АНОТАЦІЯ НА КУРСОВУ РОБОТУ СТУДЕНТА
ГРУПИ ФК-41 САМОХВАЛОВА МИКОЛИ МИКОЛАЙОВИЧА
НА ТЕМУ:
«ЗАКОНОДАВЧЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ
ДІЯЛЬНОСТІ, ПОРІВНЯННЯ РОСІЙСЬКОГО І СВІТОВОГО ДОСВІДУ »
У першому розділі роботи розглядаються теоретичні положення, обгрунтовується необхідність законодавчого регулювання інвестиційної діяльності, розглядається правова база.
Другий розділ носить методичний характер. У ній розглядаються форми, методи законодавчого регулювання інвестиційних процесів. У розділі розглядаються функції, виконувані державою при здійсненні законодавчого регулювання інвестиційної діяльності та іноземний досвід у сфері інвестиційного законодавства.
У третій частині роботи розглядається процес законодавчого регулювання на прикладі Курської області, аналізуються недоліки російського інвестиційного законодавства в цілому та наводяться пропозиції щодо його вдосконалення.
При виконанні роботи використовувалися матеріали навчальних посібників, публікації періодичних видань, а також матеріали офіційних інтернет-сайтів.
Зміст
ВСТУП
Глава 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ЗАКОНОДАВЧОГО
РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
1.1.Поняття державного регулювання інвестиційної діяльності
1.2.Необходімость державного управління інвестиційними
процесами
1.3.Правовие основи інвестиційної діяльності в Російській Федерації
Глава 2. МЕТОДИЧНІ АСПЕКТИ ДЕРЖАВНОГО
РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ
2.1. Форми і методи державного регулювання інвестиційної
діяльності
2.2. Функції державного регулювання інвестиційної
діяльності
2.3. Регулювання інвестиційної діяльності в зарубіжних країнах
Глава 3. ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
3.1. Особливості регулювання інвестиційної діяльності в регіоні на прикладі Курської області
3.2. Проблеми законодавчого регулювання інвестиційної
діяльності
3.3. Шляхи вдосконалення законодавчого регулювання
інвестиційної діяльності
ВИСНОВОК
Список використаної літератури
ВСТУП
Інвестиційна діяльність не може бути саморегулюючим процесом, тому, особливо в умовах розвитку ринкової економіки державне регулювання інвестиційної діяльності стає актуальним питанням. Інакше, розвиваючись хаотично, інвестиційні процеси не дозволяли б державі досягати тактичних, а тим більше стратегічних завдань при вирішенні загальноекономічних і соціальних питань.
Мета виконання даної роботи - вивчення російського законодавства в сфері регулювання інвестиційної діяльності. При виконанні даної роботи ставилися наступні завдання:
-Дослідити сучасну законодавчу базу в галузі інвестиційної діяльності;
-Вивчити форми і методи державного регулювання інвестиційної діяльності;
-Порівняти державне регулювання інвестиційної діяльності в РФ і деяких зарубіжних країнах;
-Виявити недосконалість у державному регулюванні інвестиційної діяльності;
-Запропонувати шляхи вдосконалення державного регулювання інвестиційної діяльності.
Об'єктом дослідження в даній роботі виступає законодавчі акти у сфері інвестиційної діяльності, за допомогою яких держава впливає і регулює інвестиційні процеси, предметом дослідження - форми, методи, через які здійснюється регулювання інвестиційної діяльності.
ГЛАВА 1.Теоретические ОСНОВИ ДЕРЖАВНОГО
РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
1.1. Поняття державного регулювання інвестиційних
процесів
Державне регулювання інвестиційного процесу - це система заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними установами для стимулювання інвестиційної активності і на цій основі економічного зростання. Ринковий механізм передбачає свободу господарського вибору та свободу господарського дії відповідно до цілей і завдань господарюючого суб'єкта. Законодавче регулювання інвестиційного процесу покликане не скасовувати принципи і механізми ринкового господарювання і не замінювати їх директивним управлінням, а, навпаки, сприяти створенню сприятливих умов для активізації інвестиційної діяльності господарюючих суб'єктів на основі ринкового механізму. Принципами інвестиційної діяльності є також невтручання державних органів Російської Федерації, суб'єктів Федерації органів муніципальних утворень у законно здійснювану інвестиційну діяльність; дотримання прав та інтересів громадян, юридичних осіб, а також суспільства, держави і муніципальних утворень при здійсненні інвестиційної діяльності.
На діяльність держави з регулювання інвестиційного процесу впливають стан і рівень розвитку ринкового господарства, ступінь його орієнтованості на вирішення соціальних цілей і завдань. Але у всіх випадках це регулювання являє собою складний процес, що включає цілі, суб'єкти, об'єкти і засоби цього регулювання.
Виходячи зі світової практики організації залучення інвестицій у національну економіку, держава крім створення чіткої та стабільної законодавчої бази формує і відповідну систему державного регулювання інвестиційної діяльності в особі спеціально уповноважених органів, насамперед у структурі виконавчої влади.
Рис.1 Компоненти інвестиційної діяльності
Так, функції державної легалізації та реєстрації інвестицій та суб'єктів інвестиційної діяльності покладені одночасно на Міністерство фінансів, Центральний банк, Федеральну комісію з ринку цінних паперів, Державну реєстраційну палату при Міністерстві юстиції, Російський фонд федерального майна, Державний митний комітет і ряд інших федеральних і регіональних органів .
Функції загальноекономічного і зовнішньоторговельного державного регулювання в інвестиційній сфері здійснюють реорганізоване Міністерство економічного розвитку і торгівлі (раніше ці функції виконувалися міністерствами економіки і зовнішньоекономічних зв'язків) і Державний митний комітет.
Функції фінансово-кредитного та валютного регулювання та контролю у даній сфері виконують Міністерство фінансів, Центральний банк, Міністерство економічного розвитку і торгівлі та органи валютного контролю.
Функції фіскально-податкового державного регулювання та контролю щодо суб'єктів інвестиційної діяльності віднесені до відання Міністерства з податків і зборів, Федеральної служби податкової поліції та Державного митного комітету та органів валютного контролю.
Функції державного регулювання інвестиційної діяльності на фондовому ринку і в сфері приватизації здійснює також ціла група відомств, серед яких Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, Міністерство майнових відносин, Федеральна служба з фінансового оздоровлення та банкрутства, а також Федеральна комісія з ринку цінних паперів і Російський фонд федерального майна.
1.2. Необхідність державного управління інвестиціями
Як показує практика розвитку ринкових відносин, інновації служать головною рушійною силою розвитку суспільного виробництва і тісно взаємодіють з інвестиційною діяльністю. Функціонування господарського комплексу країни немислимо без інвестицій, що забезпечують безперервність відтворення, розробку і реалізацію виробничих, інноваційних та соціальних програм і проектів, що дозволяють збільшити обсяги виробництва, підвищити ефективність функціонування суспільного виробництва.
Державне управління інвестиційною сферою припускає форму якогось «примусу», без якого воно позбавлене сенсу, оскільки, якщо б ринок сам регулював перелив капіталу виходячи з державних інтересів, то будь-яке втручання держави в інвестиційний процес було б зайвим.
Тому держава повинна поєднати інтереси суспільства, що розуміються, перш за все як збереження його благополуччя, з інтересами підприємницької діяльності, у тому числі шляхом регулювання інвестиційних потоків.
Наприклад, у ситуації кризи, дестабілізації економіки, вплив держави на інвестиційний процес набуває особливого значення, тому що пожвавлення інвестиційної діяльності - одна з умов виходу з економічної кризи і створення передумов для сталого розвитку.
Втручання держави має відповідати інтересам усіх верств суспільства, для того щоб досягти найбільш ефективного суспільного виробництва. Суспільне виробництво може вважатися ефективним тільки тоді, коли відбувається гармонійний розвиток всіх структур суспільства, тобто коли поряд з виробничим сектором, інвестиції забезпечують необхідний розвиток соціальної, економічної та культурної сфери.
Держава визначає інвестиційну політику тому, що тільки воно наділене політичною владою і володіє здатністю реалізувати свою волю в правових актах, що регулюють інвестиційні потоки, пріоритетному фінансуванні і т.д.
Реалізація інвестиційної політики через відповідні законодавчі акти по суті своїй спрямована на поліпшення соціально-економічного становища в суспільстві в цілому. Вирішення економічних проблем тісно пов'язані з соціальними проблемами, тому інвестиційну політику, як вважають деякі фахівці, можна вважати найважливішим напрямом соціально-економічної політики держави, який дозволяє досягти поставлених цілей за допомогою державного управління фінансовими засобами незалежно від джерел їх утворення.
Держава відіграє провідну роль у базових галузях промисловості, виробництві військової та космічної техніки та інших галузях, що забезпечують державні потреби та національну безпеку. Як власник, воно створює умови для стабільної господарської діяльності державних підприємств через систему держзамовлень, кредитування оборотних коштів для підприємств, продукція яких має гарантований збут, шляхом сприяння просуванню товарів державних підприємств на світовий і російський ринок.
Якщо проаналізувати етапи економічного підйому таких промислово розвинених країн, як США, ФРН, Японія, Франція, Великобританія та інші, неважко помітити, що в останні десятиліття практично у всіх випадках періодам найбільшою інвестиційної активності в цих країнах відповідали (природно, з певним лагом) періоди найвищих темпів підйому економіки.
Це яскраво проявилося, зокрема, в 60-ті роки, коли висока інвестиційна активність в цих країнах супроводжувалася особливо значними темпами зростання такого інтегрального показника економічного розвитку, як валовий національний продукт. Приміром, у Японії при подвоєння обсягу капітальних вкладень. 3а 1966-1970 рр.. валовий національний продукт зріс в порівнянні з попереднім п'ятиріччям виріс більш ніж на 70%.). У ці ж роки в США, ФРН, Франції досягалися прирости валового національного продукту на 25 - 30%. При таких високих темпах економічного зростання багато розвинених країн отримали можливість створити вже в 60-і роки виробничий потенціал, який забезпечує матеріально-технічну основу для стійкого економічного та соціального розвитку в наступний період, для формування економіки постіндустріального суспільства та нової якості економічного зростання.
