Законодавчий процес в Російській Федерації 2

Форма навчання: заочна

Курсова робота

з дисципліни "Конституційне (державне) право Росії"

ТЕМА: Законодавчий процес в Російській Федерації

Виконавець:

студентка 2 курсу (група ЮР4-08 / 3)

Науковий керівник:

Е.В.Зайцева-Совковіч

Москва 2010

Зміст

Введення

1. Поняття і сутність законодавчого процесу

2. Процес розгляду законопроектів у Федеральному Зборах

2.1 Процес розгляду законопроектів у ГосударственнойДуме

2.2 Порядок розгляду Радою Федерації законів, прийнятих Державною Думою

2.3 Повторний розгляд Державною Думою федеральних законів, відхилених Радою Федерації

3. Порядок прийняття рішень палатами Федеральних Зборів

4. Президент Російської Федерації в системі законодавчого процесу

Висновок

Список джерел

Введення

Правовими формами реалізації повноважень Федеральних Зборів Російської Федерації є прийняті ним нормативні правові акти. Основні акти Федеральних Зборів - це закони Російської Федерації.

Закон РФ характеризується низкою властивих йому рис:

- Приймається тільки палатами Федеральних Зборів і виражає волю народу РФ;

- Містить правові норми і тому є нормативним правовим актом;

- Обов'язковий для виконання всіма державними органами, що діють на території РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та громадянами РФ;

- Має пряму дію на всій території РФ;

- Є юридичною базою діяльності всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та громадян і має вищу юридичну силу порівняно з будь-якими актами державних органів, крім Конституції РФ, якої закон не може суперечити.

Відповідно до Конституції РФ (ст. 76) з предметів ведення РФ приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, які не можуть суперечити федеральним конституційним законам.

1. Поняття і сутність законодавчого процесу

Однією з основних функцій Федеральних Зборів Російської Федерації є законодавча діяльність, вінцем якої є прийняття законів. У юридичній літературі є різні термінологічні варіанти найменування процедури прийняття законів. В. Є. Чиркин говорить про законодавчий процес і інших формах роботи парламенту, накладаючи, що головною формою роботи парламенту є законодательствованія. При цьому він використовує термін "процес законодавства". Звичайно, законодавчий процес відображає і є проявом форм діяльності парламенту. Проте зводити діяльність парламенту тільки до цієї форми діяльності - явно не достатньо.

Досить широко розуміє суть законодавчого процесу Б. А. Страшун. На його думку, законодавчий процес як юридичне поняття необхідно суворо відмежовувати від загальносоціального поняття законотворчості. Законодавчий процес, як і будь-який юридичний процес, має два значення: 1) порядок діяльності (у даному випадку - зі створення закону) і 2) сама ця діяльність. Вона здійснюється законодавчим органом - парламентом і главою держави при можливому в певних випадках участі уряду або, в окремих випадках, - за допомогою процедури референдуму. Законотворчість - ширше поняття, охоплює діяльність, часом не регульовану, і не вичерпується власне створенням закону, а включає оцінку його ефективності і можливу подальшу коригування. Якщо продовжувати аналіз проблеми з точки зору термінологічного її позначення, то, наприклад, у Регламенті Державної Думи застосовується термін "законодавча процедура".

Такий варіант також можливий, маючи на увазі семантичну близькість термінів "процес" і "процедура".

Найбільш оптимальним, на наш погляд, є наступне визначення законодавчого процесу - це упорядкована діяльність парламенту по прийняттю федерального закону, що включає ряд послідовних стадій (етапів): внесення законопроекту, розгляд законопроекту, прийняття федеральних законів, підписання і оприлюднення федеральних законів. Конституцією України передбачено три види законів Російської Федерації:

- Федеральні закони;

- Федеральні конституційні закони;

- Закони РФ про поправки до Конституції РФ.

Федеральні закони складають основний законодавчий масив, над яким працюють парламентарії. Вони приймаються простою більшістю голосів.

