванням наявності спокусливою для зацікавлених суб'єктів можливості здійснення «агітаційної експансії» з зарубіжних інтернет-серверів;

• всі аудіовізуальні агітаційні матеріали, що розміщуються на вказаних інтернет-ресурсах, повинні містити найменування, юридичну адресу та ІПН організації (прізвище, ім'я, по батькові особи та найменування суб'єкта Російської Федерації, району, міста, іншого населеного пункту, де знаходиться місце його проживання), що виготовила (виготовив) дані матеріали, найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові особи), яка замовила (замовив) їх, а також інформацію про дату випуску цих матеріалів і вказівка ​​про оплату їх виготовлення з коштів відповідного виборчого фонду.

Не потрібно, на наш погляд, інформація про тираж, так як для матеріалів, що розміщуються в Інтернеті, вона в даному контексті не має сенсу;

• примірники аудіовізуальних агітаційних матеріалів, фотографії (у даному випадку, можливо, роздруківки, скріншоти) інших агітаційних матеріалів до початку їх розповсюдження (у даному випадку - до розміщення в Мережі) повинні бути представлені політичною партією, яка висунула федеральний список кандидатів, до Центральної виборчої комісії Російської Федерації. Разом із зазначеними матеріалами повинні бути також представлені відомості про місце знаходження (про адресу місця проживання) організації (особи), що виготовила і замовила (виготовило і замовив) ці матеріали;

• забороняється виготовлення агітаційних матеріалів без попередньої оплати за рахунок коштів відповідного виборчого фонду та без вказівки необхідних даних, перелічених вище;

• забороняється поширення агітаційних матеріалів без попереднього їх подання до Центральної виборчої комісії Російської Федерації з зазначеними вище необхідними відомостями, а також з порушенням правил використання в агітаційних матеріалах зображень і висловлювань фізичних осіб.

До зареєстрованим як ЗМІ в установленому порядку інтернет-ЗМІ (періодичні друковані видання в Інтернеті, інтернетрадіо та інтернет-телебачення) з урахуванням положень статей 2 і 24 Закону про ЗМІ в їх взаємозв'язку слід застосовувати вимогу пункту 2 статті 49 Федерального закону про основні гарантії. Агітація в інтернет-ЗМІ має вирішуватися в період, який починається за 28 днів до дня голосування і припиняється в нуль годин за місцевим часом за одну добу до дня голосування. . [9, c. 73-75]

Виходячи з визначень масової інформації, ЗМІ, закріплених у статті 2 Закону про ЗМІ, та положень статті 24 названого Закону, вважаємо, що стосовно редакцій зареєстрованих електронних періодичних видань, які розповсюджуються в мережі Інтернет, перераховані в питанні норми виборчого законодавства застосовні у відповідній частині на тих же підставах, що і відносно редакцій періодичних друкованих видань.

З урахуванням положень статей 2 і 24 Закону про ЗМІ в їх взаємозв'язку на журналістів редакції електронного періодичного видання, розповсюджуваного в мережі Інтернет, перераховані в питанні норми виборчого законодавства поширюються на тих же підставах, що й у відношенні журналістів редакцій періодичних друкованих видань.

У відношенні електронних періодичних видань, які розповсюджуються в мережі Інтернет, діють з урахуванням положень статей 2 і 24 Закону про ЗМІ в їх взаємозв'язку ті ж обмеження, які встановлені законодавством для редакцій періодичних друкованих видань.

Зокрема, публікація агітаційних матеріалів кандидатів, виборчих об'єднань не повинна супроводжуватися редакційними коментарями в якій би то не було формі, а також заголовками та ілюстраціями, не узгодженими з відповідним кандидатом, виборчим об'єднанням (пункт 5 статті 52 Федерального закону про основні гарантії).

У всіх агітаційних матеріалах повинна міститися інформація про те, за рахунок коштів виборчого фонду якого кандидата, виборчого об'єднання була проведена оплата відповідної публікації. Відповідальність за виконання цієї вимоги несе в даному випадку редакція електронного періодичного видання, розповсюджуваного в мережі Інтернет (пункт 6 статті 52).

