Введення
Судова практика свідчить про те, що відповідачі не завжди прагнуть брати участь у змагальному цивільному судочинстві. Сформоване положення обумовлене низкою причин, у тому числі і усвідомленням відповідачами законності і доведеності пред'являються до них позовних вимог, невмінням захиститися від пред'явленого позову, незнанням процесуальних правил судочинства, небажанням вдаватися до дорогої допомоги адвокатів і т.п.
Тому в результаті подібної неявки відповідачів суди вимушені відкладати розгляд справи, і нерідко багаторазово, з усіма наслідками, що випливають звідси негативними наслідками - порушення строків розгляду справ, збільшення судових витрат та ін
Законодавець в результаті прийняття Федерального закону від 30 листопада 1995 року «Про внесення змін і доповнень до Цивільного процесуального кодексу РРФСР» відродив у російському цивільному процесі заочне виробництво, що дозволяє суду розглядати позови в спрощеному порядку і без відповідача.
У новому Цивільному процесуальному кодексі РФ, що набрав чинності з 1 лютого 2003 року, правила спрощеного виробництва, з деякими змінами, закріплені в главі 22 «Заочне провадження».
1. Поняття, значення і сутність заочного виробництва
Спрощення порядку цивільного судочинства безпосередньо пов'язано з відсутністю відповідача, який не виступає в судовому засіданні, не заявляє клопотання, не оспорює тверджень позивача і т.п. Разом з тим неявка позивача до суду такі процесуальні наслідки не викликає.
Заочне виробництво являє собою встановлений порядок судового провадження (винесення судом рішення) у відсутність відповідача.
Тобто заочне виробництво можливо, якщо відповідач не повідомив про причини неявки і не просив про розгляд справи за його відсутності (ч. 1 ст. 233 ЦПК). Заочне виробництво являє собою виняток із загальних правил змагального цивільного судочинства. Заочним може бути тільки розгляд і вирішення позовів. Особливу виробництво та провадження у справах, що виникають з публічних правовідносин, не регламентовані як заочні.
Таким чином, заочними рішення і виробництво вважаються по відношенню до відповідача.
Правила заочного виробництва були сформульовані в Статуті цивільного судочинства 1864 р. і в різних модифікаціях мають місце в цивільному процесуальному законодавстві інших країн. Закордонне законодавство окремих країн передбачає також можливість спрощеної захисту відповідачів, прийнявши відповідне заочних рішень у відношенні не з'явилися позивачів.
Сутність заочного виробництва в цивільному процесі складається в розгляді та вирішенні позовних вимог у відсутності відповідача, яка полягає у своєрідній цивільної процесуальної санкції по відношенню до недисциплінованих боржників.
Тому в будь-якому випадку можливість заочного розгляду справи повинна спонукати відповідача з'явитися за викликом до суду і активно відстоювати свої права та законні інтереси в змагальності судочинстві.
Разом з тим було б помилкою вважати, що захист прав і законних інтересів відповідача в заочному виробництві юридично не забезпечена.
Як в змагальності, так і в заочному виробництві суд покликаний захищати порушені чи оспорювані права громадян і організацій незалежно від того, виступають вони в цивільному процесі позивачами, відповідачами або третіми особами.
Для досягнення цієї мети суд зобов'язаний встановлювати дійсні обставини справи, з'ясовувати, хто з сторін спору прав, а хто винен, і відповідно з доведеними фактами і нормами права приймати законне і обгрунтоване рішення. Тому, незважаючи на те, що в судовій практиці абсолютна більшість позовів судами задовольняються, в принципі не виключена можливість, що суд відмовить позивачеві у задоволенні заявлених вимог і тим самим захистить права і законні інтереси відповідача.
2. Умови і порядок заочного виробництва
При розгляді цивільної справи за правилами заочного виробництва закон передбачає чотири обов'язкові умови:
- Відповідач повинен бути належним чином повідомлений про час і місце судового засідання;
- Відповідач до суду не з'явився без поважних причин і не просив про розгляд справи за його відсутності;
- Позивач згоден на розгляд і вирішення справи в порядку заочного виробництва за відсутності відповідача;
- Позивачем не змінений предмет або підставу позову, не збільшений розмір позовних вимог.