Федеральні конституційні закони вперше були закріплені у конституційному законодавстві Конституцією РФ 1993р. Їх вичерпне число і предмет регулювання прямо встановлені Конституцією РФ. До них відносяться закони: про умови і порядок введення надзвичайного стану на території РФ або в її окремих місцевостях (ст. 56 і 88); про прийняття в РФ і освіту в її складі нового суб'єкта, а також про зміни в складі РФ (ст. 65, 66, 137) і т.д.

Для того щоб прийняти ФКЗ потрібно кваліфіковане більшість голосів парламентаріїв - не менше 3 / 4 від загальної кількості членів Ради Федерації і ⅔ від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий федеральний конституційний закон не може бути відхилений Президентом РФ.

2. Процес розгляду законопроектів у Федеральному Зборах

2.1 Процес розгляду законопроектів у Державній Думі

Процес розгляду законопроектів у Державній Думі складається з кількох стадій (етапів).

Перший етап починається з порядку внесення законопроектів до Державної Думи і їх попереднього розгляду. На цій стадії необхідно назвати право і суб'єктів законодавчої ініціативи. До них (суб'єктам права законодавчої ініціативи), згідно ст.104 (ч.1) Конституції РФ віднесені Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ з питань їх ведення.

Законопроект вважається внесеним до Державної Думи з дня його реєстрації в Управлінні документаційного забезпечення Апарату Державної Думи, де заводиться електронна реєстраційна картка. В електронній реєстраційній картці фіксуються відомості про законопроект і терміни його надходження до Державної Думи, про проходження законопроекту в Державній Думі, про схвалення Державною Думою федерального конституційного закону або прийняття федерального закону і розгляді зазначених законів Радою Федерації і Президентом РФ.

Голова Державної Думи направляє надійшов законопроект і матеріали до нього в депутатські об'єднання для зведення і комітет Державної Думи у відповідності з питаннями його ведення, який визначає відповідність законопроекту вимогам ст. 104 Конституції РФ і Регламенту і представляє законопроект протягом 14 днів на розгляд Ради Державної Думи.

Рада Державної Думи призначає один з комітетів Державної Думи відповідальним щодо законопроекту та приймає рішення про включення законопроекту до приблизну програму законопроектної роботи Державної Думи на чергову сесію або календар розгляду питанням Державної Думи на черговий місяць. Одночасно законопроект направляється в комітети, комісії та депутатські об'єднання, Президент РФ, до Ради Федерації, в Уряд РФ, а також Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ - по ведення для підготовки та подання відгуків, пропозицій і зауважень.

Законопроекти з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів Російської Федерації Рада Державної Думи, як правило, не пізніше, ніж за 45 днів до дня їх розгляду на засіданні Державної Думи направляє в законодавчі (представницькі) суб'єктів Російської Федерації для підготовки пропозицій і Рада Державної Думи з урахуванням пропозицій відповідального встановлює строк подання у відповідальний комітет відгуків, пропозицій і зауважень.

У разі, якщо внесені до Державної Думи альтернативні проекти до розгляду в першому читанні законопроекту за тим же Рада Державної Думи приймає рішення відкласти розгляд у першому читанні законопроекту, внесеного до Державної Думи раніше встановлює термін розгляду альтернативних законопроектів і відповідальному комітету підготувати альтернативні законопроекти до розгляду Державної Думою в першому читанні одночасно із законопроектом, внесеним до Державної Думи раніше.

Законопроект направляється до Ради Державної Думи, як правило, не пізніше, ніж за 14 днів до внесення його на розгляд Державної Думи.

Другий етап законодавчого процесу - порядок розгляду законопроектів Державною Думою.

Розгляд законопроектів Державною Думою, як правило, здійснюється у трьох читаннях. Обов'язковою умовою розгляду законопроекту в першому читанні є його розсилання всім учасникам законодавчого процесу не пізніше ніж за три дні до його розгляду Державною Думою.

Процедура розгляду законопроекту у другому читанні починається з доповіді представника відповідального комітету, який повідомляє про підсумки розгляду законопроекту у відповідальному комітеті, про які поступили поправки та результати їх розгляду. Потім виступають повноважний представник Президента РФ у Державній Думі, представники суб'єкта права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, повноважний представник Уряду РФ у Державній Думі. Головуючий з'ясовує, чи є заперечення депутатських об'єднань, депутатів Державної Думи або запрошених на засідання представників суб'єктів права законодавчої ініціативи проти поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом для внесення в текст законопроекту, розглянутого в другому читанні. Якщо заперечень немає, головуючий ставить на голосування питання про прийняття в цілому поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом для внесення в текст даного законопроекту.