Редакції зазначених видань не повинні також допускати до публікації агітаційні матеріали, що містять ознаки екстремізму. . [9, c. 76-77]

2. Відповідальність організацій ЗМІ

Прийнятий 5 листопада 1999 Державною Думою ФЗ «Про адміністративну відповідальність юридичних осіб за порушення законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми» (далі - Закон) покликаний до певної міри оживити російське виборче законодавство і зорієнтований, зокрема, на зміцнення порядку організації та проведення передвиборної агітації та агітації під час проведення референдуму. Закон складається з 25 статей, половина з них відведено на регулювання процесуальних питань притягнення до адміністративної відповідальності. Конкретні склади адміністративних правопорушень сформульовані у ст. 2-11 Закону, правовий режим ЗМІ безпосередньо порушується в ст. 3-5, 11. Закон виступає частиною законодавства про адміністративні правопорушення, однак має в цьому масиві правового регулювання самостійне значення.

З існуючих видів юридичної відповідальності на юридичні особи може поширюватися лише цивільна і адміністративна відповідальність. Тому підставами цієї ініціативи законодавців можна вважати нинішню не завжди вдалу практику цивільно-правового вирішення передвиборних конфліктів, а також необхідність посилення прямого державного контролю за цим принципово важливим моментом життя суспільства. [11, с. 41]

Норми Закону, що розглядається, безпосередньо стосуються діяльності ЗМІ, виходять з положень ст.40.8 КоАП: «Порушення засобом масової інформації, журналістом умов проведення передвиборної агітації, передбачених виборчим законодавством (законодавством про референдум), - тягне за собою накладення на головного редактора, інше відповідальна особа, або журналіста штрафу в розмірі від десяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці ».

Положення ст.3 Закону, як випливає з її змісту, в частині опублікування інформації стосуються офіційних повідомлень, поширюваних, як правило, у друкованих ЗМІ, причому перевагу у статті саме друкованих ЗМІ пояснити важко. Так, наприклад, порушення правил публікації результатів опитувань громадської думки (які належать до неофіційної інформації) в газеті може підпадати під дію цієї статті, а оприлюднення цієї ж інформації в телепрограмі - ні, що невиправдано ставить різні види ЗМІ у нерівне становище. . [11, c. 42]

Таким чином можливо тлумачення, що стаття поширюється на діяльність, в першу чергу, офіційних видань і на діяльність інших друкованих ЗМІ, що публікують офіційну інформацію, - однак, положення ст.3 не поширюються на порядок публікації неофіційних повідомлень. Можливий і інший варіант тлумачення позначеної статті, з нашої точки зору, некоректний, а саме: правила ст.3 поширюються на публікацію будь-якими друкованими ЗМІ будь-яких повідомлень, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів. Некоректність останнього тлумачення полягає в тому, що електронним ЗМІ дається своєрідне дозвіл на порушення норм опублікування відповідної інформації. . [11, c. 43] І хоча, наприклад, норма п.5 ст.38 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» повинна застосовуватися у відношенні до будь-яких видів ЗМІ, відповідальність у ст.3 Закону встановлена ​​тільки для друкованих ЗМІ .

Порушення умов рекламування комерційної діяльності - наступний склад адміністративного правопорушення, встановлений у ст.5 Закону. Реклама комерційної діяльності кандидатів та інших перерахованих у статті осіб прирівнюється до агітаційних повідомленнями, поширюваним за допомогою ЗМІ за плату. ЗМІ несуть відповідальність за ст.5 за недотримання норм законів про вибори в частині порушення порядку забезпечення вимог щодо участі (неучасті) таких ЗМІ у проведенні передвиборної агітації, щодо забезпечення рівності кандидатів при укладанні договорів на надання ефірного часу (друкованої площі).