З підвищеною інвестиційною активністю пов'язаний і відомий економічний феномен останнього періоду - поява «нових індустріальних країн" Азії: Південної Кореї, Тайваню, Сінгапуру, Гонконгу. У тому ж контексті зараз можна говорити вже й про Таїланді. У цих країнах у відносно короткий термін створені стабільні економічні структури з достатньо великим і динамічним експортним потенціалом, здатним швидко адаптуватися до мінливих кон'юнктури світового ринку.
1.3 Правові основи інвестиційної діяльності в Російській
Федерації
Одним з найважливіших факторів, що впливають на інвестиційний клімат будь-якої країни, є існуюча система законодавства, що визначає національний правовий режим інвестиційної діяльності та регламентує принципи і механізм взаємовідносин інвесторів з державними органами, з одного боку, а також з іншими учасниками економічних відносин та суб'єктами господарювання - з інший. Загальправові основу регулювання інвестиційної діяльності в Російській Федерації становить система чинних законодавчих та підзаконних актів, що регламентують розглянуту сферу правовідносин. Ці акти можуть різнитися. За федеральним державним органам та установам (суб'єктам) правового регулювання інвестиційної діяльності, які уповноважені на видання правових актів, а саме: акти Федеральних Зборів; акти Президента РФ; акти Уряду РФ; акти Банку Росії; акти Російського фонду федерального майна; акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади;
За формою і юридичною силою:
- Законодавчі правові акти (федеральні конституційні закони, кодекси Російської Федерації, федеральні закони);
- Акти ратифікації міжнародних угод і договорів Російської Федерації;
- Правові акти органів системи федеральної виконавчої влади (постанови, розпорядження, інструкції).
За характером правового регулювання - вертикальні або горизонтальні відносини інвесторів:
- Адміністративно-правові та фінансово-правові акти, які видаються органами і установами, які тим самим реалізують у рамках делегованих їм владно-організаційних і владно-майнових повноважень волю держави щодо регулювання на території Російської Федерації функціонування суб'єктів інвестиційної діяльності;
- Цивільно-правові акти (інвестиційні договори та контракти, заставні угоди та договори на передачу прав щодо державної власності, угоди про розподіл продукції), в яких держава в особі уповноважених федеральних органів і інвестори виступають переважно в якості рівноправних сторін відносин в рамках таких договорів або угод;
Однак найбільш важливою є класифікація правових факторів за завданням і обсягом регулювання у сфері інвестиційної діяльності. У цьому випадку всі правові акти можна розділити на дві групи.
Першу групу становлять так звані базові законодавчі та підзаконні акти. Вони носять універсальний характер і встановлюють основні принципи і загальні положення правового регулювання діяльності на території Російської Федерації вітчизняних і зарубіжних інвесторів поряд з іншими суб'єктами господарської діяльності або комплексно регулюють правовідносини в окремих сферах економіки та складові окремі галузі або підгалузі російського законодавства. До таких актів належать:
- Цивільний кодекс РФ, законодавчі акти у сфері приватизації, Федеральний закон «Про акціонерні товариства», система галузевих актів податкового законодавства Митний кодекс РФ та інші акти митного та інших галузей законодавства;
- Укази Президента РФ, наприклад Указ Президента «Про впорядкування державної реєстрації підприємців на території Російської Федерації» (зі змінами від 29 серпня ГРУПИ ФК-41 САМОХВАЛОВА МИКОЛИ МИКОЛАЙОВИЧА
НА ТЕМУ:
«ЗАКОНОДАВЧЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ
ДІЯЛЬНОСТІ, ПОРІВНЯННЯ РОСІЙСЬКОГО І СВІТОВОГО ДОСВІДУ »
У першому розділі роботи розглядаються теоретичні положення, обгрунтовується необхідність законодавчого регулювання інвестиційної діяльності, розглядається правова база.
Другий розділ носить методичний характер. У ній розглядаються форми, методи законодавчого регулювання інвестиційних процесів. У розділі розглядаються функції, виконувані державою при здійсненні законодавчого регулювання інвестиційної діяльності та іноземний досвід у сфері інвестиційного законодавства.
У третій частині роботи розглядається процес законодавчого регулювання на прикладі Курської області, аналізуються недоліки російського інвестиційного законодавства в цілому та наводяться пропозиції щодо його вдосконалення.
При виконанні роботи використовувалися матеріали навчальних посібників, публікації періодичних видань, а також матеріали офіційних інтернет-сайтів.
Зміст
ВСТУП
Глава 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ЗАКОНОДАВЧОГО
РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
1.1.Поняття державного регулювання інвестиційної діяльності
1.2.Необходімость державного управління інвестиційними
процесами
1.3.Правовие основи інвестиційної діяльності в Російській Федерації
Глава 2. МЕТОДИЧНІ АСПЕКТИ ДЕРЖАВНОГО
РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ
2.1. Форми і методи державного регулювання інвестиційної
діяльності
2.2. Функції державного регулювання інвестиційної
діяльності
2.3. Регулювання інвестиційної діяльності в зарубіжних країнах
Глава 3. ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
3.1. Особливості регулювання інвестиційної діяльності в регіоні на прикладі Курської області
3.2. Проблеми законодавчого регулювання інвестиційної
діяльності
3.3. Шляхи вдосконалення законодавчого регулювання
інвестиційної діяльності
ВИСНОВОК
Список використаної літератури
ВСТУП
Інвестиційна діяльність не може бути саморегулюючим процесом, тому, особливо в умовах розвитку ринкової економіки державне регулювання інвестиційної діяльності стає актуальним питанням. Інакше, розвиваючись хаотично, інвестиційні процеси не дозволяли б державі досягати тактичних, а тим більше стратегічних завдань при вирішенні загальноекономічних і соціальних питань.
Мета виконання даної роботи - вивчення російського законодавства в сфері регулювання інвестиційної діяльності. При виконанні даної роботи ставилися наступні завдання:
-Дослідити сучасну законодавчу базу в галузі інвестиційної діяльності;
-Вивчити форми і методи державного регулювання інвестиційної діяльності;
-Порівняти державне регулювання інвестиційної діяльності в РФ і деяких зарубіжних країнах;
-Виявити недосконалість у державному регулюванні інвестиційної діяльності;
-Запропонувати шляхи вдосконалення державного регулювання інвестиційної діяльності.
Об'єктом дослідження в даній роботі виступає законодавчі акти у сфері інвестиційної діяльності, за допомогою яких держава впливає і регулює інвестиційні процеси, предметом дослідження - форми, методи, через які здійснюється регулювання інвестиційної діяльності.
ГЛАВА 1.Теоретические ОСНОВИ ДЕРЖАВНОГО
РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
1.1. Поняття державного регулювання інвестиційних
процесів
Державне регулювання інвестиційного процесу - це система заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними установами для стимулювання інвестиційної активності і на цій основі економічного зростання. Ринковий механізм передбачає свободу господарського вибору та свободу господарського дії відповідно до цілей і завдань господарюючого суб'єкта. Законодавче регулювання інвестиційного процесу покликане не скасовувати принципи і механізми ринкового господарювання і не замінювати їх директивним управлінням, а, навпаки, сприяти створенню сприятливих умов для активізації інвестиційної діяльності господарюючих суб'єктів на основі ринкового механізму. Принципами інвестиційної діяльності є також невтручання державних органів Російської Федерації, суб'єктів Федерації органів муніципальних утворень у законно здійснювану інвестиційну діяльність; дотримання прав та інтересів громадян, юридичних осіб, а також суспільства, держави і муніципальних утворень при здійсненні інвестиційної діяльності.
На діяльність держави з регулювання інвестиційного процесу впливають стан і рівень розвитку ринкового господарства, ступінь його орієнтованості на вирішення соціальних цілей і завдань. Але у всіх випадках це регулювання являє собою складний процес, що включає цілі, суб'єкти, об'єкти і засоби цього регулювання.
Виходячи зі світової практики організації залучення інвестицій у національну економіку, держава крім створення чіткої та стабільної законодавчої бази формує і відповідну систему державного регулювання інвестиційної діяльності в особі спеціально уповноважених органів, насамперед у структурі виконавчої влади.
| інвестиційна інформація | інвестиційна активність | джерела інвестицій | |||||
| інвестори | Інвестиційний проект | об'єкти інвестицій | |||||
| інвестиційна територія | інвестиційна культура | інвестиційні ресурси | |||||
Так, функції державної легалізації та реєстрації інвестицій та суб'єктів інвестиційної діяльності покладені одночасно на Міністерство фінансів, Центральний банк, Федеральну комісію з ринку цінних паперів, Державну реєстраційну палату при Міністерстві юстиції, Російський фонд федерального майна, Державний митний комітет і ряд інших федеральних і регіональних органів .
Функції загальноекономічного і зовнішньоторговельного державного регулювання в інвестиційній сфері здійснюють реорганізоване Міністерство економічного розвитку і торгівлі (раніше ці функції виконувалися міністерствами економіки і зовнішньоекономічних зв'язків) і Державний митний комітет.
Функції фінансово-кредитного та валютного регулювання та контролю у даній сфері виконують Міністерство фінансів, Центральний банк, Міністерство економічного розвитку і торгівлі та органи валютного контролю.
Функції фіскально-податкового державного регулювання та контролю щодо суб'єктів інвестиційної діяльності віднесені до відання Міністерства з податків і зборів, Федеральної служби податкової поліції та Державного митного комітету та органів валютного контролю.
Функції державного регулювання інвестиційної діяльності на фондовому ринку і в сфері приватизації здійснює також ціла група відомств, серед яких Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, Міністерство майнових відносин, Федеральна служба з фінансового оздоровлення та банкрутства, а також Федеральна комісія з ринку цінних паперів і Російський фонд федерального майна.
1.2. Необхідність державного управління інвестиціями
Як показує практика розвитку ринкових відносин, інновації служать головною рушійною силою розвитку суспільного виробництва і тісно взаємодіють з інвестиційною діяльністю. Функціонування господарського комплексу країни немислимо без інвестицій, що забезпечують безперервність відтворення, розробку і реалізацію виробничих, інноваційних та соціальних програм і проектів, що дозволяють збільшити обсяги виробництва, підвищити ефективність функціонування суспільного виробництва.