Після закінчення голосування по поправках головуючий ставить на голосування пропозицію про прийняття законопроекту у другому читанні. Якщо за підсумками голосування таку пропозицію не набрала необхідної кількості голосів, законопроект повертається на доопрацювання у відповідальний комітет.

Після повторного розгляду у другому читанні доопрацьованого законопроекту головуючий ставить на голосування пропозицію про прийняття законопроекту у другому читанні. Якщо за підсумками голосування таку пропозицію не набрала необхідної кількості голосів, законопроект вважається відхиленим і знімається з подальшого розгляду. Це рішення направляється суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект. Спеціальним рішенням палати законопроект може бути повернений до процедури першого читання.

Голосування з питання про прийняття закону в цілому в день прийняття законопроекту в другому читанні може бути проведене за пропозицією депутатів Державної Думи тільки при наявності остаточного тексту законопроекту і за умови, що правова і лінгвістична експертизи законопроекту проведені.

Прийнятий у другому читанні законопроект направляється у відповідальний комітет для усунення з участю Правового управління Апарату Державної Думи можливих внутрішніх суперечностей, встановлення правильної взаємозв'язку статей і для редакційної правки, необхідної в зв'язку із змінами, внесеними до тексту законопроекту при розгляді його у другому читанні.

Рада Державної Думи призначає третє читання законопроекту для голосування з метою його ухвалення у якості закону. На даному етапі не допускаються внесення до законопроекту поправок і повернення до обговорення законопроекту в цілому або до обговорення його окремих розділів, глав, статей. Процедура третього читання завершується після виступу представника відповідального комітету, доповідаючого про результати завершення роботи над законопроектом і пропонує внести законопроект на "годину голосування".

Третій етап законодавчого процесу - прийняття федерального закону.

На засіданнях Державної думи по середах після затвердження порядку роботи Державної Думи проводиться "година голосування". За рішенням Ради Державної Думи або за рішенням палати може бути визначено інший день і інший час проведення "години голосування". На "годину голосування" виносяться тільки ті закони, законопроекти і проекти постанов, які вже були предметом обговорення палати. До них відносяться:

а) законопроекти, що розглядаються в третьому читанні;

б) законопроекти про федеральний бюджет на черговий рік (підсумкове голосування при розгляді у четвертому читанні);

в) законопроекти про ратифікацію міжнародних договорів України;

г) закони, відхилені Радою Федерації;

д) закони, відхилені Президентом РФ;

е) проекти постанов Державної Думи з питань, віднесених Конституцією РФ до ведення Державної Думи.

Під час "години голосування" не допускається внесення до законів, законопроекти і проекти постанов поправок, і повернення до обговорення в цілому або обговорення окремих розділів, глав, статей, частин, пунктів.

Головуючий на засіданні оголошує назву закону, законопроекту якого проекту постанови Державної Думи, після чого здійснюється процедура голосування.

Якщо законопроект не приймається Державною Думою в третьому читанні, то подальшому розгляду він не підлягає.

Схвалені Державною Думою закони Російської Федерації про поправки до Конституції РФ, федеральні конституційні закони та прийняті федеральні закони з відповідними постановами Державної Думи, стенограмами засідань Державної думи, висновками Уряду РФ та іншими необхідними матеріалами протягом п'яти днів передаються Державною думою на розгляд Ради Федерації.

2.2 Порядок розгляду Радою Федерації законів, прийнятих Державною Думою

Прийняті Державною Думою федеральні закони направляються на ім'я Голови Ради Федерації. Якщо в документах і матеріалах, що супроводжують надійшли з Державної Думи федеральні закони з питань введення або скасування податків, звільнення від сплати податків, випуску державних позик, зміни фінансових зобов'язань держави, інші федеральні закони, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, відсутній висновок Уряду РФ, то Рада Федерації зобов'язаний запитати висновку на зазначені федеральні закони в Державній Думі. Відсутність висновків Уряду РФ може служити підставою для відхилення зазначених федеральних законів.

