Законодавчі основи правового регулювання сфери соціального забезпечення в Російській Федерації

ВСТУП

Соціально - економічна ситуація в Російській Федерації в цілому має кризовий характер. Аналіз використовуваних державою методів соціальної політики приводить до висновків про недопущення особливо гострих кризових ситуацій в окремих регіонах здатних призвести до соціальних вибухів, приводом для яких може служити аномально висока територіальна диференціація. Проведення соціальних реформ супроводжується розвитком законодавства, в тому числі і з соціальних проблем. Соціальні права громадян, проголошені Конституцією Російської Федерації, закріплюються шляхом прийняття соціального законодавства з конкретних питань: безробіття, сім'я, дитинство, інвалідність, і т.д. Для реалізації прийнятих соціальних законів Уряд РФ, міністерства і відомства розробляють умови та норми, порядок їх практичного застосування. Особливо важлива законотворча діяльність щодо соціального захисту на регіональному рівні, вона дозволяє вирішувати конкретні соціальні завдання, з урахуванням реального стану справ здійснювати соціальний захист населення в регіоні.

Зміна традиційної системи державного соціального забезпечення об'єктивно пов'язано з необхідністю адаптації суспільства до подій ринковим реформам. На жаль, до теперішнього часу в Росії відсутня цілісна концепція соціального реформування, хоча основні елементи нової системи соціального захисту населення поступово формуються.

Перехід до ринкової економіки передбачає створення цілісної та ефективної системи соціальних гарантій, дотримання найважливіших прав членів суспільства: права на працю, і захист від безробіття, на отримання доходу, що забезпечує право на життя на відпочинок і дозвілля, на освіту, на соціальне забезпечення і медичне обслуговування , на піклування та допомогу материнства і дитинства. Нормотворчий процес в області соціального захисту не повинен зупинятися, у формуванні правової держави необхідно спиратися на державні гарантії, законодавчо закріплені соціальні права людини в Росії.

Вибір теми дипломної роботи - «Правове регулювання сфери соціального забезпечення в РФ» - обумовлений її актуальністю. Сфера соціального забезпечення - це основа людського розвитку, людина не може розвинутися без проходження через цю область. Зважаючи на це держава, усвідомлюючи всю важливість соціального забезпечення, прагне врегулювати дану сферу суспільних відносин. Незважаючи на це в області регулювання послуг у сфері соціального забезпечення складається ситуація, коли дане регулювання суперечить основним принципам і принципам права, що не може не зацікавити дослідника. Крім того, вибір даної теми обумовлюється можливістю запропонувати шляхи вирішення деяких з цих проблем.

Метою даної роботи є виявлення механізму правового впливу на суспільні відносини, що складаються в галузі надання послуг у сфері соціального забезпечення населенню в РФ і шляхів його реалізації.

Основними завданнями при дослідженні в даній роботі є:

- Встановлення галузі суспільних відносин, в якій виникають і реалізуються послуги в сфері соціального забезпечення населенню в РФ;

- Визначити структуру цієї області: описати види, форми і етапи освіти;

- Розгляд суб'єктів взаємодіють в галузі надання послуги в сфері соціального забезпечення населенню;

- Вивчення особливостей регулювання надання слуг щодо його суб'єктів і відносин, що складаються в даній області, на різних етапах суспільного розвитку (порівняння із законодавством у СРСР і країн Східної Європи);

- Опис основних принципів, форм, видів і етапів надання послуг;

- Встановити основні проблему регулювання, надання, «вади» суб'єктів у сфері надання послуг соціального забезпечення.

Об'єкт - соціально-економічні процеси, що відбуваються у сфері надання соціальних послуг.

Предмет - законодавчі основи правового регулювання сфери соціального забезпечення в Російській Федерації.

Положення, що виносяться на захист:

1. Для ефективного правового регулювання сфери соціального забезпечення необхідно створення діючого механізму взаємодії місцевих і федеральних органів влади.

2. Удосконалення регіонального законодавства шляхом закріплення, уточнення і виправлення діючих положень сприятиме розвитку правового регулювання сфери соціального забезпечення та підвищення ефективності в діяльності організацій сфери соціального забезпечення.

3. Багаторівнева система пенсійного забезпечення та використання накопичувального компонента вигідна державі як тривалий фінансовий ресурс, і проведення пенсійної реформи дійсно може вплинути на рівень пенсійного забезпечення громадян Росії.

1. СУТНІСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ СФЕРИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ В РФ

1.1 Поняття, принципи і функції надання послуг у сфері соціального забезпечення населення в РФ

Приступаючи до розгляду питання про конкретні засоби правового регулювання, необхідно відповісти на питання, що, ж таке правове регулювання.

Правове регулювання - це цілеспрямований вплив на поведінку людей і суспільні відносини за допомогою правових засобів.

Правове регулювання є частиною регулювання соціального.

У вузькому значенні під правовим регулюванням розуміється вплив норм права та інших спеціально-юридичних засобів на поведінку людей і суспільні відносини з метою їхнього упорядкування і прогресивного розвитку. Це різнобічне вплив на суспільні відносини всіх правових явищ, у тому числі правових ідей, принципів правового життя суспільства, не втілених в юридичні форми (закони, нормативно-правові акти, рішення судових органів, і т.д.)

З вищевказаного визначення випливає, що правове регулювання це такий вплив, при якій ставляться досить ясно позначені цілі. Наприклад, з метою запобігання дискримінації в галузі освіти, видається закон, що впливає на суб'єктів освітньої діяльності. І дія норм цього закону, у результаті якого реалізуються поставлені цілі, можна назвати правовим регулюванням. Якщо ж під впливом норм права виникають наслідки, не передбачені законодавством, або суперечать йому, то такий вплив не можна називати правовим регулюванням.

Не можна вважати правовим регулюванням вплив, здійснюване неюридичними засобами. Так, вплив на свідомість і поведінку людей через засоби масової інформації, шляхом пропаганди, агітації, морального і правового освіти і навчання не може бути віднесено до правового регулювання як соціально-юридично організуючою діяльності.

Безумовно, у реальному житті духовне, ідеологічне, психологічне вплив права взаємопов'язане, поєднується із спеціально правовим регулюванням. Вплив на суспільні відносини, поведінки людей спеціально-юридичними засобами і способами, у свою чергу впливає на духовно-моральну, ідеологічну сторону життя людини.

До сфери правового регулювання входять відносини, що мають наступні ознаки:

1. У даних відносинах проявляються інтереси індивіда і суспільства;

2. Реалізація взаємних інтересів, при якій кожен йде на обмеження будь-яких своїх інтересів;

3. Відносини ці будуються на згоді дотримуватися будь-які встановлені правила;

4. Ці відносини вимагають дотримання правил, обов'язковість яких підкріплена дієвою силою.

5. До сфери правового регулювання входять три групи суспільних відносин.

Відносини з обміну цінностями.

Відносини з владному управління суспільством.

Відносини щодо забезпечення правопорядку.

Соціальне забезпечення завжди займало і займає одне з ключових, визначальних місць в житті держави і суспільства. Воно безпосередньо залежить від розвитку економіки і найтіснішим чином пов'язано з політикою і соціальним благополуччям людей праці та непрацюючих верств населення.

В економічній та юридичній науці поняття соціального забезпечення трактується неоднозначно і до цих пір не є загальноприйнятим. У семантичному розумінні соціальне забезпечення означає «надання достатніх матеріальних засобів до життя будь-кому з боку суспільства». Іншими словами, різні форми допомоги суспільства своїм членам у цьому визначенні трактуються як соціальне забезпечення. Між тим форми і види такої допомоги можуть бути найрізноманітнішими. Виходячи з цього, в науці склалися дві основні концепції змісту цього поняття - економічна і правова. Прихильники економічної концепції включали в соціальне забезпечення всі види допомоги членам суспільства за рахунок суспільних фондів споживання (у тому числі безкоштовну середню, середню спеціальну і вищу освіту, безкоштовне надання житла (або житлових субсидій), безкоштовні фізкультура і спорт, обслуговування закладами культури, псу види пенсій, допомог, соціальне обслуговування, медична допомога та лікування, а також різного роду пільги для окремих категорій громадян). Основу даної концепції становив спосіб розподілу благ через суспільні фонди споживання.

Представники правової концепції спочатку базували свою позицію одночасно па кількох часом мало сумісних критеріях, зокрема па економічному і суб'єктному. Вони вважали, що забезпечення має стосуватися не всіх членів суспільства, а лише певних громадян, які користуються особливим захистом з боку держави. До числа суб'єктів, які користувалися особливою турботою суспільства на окремих етапах його розвитку, ставилися різні категорії громадян (в царській Росії - спочатку лише чиновники та військовослужбовці, потім - наймані працівники важкої промисловості та члени їх сімей).

Принципи соціального забезпечення:

1. Загальність соціального забезпечення. Конституція Російської Федерації, Декларація прав і свобод людини і громадянина, прийнята Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991 р., встановлюють рівну і однакову для кожного можливість при настанні конкретних соціально значущих обставин отримати певні види соціального забезпечення незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань та інших обставин.

2. Здійснення соціального забезпечення за рахунок як страхових платежів, так і коштів бюджету. Конституційне право громадян на соціальне забезпечення гарантується системою обов'язкового соціального страхування. Як показує досвід країн з ринковою економікою, практика Російської Федерації, соціальне страхування є найбільш раціональною, перевіреної часом формою соціального забезпечення працівників при настанні страхових ризиків.

3. Диференціація видів, умов і рівня забезпечення в залежності від трудового внеску, причин потребу та інших соціально значимих обставин. Даний принцип розкривається через правові норми, які встановлюють види соціального забезпечення, умови виплати, розміри.

4. Обов'язок держави гарантувати рівень соціального забезпечення не нижче прожиткового мінімуму. Принцип залежності рівня забезпечення від прожиткового мінімуму означає, що пенсії, допомоги, компенсаційні виплати, різні види соціального обслуговування повинні підтримувати рівень життя потребують соціальної допомоги не нижче встановленого законом прожиткового мінімуму.

5. Гарантоване отримання соціальної допомоги у випадках, коли людина має потребу в ній в силу обставин, визнаних соціально значущими. Зміст даного принципу виражається в тому, що до числа підстав, визнаних державою соціально значущими і тягнуть його обов'язок надати соціальну допомогу, відносяться різні події, які можуть супроводжувати людину протягом всього його життя. Це - досягнення певного віку, втрата працездатності тимчасово або постійно, повністю або частково; втрата годувальника сім'єю; тривала професійна діяльність у певних сферах; вагітність і пологи; наявність дітей в сім'ї; потреба в медичній допомозі та лікуванні, в сторонньому догляді, засобах пересування; протезування; вимушене переселення, і тільки смерть близьких і т. д.

6. Різноманіття видів соціального забезпечення. Даний принцип знаходить своє вираження в тому, що в разі настання того чи іншого соціального ризику держава надає соціальну підтримку, допомогу різними способами (грошові виплати, соціальні послуги та ін).

7. Участь громадських об'єднань, які представляють інтереси громадян, у розробці, прийнятті та здійсненні рішень з питань соціального забезпечення та захисту їх прав. Общеправовой принцип про право кожного на об'єднання для захисту своїх інтересів та гарантованості свободи діяльності громадських об'єднань знаходить своє відбиття в названому вище галузевому принципі. Зміцненню правового статусу осіб, які охоплюються сферою соціального забезпечення, сприяє їх активна позиція у відстоюванні своїх інтересів. Об'єднання ветеранів, інвалідів, солдатських матерів стали ініціаторами ряду законів: Федеральний закон від 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. від 22.07.2008) «Про ветеранів», Федеральний закон від 24.11.1995 N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів до "(ред. від 14.07.2008).

Сутність соціального забезпечення найбільш рельєфно проявляється в його функціях: економічної, політичної, демографічної, реабілітаційної та інших.

Економічна функція соціального забезпечення полягає в заміщенні заробітку (доходу та змісту), втраченого у зв'язку з віком, непрацездатністю або втратою годувальника; часткове відшкодування додаткових витрат при настанні певних життєвих обставин; наданні мінімальної грошової або натуральної допомоги малозабезпеченим громадянам.

Джерелом фінансування для її здійснення служать державні (централізовані) позабюджетні фонди соціального призначення, які утворюються за територіальним принципом. До позабюджетних фондів соціального призначення належать: пенсійний, фонд зайнятості, фонд обов'язкового медичного страхування, соціального страхування, соціальної підтримки.

Політична функція соціального забезпечення сприяє підтриманню стабільності в суспільстві, в якому є значні відмінності в рівні життя різних верств населення.

Демографічна функція покликана регулювати і стимулювати відтворення народонаселення, необхідне для нормального розвитку країни.

Соціально-реабілітаційна функція спрямована на відновлення соціального статусу непрацездатних громадян та інших соціально слабких груп населення, що дозволяє відчувати їм себе повноцінними членами суспільства.

Таким чином, соціальне забезпечення являє собою сукупність суспільних відносин з розподілу централізованих позабюджетних фондів соціального призначення та перерозподіл частини державного бюджету з метою задоволення потреб громадян (і членів їх сімей) у разі втрати джерела засобів до існування, несення додаткових витрат або відсутності необхідного прожиткового мінімуму по об'єктивним соціально значущим причин, а так само надання медичної допомоги, сприяння сім'ї в утриманні та вихованні дітей, надання інших соціальних пільг і послуг.

У правовій літературі поняття соціальної держави справедливо пов'язується з поняттям соціального захисту, а також його співвідношення з соціальним забезпеченням.

У широкому сенсі слова під соціальним захистом розуміється система соціальних відносин, при яких індивід здатний самостійно подбати про себе, створити умови для життєдіяльності та духовного розвитку. Він ніби «соціально-самообслуговуватися». У даному значенні соціальний захист практично збігається з розгалуженою системою гарантій прав людини. Що стосується соціального захисту у вузькому сенсі слова, то мається на увазі конкретна соціальна політика держави, яка прагне правовими заходами забезпечити задовільний або хоча б безбідне існування тим групам населення, які знаходяться в особливо складному матеріальному положенні і не здатні без зовнішньої підтримки поліпшити його.

1.2 Суб'єкти соціального забезпечення

Правовідносини з соціального забезпечення - це врегульовані нормами права соціального забезпечення соціально-забезпечувальні відносини громадян (сімей) з органами соціального забезпечення, соціального захисту з питань призначення та виплати пенсій, допомог, соціальних компенсацій та надання соціальних послуг у натуральному вигляді. Це юридичні зв'язки суб'єктів права соціального забезпечення, в яких один суб'єкт - громадянин (сім'я) - реалізує свої права на певний вид соціального забезпечення, а другий суб'єкт - орган соціального забезпечення - зобов'язаний забезпечити цю реалізацію.

Всі соціальне забезпечення громадян проводиться через вступ їх у відповідні правовідносини (юридичні зв'язку) з органами соціального забезпечення. Вони є суб'єктами даних правовідносин. Винятком тут є лише матеріальне забезпечення пенсіями, допомогами у відповідних випадках священнослужителів. У них свій на це статут, за яким це забезпечення не повинно бути нижче державного соціального забезпечення пенсіями, допомогами. Медичне ж обслуговування та лікування священнослужителів здійснюється на загальних підставах. Інші працівники релігійних організацій (молодший обслуговуючий персонал, бухгалтери та ін) забезпечуються пенсіями, допомогами, послугами, як і всі трудящі.

Правовідносини з соціального забезпечення мають претензійно-забезпечувальний характер, коли один суб'єкт - громадянин (сім'я) - правомочний вимагати надання належного йому виду соціального забезпечення, а інший суб'єкт - орган соціального забезпечення - зобов'язаний його надати. Хоча ці правовідносини є двосторонніми і обидва суб'єкта мають у них і права та обов'язки, але право щодо забезпечення - на стороні громадянина (сім'ї), а обов'язки з його надання - в ​​органу соціального забезпечення.