Державне управління інвестиційною сферою припускає форму якогось «примусу», без якого воно позбавлене сенсу, оскільки, якщо б ринок сам регулював перелив капіталу виходячи з державних інтересів, то будь-яке втручання держави в інвестиційний процес було б зайвим.
Тому держава повинна поєднати інтереси суспільства, що розуміються, перш за все як збереження його благополуччя, з інтересами підприємницької діяльності, у тому числі шляхом регулювання інвестиційних потоків.
Наприклад, у ситуації кризи, дестабілізації економіки, вплив держави на інвестиційний процес набуває особливого значення, тому що пожвавлення інвестиційної діяльності - одна з умов виходу з економічної кризи і створення передумов для сталого розвитку.
Втручання держави має відповідати інтересам усіх верств суспільства, для того щоб досягти найбільш ефективного суспільного виробництва. Суспільне виробництво може вважатися ефективним тільки тоді, коли відбувається гармонійний розвиток всіх структур суспільства, тобто коли поряд з виробничим сектором, інвестиції забезпечують необхідний розвиток соціальної, економічної та культурної сфери.
Держава визначає інвестиційну політику тому, що тільки воно наділене політичною владою і володіє здатністю реалізувати свою волю в правових актах, що регулюють інвестиційні потоки, пріоритетному фінансуванні і т.д.
Реалізація інвестиційної політики через відповідні законодавчі акти по суті своїй спрямована на поліпшення соціально-економічного становища в суспільстві в цілому. Вирішення економічних проблем тісно пов'язані з соціальними проблемами, тому інвестиційну політику, як вважають деякі фахівці, можна вважати найважливішим напрямом соціально-економічної політики держави, який дозволяє досягти поставлених цілей за допомогою державного управління фінансовими засобами незалежно від джерел їх утворення.
Держава відіграє провідну роль у базових галузях промисловості, виробництві військової та космічної техніки та інших галузях, що забезпечують державні потреби та національну безпеку. Як власник, воно створює умови для стабільної господарської діяльності державних підприємств через систему держзамовлень, кредитування оборотних коштів для підприємств, продукція яких має гарантований збут, шляхом сприяння просуванню товарів державних підприємств на світовий і російський ринок.
Якщо проаналізувати етапи економічного підйому таких промислово розвинених країн, як США, ФРН, Японія, Франція, Великобританія та інші, неважко помітити, що в останні десятиліття практично у всіх випадках періодам найбільшою інвестиційної активності в цих країнах відповідали (природно, з певним лагом) періоди найвищих темпів підйому економіки.
Це яскраво проявилося, зокрема, в 60-ті роки, коли висока інвестиційна активність в цих країнах супроводжувалася особливо значними темпами зростання такого інтегрального показника економічного розвитку, як валовий національний продукт. Приміром, у Японії при подвоєння обсягу капітальних вкладень. 3а 1966-1970 рр.. валовий національний продукт зріс в порівнянні з попереднім п'ятиріччям виріс більш ніж на 70%.). У ці ж роки в США, ФРН, Франції досягалися прирости валового національного продукту на 25 - 30%. При таких високих темпах економічного зростання багато розвинених країн отримали можливість створити вже в 60-і роки виробничий потенціал, який забезпечує матеріально-технічну основу для стійкого економічного та соціального розвитку в наступний період, для формування економіки постіндустріального суспільства та нової якості економічного зростання.
З підвищеною інвестиційною активністю пов'язаний і відомий економічний феномен останнього періоду - поява «нових індустріальних країн" Азії: Південної Кореї, Тайваню, Сінгапуру, Гонконгу. У тому ж контексті зараз можна говорити вже й про Таїланді. У цих країнах у відносно короткий термін створені стабільні економічні структури з достатньо великим і динамічним експортним потенціалом, здатним швидко адаптуватися до мінливих кон'юнктури світового ринку.
1.3 Правові основи інвестиційної діяльності в Російській
Федерації
Одним з найважливіших факторів, що впливають на інвестиційний клімат будь-якої країни, є існуюча система законодавства, що визначає національний правовий режим інвестиційної діяльності та регламентує принципи і механізм взаємовідносин інвесторів з державними органами, з одного боку, а також з іншими учасниками економічних відносин та суб'єктами господарювання - з інший. Загальправові основу регулювання інвестиційної діяльності в Російській Федерації становить система чинних законодавчих та підзаконних актів, що регламентують розглянуту сферу правовідносин. Ці акти можуть різнитися. За федеральним державним органам та установам (суб'єктам) правового регулювання інвестиційної діяльності, які уповноважені на видання правових актів, а саме: акти Федеральних Зборів; акти Президента РФ; акти Уряду РФ; акти Банку Росії; акти Російського фонду федерального майна; акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади;
За формою і юридичною силою:
- Законодавчі правові акти (федеральні конституційні закони, кодекси Російської Федерації, федеральні закони);
- Акти ратифікації міжнародних угод і договорів Російської Федерації;
- Правові акти органів системи федеральної виконавчої влади (постанови, розпорядження, інструкції).
За характером правового регулювання - вертикальні або горизонтальні відносини інвесторів:
- Адміністративно-правові та фінансово-правові акти, які видаються органами і установами, які тим самим реалізують у рамках делегованих їм владно-організаційних і владно-майнових повноважень волю держави щодо регулювання на території Російської Федерації функціонування суб'єктів інвестиційної діяльності;
- Цивільно-правові акти (інвестиційні договори та контракти, заставні угоди та договори на передачу прав щодо державної власності, угоди про розподіл продукції), в яких держава в особі уповноважених федеральних органів і інвестори виступають переважно в якості рівноправних сторін відносин в рамках таких договорів або угод;
Однак найбільш важливою є класифікація правових факторів за завданням і обсягом регулювання у сфері інвестиційної діяльності. У цьому випадку всі правові акти можна розділити на дві групи.
Першу групу становлять так звані базові законодавчі та підзаконні акти. Вони носять універсальний характер і встановлюють основні принципи і загальні положення правового регулювання діяльності на території Російської Федерації вітчизняних і зарубіжних інвесторів поряд з іншими суб'єктами господарської діяльності або комплексно регулюють правовідносини в окремих сферах економіки та складові окремі галузі або підгалузі російського законодавства. До таких актів належать:
- Цивільний кодекс РФ, законодавчі акти у сфері приватизації, Федеральний закон «Про акціонерні товариства», система галузевих актів податкового законодавства Митний кодекс РФ та інші акти митного та інших галузей законодавства;
- Постанови Уряду РФ (наприклад, про порядок ліцензування окремих видів діяльності, про ввізних митних тарифах), окремі нормативні акти Банку Росії і федеральних органів виконавчої влади.
До другої групи належать предметні і рамкові законодавчі та підзаконні акти, спеціально орієнтовані на регламентацію правового режиму власне інвестиційної діяльності або її конкретних організаційних та правових форм, легалізованих в Російській Федерації. До подібних актів слід віднести перш за все Закон РФ «Про інвестиційну діяльність у РФ, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» від 25.02.1999 та Федеральний закон від 9 липня
Основу російського законодавства в області інвестицій складають такі нормативні акти:
- Закон РФ «Про інвестиційну діяльність у РФ, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» від 25.02.1999. Цей Закон визначає правові та економічні основи інвестиційної діяльності, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень, на території Російської Федерації, а також встановлює гарантії рівного захисту прав, інтересів і майна суб'єктів інвестиційної діяльності, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень, незалежно від форм власності.
- Закон України «Про іноземні інвестиції в РФ» від 09.07.1999. Цей Закон визначає основні гарантії прав іноземних інвесторів на інвестиції та одержувані від них доходи і прибуток, умови підприємницької діяльності іноземних інвесторів на території Російської Федерації.
Даний закон спрямований на залучення та ефективне використання в економіці Російської Федерації іноземних матеріальних і фінансових ресурсів, передової техніки і технології, управлінського досвіду, забезпечення стабільності умов діяльності іноземних інвесторів та дотримання відповідності правового режиму іноземних інвестицій нормам міжнародного права і міжнародної практики інвестиційного співробітництва. У цілому Федеральний закон «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації» викликає критичні зауваження з боку інвесторів.
В основному склалося два підходи до регулювання іноземних інвестицій: у країнах з розвиненою ринковою економікою (США, Німеччина, Англія, Франція) спеціальних законів про іноземні інвестиції немає; на діяльність іноземних інвесторів поширюються ті ж норми і правила, що застосовуються до діяльності національних інвесторів. У країнах з багатоукладної економікою (країни Африки, Латинської Америки, Азії) існує спеціальне законодавство про іноземні інвестиції (у тому числі кодексів про іноземні інвестиції або закони про іноземні інвестиції і інші інвестиційні закони). Діяльність іноземних інвесторів в зарубіжних країнах регулюється в основному національними законами, постановами та адміністративними процедурами. Однак слід зазначити, що загальні положення цих законодавчих актів у більшості розвинених країн в цілому ідентичні. Відмінності існують лише в деталях. Основний принцип, на якому базується законодавство, полягає в тому, що на іноземні фізичні та юридичні особи, які здійснюють свою діяльність в країні, в цілому поширюються законодавство і правові норми, які застосовуються щодо національних підприємців і фірм. По більшості аспектів господарської діяльності національне законодавство не робить розходжень між національними та іноземними компаніями, застосовуючи до них положення свого великого цивільного та торгового права, зокрема акціонерного законодавства. Тому в більшості західних країн взагалі немає спеціальних законів або кодексів для іноземних інвестицій, а існують лише деякі адміністративні постанови, а також належні до них параграфи окремих законів. У цілому міжнародний досвід свідчить про те, що прийняття спеціальних законів у сфері іноземних інвестицій обумовлено прагненням залучити іноземні інвестиції в економіку країни шляхом створення сприятливого клімату та пільгового режиму для іноземних інвестицій. У Канаді в
Суб'єкти Російської Федерації має право приймати закони і інші нормативні правові акти, що регулюють іноземні інвестиції.
ГЛАВА 2.МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТИ ДЕРЖАВНОГО
РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ
2.1.Форми і методи державного регулювання інвестиційної
діяльності
Державне регулювання інвестиційної діяльності являє собою сукупність державних підходів і рішень, закріплених законодавством, організаційно-правових форм, в рамках яких інвестор здійснює свою діяльність.