Надійшов з Державної Думи федеральний закон реєструється в Раді Федерації та в термін, що не перевищує 48 годин, разом з супроводжуючими його документами і матеріалами надсилається всім членам Ради Федерації. Офіційні документи, що супроводжують федеральний закон, що надійшли з Державної Думи додатково, реєструються в Раді Федерації і розглядаються на засіданні палати разом з відповідним федеральним законом.

Офіційні відгуки Уряду РФ про розглядаються Радою Федерації федеральних законах підлягають оголошенню або поширенню на засіданні комітету, комісії Ради Федерації.

Комітет, відповідальний за розгляд федерального закону, визначається Головою Ради Федерації або за його дорученням заступником Голови Ради Федерації. Вони мають право передати федеральний закон кільком комітетам Ради Федерації, визначивши при цьому комітет, відповідальний за розгляд федерального закону.

Члени Ради Федерації організують обговорення федерального закону в суб'єктах Російської Федерації і за наявності зауважень за федеральним законом направляють їх до комітету, відповідальний за розгляд федерального закону.

Відповідно до ст. 106 Конституції РФ обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань:

а) федерального бюджету;

б) федеральних податків і зборів;

в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;

г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України;

д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;

е) війни і миру.

Розгляд у комітетах федеральних законів відбувається відкрито. На засідання комітету можуть бути запрошені ініціатори законопроекту, вчені і фахівці в якості експертів, а також представники засобів масової інформації.

Якщо підготовка висновку за федеральним законом доручена декільком комітетам і єдине висновок не вироблено, то кожен комітет представляє свій висновок.

Відповідальний комітет повинен вказати у висновку, чи підлягає розглянутий закон відповідно до ст. 106 Конституції РФ обов'язковому розгляду у Раді Федерації.

У висновку відповідального комітету за федеральним законом, який не підлягає обов'язковому розгляду Ради Федерації, дається оцінка розглянутого федерального закону і формулюється одне з таких рішень:

а) схвалити прийнятий Державною Думою федеральний закон і не вносити його на розгляд палати;

б) рекомендувати Раді Федерації розглянути на своєму засіданні прийнятий Державною Думою федеральний закон.

Рішення комітету, відповідального за розгляд федерального закону, рекомендувати Раді Федерації обговорити на своєму засіданні прийнятий Державною Думою федеральний закон, приймається у разі, коли комітет вважає за необхідне відхилити федеральний закон в цілому або внести до нього зміни і доповнення. Таке рішення має бути мотивоване.

За федеральними законами, які підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації, комітет, відповідальний за розгляд федерального закону, має право прийняти одне з таких рішень:

а) рекомендувати Раді Федерації схвалити федеральний закон, прийнятий Державною Думою;

б) рекомендувати Раді Федерації відхилити федеральний закон, прийнятий Державною Думою, виклавши в ув'язненні мотиви, по яких комітет вважає за необхідне його відхилити.

У відношенні прийнятих Державною Думою федеральних законів, що не підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації, які комітет пропонує схвалити і не вносити на розгляд палати, Голова Ради Федерації або за його дорученням заступник Голови Ради Федерації приймає одне з таких рішень:

а) погодитися з рішенням комітету і не вносити федеральний закон на розгляд Ради Федерації;

б) відхилити рішення комітету і включити до порядку денного засідання Ради Федерації федеральний закон, прийнятий Державною Думою.

Розгляд прийнятого Державною Думою федерального закону на засіданні Ради Федерації починається з оголошення доповідачем укладення відповідального комітету, результатів юридичної експертизи Правового управління Апарату Ради Федерації і проекту постанови Ради Федерації. Потім слово надається представнику Уряду РФ, після чого приймається рішення схвалити або відхилити федеральний закон без обговорення або обговорити його на засіданні палати.