Усі правовідносини по соціальному забезпеченню слід класифікувати за таких підстав:

1. за характером правовідносини, що визначається цілями правовідносини (для призначення або для отримання виду забезпечення, для розгляду спору про соціальне забезпечення). Перші двавіда є регулятивними правовідносинами, а третій - охоронними;

2. за видами соціального забезпечення (конкретні види пенсій, допомог, соціальних компенсацій та соціальних послуг, що є об'єктом правовідносин). Ці два види класифікації дозволяють більш повно розкрити всі правовідносини по соціальному забезпеченню з їх необхідними елементами (суб'єкти, об'єкти, зміст, підстави виникнення, зміни, припинення).

Нині з пенсійною реформою всі пенсії можна класифікувати також за контингентом забезпечуваних і законам, їх передбачають, на:

а) пенсії трудові (за віком, інвалідності та у разі втрати годувальника, передбачені Федеральним законом «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ (ред. від 22.07.08 зі зм. і доп., вступають в силу з 01.08.08) На трудові пенсії право мають громадяни Російської Федерації, які застраховані у відповідності з Федеральним законом «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» від 15.12.2001 N 167-ФЗ за умов, зазначених у Законі № 173-ФЗ .

б) державні пенсії за рахунок коштів федерального бюджету (за вислугу державної або військової служби, по інвалідності та у разі втрати годувальника військовослужбовцям та прирівняним до них особам, а також у зв'язку з втратою годувальника такого військовослужбовця та соціальні пенсії) регулюються Федеральним законом «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації »(ред. 2008р.) від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ і Закону України« Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей »12.02.1993 N 4468-1.

Виходячи з характеру та цілей правовідносин всі правовідносини по соціальному забезпеченню діляться на три види:

1. основні матеріальні правовідносини по виплаті вже призначених пенсій, допомог, соціальних компенсацій та оказаніюсоціальних послуг діями в натуральному вигляді;

2. попередні, як правило, основним процедурні правовідносини зі встановлення юридичних фактів, їх складів для права на певний вид соціального забезпечення і призначення цього забезпечення або відмову в ньому;

3. процесуальні правовідносини з вирішення спорів про соціальне забезпечення.

Суб'єктом правовідносин по соціальному забезпеченню є його учасник, що володіє суб'єктивними правами і обов'язками відповідно до законодавства про соціальне забезпечення.

Щоб стати суб'єктом правовідносин по соціальному забезпеченню, громадянин повинен мати таку передумову для цього, як володіння правосуб'єктністю, що складається з правоздатності (визнана законом здатність мати права і обов'язки щодо соціального забезпечення), дієздатності (визнана законом здатність здійснювати зазначені вдачі і обов'язки) і деліктоздатності ( здатність нести відповідальність за правопорушення в галузі соціального забезпечення). Ці три здібності громадянина по праву соціального забезпечення можуть не збігатися (на противагу тому, наприклад, що такий збіг є у трудовій правосуб'єктності, що відбиває єдину праводееделиктоспособность суб'єктів трудового права). Так, дитина або інвалід з психічного захворювання правоздатність мати права па соціальні послуги, посібники, пенсію, але вони недееделіктоспособіи, тому за них у правовідносинах по соціальному забезпеченню вступають їх законні представники, а за їх відсутності - відповідний державний чи муніципальний орган.

Кожен громадянин має право на соціальне забезпечення, але його правомочність на певний вид забезпечення виникає лише з настанням основного юридичного факту по даному виду забезпечення (інвалідність, тимчасова непрацездатність тощо). Тому правосуб'єктність громадянина в соціальному забезпеченні протягом його життя різна, а не раз і назавжди встановлена. Загальною правосуб'єктністю володіють всі громадяни від народження до їх смерті тільки за таким видом соціального забезпечення, як медичне обслуговування та лікування, так як будь-який громадянин з народження і до смерті може потребуватимуть медичної допомоги, і вона йому повинна надаватися медичними установами.

По інших видах соціального забезпечення правосуб'єктність громадянина виникає одночасно з виникненням його права на даний вид забезпечення, так як те й інше залежать від появи єдиного основного юридичного факту для цього (інвалідність, смерть годувальника і т.д.).

Але треба розрізняти громадянина як суб'єкта права соціального забезпечення і як суб'єкта конкретного правовідносини по соціальному забезпеченню. Так, громадянин, який досяг пенсійного віку і має право на пенсію по старості, є суб'єктом права соціального забезпечення. У той же час поки він не проявить ініціативу на реалізацію свого права на пенсію, він не буде суб'єктом пенсійного правовідносини по старості. І цей час може тривати роками, поки він не подасть заяву про призначення йому такої пенсії.

Початок виникнення правосуб'єктності громадян в галузі соціального забезпечення треба розрізняти за видами забезпечення. Громадянин може мати одночасно кілька видів основних правовідносин по соціальному забезпеченню, наприклад: бути суб'єктом пенсійного правовідносини по пенсії по інвалідності, суб'єктом правовідносин за посібником з тимчасової непрацездатності і суб'єктом правовідносин із санаторно-курортного лікування. Але це не означає, що він має загальну правосуб'єктність на всі наявні види соціального забезпечення. Вона виникає але кожному виду забезпечення лише з виникненням одночасно її право на цей вид забезпечення і припиняється разом із закінченням цього права.

Абсолютна більшість громадян - суб'єктів правовідносин з соціального забезпечення - це непрацездатні, інваліди, особи похилого віку, діти, а тепер ще й безробітні, біженці, вимушені переселенці.

Іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Росії, в галузі соціального забезпечення мають ті ж права, що і громадяни РФ, на підставі закону або відповідного міжнародного договору. Так, іноземець, який працює в Російській Федерації, має право разом з іншими працівниками на допомогу, на пенсію та послуги при настанні у нього права на ці види забезпечення і може бути суб'єктом відповідних правовідносин з їх отримання.

Суб'єкти права соціального забезпечення - це учасники (суб'єкти) правовідносин по соціальному забезпеченню, що мають соціально-забезпечувальну правосуб'єктність на даний вид забезпечення.

Оскільки всі ці правовідносини є двосторонніми, то кожне з них має суб'єктом з одного боку - громадянина, а по деяких видах - сім'ю. Так, у правовідносинах у зв'язку з пенсією в разі втрати годувальника, в посібниках на дітей до 16-річного віку суб'єктом виступає сім'я. У правовідносинах за посібником на поховання суб'єктом, правомочним його отримати, виступає родич померлого або організація, які взяли на себе витрати на поховання.

Другим суб'єктом кожного соціально-забезпечувального правовідносини є орган, зобов'язаний призначити і надати даний вид забезпечення. Правосуб'єктність цього органу визначається і обмежується тими цілями і завданнями в соціальному забезпеченні, заради яких він створений.

Так, у комісії з призначення пенсій правосуб'єктність обмежується процедурних правовідносинами: встановленням юридичних фактів, складів їх для права на пенсію і призначенням її. Виплата ж призначеної пенсії здійснюється із базового пенсійного правоотношению органом соціального захисту населення (нині це органи пенсійного фонду за трудових пенсій). У правовідносинах по пенсіях військовослужбовцям за Конституцією Російської Федерації, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. і по Федеральним законом від 15.12.2001 N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" (ред. від 22.07.2008) та в процедурних , і в пенсійних правовідносинах другий суб'єкт один і той же - пенсійний відділ Міністерства оборони (МВС і ФСБ відповідно), а за соціальними пенсіях - орган соціального захисту.

Для різних видів соціального забезпечення органами, їх здійснюють, можуть бути: державні, муніципальні (йди інші) органи соціального захисту населення; органи служби зайнятості (за допомог по безробіттю); органи охорони здоров'я (з медичної допомоги, лікування); органи освіти, у веденні яких знаходяться дитячі установи; органи міністерств і відомств (оборони, внутрішніх справ, ФСБ); виконавчі органи муніципальної влади (щодо соціальних послуг головним чином); органи профспілок (за путівками для санаторно-курортного лікування, дієтичного харчування) і роботодавці - конкретні підприємства, організації (з надання працівникам, їхнім родинам додаткової допомоги, забезпечення відповідно головним чином з колективним договором).

У процедурних правовідносинах щодо встановлення певних юридичних фактів другий суб'єктом є медико-соціальна експертна комісія (МСЕК), що встановлює факт інвалідності, її причини і час настання, а також суд, який встановлює факти безвісного відсутності і смерті безвісно відсутнього.

Момент виникнення у другого суб'єкта (органу) його правосуб'єктності у сфері соціального забезпечення визначається нормативним актом про його створення і компетенції (його статутом, положенням про нього і т.д.), що передбачають його права і обов'язки по соціальному забезпеченню.

Всі другі суб'єкти правовідносин по соціальному забезпеченню є органами правозастосувальними, в той час як в процесуальних правовідносинах з розгляду спорів про соціальне забезпечення вони є юрисдикційними правоохоронними, правовосстановітельние органами.

1.3 Правові засади у сфері соціального забезпечення

Право соціального забезпечення в умовах переходу до ринкових відносин має в своєму розпорядженні досить складною системою юридичних джерел, що обумовлено характером правового регулювання цієї галузі права. Зазначений вище предмет даної галузі включає різноманітні суспільні відносини, а саме, відносини з приводу грошових виплат; відносини з приводу натуральних видів соціального забезпечення; відносини процедурного і процесуального характеру.

Множина та різноманітність джерел права соціального забезпечення зумовлюють можливість охарактеризувати тільки найважливіші, основоположні акти, в яких закріплюються права громадян на ті чи інші види соціального забезпечення, відображаються вимоги та умови їх надання, регламентується організаційно-правовий порядок здійснення зазначених розпоряджень відповідних нормативних актів.

Першу групу джерел права соціального забезпечення складають норми міжнародних актів.

Відповідно до п. 4 ст. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Отже, можна зробити висновок, що норми міжнародних договорів повинні мати вищу юридичну силу по відношенню до законів Російської Федерації. Сюди належать норми Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права людини і громадянина, який був ратифікований Президією Верховної Ради СРСР 18 вересня 1973 Важливе місце відводиться Загальної декларації прав людини 1948 р.

До першої групи джерел також належать конвенції МОП. Наприклад, Конвенція № 117 «Про основні цілі та норми соціальної політики» (1962 р.), де закріплюється важливе положення, згідно з яким підвищення життєвого рівня розглядається як основна мета планування економічного розвитку, Конвенція № 118 «Про рівноправність у соціальному забезпеченні» (1962 р.)

Важливе значення, крім конвенцій, в галузі права соціального забезпечення відіграють рекомендації МОП, наприклад Рекомендація № 167 «Про збереження прав у галузі соціального забезпечення» (1983 р.) та ін

Новими джерелами права соціального забезпечення є норми угод, що укладаються країнами Співдружності Незалежних Держав (СНД), що встановлюють умови та порядок соціального забезпечення громадян при переїзді з однієї держави СНД в інше. Перше Угода «Про гарантії прав громадян держав - членів СНД у галузі пенсійного забезпечення» було укладено 13 березня 1992 р. У відповідності з цією Угодою держави - ​​члени СНД домовилися про проведення політики гармонізації законодавства про пенсійне забезпечення. Крім того, держави закріпили основні принципи забезпечення осіб, які придбали права на пенсію на території колишніх республік Радянського Союзу і реалізують це право на території держав - учасниць Угоди.

На сьогоднішній день держави СНД підписали конкретні угоди, в тому числі і в галузі соціального забезпечення.

Так, наприклад, двосторонню Угоду про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення, підписану Урядом РФ і Республікою Молдова від 10 лютого 1995 р., набрала чинності з 4 грудня 1995 р. Можна також назвати Угоду між Урядом РФ і Урядом Республіки Казахстан про соціальні гарантії громадянам РФ і громадянам Республіки Казахстан, які проживають і (або) працюючим на комплексі «Байконур», затверджене Постановою Уряду РФ від 5 вересня 1998

Другу групу джерел права соціального забезпечення складають закони Російської Федерації. Серед них особливе місце, як раніше було сказано, займає Конституція Російської Федерації. У діючій Конституції закріплений правовий статус громадян у сфері соціального забезпечення. Характеризуючи Конституцію РФ як основне джерело права соціального забезпечення, слід детально розкрити зміст ст. 7, 18, ​​33, 38, 39, 41, 45, 46 і 53. Особливо слід підкреслити, що Конституція РФ кожному гарантує соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Встановлюються законодавцем державні пенсії і соціальну допомогу.

Стаття 41 Конституції РФ надає кожному право на охорону здоров'я та медичну допомогу. Медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безкоштовно за рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків, інших надходжень.

Важливе місце відводиться Основ законодавства РФ «Про охорону здоров'я громадян», затверджений 22 липня 1993 р. (ред. від 18.10.2007), які введені в дію з 1 вересня 1993 р. Цей нормативний акт закріплює право громадян на охорону здоров'я різних категорій суб'єктів , а саме: сім'ї, неповнолітніх, літніх, інвалідів, вагітних жінок, а також жінок-матерів. Слід підкреслити, що Основи закріплюють гарантії забезпечення цього права, серед яких - право на безкоштовне отримання різних видів медико-соціальної допомоги.

У сфері вдачі соціального забезпечення діє велика кількість законів. Проте для цієї галузі характерним є те, що відсутній єдиний кодифікований джерело, регулюючий весь комплекс суспільних відносин, що становить предмет права соціального забезпечення. На сьогоднішній день права громадян на той чи інший вид соціального забезпечення закріплені у федеральних законах, що регулюють пенсійне забезпечення: федеральний закон від 15.12.2001 N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" (ред. від 14.07.2008); федеральний закон від 17.12.2001 N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (ред. від 22.07.2008 із змінами. і доп., що вступають в силу з 01.08.08); Закон РФ від 12.02.1993 N 4468-1 "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей" (ред. від 22.07.2008 ).

Слід зазначити, що існує великий масив федеральних законів, що регулюють забезпечення громадян соціальними допомогами і страховими виплатами. Наприклад, Федеральний закон від 19.05.1995 N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (ред. від 14.07.2008); Закон РФ від 19.04.1991 N 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" (ред . від 18.10.2007); Федеральний закон від 12.01.1996 N 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу" (ред. від 14.07.2008) [20]; Федеральний закон від 24.07.1998 N 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань "(ред. від 21.07.2007) та ін

Діє ряд федеральних законів, що закріплюють окремі види соціальних послуг, що надаються громадянам за системою соціального забезпечення. Сюди можна віднести Федеральний закон від 02.08.1995 N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (ред. від 22.08.2004); Федеральний закон від 24.07.1998 N 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в РФ "(ред. від 30.06.2007)

Самостійну групу становлять закони РФ і федеральні закони, що закріплюють систему пільг для інвалідів, ветеранів, се щей з дітьми. Так, наприклад, Закон РФ від 15.05.1991 N 1244-1 (ред. від 14.07.2008) "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС»; Федеральний закон від 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред . від 22.07.2008) «Про ветеранів»; Федеральний закон від 09.01.1997 N 5-ФЗ (ред.от 14.07.2008) «Про надання соціальних гарантій героям соціалістичної праці і повним кавалерам ордена трудової слави»; Федеральний закон від 9 січня 1997 р. «Про надання соціальних гарантій Героям Соціалістичної праці і повним кавалерам ордена Трудової Слави» та ін

Слід знати, що до цієї групи джерел вдачі соціального забезпечення відносяться закони суб'єктів Федерації. Як правило, вони передбачають законодавчі гарантії щодо соціального захисту інвалідів, літніх громадян, сімей з дітьми, безробітних, а також малозабезпечених верств населення па території даного конкретного суб'єкта Федерації.

Третю групу складають підзаконні нормативні правові акти, серед яких особливе місце займають укази Президента РФ у сфері соціального забезпечення. Відповідно до ст. 90 Конституції РФ вони є обов'язковими для виконання на всій території РФ. Однак вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів.