Закон у ст.11 встановлює відповідальність за неподання можливості оприлюднити спростування чи інше роз'яснення на захист честі, гідності та ділової репутації - у випадках, коли це обов'язково. Дана норма ст. 11 безпосередньо пов'язана з положеннями п.6 ст.45 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ». Однак за текстом останнього положення також можливі різні тлумачення. Для їх порівняння наведемо п.6 ст.45 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ»: «Теле-, радіопрограми на каналах організацій, що здійснюють теле-та (або) радіомовлення, зазначених у п. 1 ст. 39 цього Закону, і редакції періодичних друкованих видань, зазначених у п. 1 ст. 39 цього Закону, беручи участь у виборчих кампаніях, не має права допускати оприлюднення (опублікування) інформації, яка може завдати шкоди честі, гідності або ділової репутації зареєстрованих кандидатів, якщо ці теле-, радіопрограми та періодичні друковані видання не можуть надати зареєстрованому кандидату можливість оприлюднити (опублікувати ) спростування чи інше роз'яснення на захист його честі, гідності або ділової репутації до закінчення терміну передвиборної агітації. Ненадання зареєстрованому кандидату можливості оприлюднити (опублікувати) до закінчення терміну передвиборної агітації спростування чи інше роз'яснення на захист його честі, гідності або ділової репутації у теле-, радіопрограмах на каналах організацій, що здійснюють теле-та (або) радіомовлення, зазначених у п. 1 ст . 39 цього Закону, і в періодичних друкованих виданнях, зазначених у п. 1 ст. 39 цього Закону, які оприлюднили (опублікували) інформацію, здатну завдати шкоди честі, гідності або ділової репутації зареєстрованого кандидата, може бути підставою для притягнення цих організацій, що здійснюють теле-та (або) радіомовлення, і редакцій періодичних друкованих видань та їх посадових осіб до відповідальності, встановленої законодавством Російської Федерації ».

По-перше, можна охарактеризувати положення про те, що «ненадання зареєстрованому кандидату можливості оприлюднити до закінчення терміну передвиборної агітації спростування чи інше роз'яснення на захист його честі, гідності або ділової репутації може бути підставою притягнення до відповідальності» як покладання на відповідні організації обов'язки, оскільки на підставі першої частини п.6 ст.45 надання такої можливості є обов'язковою, за умови технологічної можливості) оприлюднити спростування.

По-друге, можливо інше тлумачення, за яким ст.11 також безпосередньо стосується другої змістовної частини п.6 ст.45 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ», проте ця частина не ув'язується з першою частиною п.6 ст.45, оскільки в ній йдеться про принципово іншого обов'язку «державних» ЗМІ не допускати оприлюднення інформації, що завдає шкоди честі і гідності, за відсутності технічної (або організаційної) можливості оприлюднити спростування. . [10, c. 51-53] Таким чином, ненадання можливості оприлюднити спростування тягне санкцію без вказівки на зобов'язаних суб'єктів, який є і ст.11 Закону. Іншими словами, ст.11 спирається на другу смислову частину п.6 ст.45, встановлена ​​«на виріст», до тих пір, поки не з'явиться безпосередньо і чітко прописана обов'язок надавати можливість кандидату оприлюднити до закінчення терміну передвиборної агітації своє спростування. У даному випадку важливі підходи логічного тлумачення аналізованих норм. Дійсно, конкретна обов'язок не встановлена ​​у першій частині п.6, проте, вона, як видається, випливає зі змісту цього положення. Закон «Про адміністративну відповідальність юридичної особи за порушення законодавства РФ про вибори і референдуми» мав на меті вирішити цілком конкретні проблеми, що виникають під час поточного та майбутнього виборчого процесу. Тому ст.11 знайде своє застосування в контексті п.6 ст.45.