Регулювання виражається в прямому управлінні державними інвестиціями: системі податків з диференціюванням податкових ставок і податкових пільг, фінансової допомоги у вигляді дотацій, субсидій, бюджетних позик, пільгових кредитів, у фінансовій і кредитній політиці, ціноутворенні, випуск в обіг цінних паперів, амортизаційної політики.
| Регулювання фінансових інвестицій | Регулювання умов інвестування коштів за межі держави | Податкове регулювання інвестиційної діяльності | ||||||||
| Регулювання участі інвесторів у приватизації | ||||||||||
| Експертиза інвестиційних проектів | Проведення ефективної амортизаційної політики | Пільгове кредитування | Надання фінансової допомоги | |||||||
Держава для виконання своїх функцій регулювання економіки використовує як економічні (непрямі), так і адміністративні (прямі) методи впливу на інвестиційну діяльність й економіку країни шляхом видання та коригування відповідних законодавчих актів і постанов, а також шляхом проведення інвестиційної, політики.
Сутність форм і методів державного регулювання інвестиційної діяльності, полягає в наступному.
1.Державний регулювання інвестиційної діяльності, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень, ведеться органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
2. Державне регулювання інвестиційної діяльності може здійснюватися з використанням форм і методів відповідно до законодавства Російської Федерації.
Для регулювання діяльності інвесторів на території РФ держава використовує наступні методи:
- Контроль за дотриманням державних норм і стандартів, а також за дотриманням правил обов'язкової сертифікації; Тобто згідно закону «Про інвестиційну діяльність у РФ» суб'єкти інвестиційної діяльності зобов'язані дотримуватися норм та стандартів, встановлені законодавством РФ і законодавствами суб'єктів РФ.
- Експертиза інвестиційних проектів. Тобто оцінка економічної й іншої доцільності інвестицій у даний проект, галузь або інвестиційну програму.
Федеральним законом від 25 лютого
- Встановлення суб'єктам інвестиційної діяльності пільг зі сплати місцевих податків;
- Захисту інтересів інвесторів;
- Надання суб'єктам інвестиційної діяльності не суперечать законодавству Російської Федерації пільгових умов користування землею та іншими природними ресурсами, що знаходяться в муніципальній власності;
- Розширення використання коштів населення та інших позабюджетних джерел фінансування житлового будівництва та будівництва об'єктів соціально-культурного призначення;
- Пряма участь органів місцевого самоврядування в інвестиційній діяльності, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень, шляхом:
- Розробки, затвердження і фінансування інвестиційних проектів, здійснюваних муніципальними утвореннями;
- Розміщення на конкурсній основі коштів місцевих бюджетів для фінансування інвестиційних проектів.
- Випуску муніципальних позик відповідно до законодавства Російської Федерації;
- Залучення в інвестиційний процес тимчасово призупинених і законсервованих будівництв і об'єктів, що знаходяться в муніципальній власності;
-Наданням фінансової допомоги у вигляді дотацій, субсидій, субвенцій, бюджетних позик на розвиток окремих територій, галузей, виробництв.
-Проведенням фінансової і кредитної політики, політики ціноутворення (у тому числі випуском в обіг цінних паперів), амортизаційної політики;
Механізм державного регулювання інвестиційних процесами являє собою сукупність інструментів і методів впливу держави на інвестиційну політику суб'єктів господарювання.
2.2 Функції державного регулювання інвестиційних
процесів.
Здійснюючи регулювання інвестиційної діяльності, держава виконує ряд наступних функцій:
1) настановну (целеполагающую);
2) мобілізуючу;
3) стимулюючу;
4) контролюючу.
Установча функція держави полягає у визначенні стратегічних цілей і пріоритетів, у постановці завдань інвестиційної політики на майбутній період. Формування структури цілей і пріоритетів передбачає аналіз результатів, виявлення найбільш гострих соціально-економічних і політичних проблем, визначення найбільш активних заходів держави щодо їх вирішення.
Мобілізуюча функція держави полягає в пошуках джерел інвестиційних ресурсів, у визначенні шляхів їх залучення для вирішення поставлених завдань. Здійснення цієї функції пов'язано з регулюванням руху інвестиційних ресурсів, їх розподілом і перерозподілом між структурними підрозділами національного господарства. Основними інструментами здійснення цієї функції є монетарна політика, податкове обкладання, політика в області амортизаційних відрахувань, бюджетна політика, регулювання позабюджетних фондів.
Стимулююча функція держави націлена на безумовне і прискорене вирішення ключових пріоритетних завдань інвестиційної політики. Ця функція реалізується за посередництвом податкових і фінансових пільг (субсидій, субвенцій, дотацій), створення офшорних зон, кредитну та дисконтну (відсоткову) політику, інші інструменти.
Контрольна функція передбачає контроль з боку держави за дотриманням господарюючими суб'єктами встановлених державою економічних і правових норм у процесі їх господарської діяльності. Державний контроль здійснюється через відповідні контрольні органи та органи управління різного рівня.
У змісті сучасної інвестиційної політики слід виділити два види заходів і відповідно дві форми діяльності: стратегію і тактику.
Стратегія - довгостроковий курс держави, спрямований на комплексне вирішення великомасштабних народногосподарських (макроекономічних) завдань. До елементів стратегії відносять:
1) постановку довгострокових цілей і завдань, обгрунтування принципів і пріоритетів державного регулювання інвестицій;
2) визначення основних джерел і резервів довгострокових вкладень;
3) обгрунтування напрямів та способів використання інвестицій (напрямів досягнення цілей).
Поняття «тактика» висловлює сукупність прийомів (методів), інструментів, форм управлінської діяльності, за допомогою яких суб'єкти управління вирішують стратегічні завдання. Тактика відрізняється від стратегії трьома ознаками:
1) вона передбачає вирішення оперативних цілей і завдань у короткостроковому періоді;
2) орієнтується на пошук специфічних, найбільш ефективних рішень кожного окремо взятої стратегічного завдання;
3) використовує оперативні засоби (інструменти) та форми впливу на поведінку інвесторів.
У загальному підсумку економічна тактика держави у галузі регулювання інвестицій є продовженням і доповненням стратегії, її логічним завершенням.
2.3. Регулювання інвестиційної діяльності в зарубіжних
країнах
Інвестиційна діяльність в США регулюється також за допомогою механізму інвестиційного кредиту - знижки з прибутку, спрямованої на капіталовкладення. У середині 1980-х років податкова система США, механізми стимулювання інновацій та інвестицій зазнали чергового реформування. Метою реформи (Податковий закон
Податковий закон
Іспанське законодавство передбачає різні форми комерційних підприємств, всі з яких можуть використовуватися іноземними інвесторами. Слід зазначити, що, в багатьох випадках, Закон забезпечує тільки мінімальні стандарти або загальні правила.
Договором про приєднання Іспанії до ЄС був передбачений перехідний період, протягом якого іспанське законодавство про іноземні інвестиції і валютний контроль повинно було бути приведене у відповідність з діючими в ЄС актами, що регулюють рух капіталів. У зв'язку з прийнятим ЄС рішенням від 24 червня
Надалі була передбачена спеціальна процедура регулювання іноземних інвестицій в області національної оборони, радіо і телебачення, повітряного транспорту та ігор. Законодавством передбачається здійснення адміністративними органами контролю за прямими іноземними інвестиціями, коли іноземна участь перевищує 50% капіталу іспанської фірми, за умови, що обсяг інвестицій, перевищує 500 млн. песет. Іноземні інвестиції та їх ліквідація підлягають реєстрації в Інвестиційному регістрі Міністерства економіки та фінансів Іспанії.
Уряд Індії, поставивши себе на початку 90-х років минулого століття завдання прискореного розвитку економіки країни та інтеграції у світову систему економічних відносин на основі проведеної політики економічних реформ і лібералізації економіки, домоглося головного успіху - створило сприятливі інвестиційні умови. У результаті проведених ринкових реформ були значно скорочені вимоги з ліцензування виробничої діяльності, усунуті обмеження на створення спільних підприємств і на розширення масштабів виробництва, створені чіткі законодавчі, податкові, фінансові та митні правила. Таким чином, був відкритий доступ іноземному капіталу до величезних матеріальних і людських ресурсів Індії, банківському сектору, ринку цінних паперів і технологій промислового і сільськогосподарського виробництва.
З основних заходів уряду Індії із залучення іноземних інвестицій особливо позитивну роль відіграло прийняття у 1999р. Закону про валютне регулювання, що сприяло залученню іноземних інвестицій в країну, оскільки однією з основних статей Закону є дозвіл репатріації інвестованого капіталу і переказу за кордон будь-якої кількості іноземної валюти. Уряд Індії вітає інвестиції в такі галузі індійської економіки, як енергетика, інфраструктурні проекти, машинобудування, інформаційні технології, фармацевтика, нафтогазовий і нафтохімічний комплекси країни, а також інші галузі, продукція яких користується попитом на місцевому ринку. Росія в Індії серед країн-інвесторів займає 20 місце з обсягом інвестицій в 1991-2006рр. 116 млн. дол США.
Французький уряд з
У чинному французькому законодавстві існує чітке розмежування між прямими й іншими іноземними капіталовкладеннями. Відповідно до чинного законодавства особливе положення серед інвесторів займають країни ЄС, на які поширюється найбільш пільговий режим. За декретом від 21 травня
У разі отримання від Директорату казначейства дозволу на капіталовкладення іноземний інвестор робить необхідні валютні операції тільки через банк-посередник, наділений відповідними повноваженнями і контрольований Банком Франції. Надалі створена та діє на французькій території іноземна компанія користується тими ж правами, що й національна компанія, тобто на неї поширюється національний режим у питанні сплати податків, отримання кредитів і різного роду пільг.
Глава 3. ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ
ЗАКОНОДАВЧОГО РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ
ДІЯЛЬНОСТІ
3.1. Особливості регулювання інвестиційної діяльності в
регіоні на прикладі Курської області
Дуже важливу роль у цілісній системі управління інвестиціями грає регіональна інвестиційна політика, яка передбачає систему заходів, що проводяться на рівні окремого регіону і сприяють мобілізації інвестиційних ресурсів та визначенню напрямків їх найбільш ефективного використання в інтересах регіону.