До області соціального забезпечення можна віднести наступні Укази Президента РФ: Указ Президента РФ від 05.05.1992 N 431 (ред. від 25.02.2003) "Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей"; Указ Президента РФ від 07.02.2000 N 306 (ред. від 24.06.2002) "Про забезпечення діяльності конституційного суду РФ і про надання державних соціальних гарантій суддям конституційного суду РФ і членам їх сімей"

Важливо пам'ятати, що Президент РФ своїми указами періодично підвищує розмір компенсаційних виплат пенсіонерам.

Четверту групу серед підзаконних актів займають нормативні постанови Уряду РФ, які встановлюють порядок застосування норм законів з окремих видів соціального забезпечення (пенсії, допомоги, компенсації). Крім того, вони можуть встановлювати додаткові заходи соціального захисту для конкретних верств населення в РФ, наприклад, Постанова Уряду РФ від 17.07.1996 N 829 (ред. від 18.08.2008) "Про прийомну сім'ю", Постанова Уряду РФ від 08.04.1999 N 393 (зі зм. від 26.11.2003) "Про гарантоване забезпечення громадян життєво необхідними і найважливішими лікарськими засобами, а також про деякі умовах пільгового забезпечення громадян лікарськими засобами", Постанова Уряду РФ від 17.04.2002 N 244 "Про плату за стаціонарне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів "

Серед джерел права соціального забезпечення постанови Уряду РФ найбільш велика група підзаконних нормативних правових актів.

Важливу роль у нормотворчості по соціальному забезпеченню в межах своєї компетенції грають федеральні міністерства і відомства. Серед них особливе місце займає Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, так як воно є центральним органом федеральної виконавчої влади, що здійснює керівництво щодо забезпечення єдиної державної політики в галузі соціального захисту інвалідів, пенсіонерів, жінок, дітей та інших верств населення, які потребують підтримки з боку держави. Сюди можна віднести 31 Постанова Мінпраці РФ від 10.02.1998 N 5 (ред. від 05.10.2001) "Про затвердження порядку роботи територіальних органів міністерства праці і соціального розвитку РФ з питань зайнятості населення з дітьми-сиротами, дітьми, що залишилися без піклування батьків, особами з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків "

Постанова Мінпраці РФ від 10 лютого 1998 р. «Про затвердження Порядку роботи територіальних органів Мінпраці з питань зайнятості населення з дітьми-сиротами, дітьми, що залишилися без піклування батьків, особами з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків».

Крім постанов Минтруд видає роз'яснення з окремих питань соціального забезпечення.

На сучасному етапі розвитку нашої держави, коли формується ринкова економіка, важливе значення набувають муніципальні та локальні нормативні акти як джерела права соціального забезпечення.

В якості локального джерела можна назвати колективний договір конкретної організації.

Отже, мета муніципальних і локальних нормативних актів - встановлювати більш високий рівень соціального захисту громадян на територіальному, муніципальному рівні, на рівні конкретної організації.

Така класифікація джерел права соціального забезпечення за їх юридичною силою (за ступенем їх важливості і субординації).

Слід мати на увазі, що джерела права соціального забезпечення можна також класифікувати в залежності від виду суспільних відносин, регульованих ними. Відповідно до такої класифікації слід виділити три групи нормативних правових актів, що регулюють суспільні відносини:

1. щодо пенсійного забезпечення громадян;

2. щодо забезпечення громадян посібниками та компенсаційними виплатами;

3. з надання соціальних послуг за системою соціальногообеспеченія.

Крім того, можна класифікувати джерела права соціального забезпечення в залежності від джерела фінансування; за змістом нормативних правових актів.

2. СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ ОКРЕМИХ КАТЕГОРІЙ ГРОМАДЯН

2.1 Соціальний захист обмежено здатних осіб

24 листопада 2005 виповнилося 10 років з дня прийняття Федерального закону N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" від 24.11.95 (ред. від 14.07.2008), норми якого визначили основи державної політики щодо інвалідів. Строк, достатній для того, щоб підвести певні підсумки, визначити тенденції, окреслити перспективи правового регулювання.

Основний вплив на регламентацію відносин у галузі соціального захисту інвалідів протягом останнього десятиліття надавало наявність міжнародної та формування вітчизняної нормативної бази.

Основу міжнародної правової бази до середини 70-х років ХХ століття становили документи МОП, присвячені питанням страхування по інвалідності та зайнятості інвалідів.

Принцип включення норм міжнародного права в галузі соціального захисту інвалідів у вітчизняну правову базу був закріплений вже в Законі СРСР від 11 грудня 1990 р. N 1826-1 "Про основні засади соціальної захищеності інвалідів в СРСР".

При детальному аналізі норм міжнародного права слід констатувати, що нормами вітчизняного права в недостатньому ступені регламентовані відносини у сфері створення та функціонування системи попередження інвалідності, інформаційного забезпечення вирішення проблем інвалідності та інвалідів, створення та функціонування організаційного механізму в галузі соціального захисту інвалідів, соціальної захищеності осіб, що взяли на себе турботу про інвалідів.

При порівняльному аналізі Закону СРСР від 11 грудня 1990 р. N 1826-1 "Про основні засади соціальної захищеності інвалідів в СРСР" і Федерального закону від 24.11.95 № 181-ФЗ, можна відзначити, що нормами союзного Закону:

місцеві органи влади наділялися великими повноваженнями (створення установ МСЕ (ст. 18), участь у створенні мережі реабілітаційних установ (ст. 20), відшкодування місцевим органам державної влади витрат, пов'язаних з працевлаштуванням інвалідів та наданням їм матеріальної допомоги підприємствами, установами та організаціями, які не забезпечили бронювання робочих місць для інвалідів або ухиляються від їх працевлаштування (ст. 31), надання необхідної допомоги інвалідам, які працюють на дому, а також інвалідам, зайнятим індивідуальною трудовою діяльністю, у наданні нежитлових приміщень для зазначеної діяльності, в придбанні сировини та збуті продукції (ст. 31); надання соціальної допомоги (ст. 38));

встановлювалася 5 процентна квота по прийому на роботу інвалідів в організаціях чисельністю не менше 20 осіб (ст.2) прийому на роботу інвалідів у% до середньооблікової чисельності працівників (але не менше 2% і не більше 4%)

Федеральний закон - відповідно від 2 до 4% в організаціях не менше 100 осіб);

встановлювалися податкові пільги організаціям, що застосовують працю інвалідів (30% працюючих, 50% працюючих - звільнення від сплати податків і платежів (ст. 33));

встановлювалися квоти громадським організаціям інвалідів при виборах до органів державної влади та місцевого самоврядування (ст. 40).

Аналіз норм законодавства про соціальний захист інвалідів дозволяє констатувати, що воно складається з:

- Федерального закону від 24 листопада 2005 р. N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" (ред. від 14.07.2008), і його підзаконної правової бази з властивим тільки їм предметом правового регулювання (медико-соціальна експертиза, реабілітація , забезпечення доступу інвалідів до об'єктів різних соціальних інфраструктур і т.д.);

- Правових актів, норми яких регламентують інші відносини в галузі соціального захисту інвалідів (соціальне обслуговування, пенсійне забезпечення, соціальна допомога, соціальний захист окремих категорій інвалідів).

До правових актів в галузі соціального захисту інвалідів слід відносити також акти, норми яких у рамках своїх галузей регламентують відносини, так чи інакше стосуються інвалідів (медична допомога, спеціальна освіта, створення необхідних умов праці, фізична культура і спорт і т.д.).

На земній кулі приблизно кожна десята людина є інвалідом, і Міжнародна організація праці (МОП) розглядає заходи щодо забезпечення зайнятості, професійної реабілітації інвалідів в якості інструменту їх соціальної інтеграції, реінтеграції. Враховується також, що з точки зору працівників і суспільства в цілому набагато краще допомогти особам з обмеженими можливостями повернутися на роботу або вступити на неї вперше, якщо вони інваліди з дитинства, ніж просто платити їм грошові допомоги. Фактично значне число інвалідів, які хотіли б працювати, позбавлене доступу до реабілітаційних послуг та можливості працевлаштування. Це відноситься до багатьох країн. У Нідерландах, наприклад, до останнього часу вся система орієнтувалася на виплату допомог, а не на профілактику або реінтеграцію таких робітників. Інакше йде справа в Німеччині та Швеції, де вже давно реабілітації віддають перевагу як в теорії, так і на практиці

Дотримуючись міжнародно-правових стандартів, кожна держава відповідно до національних умов, практики і можливостей розробляє, здійснює та періодично переглядає національну політику в галузі зайнятості та професійної реабілітації інвалідів, що включає забезпечення інвалідам можливості отримувати, зберігати підходящу роботу та просуватися по службі. Спеціальні позитивні заходи, спрямовані на забезпечення справжньої рівності можливостей інвалідів та інших працівників, які не повинні вважатися дискримінаційними щодо інших працівників (ст. 2, 4 Конвенції МОП від 20 червня 1983 р. N 159 про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів). Рекомендуються заходи щодо створення можливостей працевлаштування інвалідів на вільному ринку праці, у тому числі з фінансового стимулювання підприємців для заохочення їх діяльності з організації професійного навчання та подальшої зайнятості інвалідів, розумного пристосування робочих місць, трудових операцій, інструментів, обладнання і організації праці, щоб полегшити таке навчання та зайнятість інвалідів, а також з надання урядом допомоги у створенні спеціалізованих підприємств для інвалідів, які не мають реальної можливості отримати роботу в неспеціалізованих організаціях. Це може поліпшити становище в області зайнятості працюючих в них інвалідів та за можливості підготувати їх до роботи у звичайних умовах (подп. "a", "b", "c" п. 11 Рекомендації МОП від 20 червня 1983 р. N 168 про професійну реабілітації та зайнятості інвалідів).

Європейська соціальна хартія (у редакції 1996 р.) зобов'язує держави активно сприяти зайнятості осіб з обмеженою працездатністю шляхом всілякого заохочення підприємців наймати на роботу таких осіб, використовувати їх у звичайній виробничому середовищі та пристосовувати умови праці до потреб непрацездатних, а там, де це неможливо, створювати спеціальні робочі місця і виробничі ділянки для інвалідів (п. 2 ст. 15).

За кордоном ринок праці інвалідів умовно поділяється на "відкритий", коли працевлаштування інвалідів здійснюється в організаціях загального типу, і "закритий", коли працевлаштування інвалідів ведеться у призначених для цього організаціях, які отримують державну підтримку при чисельності інвалідів до 50 відсотків і більше від загальної кількості працівників.

Виділяються дві основні концепції побудови моделі державної політики сприяння зайнятості інвалідів на відкритому (вільному) ринку праці.

Перша концепція виходить з того, що особи з обмеженою працездатністю в більшості випадків можуть працювати тільки в спеціально створених умовах. Роботодавцям, які використовують працю інвалідів, держава надає субсидії до заробітної плати. Так, у Швеції державні субсидії підприємцям призначені відшкодувати витрати, необхідні для того, щоб пристосувати робочі місця для осіб з обмеженою працездатністю. Встановлюються квоти з прийому на роботу інвалідів і відповідальність за їх невиконання. Інваліди складають при цьому 6 - 8 відсотків від числа працівників в організації (Німеччина, Франція, Чехія та ін.)

Друга концепція заснована на рівності всіх людей і характерна в першу чергу для США.

У європейських країнах дискутується створення спеціальних умов для інтеграції інвалідів у сферу зайнятості як фактор дискримінації. Посилюється увага до більш активного використання стратегії антидискримінаційної політики для всіх (Скандинавія, Велика Британія та ін.) Є прихильники визнання встановлюються для інвалідів заходів захисту (наприклад, квот при прийомі на роботу) "дискримінацією навпаки". М.Є. Циганов вказує, що створення особливих умов праці для інвалідів поза оптимізації трудового законодавства та розвитку антидискримінаційної практики не вважається настільки ефективним, як опора на загальну стратегію соціальної інклюзії, тобто системи дій з інтеграції людей з обмеженими можливостями, яка забезпечує реалізацію всіх прав і свобод. Такі прояви дискримінації, як економічний та психологічний тиск, обмеження доступу до соціальних благ (наприклад, відсутність спеціальних пристосувань у громадських місцях), безпосередньо пов'язані з можливістю реалізовувати трудові права і не можуть бути вирішені тільки в контексті сфери зайнятості. Проте в тій чи іншій мірі спеціальні умови праці створюються у всіх країнах Євросоюзу і на сучасному етапі.

У Російській Федерації чисельність інвалідів перевищує 11 млн. чоловік і з різних причин збільшилася з 1995 р. майже вдвічі. У Федеральній цільовій програмі "Соціальна підтримка інвалідів на 2006 - 2010 роки" передбачено комплекс заходів щодо вдосконалення діяльності установ медико-соціальної експертизи, формуванню системи багатопрофільної реабілітації інвалідів, розширення виробництва сучасних технічних засобів реабілітації та забезпечення для інвалідів безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури. У 2007 - 2008 роках підлягають попередньою оцінкою ефективності та результативності пілотні впровадження і дослідні розробки, спрямовані на підвищення соціального захисту інвалідів. Очікуваний економічний ефект внаслідок реалізації нової Програми має становити в середньому 2,6 - 3,5 млрд. руб. щороку (за рахунок припинення виплат громадянам, з яких в результаті проведення реабілітаційних заходів будуть зняті інвалідність та обмеження трудової діяльності). У Програмі зазначено, що тільки 15 відсотків інвалідів працездатного віку "залучено в професійну діяльність". Намічено уповільнити процес інвалідизації населення, повернути до професійної, громадської, побутової діяльності близько 800 тис. інвалідів, тоді як протягом 2000 - 2005 років були реабілітовані 571,2 тис. чоловік.

Серед проблем правового регулювання у сфері соціального захисту інвалідів слід виділити проблеми в області:

1) розмежування предметів ведення;

2) створення та функціонування організаційного механізму;

3) праці та зайнятості;

4) забезпечення доступу інвалідів до об'єктів різних інфраструктур;

5) діяльності громадських об'єднань інвалідів.

1. Проблеми правового регулювання в галузі соціального захисту інвалідів обумовлені головним чином відсутністю чіткої систематизації в зазначеній сфері діяльності. Прийняття Федерального закону від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ не внесло ясності в регулювання відносин у даній області.

2. Основоположною в області регламентації відносин щодо соціального захисту слід вважати проблему створення та функціонування організаційного механізму. Питаннями соціального захисту інвалідів в даний час в тій або іншій мірі покликані займатися органи управління та організації, які є складовою частиною різних організаційних систем (охорона здоров'я, освіта, соціальне обслуговування, реабілітація).

3. Основною проблемою в галузі праці та зайнятості, як і раніше є незацікавленість роботодавця у прийомі на роботу інвалідів, створення інвалідам умов праці відповідно до індивідуальних програм реабілітації.

4. В галузі забезпечення інвалідів до об'єктів різних інфраструктур в даний час сформована нормативно-правова база, необхідна для керівництва при розробці проектної документації з урахуванням потреб інвалідів. Мінпраці Росії спільно з Держбудом Росії розробили, затвердили і ввели в дію комплект нормативної та методичної документації, призначеної для забезпечення організації та проведення у містах та інших поселеннях Російської Федерації заходів щодо реалізації положень Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів".

5. В області діяльності громадських об'єднань інвалідів Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ було скасовано встановлення пільг, в тому числі і з оподаткування, що зводить практично нанівець як існування діючих об'єднань, так і створення і функціонування нових. Встановлення преференцій Федеральним законом від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" громадським об'єднанням інвалідів стосуватиметься далеко не всіх об'єднань. Представляється доцільним повернення до практики квотування місць для громадських об'єднань інвалідів у представницьких органах регіональної і муніципальної влади.