Початком розгляду в Раді Федерації федерального закону, що підлягає обов'язковому розгляду у Раді Федерації, вважається включена до порядку денного засідання палати відповідного питання чи видання Головою Ради Федерації (або за його дорученням заступником Голови Ради Федерації) відповідного розпорядження.

За результатами обговорення прийнятого Державною Думою федерального закону Рада Федерації приймає одне з таких рішень:

а) схвалити прийнятий Державною Думою федеральний закон;

б) відхилити прийнятий Державною Думою федеральний закон.

Рішення про схвалення або відхилення прийнятого Державною Думою федерального закону, внесеного на розгляд Ради Федерації і в що підлягає обов'язковому розгляду у Раді Федерації, має бути прийнято до закінчення чотириденний строк, який обчислюється від дня, наступного за днем реєстрації цього закону в Раді Федерації.

Якщо федеральний закон, який не підлягає обов'язковому розгляду у Раді Федерації, не був розглянутий протягом чотириденний строк, він направляється Президентові РФ для підписання та офіційного оприлюднення.

Федеральний закон вважається відхиленим, якщо за його схвалення не проголосувало необхідне число членів Ради Федерації. У постанові Ради Федерації про відхилення федерального закону може міститися перелік розділів, глав, статей, а також частин і пунктів статей даного федерального закону, за яким необхідно подолати розбіжності між Радою Федерації та Державною Думою, а також може бути пропозиція про створення погоджувальної комісії.

Голосування по проектах федеральних конституційних законів, а також за федеральними законами, схваленим Державною Думою в раніше прийнятій редакції, може проводитися шляхом опитування членів Ради Федерації; закріпленням їх думки у підписному листі.

Постанова Ради Федерації про відхилення прийнятого Державною Думою федерального закону разом з федеральним законом, а також постанову Ради Федерації про схвалення прийнятого Державною Думою федерального закону в п'ятиденний строк направляються до Державної Думи.

2.3 Повторний розгляд Державною Думою федеральних законів, відхилених Радою Федерації

Процедура розгляду Державною Думою законів відхилених Радою Федерації, має усталену практику.

Федеральний закон в цьому випадку передається Радою Державної Думи на укладення відповідального комітету. Після розгляду відхиленого закону відповідальним комітетом, останній пропонує Державній Думі один з трьох варіантів вирішення:

1) створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли;

2) прийняти федеральний закон в раніше прийнятої Державної Думою редакції;

3) зняти закон з повторного розгляду.

Принциповим для зняття протиріч між Державною Думою і Ради Федерації є те, що Державна Дума на чільне місце ставить можливість знаходження компромісу.

Компромісне рішення спору лежить в процедурах узгодження позицій Державної Думи і Ради Федерації під час роботи погоджувальної комісії за відхиленим закону, яка створюється за ініціативою Ради Федерації або Державної Думи. До її складу входять депутати Державної Думи та члени Ради Федерації на паритетних засадах. Рішення про створення погоджувальної комісії та про обрання до її складу депутатів Державної Думи, а також про обрання співголови погоджувальної комісії від Державної Думи приймається на засіданні палати.

Співголова і члени комісії утворюють депутацію Державної Думи в погоджувальній комісії. Таку ж депутацію утворюють члени комісії та співголова від Ради Федерації.

Обраними членами погоджувальної комісії від Ради Федерації вважаються ті кандидати, які з усіх запропонованих на засіданні палати кандидатур отримали найбільше число голосів, але не менше половини від кількості членів Ради Федерації, присутніх на засіданні.

Депутат Державної Думи і член Ради Федерації, обрані до складу погоджувальної комісії, зобов'язані бути присутніми на її засіданнях. Про неможливість бути присутнім на засіданні погоджувальної комісії з поважної причини члени погоджувальної комісії завчасно інформують свого співголови погоджувальної комісії.

Депутати Державної Думи і члени Ради Федерації, що не входять до складу погоджувальної комісії, мають право бути присутніми на її засіданнях і брати участь в обговоренні федерального закону з правом дорадчого голосу.

3. Порядок прийняття рішень палатами Федеральних Зборів

Існують різні способи голосування, що застосовуються в обох палатах Федеральних Зборів: кількісне, рейтингове і альтернативне.