При недотриманні будь-якої із зазначених умов заочне виробництво неправомірно.
Відповідно до ч. 2 ст. 233 ЦПК винесення заочного рішення допускається і тоді, коли в процесі беруть участь кілька відповідачів і всі відповідачі не з'явилися в судове засідання з неповажних причин.
У цивільному процесі для заочного виробництва характерне своєрідний прояв принципу диспозитивності: з одного боку, у позивача як би ширше диспозитивні повноваження, а з іншого - він обмежений у правах на цивільно-правовий захист, позбавлений можливості розпоряджатися позовними засобами захисту права.
Враховуючи, що питання про заочний виробництві може вирішуватися лише в разі неявки відповідача, це питання обговорюється на етапі в судовому засіданні відразу ж, коли суд вислухав секретаря судового засідання про явку викликаних по справі осіб.
Для винесення заочного рішення потрібна наявність в справі відомостей про сповіщення відповідача про розгляд справи. Разом з тим уявлення відповідачем письмових пояснень, заява клопотань в ході підготовки до судового розгляду може обумовити необхідність проведення звичайного виробництва чи відкладення судового розгляду з повторним сповіщенням сторін. Так, наприклад, визнання позову відповідачем або заяву клопотання про розгляд справи за його відсутності вимагає вирішення справи в звичайному порядку. Недоцільно винесення заочного рішення у разі подання відповідачем відомостей про поважність причин його неявки.
Встановивши неявку відповідача у справі і з'ясувавши мотиви такої неявки, суд на початку судового засідання роз'яснює явився позивачеві його право на розгляд справи в позовному провадженні або в порядку заочного виробництва, тобто позивачу надається право обирати порядок розгляду його позовної вимоги.
За згодою позивача суд виносить ухвалу про заочний розгляд даного позову (ч. 1 ст. 233 ЦПК). Зазвичай таке визначення виноситься без видалення до нарадчої кімнати з занесенням його до протоколу.
Якщо, що з'явився в судове засідання позивач, не згоден на розгляд справи в порядку заочного виробництва, то суд зобов'язаний відкласти розгляд справи і направити відповідачу повідомлення про час і місце нового судового засідання.
Доцільність такої умови пояснюється тим, що позивачу можуть бути відомі поважні причини неявки відповідача, наявність яких може послужити підставою до скасування заочного рішення, що затягне і ускладнить процес в цілому.
З метою захисту прав відповідача законом також передбачено, що позивач в заочному виробництві не вправі змінювати предмет і підстава позову і збільшувати розмір позовних вимог. В іншому випадку суд зобов'язаний відкласти розгляд справи і знову викликати в судове засідання відповідача, так як зміна елементів або ціни позову припустимо в суді лише у присутності відповідача.
У заочному виробництві судове засідання будується так само, як і в змагальності судочинстві, за винятком перерахованих особливостей (ст. 234 ЦПК). Суд у дослідженні обставин справи обмежений доказами, наявними у справі, оскільки він хоч і враховує доводи та клопотання обох сторін, однак в основному це будуть матеріали позивача. Доказові матеріали відповідача у справі існують у вигляді документів або речей.
Тому в цілому такий порядок не цілком забезпечує об'єктивне і всебічне з'ясування дійсних обставин справи, спірних правовідносин сторін. Разом з тим він доцільний і необхідний, оскільки дисциплінує відповідача, підвищує його відповідальність за власну поведінку і сприяє своєчасному вирішенню цивільних справ.
Проведене судове засідання закінчується винесенням рішення, яке закон називає заочним.
3. Зміст і законна сила заочного рішення
У цивільному процесі заочне рішення являє собою різновид постанов, що виносяться судом першої інстанції, і має таку ж структуру, як і рішення, винесені в змагальності судочинстві. Таким чином, будь-яких вилучень із загальних правил у цій частині заочне виробництво не має.
Відповідно до ст. 198 ЦПК РФ його зміст підрозділене на вступну, описову, мотивувальну і резолютивну частини.