Для вдосконалення законодавства у сфері соціального захисту інвалідів необхідно:

1. Розробити механізм квотування робочих місць для інвалідів та встановлення платежів роботодавців як елемент механізму квотування.

2. Створити фонд працевлаштування інвалідів.

3. Розробити правовий механізм, крім квотування, який зобов'яже роботодавців до безпосереднього працевлаштування осіб з обмеженими можливостями.

4. Держава повинна створити правила, при виконанні яких була б взаємна вигода для всіх сторін: інвалідів, роботодавців, держави.

2.2 Соціальний захист осіб із сімейними обов'язками

Конституція РФ передбачає, що в Російській Федерації забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства (п. 2. Ст. 7). У ній також зазначено, що материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави (п. 1. Ст. 38).

Державна підтримка сім'ї, материнства і дитинства здійснюється в різних сферах і формах, у тому числі у правовій формі.

Система державних допомог у Росії за останні роки зазнала суттєвих змін, зумовлені соціально-економічним, перетвореннями в країні, що призвели до глибоких змін в усіх сферах суспільного життя - в ​​економіці, політиці, соціальній структур суспільства.

ФСС займається виплатами та допомогою майбутнім і що вже відбулися мамам і татам, а також їхнім дітям - вже народились і або ще не з'явилися на світ. Серед виплат - кілька видів допомоги: одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності (до дванадцяти тижнів); допомога по вагітності та пологах; одноразова допомога при народженні дитини; щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення їм віку півтора років. Крім того, в числі обов'язків фонду - оздоровлення дітей застрахованих громадян, санаторно-курортне лікування працюючих у формі доліковування.

Допомога по вагітності та пологах запроваджено в нашій країні одночасно з допомогою по тимчасовій непрацездатності. Причому до початку 40-х років вагітність і пологи розглядалися як один з випадків забезпечення допомогою у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю. Згодом ця виплата по вагітності та пологах перетворилася в самостійний вид допомоги. Мета такої допомоги - відшкодувати втрачений заробіток у зв'язку з необхідністю припинення жінкою трудової діяльності в період вагітності та пологів, забезпечити охорону здоров'я жінки-матері, відновлення її здоров'я після пологів і материнський догляд за дитиною в перші місяці після його народження. Дане посібник розрахований на працюючих жінок.

Допомога по вагітності та пологах, як це не здасться парадоксальним, характерно зовсім не для всіх розвинених країн. У США, наприклад, воно не передбачено на загальнодержавному рівні та запроваджена лише в окремих штатах. У СРСР і згодом у Росії цього виду соціального забезпечення традиційно надавалося і надається нині підвищене значення: право на відпустку по вагітності та пологах та отримання за час такої відпустки допомоги у СРСР передбачалося законом, в Росії таке право закріплено в Основах законодавства України про охорону здоров'я громадян, у Трудовому кодексі РФ, у Федеральному законі «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей». Вже багато років всім працюючим жінкам без будь-якого винятку посібник видавалася в розмірі повного заробітку. Слід мати на увазі, що деякі правила, що стосуються в основному заробітку, з якого обчислюється ця допомога, підрахунку загальної суми належного допомоги, збігаються з тими, які діють стосовно допомоги з тимчасової непрацездатності. Вони були встановлені ще законодавством СРСР.

Допомога при народженні дитини - одна з перших посібників, введених в СРСР. Раніше воно видавалося лише працюють за наймом та іншим громадянам, підлягають державному соціальному страхуванню, а також які навчаються з відривом від виробництва у вищих, середніх та деяких інших навчальних закладах. Посібник складалося з двох частин - перша його частина виплачувалася після народження дитини, а друга частина, звана допомогою на годування, поступово, у перші місяці життя немовляти. Потім посібник стало одноразовим, воно видавалося після народження дитини в повній сумі. Згодом право на отримання цієї допомоги надали працюючим жінкам - членам колгоспів.

Одноразова допомога при народженні дитини призначено для компенсації разових підвищених витрат сім'ї, пов'язаних з появою в ній дитини. Яких-небудь додаткових умов (факту роботи, навчання, військової служби), крім народження живої дитини, для набуття права на допомогу не потрібно. Таким чином, будь-яка сім'я (у тому числі іноземних громадян та осіб без громадянства, біженців), постійно проживає на території Російської Федерації, має право на цю допомогу.

Право на їх отримання не передбачено: а) для іноземних громадян та осіб без громадянства, які тимчасово проживають на території Росії і при цьому не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню; б) якщо дитина перебуває на повному державному забезпеченні; в) якщо особа, яка звертається по допомогу, позбавлене батьківських прав щодо дитини або виїхало на постійне місце проживання за межі Російської Федерації.

Аналіз правозастосовної практики свідчить про випадки безпідставного позбавлення права на одноразову допомогу при народженні дитини сімей, в яких один з батьків дитини - громадянин колишньої республіки СРСР.

Листом Мінпраці Росії та Фонду соціального страхування від 17 лютого 2004 р. (ред. 2.01.03) "Щодо призначення та виплати одноразової допомоги при народженні дитини" роз'яснено порядок її виплати у разі, якщо громадяни РФ зареєстровані на території РФ тільки за місцем перебування або мають місце проживання в РФ (реєстрацію за місцем проживання), але фактично проживають за місцем перебування. У цьому випадку одноразова допомога при народженні дитини може бути призначено і виплачено за бажанням громадянина за місцем перебування при поданні останнім довідки, що підтверджує, що зазначена допомога за місцем проживання їм не отримано. Підставою для виплати цієї допомоги є довідка про народження дитини, видана органами загсу, та інші документи, передбачені для виплати даної допомоги.

Для осіб, які підлягають соціальному страхуванню, народження дитини є страховим випадком. Однак така допомога надається і всім іншим громадянам. При цьому джерелом виплати даного посібника для всіх його одержувачів (за винятком осіб, які проходять військову службу за контрактом та іншу прирівняну до неї службу, за Законом РФ від 12 лютого 1993 яким дана допомога виплачується за рахунок коштів федерального бюджету) є кошти Фонду соціального страхування РФ, що видається не зовсім логічним.

Розмір даної допомоги не диференціюється в залежності від того, яким за рахунком в сім'ї народилася дитина. Лише при народженні двох і більш дітей допомога виплачується на кожну дитину. При народженні мертвої дитини допомога не виплачується.

Слід зазначити, що розмір цієї допомоги і порядок його визначення неодноразово змінювалися. Спочатку Закон від 19 травня 1995 р. встановив даний посібник в розмірі десятикратного мінімуму оплати праці (МРОТ). З 1 січня 1996 р. допомога була підвищена до 15 МРОТ. З 2001 р. допомога призначається у твердій грошовій сумі (з цієї дати - у розмірі 1500 руб., З березня 2002 р. - 4500 руб., З 1 січня 2005 р. - 6000 руб., А з 1 січня 2006 р. - у розмірі 8000 руб.), що явно не узгоджується з принципами обов'язкового соціального страхування.

Закон надає право на допомогу одному з батьків або особі, його замінює. При цьому ні Закон від 19 травня 1995 р., ні Положення від 30 грудня 2006 р. про призначення і виплату державної допомоги громадянам, які мають дітей, коло цих осіб не уточнюють. Якщо звернутися до пункту 24 Положення, в якому встановлюється перелік документів, необхідних для надання цієї допомоги, то в їх числі зазначені: виписка з рішення про встановлення над дитиною опіки, а також копія вступило в законну силу рішення суду про усиновлення та копія договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю. Таким чином, очевидно, що до кількості одержувачів цієї допомоги віднесені усиновлювачі, опікуни та прийомні батьки в разі передачі дитини зазначеним особам на виховання. Але в той же час пункт 27 цього Положення встановлює одноразову допомогу при передачі дитини на виховання в сім'ю при тих же самих умовах і в тому ж розмірі (8000 руб.).

Очевидно, в даному випадку законодавець передбачає отримання допомоги при народженні дитини усиновлювачем, опікуном, прийомним батьком на дитину, якій не виповнилося шести місяців (такий термін звернення за даними посібником) і яке не було виплачено батькові дитини внаслідок смерті, позбавлення або обмеження його в батьківських права та в інших випадках, коли дитина залишається без піклування батьків. Тоді особа, яка прийняла дитину на виховання в сім'ю, має право на отримання цієї допомоги при наданні довідки про народження дитини, виданої органами загсу, і відповідного документа про усиновлення дитини, прийняття його під опіку і ін (як встановлено в пункті 24). Даний коло осіб повинен бути розширений за рахунок включення до нього патронатних і фактичних вихователів дитини.

Якщо звернутися до зарубіжного досвіду, то практика надання допомоги, пов'язаної з народженням дитини, дуже різноманітна.

В одних країнах цей вид допомоги взагалі відсутній (наприклад, його немає в Італії і Канаді), в інших - аналогічне допомога надається тільки працюючим жінкам, які не мають права на отримання страхового допомоги по вагітності та пологах (Норвегія, Німеччина), в третіх воно надається всім жінкам-матерям незалежно від умов зайнятості та страхування (при цьому, наприклад, в Бельгії в максимальному розмірі на першу дитину і в меншому - на наступних дітей, а в Словенії, Чехії, Фінляндії, Австрії - в однаковому розмірі), в четвертих - тільки застрахованим (Данія, Греція, Японія, Польща). У Фінляндії всі жінки, які живуть в країні, термін вагітності яких склав 154 дні, мають право на отримання одноразової допомоги. Єдиним додатковою умовою надання даної допомоги служить відвідування медичного закладу не пізніше ніж до кінця 4-го місяця вагітності. Жінка може вибирати: отримати материнський грант у грошовій формі або у формі набору одягу та інших необхідних речей для новонародженого (ліжечко, коляска, столик та ін.) Останній варіант найбільш популярний. В Іспанії одноразова допомога виплачується тільки при народженні третьої і наступних дітей та за умови перевірки нужденності (душові доходи сім'ї не перевищують сум, встановлених для призначення щомісячних дитячих допомог)

Зарубіжний досвід показує, що право на допомогу при народженні дитини (у тих країнах, де воно встановлено) може бути поставлено в залежність від факту зайнятості жінки або її соціального страхування.

Якщо звернутися до історії виникнення одноразової допомоги при народженні дитини, то за час, що минув з часу його введення, воно перетворилося з допомоги по державному соціальному страхуванню (радянський період) у соціальну допомогу, яка призначається абсолютно будь-якій сім'ї без будь-яких додаткових умов (факт обов'язкового соціального страхування, зайнятість) у твердій, єдиної для всіх сімей, недиференційованої грошовій сумі, яка незначно збільшується протягом декількох років.

В даний час одноразова допомога при народженні дитини - це одне із соціальних допомог на кожну народжену дитину, незалежно від будь-яких умов, що стосуються соціального становища батьків. Такий посібник має право отримувати як працюючі, так і непрацюючі громадяни. З огляду на рівень соціальної диференціації населення, нам видається такий підхід законодавця не цілком справедливим по відношенню до сімей працюючих (учнів) осіб. Тим більше що дана допомога виплачується всім громадянам з Фонду соціального страхування РФ. Це перша проблема.

Друга проблема полягає в порядку визначення розміру допомоги у твердій грошовій сумі, який явно не узгоджується з принципом обчислення допомоги особам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, на основі попереднього заробітку.

Важко не погодитися з тим, що встановлена ​​сума - 8000 руб. - Є в умовах російської дійсності лише мінімальної гарантією надання державної підтримки сім'ї у разі народження дитини. І в цьому сенсі допомога не відповідає своєї мети в частині компенсації всіх підвищених витрат при появі дитини (середня вартість лише однієї дитячої коляски в Москві відповідає сумі в 8000 руб.). У цьому випадку положення рятують регіони, в яких додатково виплачується допомога при народженні дітей.

Третя проблема полягає в тому, що допомога при народженні дитини не сприяє реалізації демографічної функції.

Чому федеральний законодавець не диференціює розмір допомоги залежно від кількості народжених дітей, як це було в радянський період?

З одного боку, очевидно, що зрослі грошові виплати стануть потужним стимулом до дітородіння в неблагополучних сім'ях маргінальних і призведуть до ще більшого загострення проблеми соціального сирітства, оскільки при різних обмеженнях до життєвих благ, як показує практика, "батьки-алкоголіки примудряються жити і пити за рахунок свого потомства. Безумовно, таких батьків позбавляють батьківських прав, але вони тут же обзаводяться іншими дітьми, і все починається спочатку З нашої точки зору, при виплаті посібників непрацюючим громадянам, які не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, слід використовувати практику регіонів.

З іншого боку, очевидно, слід підвищити розмір допомоги для виникнення стимулу народження в тих сім'ях, де у дітей є твердий шанс на щасливе дитинство. Безсумнівно, до числа таких сімей повинні бути віднесені сім'ї з дітьми, в яких батьки працюють, а значить, підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, або навчаються за очною формою навчання в закладах вищої та післявузівської професійної освіти (студентська сім'я).

Для розрахунку допомоги передбачити в якості базового критерію критерій прожиткового мінімуму, який відповідає дійсному прожиткового мінімуму в регіоні (розрахованим по-новому, з урахуванням витрат на здоров'я, освіту дітей, оплату житла та комунальних послуг) та розробити дієвий механізм його індексації. У цьому випадку розмір такої допомоги буде збільшуватися кожного разу зі зростанням цього базового показника. При цьому розмір допомоги не може бути обмежений максимальним розміром.

Тільки в цьому випадку розмір допомоги має сенс диференціювати при народженні першої, другої і третьої та наступної дітей, що буде відповідати цілям демографічної політики.

У такій ситуації слід надати допомогу у збільшеному розмірі і неповним сім'ям, студентським сім'ям, а також збільшувати розмір допомоги багатодітним сім'ям з трьома і більше дітьми.

Право на отримання одноразової допомоги при народженні (усиновленні дитини у віці до трьох місяців) має один з батьків або особа, яка його замінює. При народженні двох або більше дітей допомога призначається і виплачується на кожну дитину (при народженні мертвої дитини допомога не видається).

Безумовно, реалізація такої пропозиції зажадає вирішення питань юридичного, організаційного, фінансового характеру. Для цього необхідно буде: вирішити питання фінансування; сформувати інформаційний банк даних про сім'ї з дітьми; визначити усереднену вартість "соціального дитячого пакету" (у розмірі ПМ для дітей у кожному регіоні); скласти список установ, які можуть надавати соціальні послуги, що входять до складу пакета; розробити типову форму договору між батьками та відповідними організаціями про надання соціальних послуг дітям; визначити форми контролю за наданими послугами тощо

Необхідно також вирішити питання, пов'язані з фінансовими, інституційними та людськими ресурсами; визначенням межі бідності, підкріпленої розрахунками мінімальних стандартів споживання; науковим обгрунтуванням класифікації родин, які потрапили "в особливі умови", та ін У сімейній політиці держава повинна чітко визначити або адресне надання допомог на дітей, або універсальний охоплення ними сімей з дітьми.

Перехід до регіонального забезпеченню дітей посібниками висвітив ряд проблем різного організаційного, методичного, фінансового характеру, обумовлених витратами роботи Мінздоровсоцрозвитку РФ як федерального координуючого органу. Наслідком цього є: відсутність єдності в організаційно-методичному та правовому забезпеченні органів соціального захисту населення, що займаються наданням даної допомоги; не у всіх регіонах визначається повна чисельність дітей - одержувачів допомоги; відсутній належний облік виплаченої допомоги; юридично некоректно складаються нормативні та методичні матеріали; по -різному здійснюється організація контролю за доходами сімей, які мають дітей; неповний бухгалтерський облік і т.д.

Проведене дослідження забезпечення щомісячним допомогою на дитину в суб'єктах Російської Федерації свідчить про необхідність удосконалення регіонального законодавства шляхом закріплення в Законі про посібниках 1995 наступних гарантій забезпечення даними посібником:

1. Встановлення допомоги на кожну дитину до 18 років, враховуючи норми Конвенції про права дитини.