Досить ефективними інструментами управління інвестиційної сферою в регіонах є: розробка інвестиційної політики з використанням програмно-цільового підходу, обгрунтування та вдосконалення нормативно-правової бази, що стимулює підвищення результативності використання інвестиційних ресурсів; надання податкових пільг, оптимізація тарифів і ставок, а також пільгових інвестиційних кредитів при здійсненні вкладення коштів в основний капітал; розвиток в регіонах баз даних про намічаються до реалізації інвестиційних проектів (існують в Курській області); формування механізму гарантій; створення регіональних і місцевих бюджетів розвитку, забезпечення контролю та підвищення відповідальності за цільове використання інвестиційних ресурсів на всіх рівнях господарювання .
У цілому законодавчі та фінансово-економічні стимули у регіональній інвестиційній політиці країн Заходу сприяли підйому депресивних регіонів, багатофункціональному розвитку міських і сільських територій, реконструкції і модернізації великих міст, вирішення соціально-економічних і екологічних завдань.
інструменти регулювання регіональних інвестиційних процесів |
рівень федерації |
рівень регіону |
пряме вплив |
безпосереднє вплив |
стимулювання |
непряме вплив |
|
|
|
| ||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
Рис.3 Інструменти регулювання регіональних інвестиційних проектів
Проблема децентралізації інвестиційної політики актуальна для нас у зв'язку з тим, що в настільки великій країні, як Росія, між суб'єктами федерації є істотні відмінності за всієї сукупності факторів, що визначають економічну та інвестиційну ситуацію. Тому законодавче закріплення прав і відповідальності федеральних, регіональних і місцевих властей, створення відповідних механізмів регулювання інвестицій є дуже важливими і необхідними умовами саморозвитку територій.
У цілому рамковий характер інвестиційного законодавства на федеральному рівні дозволяє регіонам розвивати власну правову базу. І багато суб'єктів використовують це право, приймаючи відповідні регіональні закони. У Курській області, наприклад, таким законом є Закон Курської області від 12.08.2004г. № 37-ЗКО "Про інвестиційну діяльність в Курській області».
За оцінкою агентства «Експерт РА», за рейтингом інвестиційного клімату Курська область знаходиться в одній групі з Липецької, Бєлгородської, Ярославської та іншими економічно розвиненими областями Центрального федерального округу (див. табл.1) і займає нині 7 місце в ЦФО і 36 - в країні (середній потенціал - помірний ризик). За підсумками 1 півріччя 2007 року обсяг інвестицій в основний капітал склав 10,5 мільярда рублів, або 166 відсотків до відповідного періоду 2006 року. За обсягом інвестицій на 1 мешканця (17,8 тисячі рублів за 2006 рік) Курська область займає 3 місце в Центральному Черноземье і 7 в ЦФО.
Зросла також активність інвестиційних компаній, що працюють в Курській області. У 2001-2005 роках ними було вкладено в свої підприємства і господарства більше 13 мільярдів рублів. Однак необхідно відзначити і те, що динаміка загальних обсягів інвестицій поки не носить стабільно зростаючого характеру.
Інші чинні постанови губернатора області регламентують проведення конкурсних відборів найбільш ефективних інвестиційних проектів і заходів держпідтримки інвесторів. У 2006 році для держпідтримки були відібрані 13 проектів з розвитку тваринництва. У 2007 році з 24 відібрано 14 проектів із загальним обсягом інвестицій 10,5 мільярда рублів - по них з коштів обласного бюджету будуть надані держгарантії на 3,2 мільярда рублів.
Таблиця 1
Інвестиційна привабливість деяких суб'єктів РФ
| Регіони | Характер інвестиційного клімату (шифр) |
| Республіка Карелія | 3В2 |
| Республіка Комі | 3в1 |
| Архангельська область | 3в1 |
| Вологодська область | 3в1 |
| Мурманська область | 3в1 |
| Санкт-Петербург | 1В |
| Ленінградська область | 3в1 |
| Новгородська область | 3А |
| Псковська область | 3В2 |
| Брянська область | 3С1 |
| Володимирська область | 3в1 |
| Іванівська область | 3В2 |
| Калузька область | 3в1 |
| Костромська область | 3В2 |
| Москва | 1А |
| Московська область | 1В |
| Орловська область | 3В2 |
| Рязанська область | 3в1 |
| Смоленська область | 3в1 |
| Тверська область | 3в1 |
| Тульська область | 3С1 |
| Чуваська республіка | 3в1 |
| Білгородська область | 2А |
| Воронезька область | 3в1 |
| Курська область | 2В |
| Липецька область | 2В |
| Тамбовська область | 3в1 |
| Волгоградська область | 2В |
| Пензенська область | 3в1 |
| Самарська область | 2В |
| Ульяновська область | 3в1 |
| Республіка Адигея | 3В2 |
| Республіка Дагестан | 3С1 |
| Чеченська Республіка | 3Д |
| Краснодарський край | 2В |
| Ростовська область | 2В |
| Ханти-Мансійський автономний округ | 1В |
| Ямало-Ненецький автономний округ | 2С |
| Республіка Бурятія | 3в1 |
| Красноярський край | 2В |
1А - максимальний потенціал - мінімальний ризик;
2А - середній потенціал - мінімальний ризик;
3А - низький потенціал - мінімальний ризик;
1В - високий потенціал - помірний ризик;
2В - середній потенціал - помірний ризик;
3в1 - знижений потенціал - помірний ризик;
3В2 - незначний потенціал - помірний ризик;
2С - середній потенціал - високий ризик;
3С1-знижений потенціал - високий ризик;
3С2-незначний потенціал - високий ризик;
3Д - низький потенціал - екстремальний ризик;
Адміністрація області має намір проводити активну державну підтримку тих інвестиційних механізмів, які спрямовані на розвиток пріоритетних напрямків економіки й відіграють визначальну роль у формуванні ВРП, забезпеченні продовольчої самостійності області, вирішенні житлових проблем населення.
Крім того, обласна влада має намір здійснювати заходи, спрямовані на ліквідацію причин, що скорочують можливості суб'єктів інвестиційної діяльності щодо вжиття заходів обласної підтримки інвесторів. Так, одним з проблемних питань надання державних гарантій є відсутність необхідного заставного забезпечення з боку підприємства - інвестора. У зв'язку з цим буде розроблено механізм забезпечення зобов'язань отримувача гарантій перед обласним бюджетом. Для розширення інвестиційних можливостей області буде створено заставний фонд обласного майна та розроблено механізм його використання.
Одним з актуальних і ефективно діючих механізмів стимулювання інвестицій сьогодні є відшкодування за рахунок коштів обласного бюджету частини відсоткової ставки за кредитами банків, наданими підприємствам та організаціям для реалізації інвестиційних проектів. Дана форма підтримки інвесторів буде пріоритетною і надалі. Буде продовжена робота з формування центру підтримки малого підприємництва, який надалі буде надавати малим підприємствам.
Протягом останніх років Адміністрація Курської області найпильнішу увагу приділяє вирішенню завдання зі створення сприятливих умов для підвищення інвестиційної привабливості, для розвитку бізнесу в області. Основним інструментом управління економічними процесами для органів державної влади є нормативно-правова база. Тому здійснюється постійна робота щодо формування нормативної бази, що регламентує інвестиційну діяльність, а також розвиток бізнесу в області. Протягом останніх років Адміністрація Курської області найпильнішу увагу приділяє вирішенню завдання зі створення сприятливих умов для підвищення інвестиційної привабливості, для розвитку бізнесу в області. Основним інструментом управління економічними процесами для органів державної влади є нормативно-правова база. Тому здійснюється постійна робота щодо формування нормативної бази, що регламентує інвестиційну діяльність, а також розвиток бізнесу в області.
Закон Курської області від 12.08.2004 р. № 37-ЗКО "Про інвестиційну діяльність в Курській області» створює правову основу для стимулювання активності інвесторів, що вкладають кошти в реальний сектор економіки Курської області. І гарантує інвесторам стабільні умови реалізації проектів, найширшу підтримку у вирішенні проблем з органами місцевого самоврядування, митними органами та іншими структурами.
Крім того, нормативна база, яка регулює питання інвестиційної діяльності включає:
Постанова Губернатора Курської області від 11.08.2005г. № 590 «Питання організації і проведення конкурсного відбору найбільш ефективних інвестиційних проектів», положення якого регламентують процедуру проведення конкурсу і визначають перелік документів, що подаються учасником конкурсу для участі в конкурсі;
Постанова Губернатора Курської області від 11.11.2005г. № 790 «Про затвердження Правил надання коштів обласного бюджету на відшкодування частини витрат на сплату відсотків за кредитами, отриманими у російських кредитних організаціях суб'єктами інвестиційної діяльності на реалізацію інвестиційних проектів»;
Постанова Губернатора Курської області від 15.04.2005г. № 268 «Про затвердження Порядку надання державних гарантій Курської області»;
Постанова Губернатора Курської області від 24.04.2006г. № 199 «Про правила надання за рахунок коштів обласного бюджету бюджетних інвестицій і бюджетних кредитів на фінансування інвестиційних проектів».
Законом Курської області «Про податок на майно організацій» передбачено звільнення від сплати податку на майно організацій і підприємств, що реалізують інвестиційні проекти в режимі найбільшого сприяння. Інші чинні постанови губернатора області регламентують проведення конкурсних відборів найбільш ефективних інвестиційних проектів і заходів держпідтримки інвесторів.
У 2006 році для держпідтримки були відібрані 13 проектів з розвитку тваринництва. У 2007 році з 24 відібрано 14 проектів із загальним обсягом інвестицій 10,5 мільярда рублів - по них з коштів обласного бюджету будуть надані держгарантії на 3,2 мільярда рублів.
3.2. Проблеми законодавчого регулювання інвестиційної
діяльності
В умовах реформування економіки визначальна роль у даному процесі належить державному регулюванню інвестиційної сфери. Однак аналіз законодавчого регулювання інвестиційної діяльності свідчить про наявність певних правових і нормативних прогалин. Важливо підкреслити, що законодавчі неточності при здійсненні інвестиційного процесу не тільки знижують ефективність інвестицій, але й не сприяють створенню сприятливих умов для здійснення інвестиційної діяльності як з боку держави, так і з боку інших інвесторів, наприклад, у чинному законодавстві не наведено чіткого визначення державних інвестицій і державних капітальних вкладень.