Кількісне голосування є вибір варіанта відповіді: "за", "проти" чи "утримався". Підрахунок голосів та оголошення результатів голосування виробляються в абсолютному та процентному виразах (п.4 ст.83 Регламенту ГД).

Рейтингове голосування - це ряд послідовних кількісних голосувань, в яких може взяти участь кожен парламентарії але кожному з питань. Оголошення результатів голосування в абсолютному та процентному виразах по кожному голосуванню проводиться тільки після проведення голосування з усіх питань ..

Альтернативне голосування ставиться до голосування тільки за один з варіантів питання, поставленого на голосування. Підрахунок голосів та оголошення результатів голосування в абсолютному та процентному виразах проводяться одночасно по всіх варіантах питання, поставленого на голосування. (П.6 ст.83 Регламенту ГД)

Найбільш суттєві моменти порядку прийняття рішення в палатах Федеральних Зборів полягають у наступному:

- Рішення приймаються відкритим або таємним голосуванням. Відкрите голосування може бути поіменним. У режимі поіменного голосування з використанням електронної системи забезпечуються результати поіменного голосування, формуються і роздруковуються за встановленою формою списки з результатами поіменного голосування, які доводяться до відома парламентаріїв. При проведенні відкритого голосування без використання електронної системи підрахунок голосів доручається Рахункової комісії, яка обирається палатою;

- Голосування здійснюється з використанням і без використання електронної системи підрахунку голосів, бюлетенями і шляхом опитування (тільки при голосуванні в Раді).

Перед початком відкритого голосування головуючий: повідомляє кількість пропозицій, які ставляться на голосування; уточнює їх формулювання і послідовність, в якій вони ставляться на голосування; поминає, якою більшістю голосів повинно бути прийнято рішення.

Таємне голосування здійснюється з використанням електронної системи або бюлетенів. Бюлетені для такого голосування виготовляються під контролем Лічильної комісії за запропонованою нею та затвердженої рішенням палати формі в кількості, що відповідає числу членів відповідної палати, містять необхідну інформацію. Решта в Лічильної комісії бюлетені після завершення їх видачі знищуються головою Лічильної комісії присутності її членів. Час і місце таємного голосування, порядок його проведення встановлюються Рахунковою комісією і оголошуються її головою. (П.4 ст.88 Регламенту ГД)

Видача бюлетенів для таємного голосування починається не пізніше ніж годину до початку голосування; таємне голосування проводиться протягом 30 хвилин з моменту початку голосування, якщо інше не встановлено Державною Думою. (П.5 ст. 88 Регламент ГД). Бюлетень для таємного голосування видається кожного парламентарія при пред'явленні посвідчення відповідно до списку членів палати. При одержанні бюлетеня парламентарій розписується у зазначеному списку проти свого прізвища.

Про результати таємного голосування Лічильна комісія складає протокол, який підписується всіма членами Лічильної комісії. (П. 6 ст. 89 Регламент ГД). У роботі парламенту з ряду питань, які називаються процедурними, рішення приймається більшістю голосів членів відповідної палати, присутніх на її засіданні. До процедурних відносяться такі питання:

а) про перерву у засіданні, перенесення чи закриття засідання;

б) про надання додаткового часу для виступу;

в) про надання слова запрошеним на засідання;

г) про перенесення або припинення дебатів по обговорюваному питанню;

д) про передачу питання на розгляд відповідних комітету, комісії палати;

е) про голосування без обговорення;

ж) про проведення закритого засідання палати;

з) про зміну способу проведення голосування;

і) про зміну черговості виступів;

к) про проведення додаткової реєстрації;

л) про запрошення на засідання представників державних органів громадських об'єднань, наукових установ, незалежних експерт науковців та інших фахівців для надання необхідних відомостей висновків. (П.2 ст. 84 Регламент ГД)

Крім цього, у Регламенті Ради Федерації до процедурних віднесені питання:

а) про загальний час обговорення питання про порядок денний;

б) про перехід до питань порядку денного;

в) про проведення таємного голосування;

г) про перенесення розгляду закону на наступне засідання;

д) про оформлення виписки з протоколу засідання палати.