2. Введення вікового критерію в якості умови, що визначає розмір допомоги, з одночасним збільшенням розміру допомоги залежно від віку дитини, її цільового призначення, наприклад, на дитину віком до одного року (на придбання товарів дитячого асортименту та продуктів дитячого харчування); від року до двох років (на придбання спеціальних молочних продуктів харчування та дитячого харчування); від двох років до вступу в перший клас освітнього закладу, але не старше 8 років (на придбання товарів дитячого асортименту і надання необхідних послуг); шкільного віку з моменту надходження в перший клас і до закінчення освітньої установи, але не старше 18 років (на придбання товарів дитячого (підліткового) асортименту і надання послуг);

3. Розширення суб'єктного складу одержувачів допомоги, маючи на увазі включення в нього прийомних батьків, патронатних і фактичних вихователів.

4. Дотримання норм Конвенції "Про рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящі із сімейними обов'язками", а саме надання права на щомісячну допомогу на дитину в підвищеному розмірі всім неповним родинам.

5. Включення в коло сімей, які потребують підвищеному розмірі допомоги, не тільки неповних сімей, що складаються з одинокій матері та дитини, але і будь-який неповної сім'ї з одним батьком, опікуном, піклувальником, прийомним батьком, патронатних або фактичний вихователем.

6. Встановлення підвищеного розміру допомоги студентським сім'ям та сім'ям з дитиною-інвалідом.

7. Прирівнювання до неповним сім'ям (у правовому відношенні) сімей з дітьми, чиї батьки ухиляються від сплати аліментів, враховуючи складність і громіздкість механізму розшуку батьків, які ухиляються від сплати аліментів, і утиск при цьому прав та інтересів дитини (у свою чергу, держава відшкодовує пов'язані з цим витрати в регресивному порядку з осіб, які ухиляються від сплати аліментів).

8. Обов'язки федерального законодавця з розробки та прийняття типового нормативного правового акта про проведення перевірок правильності повідомлених заявником відомостей про доходи сім'ї, що враховуються при обчисленні величини середньодушового доходу, що дає право на отримання щомісячної допомоги на дитину.

9. Закріплення "соціального дитячого пакету" як альтернативи отримання щомісячної допомоги на дитину.

Основними нормативними актами, які регулюють відносини з надання одноразових допомог при народженні дитини та передачу дитини на виховання в сім'ю, є Федеральний закон "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (від 19 травня 1995 р., в ред. Від 25 жовтня 2007 ) [15] і Постанова Уряду РФ від 30 грудня 2006 р. (в ред. від 29 грудня 2007 р.) [16], котра затвердила Положення про призначення і виплату державної допомоги громадянам, які мають дітей [46].

Для вдосконалення законодавства соціального захисту осіб з сімейними обов'язками необхідно:

1. Внести до числа осіб, які отримують одноразову допомогу на дитину патронатних і фактичних вихователів дитини

2. Створити в Росії окремий орган - спеціального соціального відомства, що займається тільки проблемами сиріт.

3. Розробити та прийняти додаткових заходів соціального захисту вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до півтора років:

3.1. Доповнити ч.1 ст.254 ТК РФ становищем, допускає можливість скорочення для вагітних жінок тривалості робочого часу

3.2. Уточнити ч.1 і 4 с. 254 ТК РФ і передбачити, як і для решти працівників, що підлягають переведенню на іншу роботу відповідно до медичного висновку, здійснення переведення вагітних жінок і жінок, які мають дітей грудного віку на іншу роботу не за їх заявою, а з їх згоди.

3.3.Уточніть щоденну тривалість роботи в законодавстві згідно Переліку хімічно небезпечних по дії на репродуктивну функцію жінок

3.4. Усунути і закріпити в ст.94 ТК РФ граничну тривалість щоденної роботи і для вагітних жінок і для жінок, які мають дітей віком до півтора років.

3.5. Заборонити залучати до надурочних робіт не тільки для вагітних жінок, а й жінок, що мають дітей у віці до півтора років.

3.6. Внести зміни до нормативних положення, що стосуються відпочинку вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до півтора років.

3.7. Переглянути порядок обчислення трудового стажу жінкам, які мають дітей у віці до півтора років.

3.8. Змінити ч.2 ст.261 ТК РФ (пропозиція нової редакції).

Представляється доцільним ч. 2 ст. 261 ТК РФ викласти в новій редакції, яка закріплює і загальне правило, і виключення з цього правила. Зокрема, передбачити, що термін дії строкового трудового договору продовжується не до закінчення вагітності, а до закінчення відпустки по вагітності та пологах. При цьому встановити правило, згідно з яким жінка, термін дії трудового договору з якої був продовжений до закінчення відпустки по вагітності та пологах, зобов'язана надавати за запитом роботодавця, але не частіше ніж один раз на три місяці медичну довідку, що підтверджує стан вагітності. У разі закінчення вагітності до настання у жінки права на відпустку по вагітності та пологах (при мимовільному викидні, операції по перериванню вагітності і подібних обставин) звільнення у зв'язку із закінченням вагітності допускається після закінчення тимчасової непрацездатності цієї жінки. Звільнення проводиться у тижневий термін після закінчення відпустки по вагітності та пологах або після закінчення тимчасової непрацездатності в інших випадках.

4. Необхідно удосконалення регіонального законодавства шляхом закріплення у федеральному законі "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (від 19 травня 1995 р., в ред. Від 25 жовтня 2007 р.) [15] наступних гарантій забезпечення даними посібником:

4.1. Встановити допомоги на кожну дитину до 18 років, враховуючи норми Конвенції про права дитини.

4.2. Ввести віковий критерій як умову, що визначає розмір допомоги, з одночасним збільшенням розміру допомоги залежно від віку дитини, її цільового призначення.

4.3. Розширити суб'єктний склад одержувачів допомоги, маючи на увазі включення в нього прийомних батьків, патронатних і фактичних вихователів.

4.4. Дотриматися норми Конвенції "Про рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящі із сімейними обов'язками", а саме надання права на щомісячну допомогу на дитину в підвищеному розмірі всім неповним родинам.

4.5. Включити в коло сімей, які потребують підвищеному розмірі допомоги, не тільки неповних сімей, що складаються з одинокій матері та дитини, але і будь-який неповної сім'ї з одним батьком, опікуном, піклувальником, прийомним батьком, патронатних або фактичний вихователем.

4.6. Встановити підвищений розмір допомоги студентським сім'ям та сім'ям з дитиною-інвалідом.

4.7. Прирівняти до неповним сім'ям (у правовому відношенні) сімей з дітьми, чиї батьки ухиляються від сплати аліментів, враховуючи складність і громіздкість механізму розшуку батьків, які ухиляються від сплати аліментів, і утиск при цьому прав та інтересів дитини (у свою чергу, держава відшкодовує пов'язані з цим витрати в регресивному порядку з осіб, які ухиляються від сплати аліментів).

2.3 Соціальний захист пенсіонерів

Правове регулювання пенсій є потужним утворенням у праві соціального забезпечення. Одні дослідники відносять пенсійне право до числа інститутів галузі, інші - до спільності інститутів, треті вважають подотраслью права соціального забезпечення.

Практична значимість пенсійного забезпечення визначається тим, що воно зачіпає життєво важливі інтереси людей похилого віку, інвалідів та членів сімей, які втратили годувальника.

14 липня 1956 був прийнятий Закон «Про державні, пенсіях». Закон 1956 р. в комплексі об'єднав всі основні види пенсій і встановив єдині правила та порядок їх призначення і виплати. З прийняттям цих комплексних кодифікованих актів законодавства про соціальне забезпечення стало більш концентрованим, повним і доступним для широких мас трудящих. Внаслідок введення в дію нового Закону про пенсії було скасовано близько тисячі раніше виданих актів.

Завершенням створення цілісної системи соціального забезпечення громадян стало поширення соціального страхування і пенсійного забезпечення на колгоспників. Прийняті Закон про пенсії і допомогу членам колгоспу (1964 р.) та Положення про порядок призначення та виплати допомоги по соціальному страхуванню членів колгоспів (1970 р.) в значній мірі відобразили - і за змістом і формою - вплив Закону про державні пенсії, а також Положення про порядок призначення і виплати допомоги по державному соціальному страхуванню.

Прийнята в 1977 р. Конституція СРСР закріпила право громадян СРСР на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, а також втрати годувальника. Більш того, в Конституції встановлювалися організаційні та юридичні гарантії здійснення цього права.

Важливим етапом у розвитку російської системи пенсійного забезпечення з'явився Закон РФ «Про державні пенсії в Російській Федерації від 20 листопада 1990 р. Вперше законодавчо було закріплено право громадян на соціальні пенсії. Докорінно було змінено умови призначення пенсій та порядок визначення їх розмірів. Так, розміри пенсій погоджувалися з вартістю життя та оплатою праці. Відповідно до прийнятих змін до названого Закону з 1 лютого 1998р. пенсії можуть тепер прораховуватися на основі індивідуального коефіцієнта пенсіонера.

У спрощеному вигляді ієрархічна система нормативних правових актів, що регулюють пенсійні правовідносини, виглядає наступним чином: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, укази Президента України, постанови Уряду Російської Федерації, нормативні акти міністерств і відомств.

Окремо виділимо такі форми пенсійного права, як міжнародні угоди Російської Федерації, нормативні правові акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування, а також локальні акти. Тут відзначимо, що в статті не будуть порушені питання загального порядку прийняття і вступу в силу різних нормативних правових актів як не відносяться до її предмету.

Розглянемо перелічені джерела пенсійного права докладніше.

Конституція Російської Федерації є базою для всього законодавства нашої країни, оскільки встановлює основоположні принципи державного ладу і закріплює права людини і громадянина, в тому числі і в сфері пенсійного забезпечення. Вона має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Росії. При цьому закони та інші правові акти не повинні їй суперечити. Стаття 7 Конституції Російської Федерації проголошує Росію соціальною державою і передбачає встановлення державних пенсій та інших гарантій соціального захисту. Стаття 39 Конституції Російської Федерації конкретизує дані норми і гарантує кожному соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. При цьому визначається, що державні пенсії і соціальні допомоги встановлюються законом.

Відповідно наступним за важливістю та юридичної силі джерелом пенсійного права є законодавчі акти чи федеральні закони. Прийняття спеціальних пенсійних законів, відповідних Конституції Російської Федерації, є необхідною державною гарантією реалізації права громадян на пенсійне забезпечення.

У зв'язку з початком практичної реалізації пенсійної реформи з 1 січня 2002 р. базовий законодавчими актами, що регулюють питання здійснення пенсійного забезпечення, є Федеральні закони від 15 грудня 2001 р. N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" і від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації". Відповідно втратив чинність Закон Російської Федерації від 20 листопада 1990 р. N 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації", що був основним джерелом пенсійного права до зазначеної дати.

Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (ред. від 22.07.2008 із змінами. І доп., Що вступають в силу з 01.08.08) встановлює підстави виникнення та порядок реалізації права на трудові пенсії осіб, застрахованих у системі обов'язкового пенсійного страхування відповідно до норм Федерального закону від 15 грудня 2001 р. N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації". Трудові пенсії фінансуються з так званого страхового бюджету (частина єдиного соціального податку та страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування, що сплачуються роботодавцями і самозайнятою населенням). Трудова пенсія може встановлюватися громадянам, за яких (або якими) протягом певного терміну сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації. Під дію даного джерела пенсійного права потрапляє переважна кількість пенсіонерів нашої країни: як нинішніх, так і майбутніх.

Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" регулює відносини, пов'язані з умовами, нормами і порядком призначення пенсій окремим категоріям громадян, до яких відносяться: федеральні державні службовці; особи, які постраждали від радіаційних і техногенних катастроф; військовослужбовці, учасники Великої Вітчизняної війни; непрацездатні громадяни. Фінансування пенсій за державним пенсійним забезпеченням здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.

Право на пенсію за державним пенсійним забезпеченням не залежить від сплати страхових платежів і надається державою обмеженому колу громадян у зв'язку з обставинами, які визнаються значущими для встановлення відповідних соціальних гарантій. Наприклад, у зв'язку з тривалим виконанням особливо значущою для держави служби; участю у Великій Вітчизняній війні; з метою компенсації шкоди, завданої здоров'ю громадян радіаційними або техногенними катастрофами, відповідальність за які бере на себе держава, і ін

Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" не охоплює всіх можливих випадків пенсійного забезпечення громадян за рахунок коштів федерального бюджету. Положення, що регулюють питання здійснення державного пенсійного забезпечення, містяться і в інших нормативних правових актах. Так, по відношенню до кадрових військовослужбовцям та прирівняним до них у пенсійному забезпеченні особам положення цього Федерального закону носять загальний характер, а безпосередньо умови і норми їх пенсионирования містяться в іншому джерелі пенсійного права - Законі Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. N 4468-1 "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей".

Надання пенсійного забезпечення певному колу осіб за рахунок коштів федерального бюджету традиційно для російського пенсійного права, і умови призначення таких пенсій у зв'язку з пенсійною реформою не зазнали істотних змін.

Навпаки, вступ в силу Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (ред. від 22.07.2008 із змінами. І доп., Що вступають в силу з 01.08.08) ознаменувало принципово новий етап у розвитку пенсійного права Росії, оскільки цей законодавчий акт регулює відносини, що складаються при наданні пенсій у зовсім іншій пенсійній системі, яка концептуально відрізняється від дореформеної. Колишня розподільна пенсійна система трансформується в систему, засновану на страхових принципах і включає в себе розподільний і накопичувальний компоненти. При цьому інформаційною базою нової пенсійної системи є персоніфікований облік пенсійних прав.

Беручи до уваги викладене, Федеральним законом від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (ред. від 22.07.2008 із змінами. І доп., Що вступають в силу з 01.08.08) змінені деякі традиційні інститути і поняття законодавства про пенсійне забезпечення, а також введені багато нових.

Наприклад, тепер при визначенні права на трудову пенсію використовується не трудовий стаж, а страховий. Відмінність другого з названих видів стажу від першого полягає в тому, що в нього включаються періоди роботи і (або) іншої діяльності, протягом яких сплачувалися страхові внески до ПФР, а не просто періоди трудової діяльності без взаємозв'язку з такою сплатою. Істотно трансформований перелік і зміст так званих нестрахових періодів, тобто періодів, які зараховуються до стажу, але при цьому не пов'язаних зі здійсненням роботи та сплатою страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування.

Вперше на законодавчому рівні дається визначення трудової пенсії, під якою розуміється щомісячна грошова виплата з метою компенсації громадянам заробітної плати чи іншого доходу, які отримували застраховані особи перед встановленням їм трудової пенсії або втратили непрацездатні члени сім'ї застрахованих осіб у зв'язку зі смертю цих осіб. З даної дефініції можна виокремити основні ознаки природи трудової пенсії, такі як: періодичність, компенсаційної, возмездность, майновий та страхової характер виплати та ін

Сама трудова пенсія відтепер може складатися з трьох самостійних частин: базової, страхової та накопичувальної. У зв'язку з цим введено поняття розрахункового пенсійного капіталу та пенсійних накопичень.

Розрахунковий пенсійний капітал визначається як загальна сума страхових внесків та інших надходжень до ПФР за застраховану особу та пенсійні права в грошовому вираженні, придбані до 1 січня 2002 року. З цього випливає, що даний капітал може складатися з двох частин. Тільки у громадян, які почали працювати після зазначеної дати, розрахунковий пенсійний капітал формується із страхових внесків. У застрахованих осіб, що почали свою трудову діяльність до 1 січня 2002 р. і продовжують працювати, розрахунковий пенсійний капітал складається як із страхових внесків, що надійшли до ПФР після 1 січня 2002 р., так і пенсійних прав у грошовому вираженні, придбаних ними до вказаної дати . Пенсійний капітал громадян, які на момент початку реалізації пенсійної реформи вже були пенсіонерами і не працювали, і зовсім складається тільки із зазначених пенсійних прав.