У зв'язку з цим своєрідність даного акту правосуддя відображено вже в його найменуванні: заочне рішення.
В описовій частині суд обов'язково зазначає, що справа розглянута без відповідача і дотримані зазначені раніше чотири умови правомірності заочного виробництва.
У мотивувальній частині рішення суд викладає суть розглядуваної суперечки про право зі слів позивача і аналізує в основному докази, міркування і доводи позивача. У тих випадках, коли неявившегося відповідач представив письмові чи речові докази або письмове пояснення, вони обов'язково враховуються судом.
У резолютивній частині рішення суд викладає не тільки, як він дозволив заявлені вимоги, яких поділив судові витрати, але і вказує термін і порядок подачі заяви про скасування цього рішення суду (ст. 234 ЦПК).
Разом з тим у ст. 237 ЦПК РФ встановлена можливість оскарження заочного рішення, відповідно до якої відповідач має право подати до суду, який прийняв заочне рішення, заяву про скасування цього рішення суду протягом семи днів з дня вручення йому копії цього рішення.
Крім того, заочне рішення суду може бути оскаржене сторонами також у касаційному порядку, а заочне рішення мирового судді - в апеляційному порядку протягом десяти днів після закінчення терміну подачі відповідачем заяви про скасування цього рішення суду, а в разі, якщо таку заяву подано, то протягом десяти днів з дня винесення ухвали суду про відмову в задоволенні цієї заяви.
Таким чином, закон визначив два терміни та порядку оскарження заочного рішення:
- Один - касаційний (апеляційний), спільним як для позивача, так і для відповідача;
- Інший - спеціальний, тільки для відповідача.
Таким чином, диспозитивні повноваження у відповідача в цій частині ширше, ніж у позивача. Для того щоб відповідач міг ознайомитися з актом правосуддя і оскаржити його, на суд покладено обов'язок у триденний строк надіслати відповідачу копію заочного рішення з повідомленням про вручення.
Позивачу, не присутнього в судовому засіданні і просив суд розглянути справу у його відсутність, копія заочного рішення суду надсилається не пізніше ніж протягом трьох днів з дня його прийняття із повідомленням про вручення.
Заочне рішення суду набирає законної сили після закінчення строків на його оскарження, передбачених ст. 237 ЦПК РФ.
4. Порядок подачі та розгляду заяви про перегляд заочного рішення
На підставі ст. 237 ЦПК РФ - відповідач має право подати до суду, який прийняв заочне рішення, заяву про скасування цього рішення суду протягом семи днів з дня вручення йому копії цього рішення.
Заочне рішення суду може бути оскаржене сторонами також у касаційному порядку, заочне рішення мирового судді - в апеляційному порядку протягом десяти днів після закінчення терміну подачі відповідачем заяви про скасування цього рішення суду, а в разі, якщо таку заяву подано, - протягом десяти днів з дня винесення ухвали суду про відмову в задоволенні цієї заяви.
У ст. 238 ЦПК передбачено вимоги до змісту заяви про скасування заочного рішення. Заява про скасування заочного рішення повинно містити:
1) найменування суду, який виніс заочне рішення;
2) найменування особи, яка подає заяву;
3) обставини, що свідчать про поважність причин неявки відповідача в судове засідання, про які він не мав можливості своєчасно повідомити суду, і докази, що підтверджують ці обставини, а також обставини та докази, які можуть вплинути на зміст рішення суду;
4) прохання особи, яка подає заяву;
5) перелік доданих до заяви матеріалів.
Заява про скасування заочного рішення суду підписується відповідачем або за наявності повноваження його представником і подається до суду з копіями, число яких відповідає числу осіб, що беруть участь у справі.
Заява про скасування заочного рішення суду не підлягає оплаті державним митом.
Разом з тим недотримання вимог закону, що пред'являються до змісту, форми і порядку подачі заяви, тягне залишення його без руху або відмову в його прийнятті.
Після прийняття заяви, суд повідомляє осіб, які беруть участь у справі, про час і місце розгляду заяви про скасування заочного рішення суду, надсилає їм копії заяви та доданих до неї матеріалів (ст. 239 ЦПК РФ).