У цілому ж розглянутий закон передбачає основною ознакою суб'єктів відповідальності статус юридичної особи. У російській практиці утвердилася модель, за якою редакція періодичного видання та організація-мовник реєструються як юридичної особи. Однак із закону «Про засоби масової інформації» не слід, що кожне ЗМІ зобов'язане мати саме такий правовий статус (ст.19). До такого ж висновку ми прийшли в попереднє чолі. Цілком допустима ситуація, коли функції редакції ЗМІ здійснює громадське об'єднання, яка не зареєструвалася як юридична особа; редакцією може бути і звичайний трудовий колектив журналістів зі своїм статутом; також це може бути відділ юридичної особи (наприклад, великого промислового підприємства), який сам юридичною особою не є; функції редакції може формально виконувати і фізична особа. Мовник також не зобов'язаний мати статус юридичної особи. За викладених обставин Закон не може застосовуватися до подібних суб'єктам. Але заради справедливості треба відзначити, що це анітрохи не позбавляє таких суб'єктів від необхідності дотримуватися законодавства про вибори, оскільки є й інші види юридичної відповідальності за порушення законодавства про вибори, оскільки є і КпАП, що встановлює адміністративну відповідальність фізичних осіб.

Федеральний закон «Про адміністративну відповідальність юридичних осіб за порушення законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми» підходить до переліку складів відповідальності дуже вибірково. Чітку систему відповідальності в цьому законі зафіксувати складно: різні суб'єкти відповідальності, різні етапи виборчого процесу (хоча більшість складів передбачено за діяння, які відносяться до порядку проведення передвиборної агітації), крім того, є багато інших положень законодавства про вибори, які залишилися без підкріплення механізмами відповідальності . . [11, c. 45]

У період виборів, природно, продовжують діяти законодавчі акти, що регулюють діяльність і відповідальність ЗМІ в звичайних умовах. Доречно нагадати про них.

Проведення в регіонах виборів ознаменувався зростанням інших способів зведення рахунків скривджених кандидатів з пресою: за допомогою судових позовів про захист честі, гідності та ділової репутації, спаплюжений опублікованими матеріалами. Дійсні або уявні порушення такого роду стали справжнім лихом для ЗМІ, погрожуючи втратою репутації в результаті примусових за рішенням суду спростувань і фінансовими втратами в результаті відшкодування постраждалим збитків та компенсацію моральної шкоди, як це передбачають ст. 150-152 ГК РФ. У минулих регіональних виборах мали місце випадки порушення кримінального переслідування і навіть засудження працівників ЗМІ у зв'язку з публікаціями, такими, що порочать кандидатів на виборну посаду. Потрібно особливо остерігатися вчинення таких кримінально караних діянь, як образа, тобто приниження честі та гідності кандидата в непристойній формі (ст. 130 ч. 2 КК РФ), і наклеп, тобто поширення завідомо неправдивих відомостей, що ганьблять честь, гідність і ділову репутацію кандидата (ст. 129, ч. 2 КК РФ). У цих випадках штрафом можна і не відбутися: порушнику загрожують також виправні роботи і навіть арешт і позбавлення волі.

У цілому, можна зробити висновок про те, що на сьогоднішній день відсутність єдиного законодавчого акту, в якому б містилися норми щодо відповідальності ЗМІ, дуже ускладнює вирішення виникаючих на практиці питань. Мало того, що не всі порушення можуть бути виявлені і кваліфіковані, але багато з них залишаються безкарними, оскільки елементарно відсутні норми, здатні їх вирішити. Все це вимагає додаткових законодавчих розробок і уточнень.

Висновок

Розглянувши всі поставлені на початку даної роботи питання і виконавши аналіз чинного законодавства, ми можемо зробити наступні висновки:

1. ЗМІ відіграють дуже істотну роль у проведенні передвиборної агітації, тому що впливають на формування громадської думки і, найчастіше, є єдиним джерелом (принаймні, основним) інформації щодо виборів.

2. Незважаючи на те, що законодавцем, здавалося б, передбачено досить великий перелік форм передвиборної агітації в ЗМІ, існує ряд недоліків, наприклад, дуже поверхово, якщо не сказати більшого, регулюється роль Інтернету, хоча його значення при проведенні передвиборної агітації велике.