Саме тому закріплена статтею 30 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (ред. від 22.07.2008 із змінами. І доп., Що вступають в силу з 01.08.08) оцінка пенсійних прав , придбані до 1 січня 2002 р., і механізм їх конвертації (перетворення) в "живі гроші" становить величезний інтерес. Кожен громадянин, знає цей механізм, може визначити: з якою сумою на своєму індивідуальному рахунку він розпочав шлях у новій пенсійній системі.

Без названої оцінки громадяни різного віку перебували б у нерівних умовах, оскільки не всі з них могли б за що залишився до виходу на пенсію час сформувати достатній розрахунковий пенсійний капітал, а встановити загальну суму страхових внесків за період до 1 січня 2002 р. фактично неможливо. При визначенні пенсійних прав у їх грошовому вираженні на 1 січня 2002 підраховується, яка пенсія вважалася б конкретній особі з урахуванням наявного у нього трудового стажу та середньомісячного заробітку при обчисленні її за нормами діяв до початку пенсійної реформи законодавства.

Беручи до уваги особливу правову природу накопичувальної частини трудової пенсії, що носить возмездно-еквівалентний характер, сума пенсійних накопичень за період до 1 січня 2002 р. не визначається, та й не може визначатися.

Враховуються відомості про суму розрахункового пенсійного капіталу та пенсійних накопичень на індивідуальному особовому рахунку застрахованої особи в системі персоніфікованого обліку ПФР, при цьому дані про рух пенсійних накопичень відображаються в спеціальній частині названого рахунку.

Нерозривно пов'язано з поняттями розрахункового пенсійного капіталу та пенсійних накопичень поняття очікуваного періоду виплати трудової пенсії по старості. Від цього періоду безпосередньо залежать розміри зазначених частин трудової пенсії, оскільки вони визначаються шляхом ділення суми надійшли страхових внесків (відповідно розрахункового пенсійного капіталу та пенсійних накопичень) на його величину.

У Федеральних законах від 15 грудня 2001 р. N 166-ФЗ і від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (ред. від 22.07.2008 із змінами. І доп., Що вступають в силу з 01.08.08) міститься дуже важливе для збереження стабільності правового регулювання пенсійних правовідносин правило, згідно з яким пенсії встановлюються і виплачуються відповідно до даних Федеральними законами, а зміна умов і норм встановлення пенсій, а також порядку їх виплати може здійснюватися виключно шляхом внесення до них змін і доповнень.

З цього випливає, що якщо норми, що регулюють питання надання трудових пенсій і пенсій по державному пенсійному забезпеченню, закріплюються в інших законодавчих актах, то вони не можуть застосовуватися аж до внесення відповідних змін та доповнень у зазначені Федеральні закони.

До окремої групи джерел пенсійного права належать акти, якими встановлюються не самі пенсії, а доплати до них. Беручи до уваги, що однією з юридичних фактів, необхідних для призначення такої виплати, є факт призначення пенсії будь-якого виду, відносини з надання доплат входять у предмет пенсійного права. Тут відзначимо:

Як бачимо, діє досить багато федеральних законів - джерел пенсійного права. Кодификационного законодавчого акту, що регулює всі відносини з пенсійного забезпечення, які дуже різноманітні, не існує. Разом з тим, на думку багатьох фахівців, в перспективі виникне об'єктивна необхідність кодифікації всіх пенсійних законів та прийняття Пенсійного кодексу Російської Федерації. При цьому не ставиться під сумнів, що нові пенсійні закони спочатку слід протягом досить тривалого часу "обкатати" у правозастосовчій практиці і тим самим виявити можливі правові колізії та прогалини правового регулювання, перш ніж здійснювати процес їх кодифікації.

Норми пенсійного права часто закріплюються в підзаконних нормативних правових актах, серед яких, в першу чергу, необхідно позначити укази Президента Російської Федерації, оскільки Президент є главою держави (пункт 1 статті 80 Конституції Російської Федерації).

Указами Президента Російської Федерації встановлюються як нові норми, так і конкретизуються положення пенсійного права, вже закріплені у федеральних законах.

Широкі повноваження щодо видання нормативних правових актів, які регулюють правовідносини, що виникають при наданні пенсій, має Уряд Російської Федерації.

У відношенні трудових пенсій Уряд Російської Федерації, наприклад, визначає коефіцієнт індексації базової частини трудової пенсії та її періодичність, встановлює порядок виплати пенсій особам, які виїжджають (виїхали) на постійне проживання за межі Російської Федерації; списки робіт, виробництв, професій, посад та спеціальностей і установ, з урахуванням яких встановлюється достроково призначувана трудова пенсія по старості і правила обчислення періодів роботи і призначення названих пенсій, та ін

Таким чином, ми підійшли до розгляду останнього виду нормативних правових документів, що видаються на федеральному рівні, найменш важливого з точки зору юридичної сили і субординації, - актів відповідних міністерств і відомств.

Ці документи видаються як з метою роз'яснення чинного законодавства, так і встановлення нових норм права в розвиток федеральних законів, указів Президента Російської Федерації і постанов Уряду Російської Федерації, тобто з їх допомогою здійснюється своєрідна деталізація вищестоящих джерел права.

У рамках адміністративної реформи 2004 р. Мінпраці Росії була ліквідована. У зв'язку з цим необхідно мати на увазі, що відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації від 30 червня 2004 р. N 321, дане Міністерство є центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері пенсійного забезпечення. До повноважень Міністерства охорони здоров'я Росії відноситься видання роз'яснень про порядок застосування законодавства з питань призначення (перерахунку), виплати та організації доставки трудових пенсій і пенсій по державному пенсійному забезпеченню, встановлення доплати до пенсії окремим категоріям громадян.

Тим самим в даний час функцію з прийняття відповідних наказів та роз'яснень здійснює Мінздоровсоцрозвитку Росії.

Таким чином, органи влади суб'єктів Російської Федерації (республіки, області, краю, міста федерального значення, автономні округи та автономна область) можуть видавати нормативні правові акти з питань пенсійного забезпечення, що не суперечать букві і духу федерального законодавства.

Треба сказати, що практика прийняття на регіональному рівні зазначених актів досить широко поширена. Як правило, органи влади суб'єктів Федерації встановлюють окремим категоріям громадян будь-які додаткові виплати до пенсії, встановленої за нормами федеральних законів.

Пенсійні питання досить часто є предметом розгляду Конституційного Суду Російської Федерації. Так, Постановою від 29 січня 2004 р. N 2-П названий Суд визнав міститься в пункті 4 статті 30 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (ред. від 22.07.2008 з ізм. і доп., що вступають в силу з 01.08.08) норму в тій частині, в якій вона у взаємозв'язку з пунктом 2 статті 31 цього Закону при оцінці пенсійних прав застрахованих осіб станом на 1 січня 2002 р. шляхом їх конвертації ( перетворення) в розрахунковий пенсійний капітал виключає пільговий (кратний) порядок обчислення загального трудового стажу і не дозволяє враховувати в загальному трудовому стажі деякі періоди суспільно корисної діяльності, включалися в нього раніше діючим законодавством, не суперечить Конституції Російської Федерації.

Як зворотний приклад можна навести Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 3 червня 2004 р. N 11-П, яким визнані не відповідними Конституції Російської Федерації взаємопов'язані нормативні положення підпунктів 10, 11, 12 пункту 1 статті 28 та пунктів 1 і 2 статті 31 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (ред. від 22.07.2008 із змінами. і доп., що вступають в силу з 01.08.08), які встановлюють для осіб, які здійснювали педагогічну діяльність у закладах для дітей, лікувальну та іншу діяльність з охорони здоров'я населення в установах охорони здоров'я чи творчу діяльність на сцені в театрах і театрально-видовищних організаціях, в якості умови призначення трудової пенсії по старості раніше досягнення пенсійного віку здійснення цієї діяльності у відповідних державних або муніципальних установах.

Виділимо основні передумови до початку процесу кодифікації на основі прийняття єдиного нормативно-правового акта:

1. Надмірна кількість бланкетних статей. Всі без винятку закони федерального рівня, що регулюють пенсійні правовідносини, містять бланкетні статті, тобто відсилають правоприменителя до іншого нормативно-правового акту.

2. Наявність такої кількості взаімоотсилающіх статей пенсійного законодавства робить скрутним його ефективне застосування. При сформованому положенні речей у процесі звернення до настільки заплутаному законодавству у сфері регулювання пенсійних відносин свідомість правоприменителя вимальовує досить складну схему взаємодії пенсійного законодавства

3. Необхідно відзначити, що ця схема може вкластися у свідомості лише належним чином підготовленого фахівця, що має досвід юридичної або соціальної роботи. Свідомість ж середнього громадянина таких схем не сприймає. З цієї причини ми маємо законодавство, орієнтоване тільки на державного службовця пенсійних органів, але ніяк не на пересічного росіянина. За таких обставин не можна проводити подальшу ефективну пенсійну політику, так як її кінцевий об'єкт - працівник (пенсіонер) - відчуває значні труднощі при ознайомленні зі своїми пенсійними правами і обов'язками. Таким чином, необхідність усунення зайвого бланкетного матеріалу в пенсійному законодавстві є перша причина необхідності кодифікації даної галузі.

4. Дублювання правових норм у статтях пенсійного законодавства.

5. Наявність спільних для всіх нормативно-правових актів положень.

6. Схожість структурних елементів окремих пенсійних законів

Діючі пенсійні закони структурно побудовані за схожими моделями, кількість яких менше кількості самих законів, тобто по одній моделі будується більше одного нормативно-правового акту. Однаковість структури деяких пенсійних законів дозволяє ефективно об'єднати їх в один великий кофікаційні нормативно-правовий акт з одночасним зменшенням загальної нормативного обсягу і посиленням взаємозв'язку окремих елементів.

Нами пропонується наступна структура Пенсійного кодексу:

Глава I. Загальні положення.

Розділ 1. Законодавство про пенсійне забезпечення в РФ.

Розділ 2. Види пенсій в РФ.

Розділ 3. Обчислення стажу.

Глава II. Право на пенсію.

Розділ 1. Право на державне пенсійне забезпечення.

Розділ 2. Право на пенсійне забезпечення з праці.

Розділ 3. Право на пенсійне забезпечення військовослужбовців і працівників правоохоронних органів.

Глава III. Пенсійний процес.

Розділ 1. Призначення пенсії.

Розділ 2. Виплата та доставка пенсії.

Розділ 3. Перерахунок пенсії.

Розділ 4. Виплата пенсій громадянам, які виїжджають на постійне місце проживання за межі РФ.

Глава IV. Фінансово-організаційні основи пенсійної справи.

Розділ 1. Діяльність пенсійних фондів.

§ 1. Державний пенсійний фонд.

§ 2. Недержавні пенсійні фонди.

Розділ 2. Обов'язкове пенсійне страхування.

Розділ 3. Персоніфікований облік в системі обов'язкового пенсійного страхування.

Розділ 4. Інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії.

Глава V. Перехідні положення.

Прийняття єдиного кодифікаційного нормативно-правового акта, що регулює пенсійні правовідносини, у формі кодексу дозволить усунути дублювання нормативного матеріалу, зменшити кількість бланкетних норм, зробити пенсійне законодавство легко доступним для огляду, і в першу чергу для пересічного громадянина Росії, що підвищить ефективність всієї сучасної вітчизняної пенсійної системи. Одночасно вважаємо недоцільним проводити кодифікацію пенсійного законодавства у складі єдиного Соціального кодексу РФ, як це пропонується деякими авторами. Створення такого масивного нормативно-правового акту, як Соціальний кодекс РФ, навряд чи можливо: хоча предметом його регулювання і є соціальні відносини, однак такі відносини не є однорідними за своїм змістом і специфічні в різних сферах. Відмінності медицини, пенсійної справи та соціального захисту населення настільки сильні, що кодифікація повинна йти шляхом створення трьох спеціалізованих кодексів: медичного, пенсійного та соціального захисту, за подобою системи природоресурсних і транспортних кодифікаційних нормативно-правових актів. Кожен із запропонованих кодексів, на нашу думку, буде покликаний врегулювати свою, відносно вузьку межу суспільних відносин, при цьому пенсійне справа повинна будуватися на положеннях Пенсійного кодексу Російської Федерації.

Федеральним законом від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (ред. від 22.07.2008 із змінами. І доп., Що вступають в силу з 01.08.08) змінені деякі традиційні інститути і поняття законодавства про пенсійне забезпечення, а також введені багато нових.

Вперше на законодавчому рівні дається визначення трудової пенсії, під якою розуміється щомісячна грошова виплата з метою компенсації громадянам заробітної плати чи іншого доходу, які отримували застраховані особи перед встановленням їм трудової пенсії або втратили непрацездатні члени сім'ї застрахованих осіб у зв'язку зі смертю цих осіб. З даної дефініції можна виокремити основні ознаки природи трудової пенсії, такі як: періодичність, компенсаційної, возмездность, майновий та страхової характер виплати та ін

Сама трудова пенсія відтепер може складатися з трьох самостійних частин: базової, страхової та накопичувальної. У зв'язку з цим введено поняття розрахункового пенсійного капіталу та пенсійних накопичень.

Аналіз існуючої системи трудових пенсій свідчить про те, що вона не позбавлена ​​недоліків. Багаторівнева система пенсійного забезпечення та використанням накопичувального компонента вигідна державі як тривалий фінансовий ресурс. Вона збільшить обсяг внутрішніх інвестицій в економіку Росії. Проте хотілося б, щоб владні структури не забували конституційну формулу: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю», - і результати економічного зростання дійсно вплинули б на рівень пенсійного забезпечення громадян Росії.

2.4 Соціальний захист дітей та підлітків

У Конституції Російської Федерації 1993 р. проголошено, що в Росії визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права (ст. 17, ч. 1). Материнство і дитинство, сім'я згідно з Конституцією знаходяться під захистом держави (ст. 38), яке створює соціально-економічні та правові передумови для нормального виховання, розвитку і освіти дітей. Державна політика в даній області, закріплена в Конституції Російської Федерації, відповідає положенням міжнародно-правових актів, зокрема Конвенції про права дитини.

Конвенція про права дитини націлена на зміну, оновлення, удосконалення національного законодавства відповідно до її принципів і норм. Про пильній увазі законодавчих і виконавчих органів влади Росії до реалізації Конвенції свідчать численні нормативні акти останніх років, у яких знаходить конкретне втілення ідея захисту прав дитини.

У період з 1993 р. прийнято більше ста нормативних правових актів, спрямованих на захист прав та інтересів дітей, включаючи закони, укази Президента Російської Федерації та постанови Уряду Російської Федерації. Суттєво розширилась діяльність структур, що займаються проблемами сім'ї та дитинства в органах державної влади на федеральному рівні і в суб'єктах Російської Федерації. Потужним імпульсом для реалізації нових підходів до вирішення різних проблем життєдіяльності дітей служать цільові програми федерального, регіонального та місцевого значення.

Особливо важливе значення для забезпечення прав дитини з урахуванням положень Конвенції про права дитини мало прийняття в 1995 р. Сімейного кодексу Російської Федерації. Кодекс містить спеціальну главу "Права неповнолітніх дітей", яка встановлює право дитини жити і виховуватися в сім'ї, право дитини на захист, вираження своєї думки, охорону майнових прав, захист інтересів дитини у разі неналежного поводження з нею, а також на захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків. Кодекс визначає форми виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, встановлює процедури виявлення і улаштування таких дітей, включаючи судову, вводить новий інститут сімейного виховання цієї категорії дітей - прийомну сім'ю. Кодекс побудований на принципах поваги прав батьків, рівність прав і обов'язків батька і матері Включенню норм Конвенції про права дитини в національне законодавство Росії сприяло прийняття Федеральний закон від 19.05.1995 N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (ред. від 14.07.2008), від 21 грудня 1996 р. N 159-ФЗ "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків". Перелік заходів по захисту прав дітей значно розширився у зв'язку з прийняттям Цивільного кодексу Російської Федерації (1994 р., 1996 р., 2001 р.) і Кримінального кодексу Російської Федерації (1996 р.).