Для успішного розвитку інвестиційної сфери необхідне формування чіткої стратегії інвестиційного розвитку регіону на довгострокову перспективу. Відсутність такої стратегії призводить до того, що керівні органи при визначенні напрямків і пропорцій розподілу бюджетних коштів, залучення та розміщення інвестицій, виборі пріоритетних інвестиційних проектів не мають надійного механізму, що дозволяє оцінити своє рішення з урахуванням перспектив розвитку регіону, забезпечення його комплексного розвитку, організації дії всіх його підсистем, найбільш ефективного використання інвестиційного потенціалу.
Ця проблема актуальна і на рівні муніципальних утворень.
Таким чином, в даний час названі функції державного регулювання, координації і контролю інвестиційної діяльності на території Російської Федерації розмиті і розосереджені між багатьма федеральними міністерствами, відомствами та установами, кожне з яких реалізує їх у межах своєї предметної компетенції і за своїми напрямками. Найчастіше виконуються цими органами функції або їм не властиві, або дублюються іншими органами та державними установами. У результаті за формування і реалізацію загальнодержавної інвестиційної політики до цих пір жоден з федеральних органів виконавчої влади не відповідає.
Пояснюється це тим, що в Росії не було дотримано в належній мірі головне з названих вище умов - необхідність довгострокової політики держави в інвестиційній сфері була озвучена обраним Президентом РФ Медведєвим Д.А. лише останнім часом. При відсутності ж оголошених і гарантованих державою, хоча б на кілька років вперед, чітких і ясних «правил гри» з вітчизняними та іноземними інвесторами, серйозного припливу великомасштабних приватних капіталовкладень в російську економіку очікувати не доводиться.
Особливе значення для іноземних інвесторів має правова система, що дозволяє орієнтуватися на законодавство країни, до якої здійснюються інвестиції. На жаль, в Україні правова система не забезпечує такий захищеності в належній мірі.
Нові правові форми, чи то закони або підзаконні нормативні акти, часто вступають в силу без належної розголосу. Тому нерідко навіть фахівці не мають можливості своєчасно отримувати інформацію про зміну законодавства. Планування економічної діяльності ускладнюється і тим, що закони, як правило, набирають чинності з моменту їх опублікування, тому суб'єкти господарської діяльності та органи виконавчої влади не мають часу перебудуватися відповідно до змінилися правовими умовами. У багатьох випадках юридичні норми мають зворотну силу.
Поряд з конституцією і федеральними законами у РФ існує величезна кількість підзаконних нормативних актів - указів, розпоряджень, інструкцій, листів, які часто суперечать один одному. Відсутній чіткий механізм, що регламентує, який саме нормативний акт з безлічі правових положень, що існують по одному і тому ж питання, застосовується в кожному конкретному випадку. Звідси ні інвестори, ні виконавчі органи не можуть бути впевнені у правильності свого рішення. У результаті планування інвестицій значною мірою ускладнюється, оскільки наслідки конкретних рішень та пов'язані з цим витрати стають непередбачуваними. Приклад тому закон «Про товариства з обмеженою відповідальністю», згідно з яким мінімальний розмір статутного капіталу повинен становити не менше 100 мінімальних розмірів оплати праці, в той час як виданий раніше Указ Президента РФ передбачає для компаній з іноземною участю мінімальний статутний капітал у розмірі не менше 1000 місячних мінімальних окладів.
Багатьма законами РФ в недостатній мірі враховуються економічні інтереси інвесторів. Замість всеосяжного обліку вони підтримують інтереси тільки окремих економічних груп.
Не менш важливим, ніж прийняття надійних правових положень, є застосування на практиці розроблених правових норм. На жаль, склалася в РФ адміністративна практика не сприяє встановленню відносин співробітництва, заснованих на довірі.
Адміністративні органи, перш за все митні і податкові, часто не дотримуються принципи, визнані у західних країнах, як засадничих. Йдеться, зокрема, йде про рівність всіх перед законом, пропорційності адміністративних заходів, заборону довільних дій. Особливий збиток діяльності іноземних інвесторів завдає беззастережне надання зворотної сили правовим актам. Тому першим кроком з припинення подібних дій могло б стати прийняття закону про регулювання адміністративної діяльності, в якому повинні міститися положення про адміністративну пропорційності при розгляді питань, по яких законодавство не забезпечує повного регулювання, а також про відповідальність держави за порушення його структурами законів та інших правових актів. Передбачена в цьому випадку відповідальність спонукає виконавців до строго правових дій.
Перешкодою на шляху капіталів до Росії є також недостатня захищеність інвестора від економічних злочинів та корупції.
3.3. Шляхи вдосконалення законодавчого регулювання
інвестиційної діяльності
Намагаючись подолати недосконалість федерального інвестиційного законодавства і непослідовність державної інвестиційної політики, прагнучи збільшити приплив інвестицій в локальних межах певної території, регіональні органи влади виявляють значну активність в управлінні регіональними інвестиційними процесами, поліпшення інвестиційного клімату, надання різних податкових пільг і кредитної підтримки суб'єктам інвестиційної діяльності. Але, незважаючи на підвищену увагу, яку приділяють цій проблемі, в російській економіці вона далека від вирішення. Про це свідчить незадовільний розвиток інвестиційних процесів у ряді регіонів.
Зі сказаного випливають два важливих висновки. Перший з них - необхідність пошуку принципово нових інструментів державного регулювання інвестиційної сфери і створення сприятливого клімату капіталовкладень, адекватних кардинально змінилася загальноекономічної ситуації та завданням стимулювання заощаджень. Другий - відсутність реальних альтернатив вирішення інвестиційних проблем поза опори на ресурси накопичень суб'єктів ринку.
Сьогодні вкрай важливо з допомогою держави направити на ринкових принципах наявний потенціал накопичень приватнопідприємницького сектора на вирішення нагальних завдань відновлення економіки.
Інструментом вирішення перерахованих завдань і здійснення довгострокової структурної політики має стати індикативне регулювання інвестиційної діяльності, спрямоване на узгодження пріоритетів державної політики в цій галузі з програмами розвитку великого національного капіталу.
Дієвим засобом гармонізації федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації може стати створення модельних правових актів для суб'єктів Російської Федерації як типових зразків правового рішення самого широкого кола проблем, у тому числі і регулювання інвестиційної діяльності. Для цього необхідно визначити основні повноваження суб'єктів Російської Федерації в галузі законодавчого регулювання інвестиційної діяльності на території суб'єкта Російської Федерації, а також чітко визначити понятійний склад використовуваних термінів.
Представляється життєво необхідним, причому не тільки з економічних, а й з політичних, в тому числі зовнішньополітичним мотивами створити систему силовий державного захисту інвестицій і власності, аж до створення спеціалізованої спецслужби на базі підрозділів боротьби з економічними злочинами різних силових відомств.
Необхідно провести ревізію всіх діючих механізмів, спрямованих на обмеження припливу іноземного капіталу в економіку, і зняти як необгрунтовані всі діючі обмеження, спрямовані на протидії руху капіталів.
Сьогоднішня ситуація, при якій іноземному інвестору треба витратити як мінімум близько півроку на збір необхідних дозволів, представляється абсолютно нетерпимою і підриває життєво важливі національні інтереси Росії.
Рис. 4 Основні напрями активізації інвестиційної діяльності в регіоні
Слід в найкоротші терміни покращити законодавче регулювання інвестиційної діяльності в Росії за трьома основними напрямками:
1) Усунути суперечливість і дублювання між трьома основними регламентуючими інвестиції законами («Про інвестиційну діяльність у РФ», «Про іноземні інвестиції», «Про здійснення інвестицій у формі капітальних вкладень»), для чого прийняти єдиний закон про інвестиції, вільний від беззмістовних декларацій ;
2) усунути суперечності між законодавчими актами, які регламентують різні аспекти господарської діяльності. Зокрема, в першу чергу треба гармонізувати положення Федерального закону «Про угоди про розподіл продукції» та положення Податкового кодексу.
Деякі експерти виступають за розробку Інвестиційного кодексу РФ.
ВИСНОВОК
Перехід України до ринкової системи господарювання супроводжувався формуванням нової моделі інвестиційного процесу, заснованої на різноманітті форм власності, на суттєву зміну правового режиму інвестицій та правового статусу учасників інвестиційної діяльності. Послідовно здійснюється децентралізація інвестиційної діяльності, у складі інвестицій підвищується роль внутрішніх джерел накопичень підприємств Посилено державний контроль за цільовим витрачанням коштів федерального бюджету, що використовуються в якості інвестицій.
Дуже значним стримуючим фактором є недосконалість інвестиційного законодавства.
Для зміни ситуації, що склалася, поліпшення інвестиційного клімату необхідна стабілізація економічної і політичної обстановки, скоригована податкова і митна політика, зниження рівня інфляції, вдосконалення управління інвестиційними процесами, необхідне радикальне покращення економічних і правових умов діяльності інвесторів.
Оскільки однією їх основних причин незадовільного стану справ із залученням у російську економіку інвестицій є низький якісний рівень законодавчої бази, створення сприятливого інвестиційного клімату має починатися з вдосконалення правового регулювання інвестицій та інвестиційної діяльності. Досвід інших країн показує, що навіть при складнощах в економіці та політичної нестабільності за допомогою належного правового регулювання, створення для інвесторів сприятливого правового режиму, вдається залучити значні за обсягом інвестиції.
Не можна не відзначити в цьому зв'язку і ще один момент. На підставі порівняльного аналізу правового режиму інвестиційної діяльності, характерного для національного законодавства і правозастосовчої практики зарубіжних країн, з одного боку, і сьогоднішньої Російської Федерації - з іншого, слід визнати, що критикований багатьма зарубіжними (а ще більше нашими, вітчизняними) експертами та пресою сучасне російське законодавство у багатьох своїх положеннях значною мірою схоже з положеннями законодавчих актів названих та багатьох інших країн і вже у всякому разі не може і не повинно розглядатися як збиткове або драконівське по відношенню до тих самих іноземних інвесторам.