4. Президент РФ у законодавчому процесі

Прийнятий Державною Думою і схвалений Радою Федерації федеральний закон разом з текстом постанови Ради Федерації у п'ятиденний строк з дня прийняття постанови направляється Головою Ради Федерації Президенту РФ для підписання та офіційного оприлюднення.

Прийнятий Державною Думою федеральний закон, який не підлягає обов'язковому розгляду в Раді і не розглянутий палатою у встановлений термін, на п'ятнадцятий день з дня надходження федерального закону з Державної Думи направляється Головою Ради Федерації Президенту РФ для підписання та офіційного опублікування, про що повідомляється Державна Дума.

У практиці законодавчої діяльності багатьох зарубіжних держав активно застосовується промульгацію закону, тобто офіційне проголошення, оголошення у встановлені Конституцією терміни прийнятого парламентом закону, його опублікування в офіційних джерелах, після чого закон набуває обов'язкову силу. Зазвичай промульгацію здійснюється главою держави.

Правило підписання та оприлюднення прийнятого федерального закону Президентом Російської Федерації, засноване на світовому досвіді взаємовідносин парламенту і глави держави в процесі створення законів, є однією з форм участі Президента в законодавчій діяльності і завершальною стадією законодавчого процесу. (Ст.107 Конституція РФ).

У разі схвалення Радою Федерації федерального закону, прийнятого Державною Думою, він протягом п'яти днів надсилається Радою Федерації Президенту для підписання та оприлюднення. Якщо ж прийнятий Думою федеральний закон не був розглянутий Радою Федерації, то після закінчення 14 днів з моменту його напрямку до Ради Федерації Державна Дума направляє закон Президенту для підписання та оприлюднення.

Чотирнадцятиденний термін підписання прийнятого федерального закону необхідний для того, щоб Президент міг уважно ознайомитися з його змістом, залучаючи при необхідності вчених і фахівців, проаналізувати необхідність і своєчасність його видання і прийняти рішення про підписання, надавши закону тим самим обов'язкову силу, або відхилити, з тим , щоб Державна Дума і Рада Федерації ще раз уважно розглянули прийнятий закон і врахували зауваження та пропозиції Президента.

Після підписання Президентом Російської Федерації закон повинен бути протягом семи днів опублікований в установленому порядку. Офіційним вважається опублікування закону в "Зборах законодавства Російської Федерації" і в "Російській газеті". При публікації закону в цих виданнях вказуються його повне найменування, дата підписання, дається повний текст закону, що є точною копією оригіналу і підписаний Президентом. Федеральні закони можуть бути також опубліковані в інших друкованих виданнях, оприлюднені по телебаченню, радіо, передані по каналах зв'язку, розіслані державним органам і громадським об'єднанням.

Відхиляючи федеральний закон, Президент Російської Федерації пропонує свою редакцію закону в цілому або його окремих розділів, глав, статей та їх частин і пунктів або повідомляє у своєму посланні про недоцільність ухвалення даного закону.

Повторне обговорення закону починається з виступу представника Президента Російської Федерації, потім заслуховується висновок комітету або комісії. Після закінчення обговорення на голосування першим ставиться пропозиція прийняти закон у редакції Президента. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального числа депутатів. Якщо така пропозиція не пройшло, на голосування ставиться питання про повторне прийняття закону в редакції, яка раніше була прийнята Державною Думою. При цьому рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше 2 / 3 від загального числа депутатів. У випадку, якщо перші два рішення не прийняті, проводиться голосування по окремих розділах, главах, статтях, їх частин і пунктів у редакції, запропонованій Президентом. Рішення по окремому пропозицією вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше 2 / 3 від загального числа депутатів.

Якщо при повторному розгляді Державною Думою федерального закону, відхиленого Президентом, він прийнятий в новій редакції, порядок його розгляду в Раді Федерації такий же, як при початковому його розгляді цієї палатою. Якщо при повторному розгляді федеральний закон, відхилений Президентом, схвалений Державною Думою в раніше прийнятій редакції, то комітет Ради Федерації, який давав висновок по закону, розглядає послання Президента і висловлені ним зауваження, а також текст федерального закону, схваленого Державною Думою при повторному розгляді в раніше прийнятої редакції, і приймає по ньому висновок. Питання про повторний розгляд федерального закону негайно вноситься до порядку денного Ради Федерації. Про дату розгляду даного закону повідомляється Президенту Російської Федерації.