24 липня 1998 був прийнятий Федеральний закон N 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини" Федеральний закон від 24.07.1998 N 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в РФ" (ред. від 30.06.2007). Законом встановлюються основні гарантії прав і законних інтересів дитини, вводяться поняття "діти, що перебувають у важкій життєвій ситуації", "соціальна адаптація дитини", "соціальна реабілітація дитини", "соціальні служби для дітей", "соціальна інфраструктура для дітей" (ст. 1). У Законі визначено цілі державної політики в інтересах дітей, зокрема формування правових основ гарантій прав дитини, сприяння фізичному, інтелектуальному, психічному, духовному та моральному розвитку дітей, реалізації особистості дитини в інтересах суспільства, а також принципи державної політики в інтересах дітей (ст. 4).

Один з факторів, що визначають стан здоров'я дітей і підлітків, що навчаються в державних освітніх установах, - здорове і повноцінне харчування.

Федеральним законом від 24 липня 1998 р. N 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини" (ред. від 30.06.2007) передбачено здійснення комплексу заходів, що забезпечують розвиток творчого потенціалу дітей, охорону і зміцнення їхнього здоров'я, профілактику захворювань, формування навичок здорового способу життя, дотримання ними режиму харчування та життєдіяльності в сприятливого навколишнього середовища при виконанні санітарно-гігієнічних і санітарно-епідеміологічних вимог.

Так, наприклад, за дорученням прокуратури Пушкінського району управлінням у Пушкінському району комітету фінансів Санкт-Петербурга проведена вибіркова документальна перевірка витрачання бюджетних коштів, використаних на організацію харчування в 2006-2007 навчальному році про ГОУ N 459 Пушкінського району, в ході якої виявлено порушення при організації харчування, а тому числі необгрунтоване витрачання 123,7 тис. руб. бюджетних коштів, зумовлені невиконанням основних вимог нормативно-правових актів та відсутністю контролю за організацією харчування школярів як з боку директора ГОУ і відповідального за харчування, так і з боку відділу освіти адміністрації Пушкінського району.

Відповідно до п. 2.14 Постанови уряду Санкт-Петербурга від 22 квітня 2006 р N 1127 "Про організацію харчування школярів та вимоги до асортименту та якості продуктів режим роботи шкільної їдальні повинен відповідати режиму роботи державного освітнього закладу (5 або 6 днів)

Розпорядженням комітету з освіти Санкт-Петербурга від 21 липня 2004 р N 335-р (п. 3.3) затверджено Положення про порядок організації харчування школярів на безоплатній основі та виплати грошової компенсації замість харчування, що надається на безкоштовній основі, яким передбачено, що безкоштовне харчування надається школярам у дні відвідування освітньої установи, у тому числі під час проведення заходів за межами освітньої установи в рамках освітнього процесу

Недотримання норм Положення виявлено в школах Виборзького району, учні яких, мають право на надання безкоштовного харчування, по суботніх (навчальним) дням їм не забезпечуються.

Результати прокурорських перевірок, а також численні порушення санітарно-епідеміологічного законодавства, щорічно виявляються в діяльності державних освітніх установ фахівцями Росспоживнагляду і управління соціального харчування Санкт-Петербурга, свідчать про зневажливе, халатному відношенні керівників дошкільних і загальноосвітніх установ до дотримання встановлених санітарних правил і норм, про невиконанні посадових обов'язків, покладених на них законом.

Недотримання вимог законодавства, обов'язкових для керівників дитячих установ, тягне за собою порушення прав дітей на життєдіяльність в сприятливого навколишнього середовища при виконанні санітарно-гігієнічних і санітарно-епідеміологічних вимог.

У жовтні 2006 р прокуратурою Фрунзенського району порушено кримінальну дало за ознаками злочину, передбаченого ч 1 ст 236 КК РФ. за фактом зараження сальмонельозом 39 вихованців і 4-х співробітників ГДОУ N 103 В ході попереднього слідства встановлено, що в дитячому саду порушувався санітарно-епідеміологічний режим, в тій числі при обробці та приготуванні яєць

На захист постраждалих неповнолітніх вихованців дитячого саду до ГДОУ N 103 в порядку ст. 45 ЦПК РФ прокурор району у Фрунзенський районний суд пред'явив 28 позовних заяв про відшкодування моральної та матеріальної шкоди, заподіяної їх здоров'ю.

Факт масового інфекційного захворювання дітей, що навчаються в освітніх закладах, не поодинокий.

Так, в період з 14 по 16 вересня 2007 р. зареєстровано 15 випадків гострої кишкової інфекції серед дітей, що навчаються у ГОУ N 38 Приморського району, троє з яких були госпіталізовані. Перевірка стану санітарно-епідеміологічного законодавства, проведена прокурором району, розкрила численні порушення-недотримання режим »маркування обробного та прибирального інвентаря, зберігання продуктів, обробки яєць, недотримання поточності технологічних процесів при приготуванні страв, кулінарних і кондитерських виробів і т.д. До роботи з продуктами харчування були допущені працівники харчоблоку без проходження повного медичного обстеження при відсутності відомостей про профілактичні щеплення.

Бактерії групи кишкової палички, здатні викликати масові кишкові захворювання, виявлені на предметах, які використовуються для готової продукції, у ГОУ N 530 і N 403 Пушкінського району.

Для вдосконалення законодавства у сфері соціального захисту дітей та підлітків необхідно:

1. Вжити заходів впливу по відношенню до посадових осіб, що не виконують обов'язок щодо інформування органів опіки та піклування про дітей, які залишилися без піклування батьків.

2. Змінити ч. 3 п.1 ст.121 СК, що забороняє виявляти дітей, які залишилися без піклування батьків, будь-яким юридичним і фізичним особам, крім органів опіки та піклування.

3. Створити в системі МВС спеціалізовані підрозділи у справах неповнолітніх, закріпивши за ними функцію щодо виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків.

4. Внести поправки до Положення про КДН (1967г.). (Останні поправки були внесені до 1985р.)

Можна відзначити, що всі форми захисту прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, законодавство передбачає в рамках діяльності органів опіки та піклування, що вимагає більш ретельної та сучасної регламентації цих структур. Можливо було б включення до системи захисту інтересів дітей та інших інститутів, спеціально призначених для роботи з дітьми, що залишилися без піклування батьків.

2.5 Соціальний захист безробітних

Допомога по безробіттю вперше було введено у СРСР у 20-х роках. Згодом воно не встановлювалося, оскільки вважалося, що безробіття в країні повністю ліквідована і для неї відсутні соціально-економічні підстави. Після тривалої перерви допомогу з безробіття введено в Росії в 1991 р. Поряд з низкою інших заходів, така допомога гарантує реалізацію прав громадян у сфері праці та соціального захисту від безробіття. Подібні посібники встановлені практично у всіх розвинених країнах, в яких склалася багатоукладна система економічних відносин.

Основний нормативний правовий акт, що регламентує виплату допомоги по безробіттю, - Закон РФ від 19.04.1991 N 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" (ред. від 18.10.2007).

За законом РФ від 19.04.1991 N 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" (ред. від 18.10.2007) безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Порядок реєстрації безробітних громадян визначається Урядом РФ. Безробітним визнається і інвалід, який має трудову рекомендацію і висновок про характер і умови доступного для нього праці, виданий в установленому порядку, але не має роботи, шукає її і готовий приступити до неї.

Рішення про визнання громадянина безробітним приймає орган зайнятості за місцем його проживання не пізніше 11 днів з дня надання їм відповідних документів (паспорта, трудової книжки, документів, що засвідчують професійну кваліфікацію, довідки про середній заробіток і т.д.).

Деякі громадяни в силу закону не визнаються безробітними і, отже, не мають права на одержання допомоги. До них належать такі громадяни:

не досягли 16-річного віку;

яким відповідно до законодавства призначена пенсія за віком або пенсія за вислугу років;

відмовилися протягом 10 днів з дня реєстрації в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи від двох варіантовподходящей роботи (включаючи роботу тимчасового характеру), і вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності) - у разі двох відмов від отримання професійної підготовки або від пропозицій оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру (при цьому одна і та ж робота, професійна підготовка за однією і тією ж професією (спеціальністю) не може пропонуватися двічі);

не з'явилися без поважних причин протягом 10 днів з дня іхрегістраціі органи служби зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також що не з'явилися в строк, встановлений органами служби зайнятості для реєстрації їх як безробітних;

засуджені до виправних робіт без позбавлення волі, атакож до покарання у вигляді позбавлення волі.

Підставою для виплати допомоги по безробіттю є визнання особи в установленому порядку безробітною.

Право на допомогу по безробіттю визнається за особою, яка зареєстрована як безробітного і не забезпечено іншим, крім заробітної плати, джерелом доходу. Однак не всі незабезпечені безробітні мають право на цю допомогу. Причини відмови в цьому праві досить різноманітні і не всі застосовуються в законодавстві тієї чи іншої країни, або застосовуються неоднаково.

Як умова виникнення права на допомогу по безробіттю встановлено наявність у безробітного певного трудового (страхового) стажу: у Чехії-12 місяців стажу за останні 3 роки; в Польщі-180дней; в Болгарії - 9 місяців роботи за останні 15 місяців; в Угорщині - сплата страхових внесків протягом 360 днів. З цих загальних вимог зазвичай передбачаються винятки щодо деяких груп забезпечуваних (наприклад, випускників шкіл, демобілізованих).

Право на допомогу може бути пов'язано з підставою припинення трудових відносин і причиною розірвання трудового договору. Так, за законодавством Румунії. Розірвання трудового договору працівником у Болгарії тягне за собою забезпечення допомогою після закінчення 3 місяців стану на обліку як безробітного і в зниженому розмірі (80% мінімальної заробітної плати). Чехословацький Закон 1990 відмовляє в посібнику особі, яка протягом останніх 6 місяців двічі припинило трудове ставлення при відсутності поважних для цього причин. Зазвичай не мають права на допомогу або забезпечуються ним на особливих умовах особи, звільнені з причини, пов'язаної з виною працівника (у дисциплінарному порядку), але законодавство Чехословаччини встановило таке обмеження тільки щодо тих, хто в останні 6 місяців був двічі звільнений у зв'язку з незадовільною роботою або порушенням трудової дисципліни; в Польщі, Угорщині самовільно залишили роботу або звільнені без попередження з їх вини не користуються правом на забезпечення посібником протягом 90 днів після реєстрації.

У кожній країні дано власне рішення про розмір допомоги з урахуванням, як правило, рівня винагороди за працю, трудового (страхового) стажу, тривалості забезпечення, причинами для звільнення і нерідко встановлюються особливі норми забезпечення для деяких груп безробітних.

У Польщі розмір допомоги єдиний для всіх безробітних і встановлено у твердій сумі, що дорівнює приблизно третини середнього місячного заробітку по країні; допомогу у більш високому розмірі (75% середнього заробітку працівника) виплачується звільненим з причин, що стосуються роботодавця, а також особам, яким до настання пенсійного віку залишилося менше 5 років і які мають необхідний стаж для набуття права на пенсію.

У Болгарії посібник дорівнює 60% середнього місячного заробітку працівника. Законодавство Угорщини та Чехословаччини враховує тривалість забезпечення допомогою: в Чехії (і Словаччини) допомогу за перші 6 місяців дорівнює 65%, а в наступні 6 місяців - 60% середньої заробітної плати працівника; в Угорщині в першій половині терміну забезпечення посібник дорівнює 70%, а у другій - 50% заробітної плати.

У румунському закон 1991 р. використано кілька показників диференціації. Посібник становить 60% мінімальної заробітної плати - при стажі до одного року, 50% середньої тарифної оплати, але не нижче 75% від мінімальної - при стажі 1-5 років, 55% тарифної, але не нижче 80% мінімальної - при стажі 5-15 років і 60% тарифної оплати, але не нижче 85% мінімальної при ставці понад 15 років.

Скрізь встановлено мінімальний розмір допомоги, але максимальний - тільки в Угорщині та Болгарії: в Угорщині - потрійна мінімальна заробітна плата, а в Болгарії - 150% її.

Допомога по безробіттю виплачується протягом встановленого граничного терміну стосовно до одного нагоди стану на обліку як безробітного. Самий короткий термін - 180 днів (з можливістю продовження його ще на 90 днів у деяких випадках) - в Румунії. Законодавство Чехословаччини і Польщі гарантує виплату допомоги протягом року. У Болгарії в залежності від тривалості стажу строки забезпечення посібником диференційовані від 4 місяців (при стажі до 3 років) до 1 2 місяців (при стажі понад 25 років). У Сербії термін забезпечення допомогою може досягати 24 місяців, а в осіб, що мають пенсійний стаж 25-30 років, - до працевлаштування або до набуття права на пенсію по старості, коли мова йде про застраховану, що має пенсійний стаж 30 років і більше.

Безробітні, спрямовані на перенавчання, користуються правом на забезпечення, якщо мають право на допомогу по безробіттю. Посібник під час перенавчання може представляти виплату допомоги по безробіттю або його частини (у Румунії, Болгарії) або виступати як самостійний вид допомоги, пов'язаного з розміром допомоги по безробіттю (у Польщі -115% такої допомоги) або безпосередньо із середнім заробітком (70% його - в Чехії). При перенавчанні термін забезпечення допомогою може бути подовжений. Законодавством всіх країн докладно врегульовані припинення права на забезпечення посібником, позбавлення цього права, призупинення виплати допомоги.

Після закінчення терміну забезпечення допомогою непрацевлаштованих безробітний у разі гострої нуждаемости може розраховувати лише на соціаль-не воспомоществованіе; в Болгарії встановлено, що якщо безробітний, у якого закінчився термін забезпечення допомогою, залишається без роботи ще протягом 6 місяців, йому призначається допомога у розмірі 60 % мінімальної заробітної плати на термін не більше 3 місяців.

Громадянам, визнаним безробітними, в тому числі вперше шукають роботу; прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви; звільненим за порушення трудової дисципліни або інші винні дії; звільненим з організацій протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, і які мали в цей період оплачувану роботу менше 26 календарних тижнів; спрямованим органами служби зайнятості на навчання та відрахованим за винні дії, допомога по безробіттю нараховуються: в першому (6-місячному) періоді виплати - у розмірі 30% величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкті РФ, по другий (6-місячному) періоді виплати - у розмірі 20% зазначеного мінімуму.

Громадянам, звільненим з організацій за власним бажанням (за винятком звільнених за власним бажанням з поважних причин) і визнаним безробітними, допомога по безробіттю нараховується: у першому (6-місячному) періоді виплати - у розмірі 40% величини прожиткового мінімуму в даному суб'єкті РФ; у другому (6-місячному) періоді виплати - у розмірі 20% зазначеного мінімуму.

Таким чином, в цілому система правового регулювання в сфері соціального захисту обмежено здатних осіб, осіб із сімейними обов'язками, пенсіонерів, дітей і підлітків, безробітних потребує вдосконалення.

У період з 1993 р. прийнято більше ста нормативних правових актів, спрямованих на соціальний захист, включаючи закони, укази Президента Російської Федерації та постанови Уряду Російської Федерації. Суттєво розширилась діяльність структур в органах державної влади на федеральному рівні і в суб'єктах Російської Федерації. Потужним імпульсом для реалізації нових підходів до вирішення різних проблем життєдіяльності дітей служать цільові програми федерального, регіонального та місцевого значення.