Подібне твердження засноване на результатах дослідження зарубіжного досвіду та оцінки правового режиму інвестиційної діяльності за єдиними узагальнюючим критеріям, таким, як: наявність або відсутність офіційно проголошеної та стабільної державної інвестиційної політики; цілісного інвестиційного законодавства; податкових пільг і преференцій для інвесторів; пільг в національному митному режимі ; стимулів і гарантій, які заохочують вітчизняні та зарубіжні інвестиції в окремі галузі економіки; стимулів для роботи іноземних інвесторів на внутрішньому ринку; режим і порядок ввезення та вивезення капіталу (вільний чи обмежений); обмежень на розмір іноземних інвестицій у національні підприємства та можливий контроль над ними ; на заняття іноземним інвестором або його офіційними представниками керівних посад у складі органів управління цих підприємств, а також інші, більш приватні, критерії.
Однією з основних цілей державного регулювання повинна бути при цьому захист прав і законних інтересів інвесторів, створення гарантій інвестиційної діяльності, забезпечення захищеності інвестицій.
Концепція і модель розвитку інвестиційного законодавства повинні бути адаптовані до нової системи господарювання, до економічної діяльності в нових умовах, повинні відповідати сучасним реаліям, нинішнім умовам розвитку російської економіки.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Федеральний закон № 39-ФЗ від 25.02.99 р. «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» (зі змінами від 2 січня 2000 р .)
2. Закон Курської області від 22.02.04 «Про інвестиційну діяльність в Курській області»
3. Барбаумов В.Є. та ін Фінансові інвестиції: Підручник / В.Є. Барбаумов, І.М. Гладких, А.С. Чуйко. - М.: Фінанси і статистика, 2005. - 544с.: Іл.
4. Вахрін П.І. Інвестиції: Підручник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2002. - 384с.
5. Дива А.І. Інвестиції: Навчальний посібник для вузів / О.І. Діва. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Видавництво «Іспит», 2005. - 400с.
6.Жіліна В.І. Інвестиційна діяльність в перехідній економіці: навчальний посібник.-Волгоград: Вол-ГУ.2003. с. 24-25
7. Ігоніна Л.Л. Інвестиції: Учеб. Посібник / Л.Л. Ігоніна; під ред. д-ра екон. наук, проф. В.А. Слепова. - М.: Економіст, 2004. - 478с.
8. Ігошин Н.В. Інвестиції. Організація управління та фінансування: Підручник для вузів. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2004. - 413с.
9. Нешітой А.С. Інвестиції: Підручник. - 6-е вид., Перераб. і випр. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2007. - 372с.
10. Сергєєв І.В. та ін Організація і фінансування інвестицій: Учеб. Посібник. - 2-е вид., Перераб. і доп. / І.В Сергєєв, І.І. Веретенникова, В.В. Яновський. - М.: Фінанси і статистика, 2003. - 400с.: Іл.
11. Нікітіна О.О. Проблеми державного регулювання інвестиційної діяльності / / Фінанси .- № 9.-2005-.с.19-21
12. Астапов К.Л. Законодавче регулювання інвестицій в російській Федерації на федеральному і регіональному рівнях / / Право, політика, економіка .- № 5.-2004.-с.21-25
13. Блінов А.О. Гарантійні механізми та інвестиційний процес / / Фінанси .- № 4.-2005-.с.21-23
14. Белякова М.Ю. Державне регулювання інвестиційної діяльності / / Довідник економіста .- № 6.-2006.-с.49-56
15. Духа А.Д. Удосконалення методів державного регулювання структурно-інвестиційних процесів / / Фінанси та кредит .- № 14 .- 2005 .- с.61-65
16. Даніліна М.В. Сучасна ситуація в інвестиційній сфері Росії / / Економічний аналіз: теорія і практіка.-2005 .- № 7 .- с.65-67
17. Жукова Г. Стан і особливості російського інвестиційного ринку / / Предпрінімательство.-2007 .- № 2 .- с. 25-34
18. Звєрєв В.О. Методи державного регулювання інвестиційної діяльності / / Довідник економіста .- № 6.-2006.-с.50-56
19. Коровяковскій Д.Г. Правові та економічні аспекти залучення іноземних інвестицій в економіку Росії / / Фінанси та кредит .- № 10.-2007.-с.70-80
20. Ленники Л. Регулювання іноземних інвестицій у Росії / / Питання економіки.-2005. № 5 .- с.147-148
21. Нікітіна В.Г. Взаємодія державних і регіональних інтересів в інвестиційному процесі / / Фінанси та кредіт.-2007 .- № 15.-с.56-65
22. Самогородская М.І. Основні напрями підвищення активізації і підвищення ефективності державного управління інвестиційною діяльністю в регіоні / / Фінанси та кредіт.-2005 .- № 10. -З. 56-63
23. Хорошилова О. Прямі іноземні інвестиції в Росії і можливості / / Інвестиції у Росії .- № 4.-2007 .- с.15-19
24. Шин Н.І. Особливості регулювання інвестиційних процесів на регіональному рівні / / Інвестиції у Росії .- № 5.-2005 .- с.31-33
Постанова Губернатора Курської області від 15.04.2005г. № 268 «Про затвердження Порядку надання державних гарантій Курської області»;
Постанова Губернатора Курської області від 24.04.2006г. № 199 «Про правила надання за рахунок коштів обласного бюджету бюджетних інвестицій і бюджетних кредитів на фінансування інвестиційних проектів».
Законом Курської області «Про податок на майно організацій» передбачено звільнення від сплати податку на майно організацій і підприємств, що реалізують інвестиційні проекти в режимі найбільшого сприяння. Інші чинні постанови губернатора області регламентують проведення конкурсних відборів найбільш ефективних інвестиційних проектів і заходів держпідтримки інвесторів.
У 2006 році для держпідтримки були відібрані 13 проектів з розвитку тваринництва. У 2007 році з 24 відібрано 14 проектів із загальним обсягом інвестицій 10,5 мільярда рублів - по них з коштів обласного бюджету будуть надані держгарантії на 3,2 мільярда рублів.
3.2. Проблеми законодавчого регулювання інвестиційної
діяльності
В умовах реформування економіки визначальна роль у даному процесі належить державному регулюванню інвестиційної сфери. Однак аналіз законодавчого регулювання інвестиційної діяльності свідчить про наявність певних правових і нормативних прогалин. Важливо підкреслити, що законодавчі неточності при здійсненні інвестиційного процесу не тільки знижують ефективність інвестицій, але й не сприяють створенню сприятливих умов для здійснення інвестиційної діяльності як з боку держави, так і з боку інших інвесторів, наприклад, у чинному законодавстві не наведено чіткого визначення державних інвестицій і державних капітальних вкладень.
Для успішного розвитку інвестиційної сфери необхідне формування чіткої стратегії інвестиційного розвитку регіону на довгострокову перспективу. Відсутність такої стратегії призводить до того, що керівні органи при визначенні напрямків і пропорцій розподілу бюджетних коштів, залучення та розміщення інвестицій, виборі пріоритетних інвестиційних проектів не мають надійного механізму, що дозволяє оцінити своє рішення з урахуванням перспектив розвитку регіону, забезпечення його комплексного розвитку, організації дії всіх його підсистем, найбільш ефективного використання інвестиційного потенціалу.
Ця проблема актуальна і на рівні муніципальних утворень.
Таким чином, в даний час названі функції державного регулювання, координації і контролю інвестиційної діяльності на території Російської Федерації розмиті і розосереджені між багатьма федеральними міністерствами, відомствами та установами, кожне з яких реалізує їх у межах своєї предметної компетенції і за своїми напрямками. Найчастіше виконуються цими органами функції або їм не властиві, або дублюються іншими органами та державними установами. У результаті за формування і реалізацію загальнодержавної інвестиційної політики до цих пір жоден з федеральних органів виконавчої влади не відповідає.
Пояснюється це тим, що в Росії не було дотримано в належній мірі головне з названих вище умов - необхідність довгострокової політики держави в інвестиційній сфері була озвучена обраним Президентом РФ Медведєвим Д.А. лише останнім часом. При відсутності ж оголошених і гарантованих державою, хоча б на кілька років вперед, чітких і ясних «правил гри» з вітчизняними та іноземними інвесторами, серйозного припливу великомасштабних приватних капіталовкладень в російську економіку очікувати не доводиться.
Особливе значення для іноземних інвесторів має правова система, що дозволяє орієнтуватися на законодавство країни, до якої здійснюються інвестиції. На жаль, в Україні правова система не забезпечує такий захищеності в належній мірі.
Нові правові форми, чи то закони або підзаконні нормативні акти, часто вступають в силу без належної розголосу. Тому нерідко навіть фахівці не мають можливості своєчасно отримувати інформацію про зміну законодавства. Планування економічної діяльності ускладнюється і тим, що закони, як правило, набирають чинності з моменту їх опублікування, тому суб'єкти господарської діяльності та органи виконавчої влади не мають часу перебудуватися відповідно до змінилися правовими умовами. У багатьох випадках юридичні норми мають зворотну силу.
Поряд з конституцією і федеральними законами у РФ існує величезна кількість підзаконних нормативних актів - указів, розпоряджень, інструкцій, листів, які часто суперечать один одному. Відсутній чіткий механізм, що регламентує, який саме нормативний акт з безлічі правових положень, що існують по одному і тому ж питання, застосовується в кожному конкретному випадку. Звідси ні інвестори, ні виконавчі органи не можуть бути впевнені у правильності свого рішення. У результаті планування інвестицій значною мірою ускладнюється, оскільки наслідки конкретних рішень та пов'язані з цим витрати стають непередбачуваними. Приклад тому закон «Про товариства з обмеженою відповідальністю», згідно з яким мінімальний розмір статутного капіталу повинен становити не менше 100 мінімальних розмірів оплати праці, в той час як виданий раніше Указ Президента РФ передбачає для компаній з іноземною участю мінімальний статутний капітал у розмірі не менше 1000 місячних мінімальних окладів.
Багатьма законами РФ в недостатній мірі враховуються економічні інтереси інвесторів. Замість всеосяжного обліку вони підтримують інтереси тільки окремих економічних груп.
Не менш важливим, ніж прийняття надійних правових положень, є застосування на практиці розроблених правових норм. На жаль, склалася в РФ адміністративна практика не сприяє встановленню відносин співробітництва, заснованих на довірі.