При повторному розгляді федерального закону Рада Федерації має право не обговорювати його, а поставити на голосування питання про схвалення в раніше прийнятій редакції закону, відхиленого Президентом і схваленого Державною Думою, або відкрити обговорення за висновком комітету з цього закону.

Висновок

Спираючись на вищевикладений матеріал, можна зробити наступні висновки. Народ має закріплений у законодавстві механізм здійснення своєї влади шляхом законотворення. Враховуючи, з якою швидкістю змінюється сучасне російське законодавство, слід зазначити чітка вказівка ​​в законодавстві всіх етапів проходження законопроекту, дозволяє забезпечити прийняття дійсно необхідних країні законів, врахувати думку професійних експертів і при необхідності своєчасно внести необхідні корективи.

Варто підкреслити ще один важливий аспект: дотримання принципу представництва а) народу - в особі Державної Думи; б) суб'єктів Федерації - в особі Ради Федерації; в той час як Президент РФ має право вирішального голосу (право вето).

У процесі законотворчості роль виконавчої влади зводиться до внесення проекту. Закон РФ характеризується низкою властивих йому рис:

- Приймається тільки палатами Федеральних Зборів і виражає волю народу РФ;

- Містить правові норми і тому є нормативним правовим актом;

- Обов'язковий для виконання всіма державними органами, що діють на території РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та громадянами РФ;

- Має пряму дію на всій території РФ;

- Є юридичною базою діяльності всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та громадян і має вищу юридичну силу порівняно з будь-якими актами державних органів, крім Конституції РФ, якої закон не може суперечити.

Список джерел

- Конституція Російської Федерації (ухвалена всенародним голосуванням 12.12.1993г.)

(З урахуванням поправок, внесених Законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30.12.2008 N 6-ФКЗ і від 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

- Указ Президента Російської Федерації від 09.08.1994 № 1664 "Про внесення змін до Указу Президента Російської Федерації від 5 квітня 1994р. № 662" Про порядок опублікування і набрання чинності Федеральних законів "/ / Відомості Верховної Ради та уряду РФ. I994. № 15. ст.1173

- Указ Президента Російської Федерації від 23.05.1996г. № 763 (ред. від 28.06.2005г.) "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів Федеральних органів виконавчої влади" / / Відомості Верховної Ради України, 1996, N 22, ст. 2663; 1997, N 20, ст. 2242

- Ухвала Конституційного Суду РФ від 22.04.1996 N 10-П "У справі про тлумачення окремих положень статті 107 Конституції Російської Федерації"

- Ухвала Конституційного Суду РФ від 12.04.1995 N 2-П "У справі про тлумачення статей 103 (частина 3), 105 (частини 2 і 5), 107 (частина 3), 108 (частина 2), 117 (частина 3) і 135 (частина 2) Конституції Російської Федерації "/ /" Збори законодавства РФ ", 17.04.1995, N 16, ст. 1451

- Постанова СФ ФС РФ від 25.12.2009 N 552-СФ "Про внесення зміни до Регламенту Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації"

- Постанова ДД ФС РФ від 20.01.2010 N 3097-5 ГД "Про внесення змін до Регламенту Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації"

- Регламент Державної Думи

- Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. - 3-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма, 2005

- Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г., Єлісєєв Б.П. Конституційне право сучасної Росії. Підручник для ВУЗів. - М.: Дис, 2001

- Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Конституційне право Россіі.М., 2004

- Коментар до Конституції Російської Федерації / Відп. ред. Л.А. Окуньков. - Вид. 2-е, доповнене і перероблене

- Некрасов С. І. Конституційне право РФ. Посібник. - М.: Юрайт, 2004

- Чиркин В. Є. Конституційне право Росії. Підручник. - 3-е вид. - М.: МАУП, 2004