Заява про скасування заочного рішення суду розглядається судом у судовому засіданні протягом десяти днів з дня її надходження до суду. Неявка осіб, які беруть участь у справі і повідомлених про час і місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви (ст. 240 ЦПК РФ).
5. Повноваження суду і підстави для скасування заочного рішення суду
Відповідно до ст. 241 ЦПК РФ, суд, розглянувши заяву про скасування заочного рішення суду, виносить ухвалу:
1) про відмову в задоволенні заяви чи
2) про скасування заочного рішення суду та про поновлення розгляду справи по суті в тому ж або іншому складі суддів.
Заочне рішення суду підлягає скасуванню, якщо суд встановить, що неявка відповідача в судове засідання була викликана поважними причинами, про які він не мав можливості своєчасно повідомити суду, і при цьому відповідач посилається на обставини і надає докази, яке можуть вплинути на зміст рішення суду.
При скасуванні заочного рішення суд поновлює розгляд справи по суті. У разі неявки відповідача, сповіщені належним чином про час і місце судового засідання, прийняте при новому розгляді справи рішення суду не буде заочним. Відповідач не має права повторно подати заяву про перегляд цього рішення в порядку заочного виробництва.
Висновок
Отже, в російському цивільному процесуальному законодавстві правила заочного виробництва закріплені з метою створення нових гарантій захисту прав позивача, спрощення та прискорення процесуальної діяльності.
Проте, в цивільному процесуальному кодексі передбачено і ряд спеціальних процесуальних засобів забезпечення законних інтересів відповідача в заочному виробництві. Зокрема, до них можна віднести те, що суд повідомляє відповідача про заявлений позивачем правопрітязаній, коли висилає йому копію позовної заяви.
Також суд повідомляє відповідача про час і місце судового засідання. Тому у всіх випадках відповідач не позбавлений можливості надати суду свої письмові заперечення, клопотання, міркування і доводи, і якщо вони представлені, то, безсумнівно, будуть аналізуватися і враховуватися судом в ході розгляду справи.
Крім цього, закон обмежує позивача у зміні меж пред'явленого позову, предмета і підстави позову та його розмірів. Відповідачу надсилається копія заочного рішення в триденний термін, і він має право оскаржити рішення як в спрощеному порядку до суду, який виніс заочне рішення, так і в касаційному (апеляційному) порядку до суду другої інстанції.
Всі перераховані вище засоби, безумовно, забезпечують захист прав і законних інтересів відповідача в заочному виробництві.
Список використаної літератури
1. Власов А.А., Власова М.Г., Черкашин В.А. Цивільний процес у питаннях і відповідях: Навч. посібник / За ред. А.А. Власова. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008. - 368 с.
2. Цивільний процес. Підручник. Видання третє, перероблене і доповнене / За ред. В.А. Мусіна, Н.А. ЧЕЧИН, Д.М. Чечот. - М.: ПБОЮЛ Гріженко Є.М., 2008. - 544 с.
3. Цивільний процесуальний кодекс РФ. Федеральний закон від 14 листопада 2002 р. № 138-ФЗ / / Російська газета. № 220. 20.11.2002 р.
4. Цивільний процес: Підручник для юридичних вузів / Під ред. проф. М.К. Треушнікова. - 2-е вид. испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 2000. - 384 с.
5. Цивільний процес: Підручник / Відп. ред. проф. В.В. Ярков. - 3-е вид. перераб. і доп. - М.: Видавництво БЕК, 2009. - 624 с.
6. Лебедєв М.Ю., Чепцов Д.Є., Франціфоров А.Ю. Цивільний процес: Короткий курс лекцій. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 247 с.
7. Лонська С. Заочне рішення у цивільному процесі: потрібні уточнення / / Відомості Верховної Ради. 1997. № 5.
8. Решетняк В.І., Черних І.І. Заочне виробництво і судовий наказ у цивільному процесі. М., 1997.
9. Уткіна І. Заочне рішення у цивільному процесі: питання та відповіді / / Відомості Верховної Ради. 1997. № 10.