3. З-за великої кількості неточностей і двозначностей, що містяться у чинному законодавстві, на практиці виникає багато спірних ситуацій, вирішення яких дуже важко. Тому мають місце порушення ведення передвиборчої агітації за відсутності у суб'єктів провини або умислу.

4. Як би там не було, вибори та ЗМІ завжди будуть нерозлучні. Учасники виборів завжди будуть і ворогувати зі ЗМІ і в той же час співробітничати. Одним ЗМІ вони будуть намагатися перекрити доступ до інформації і аудиторії, іншим, як би це дорого не було, будуть платити за політичну рекламу (Додаток 3). Це буде завжди, якщо користуватися математичною мовою, то це аксіома.

5. Роблячи реферат, читаючи і обробляючи інформацію, я все більше і більше запевняли в тому, що поки нашим ЗМІ бракує професіоналізму в своїй діяльності, це в наш той час, який вважається інформаційним. Поки майже немає тих професійних журналістів, які можуть докорінно змінити ситуацію. А якщо з'являється справжній професіонал, то ЗМІ, де він працює, ставати набагато корисніше для аудиторії і для учасників виборів, які поважають Закон.

6. Необхідно максимально просунути закон у тому напрямку, щоб, з одного боку, поставити заслін «чорного піару», а з іншого - надати ЗМІ можливість діяти вільно, без оглядки на виборчі комісії. Але судячи по-нинішньому законодавству нам до цього досить далеко (добре якщо я помиляюся). Акцентую увагу, що мова про ЗМІ, виконують свої соціальні функції, а не про діяльність журналістів-піарників. Це люди, що відрізняються за цілями, які вони переслідують в передвиборній кампанії. Одні хочуть заробити грошей, піарники, інші роблять ту роботу, яка їм подобається, вони-то і дають нам можливість зробити правильний вибір.

7. Функція журналіста - інформувати інших не менш розумних, просто зайнятих в даний момент часу іншими справами, людей з актуальних питань дійсності. І не більше.

8. Формула ідеальних виборів так само проста, як і складна: кандидати, які поважають Закон + незалежні ЗМІ = Демократичні вибори.

9. Дуже бідно в законі регламентується відповідальність ЗМІ за порушення, допущені ними в ході здійснення передвиборної агітації.

Все перераховане говорить про те, що зараз діяльність ЗМІ у передвиборній агітації визначено законодавцем вельми поверхнево, має багато недоліків і вимагає додаткового регулювання.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації;

2. Федеральний закон від 12 червня 2002 року № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (Федеральний закон про основні гарантії);

3. Положення Федерального закону від 18 травня 2005 року № 51-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» (Федеральний закон про вибори депутатів) або Федерального закону від 10 січня 2003 року № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації» ( Федеральний закон про вибори Президента) відповідно;

4. Закон Російської Федерації від 27 грудня 1991 року № 2124-1 «Про засоби масової інформації» Закон про (ЗМІ);

5. Кримінальний кодекс Російської Федерації;

6. Кодекс України про адміністративні правопорушення (КпАП);

7. Цивільний кодекс Російської Федерації, Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації;

8. Глісков А.А., Н.Д., Прокопорскій Г.М., «ЗМІ і Вибори». - М., ТЕИС, 1999

9. М.В. Гришина, А.Г. Головін. Засоби масової інформації і вибори: запитання і відповіді .- Центрвиборчком, Москва 2007;

10. Черотайкін Б.Є. ЗМІ і вибори (юридичні рекомендації);

11. Шевердяев С. Посилення відповідальності ЗМІ за порушення правил проведення передвиборної агітації. Законодавство і практика ЗМІ. 1999. № 12 (64);

12. www.izbirkom.ru

13. www.cikrf.ru

14. www.egd.ru

Додаток 1

Передвиборна агітація на телебаченні і радіо

ДОДАТОК 2

Передвиборна агітація у періодичних друкованих виданнях

Додаток 3

декабря 2003 года. Розцінки на політичну рекламу в газеті "Аргументи і Факти-Урал" з виборів мера м. Єкатеринбурга, призначених на 7 грудня 2003 року.