ВИСНОВОК

Наприкінці роботи необхідно узагальнити деякі моменти, порушені у ній. Перш за все слід сказати, що сутність правового регулювання полягає в цілеспрямованому впливі на поведінку людей і суспільні відносини за допомогою правових засобів. Правове регулювання є частиною регулювання соціального.

Правове регулювання соціального забезпечення представляє собою розробку і створення нормативно-правових актів, що регулюють суспільні відносини щодо розподілу централізованих позабюджетних фондів соціального призначення та перерозподіл частини державного бюджету з метою задоволення потреб громадян (і членів їх сімей) у разі втрати джерела засобів до існування, несення додаткових витрат або відсутності необхідного прожиткового мінімуму з об'єктивних соціально значущим причин, а так само надання медичної допомоги, сприяння сім'ї в утриманні та вихованні дітей, надання інших соціальних пільг і послуг.

В економічній та юридичній науці поняття соціального забезпечення трактується неоднозначно і до цих пір не є загальноприйнятим.

У літературі можна зустріти думку про те, що термін "соціальне забезпечення" у значенні комплексу державних заходів щодо забезпечення потребуючих громадян в даний час має, швидше, історичний характер, оскільки він належить тільки до певного періоду XX століття. В останнє десятиліття, вважають автори, виявилася тенденція використовувати в якості узагальнюючого терміну в цій сфері державної діяльності вираз "соціальний захист", і цей вислів замінило собою термін "соціальне забезпечення". У той же час визнається необхідність збереження цього терміна для позначення того напрямку державної діяльності, що відноситься до соціального захисту громадян, які мають заслуги перед суспільством, але не охоплених соціальним страхуванням (наприклад, автори сюди відносять військових ветеранів).

У ряді випадків автори не роблять різниці між поняттями "соціальне забезпечення" та "соціальний захист".

Зустрічаються випадки повного ототожнення понять "соціальний захист" та "соціальне забезпечення", коли зазначені поняття пропонується розглядати як синоніми "в силу визначення їх сутності в законодавчій базі Росії як рівнозначної".

Вважаємо, що соціальний захист у самому широкому її розумінні (стаття 7 Конституції Російської Федерації) здійснюється на державному і недержавному рівнях, у різних формах (включаючи соціальне забезпечення), з наданням різних видів матеріальних і нематеріальних благ і переваг, за допомогою встановлення режимів пом'якшення обтяження або встановлення заходів відповідальності (виходячи з особливої ​​соціальної значущості здійснюваних заходів). Подальший розвиток системи соціального захисту в Росії повинна грунтуватися на оптимальному поєднанні централізації і децентралізації. Такий підхід відповідає об'єктивним тенденціям розвитку сучасних систем соціального захисту і сутності даного суспільного явища. Головний критерій - здійснювані заходи повинні бути спрямовані на попередження або пом'якшення негативних наслідків для людини і його сім'ї при настанні певних соціально значимих обставин (в тому числі соціальних ризиків), а також на збереження прийнятного рівня їх матеріального і соціального благополуччя.

"Соціальний захист" - це діяльність державних і недержавних органів та організацій щодо здійснення заходів економічного, правового, організаційного характеру, які спрямовані на попередження або пом'якшення негативних наслідків для людини і його сім'ї при настанні певних соціально значимих обставин (в тому числі соціальних ризиків), а також на збереження прийнятного рівня їх матеріального і соціального благополуччя.

Відповідно, "система соціального захисту" - це сукупність інститутів і комплекс заходів економічного, правового, організаційного характеру, які спрямовані на попередження або пом'якшення негативних наслідків для людини і його сім'ї при настанні певних соціально значимих обставин (в тому числі соціальних ризиків), а також на збереження прийнятного рівня їх матеріального і соціального благополуччя.

Нами розглянуті основні нормативно-правові акти з регулювання соціального забезпечення обмежено здатних осіб, пенсіонерів, осіб з сімейними обов'язками, дітей та підлітків, безробітних. Виявлено основні проблеми та колізії в законодавстві та запропоновано варіанти удосконалення нормативно-правових актів.

Запропоновані варіанти зміни законодавства повинні сприяти розвитку правового регулювання сфери соціального забезпечення та підвищення ефективності в діяльності організацій сфери соціального забезпечення.

Можна з повною упевненістю сказати, що правове регулювання сфери соціального забезпечення в нашій країні поступово буде все більше вдосконалюватися і грати все більш вагому роль в соціальній політиці Росії.

СПИСОК

1. Норми Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права людини і громадянина, який був ратифікований Президією Верховної Ради СРСР 18 вересня 1973 р [Текст] / / Відомості СНР СРСР і ВР СРСР. 7 листопада 1990 N 45. Ст. 955.

2. Конвенція про права дитини (прийнята 20 листопада 1989 Резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеєю ООН) "[Текст] / / Відомості СНР СРСР і ВР СРСР. 7 листопада 1990 N 45. Ст. 9552.

3. Декларація прав і свобод людини і громадянина прийнята Верховною радою РРФСР 22.11.1991 р. [Текст] / / Відомості СНР СРСР і ВР СРСР. 7 грудня 1992 N 46. Ст. 1025.

4. Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. [Текст] / / Російська газета .- 1993 .- 25 грудня. № 237;

5. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995 р. N 223-ФЗ (ред. від 3 червня 2006 р., з ізм. Від 29 грудня 2006 р.) [Текст] / / СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

6. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ (ред. від 5 лютого 2007 р.) "[Текст] / / СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

7. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 р. N 63-ФЗ (ред. від 30 грудня 2006 р.) "[Текст] / / СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954

8. Федеральний закон від 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. від 22.07.2008) "Про ветеранів» [Текст] / / "Російська газета", N 1 -3.05.2000.

9. Федеральний закон від 24.11.1995 N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у РФ" (ред. від 14.07.2008) [Текст] / / "Російська газета", N 3 -3.04.2000

10. Федеральний закон від 17.12.2001 N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (ред. від 22.07.2008 із змінами. І доп., Що вступають в силу з 01.08.08) [Текст] / / Збори законодавства РФ ", 24.12.2001, N 52 (1 Ч.), ст. 4920.

11. Федеральний закон від 15.12.2001 N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" (ред. від 14.07.2008) [Текст] / / Збори законодавства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4832.

12. Федеральний закон від 15.12.2001 N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" (ред. від 22.07.2008) [Текст] / / Збори законодавства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831.

13. Федеральний закон РФ від 12.02.1993 N 4468-1 "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей "(ред. від 22.07.2008) [Текст] / / Відомості Верховної Ради ЗС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328.

14. Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян (ред. від 18.10.2007) [Текст] / / Російські вести, N 174, 09.09.1993.

15. Федеральний закон від 19.05.1995 N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (ред. від 14.07.2008) [Текст] / / Збори законодавства РФ ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929.

16. Закон РФ від 19.04.1991 N 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" (ред. від 18.10.2007) [Текст] / / Збори законодавства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915.

17. Федеральний закон від 12.01.1996 N 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу" (ред. від 14.07.2008) [Текст] / / Збори законодавства РФ ", 15.01.1996, N 3, ст. 146.

18. Федеральний закон від 24.07.1998 N 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" (ред. від 21.07.2007) [Текст] / / Збори законодавства РФ, 03.08.1998, N 31, СТ. 3803.

19. Федеральний закон від 02.08.1995 N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (ред. від 22.08.2004) [Текст] / / "Російська газета", N 150, 04.08.1995.

20. Федеральний закон від 24.07.1998 N 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в РФ" (ред. від 30.06.2007) [Текст] / / "Збори законодавства РФ", 03.08.1998, N 31, СТ. 3802.

21. Закон РФ від 15.05.1991 N 1244-1 (ред. від 14.07.2008) "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» [Текст] / / / "Відомості Верховної І ВР УРСР", 1991, N 21, СТ. 699.

22. Федеральний закон від 09.01.1997 N 5-ФЗ (ред.от 14.07.2008) «Про надання соціальних гарантій героям соціалістичної праці і повним кавалерам ордена трудової слави» [Текст] / / Збори законодавства РФ, 20.01.1997, N 3, СТ . 349.

23. Федеральний закон від 29 грудня 2006 р. N 256-ФЗ "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, що мають дітей" [Текст] / / СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 19.

24. Федеральний закон від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» / / Відомості Верховної Ради України. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3105.

25. Закон СРСР від 11 грудня 1990 р. N 1826-1 "Про основні засади соціальної захищеності інвалідів в СРСР" [Текст] / / Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990. N 51. Ст. 1115. - Втратив чинність

26. Закон Російської Федерації від 20 листопада 1990 р. N 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації" [Текст] - втратив чинність

27. Указ Президента РФ від 05.05.1992 N 431 (ред. від 25.02.2003) "Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей" [Текст] / / "Відомості Верховної І ЗС РФ", 14.05.1992, N 19, СТ. 1044

28. Указ Президента РФ від 07.02.2000 N 306 (ред. від 24.06.2002) "Про забезпечення діяльності конституційного суду РФ і про надання державних соціальних гарантій суддям конституційного суду РФ і членам їх сімей" [Текст] / / "Російська газета", N 30, 11.02.2000.

29. Указ Президента Російської Федерації від 6 вересня 1993 р. N 1338 "Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав" [Текст] / / Відомості Верховної Ради України. 1993 N 30 (ч. I).

30. Постанова Уряду РФ від 17.07.1996 N 829 (ред. від 18.08.2008) "Про прийомну сім'ю" [Текст] / / "Збори законодавства РФ", 29.07.1996, N 31, СТ. 3721.

31. Постанова Уряду РФ від 08.04.1999 N 393 (зі зм. Від 26.11.2003) "Про гарантоване забезпечення громадян життєво необхідними і найважливішими лікарськими засобами, а також про деякі умовах пільгового забезпечення громадян лікарськими засобами" / / "Збори законодавства РФ", 19.04 .1999, N 16, СТ. 1994

32. Постанова Уряду РФ від 17.04.2002 N 244 "Про плату за стаціонарне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" [Текст] / / "Збори законодавства РФ", 22.04.2002, N 16, СТ. 1571

33. Постановою Уряду РФ від 2 листопада 2000 р. N 839 "Про затвердження правил розробки та розповсюдження Державної доповіді про становище дітей в Російській Федерації" [Текст] / / СЗ РФ. 2000. N 45. Ст. 4488. Діє з ізм. Та доп. від 31 березня 2006

34. Постанова Мінпраці РФ від 10.02.1998 N 5 (ред. від 05.10.2001) "Про затвердження порядку роботи територіальних органів міністерства праці і соціального розвитку РФ з питань зайнятості населення з дітьми-сиротами, дітьми, що залишилися без піклування батьків, особами з числа дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків "[Текст] / /« Бюлетень нормативних актів Федеральних органів виконавчої влади », N 12, 1998.

35. Наказ МОЗ РФ N 291, ФСС РФ N 167 від 06.10.1998 "Про затвердження інструкції про порядок здійснення контролю за організацією експертизи тимчасової непрацездатності" [Текст] / / «Російська газета», N 234, 09.12.1998.

36. Наказ Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 15 травня 2006 р. N 357 "Про затвердження правил надання матеріалів для розробки Державної доповіді про становище дітей в Російській Федерації" [Текст] / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2006. N 27. Зареєстровано в Мін'юсті України 21 червня 2006 р. N 7963.

37. "Захист житлових прав неповнолітніх: огляд практики судів Калінінградської області (В. І. Фалєєв, О. О. Крамаренко [Текст] / /" цивіліст ", 2008, N 3

38. "Захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків" Н.П. Петрова [Текст] / / "Сімейне та житлове право", 2008, N 3

39 "Захист материнства нормами трудового права" М.М. Шептулина [Текст] / / "Журнал російського права", 2008, N 9

40. "Джерела (форми) пенсійного права Росії" С.А. Чирков [Текст] / / Підготовлено для системи КонсультантПлюс, 2007

41. "До питання про визначення поняття« соціальний захист »(правовий аспект)" Т.К. Миронова [Текст] / / "Трудове право", 2008, N 3

42. «Концептуально-правові основи та проблеми зайнятості інвалідів" О. А. Парягіна "[Текст] / / Право і політика", 2007, N 5

43. "Материнський капітал на житло" М. Мошкович, Н. Завойкіна, Ю. Терешко / [Текст] / / "ЕЖ-Юрист", 2008, N 1

44. "Права батьків: де-юре і де-факто" О.Ю. Ільїна [Текст] / / Видавничий Дім "Городец", 2007 - 150 с.

45. "Правові основи захисту прав дітей в РФ" Л.А. Ємеліна [Текст] / / "Соціальне та пенсійне право", 2007, N 3

46. «Передумови та необхідність кодифікації пенсійного законодавства" А. Н. Чашина [Текст] / / "Трудове право", 2006, N 10

47 "Проблеми вдосконалення законодавства про одноразових допомоги при народженні дитини та передачу дитини на виховання в сім'ю" Ю. Корсаненкова [Текст] / / "Трудове право", 2008, N 4

48. Право соціального забезпечення. Підручник [Текст] / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ Грачов С.М., 2001. - 328 с.

49. Право соціального забезпечення Росії: навч. [Текст] / М.О. Буянова, К.Н. Гусов і ін; під ред. К.Н. Гусова. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006, - 488 с.

50. Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення Росії: Підручник [Текст] - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 608 с.

51. Очеретів П. Заохотити працюючих пенсіонерів [Текст] / / Питання соціального забезпечення 2008. № 6. С.6

52. Губар І. Пенсії пішли вниз [Текст] / / Питання соціального забезпечення 2008. № 6. С.16

53. Марченко Н. Гроші для молодих мам [Текст] / / Питання соціального забезпечення 2008. № 15. С.8.

54. Клячкина І. Бюджет і пенсійний вік: думка парламентаріїв. [Текст] / / Питання соціального забезпечення 2008. № 18. С.18.

55. Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення Росії: Підручник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - [Текст] / / М.: Волтерс Клувер, 2004. - 608 с.

56. Циганов М.Є. Інтеграція інвалідів у сферу зайнятості: досвід країн Євросоюзу [Текст] / / Праця за кордоном. 2003. N 4. С. 50, 54 і ін

57. Клечковского Л.Г. Додаткові гарантії працевлаштування інвалідів [Текст] / / Правознавство. 1998. N 2. С. 107.

58. Сніжко О.А. Конституційні основи соціального захисту громадян [Текст] / / Конституційне й муніципальне право. 2006. N 7. С. 7 - 8.

59. Соловйова С.Д. Правове регулювання соціального захисту населення: [Текст] Дис.канд. юрид. наук. М., 1997. С. 30.

60. Старшинов О.М. Інституціалізація соціального захисту населення Росії: Автореф. дис. канд. політ. наук. Казань, 2005. С. 11.

61. Морозова Є.Л. До визначення соціальної політики і соціального захисту [Текст] / / Доповіді II Всеросійського соціологічного конгресу "Російське суспільство і соціології у XXI столітті: соціальні виклики й альтернативи". У 2 т. М., 2004. Т. 2. С. 259 - 263.

62. Кемеровська область. Обласний суд. Визначення Судової колегії в цивільних справах Кемеровського обласного суду від 10.10.2007 р. у справі за позовом Легачева О.М. № 25-1520 [Текст] / / Архів Заводського районного суду м. Новокузнецька.

63. Кемеровська область. Обласний суд. Визначення Судової колегії в цивільних справах Кемеровського обласного суду від 5.05.2006 р. у справі за позовом Петрової О.М. № 14-1845 [Текст] / / Архів Заводського районного суду м. Новокузнецька.

64. Новокузнецьк. Районний суд Центрального району. Рішення Центрального районного суду м. Новокузнецька від 10.02.2008 р. у справі за позовом громадської організації із захисту прав споживачів в інтересах Іванова П.Л. № 1025 [Текст] / / Архів Центрального районного суду м. Новокузнецька.