Адміністративні органи, перш за все митні і податкові, часто не дотримуються принципи, визнані у західних країнах, як засадничих. Йдеться, зокрема, йде про рівність всіх перед законом, пропорційності адміністративних заходів, заборону довільних дій. Особливий збиток діяльності іноземних інвесторів завдає беззастережне надання зворотної сили правовим актам. Тому першим кроком з припинення подібних дій могло б стати прийняття закону про регулювання адміністративної діяльності, в якому повинні міститися положення про адміністративну пропорційності при розгляді питань, по яких законодавство не забезпечує повного регулювання, а також про відповідальність держави за порушення його структурами законів та інших правових актів. Передбачена в цьому випадку відповідальність спонукає виконавців до строго правових дій.
Перешкодою на шляху капіталів до Росії є також недостатня захищеність інвестора від економічних злочинів та корупції.
3.3. Шляхи вдосконалення законодавчого регулювання
інвестиційної діяльності
Намагаючись подолати недосконалість федерального інвестиційного законодавства і непослідовність державної інвестиційної політики, прагнучи збільшити приплив інвестицій в локальних межах певної території, регіональні органи влади виявляють значну активність в управлінні регіональними інвестиційними процесами, поліпшення інвестиційного клімату, надання різних податкових пільг і кредитної підтримки суб'єктам інвестиційної діяльності. Але, незважаючи на підвищену увагу, яку приділяють цій проблемі, в російській економіці вона далека від вирішення. Про це свідчить незадовільний розвиток інвестиційних процесів у ряді регіонів.
Зі сказаного випливають два важливих висновки. Перший з них - необхідність пошуку принципово нових інструментів державного регулювання інвестиційної сфери і створення сприятливого клімату капіталовкладень, адекватних кардинально змінилася загальноекономічної ситуації та завданням стимулювання заощаджень. Другий - відсутність реальних альтернатив вирішення інвестиційних проблем поза опори на ресурси накопичень суб'єктів ринку.
Сьогодні вкрай важливо з допомогою держави направити на ринкових принципах наявний потенціал накопичень приватнопідприємницького сектора на вирішення нагальних завдань відновлення економіки.
Інструментом вирішення перерахованих завдань і здійснення довгострокової структурної політики має стати індикативне регулювання інвестиційної діяльності, спрямоване на узгодження пріоритетів державної політики в цій галузі з програмами розвитку великого національного капіталу.
Дієвим засобом гармонізації федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації може стати створення модельних правових актів для суб'єктів Російської Федерації як типових зразків правового рішення самого широкого кола проблем, у тому числі і регулювання інвестиційної діяльності. Для цього необхідно визначити основні повноваження суб'єктів Російської Федерації в галузі законодавчого регулювання інвестиційної діяльності на території суб'єкта Російської Федерації, а також чітко визначити понятійний склад використовуваних термінів.
Представляється життєво необхідним, причому не тільки з економічних, а й з політичних, в тому числі зовнішньополітичним мотивами створити систему силовий державного захисту інвестицій і власності, аж до створення спеціалізованої спецслужби на базі підрозділів боротьби з економічними злочинами різних силових відомств.
Необхідно провести ревізію всіх діючих механізмів, спрямованих на обмеження припливу іноземного капіталу в економіку, і зняти як необгрунтовані всі діючі обмеження, спрямовані на протидії руху капіталів.
Сьогоднішня ситуація, при якій іноземному інвестору треба витратити як мінімум близько півроку на збір необхідних дозволів, представляється абсолютно нетерпимою і підриває життєво важливі національні інтереси Росії.
Удосконалення механізму управління інвестиційною діяльністю |
|
|
Удосконалення чинного фінансового та інвестиційного законодавства |
Розробка і вдосконалення чинного фінансового та інвестиційного законодавства |
Визначення федеральних пріоритетів інвестиційного розвитку |
Визначення регіональних пріоритетів інвестиційного розвитку |
|
|
Розробка та реалізація федеральних цільових інвестиційних програм |
Формування прогресивної регіональної інвестиційно-фінансової інфраструктури |
|
Рис. 4 Основні напрями активізації інвестиційної діяльності в регіоні
Слід в найкоротші терміни покращити законодавче регулювання інвестиційної діяльності в Росії за трьома основними напрямками:
1) Усунути суперечливість і дублювання між трьома основними регламентуючими інвестиції законами («Про інвестиційну діяльність у РФ», «Про іноземні інвестиції», «Про здійснення інвестицій у формі капітальних вкладень»), для чого прийняти єдиний закон про інвестиції, вільний від беззмістовних декларацій ;
2) усунути суперечності між законодавчими актами, які регламентують різні аспекти господарської діяльності. Зокрема, в першу чергу треба гармонізувати положення Федерального закону «Про угоди про розподіл продукції» та положення Податкового кодексу.
Деякі експерти виступають за розробку Інвестиційного кодексу РФ.
ВИСНОВОК
Перехід України до ринкової системи господарювання супроводжувався формуванням нової моделі інвестиційного процесу, заснованої на різноманітті форм власності, на суттєву зміну правового режиму інвестицій та правового статусу учасників інвестиційної діяльності. Послідовно здійснюється децентралізація інвестиційної діяльності, у складі інвестицій підвищується роль внутрішніх джерел накопичень підприємств Посилено державний контроль за цільовим витрачанням коштів федерального бюджету, що використовуються в якості інвестицій.
Дуже значним стримуючим фактором є недосконалість інвестиційного законодавства.
Для зміни ситуації, що склалася, поліпшення інвестиційного клімату необхідна стабілізація економічної і політичної обстановки, скоригована податкова і митна політика, зниження рівня інфляції, вдосконалення управління інвестиційними процесами, необхідне радикальне покращення економічних і правових умов діяльності інвесторів.
Оскільки однією їх основних причин незадовільного стану справ із залученням у російську економіку інвестицій є низький якісний рівень законодавчої бази, створення сприятливого інвестиційного клімату має починатися з вдосконалення правового регулювання інвестицій та інвестиційної діяльності. Досвід інших країн показує, що навіть при складнощах в економіці та політичної нестабільності за допомогою належного правового регулювання, створення для інвесторів сприятливого правового режиму, вдається залучити значні за обсягом інвестиції.
Не можна не відзначити в цьому зв'язку і ще один момент. На підставі порівняльного аналізу правового режиму інвестиційної діяльності, характерного для національного законодавства і правозастосовчої практики зарубіжних країн, з одного боку, і сьогоднішньої Російської Федерації - з іншого, слід визнати, що критикований багатьма зарубіжними (а ще більше нашими, вітчизняними) експертами та пресою сучасне російське законодавство у багатьох своїх положеннях значною мірою схоже з положеннями законодавчих актів названих та багатьох інших країн і вже у всякому разі не може і не повинно розглядатися як збиткове або драконівське по відношенню до тих самих іноземних інвесторам.
Подібне твердження засноване на результатах дослідження зарубіжного досвіду та оцінки правового режиму інвестиційної діяльності за єдиними узагальнюючим критеріям, таким, як: наявність або відсутність офіційно проголошеної та стабільної державної інвестиційної політики; цілісного інвестиційного законодавства; податкових пільг і преференцій для інвесторів; пільг в національному митному режимі ; стимулів і гарантій, які заохочують вітчизняні та зарубіжні інвестиції в окремі галузі економіки; стимулів для роботи іноземних інвесторів на внутрішньому ринку; режим і порядок ввезення та вивезення капіталу (вільний чи обмежений); обмежень на розмір іноземних інвестицій у національні підприємства та можливий контроль над ними ; на заняття іноземним інвестором або його офіційними представниками керівних посад у складі органів управління цих підприємств, а також інші, більш приватні, критерії.
Однією з основних цілей державного регулювання повинна бути при цьому захист прав і законних інтересів інвесторів, створення гарантій інвестиційної діяльності, забезпечення захищеності інвестицій.
Концепція і модель розвитку інвестиційного законодавства повинні бути адаптовані до нової системи господарювання, до економічної діяльності в нових умовах, повинні відповідати сучасним реаліям, нинішнім умовам розвитку російської економіки.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Федеральний закон № 39-ФЗ від 25.02.99 р. «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» (зі змінами від 2 січня
2. Закон Курської області від 22.02.04 «Про інвестиційну діяльність в Курській області»
3. Барбаумов В.Є. та ін Фінансові інвестиції: Підручник / В.Є. Барбаумов, І.М. Гладких, А.С. Чуйко. - М.: Фінанси і статистика, 2005. - 544с.: Іл.
4. Вахрін П.І. Інвестиції: Підручник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2002. - 384с.
5. Дива А.І. Інвестиції: Навчальний посібник для вузів / О.І. Діва. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Видавництво «Іспит», 2005. - 400с.
6.Жіліна В.І. Інвестиційна діяльність в перехідній економіці: навчальний посібник.-Волгоград: Вол-ГУ.2003. с. 24-25
7. Ігоніна Л.Л. Інвестиції: Учеб. Посібник / Л.Л. Ігоніна; під ред. д-ра екон. наук, проф. В.А. Слепова. - М.: Економіст, 2004. - 478с.
8. Ігошин Н.В. Інвестиції. Організація управління та фінансування: Підручник для вузів. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2004. - 413с.
9. Нешітой А.С. Інвестиції: Підручник. - 6-е вид., Перераб. і випр. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2007. - 372с.
10. Сергєєв І.В. та ін Організація і фінансування інвестицій: Учеб. Посібник. - 2-е вид., Перераб. і доп. / І.В Сергєєв, І.І. Веретенникова, В.В. Яновський. - М.: Фінанси і статистика, 2003. - 400с.: Іл.
11. Нікітіна О.О. Проблеми державного регулювання інвестиційної діяльності / / Фінанси .- № 9.-2005-.с.19-21
12. Астапов К.Л. Законодавче регулювання інвестицій в російській Федерації на федеральному і регіональному рівнях / / Право, політика, економіка .- № 5.-2004.-с.21-25
13. Блінов А.О. Гарантійні механізми та інвестиційний процес / / Фінанси .- № 4.-2005-.с.21-23
14. Белякова М.Ю. Державне регулювання інвестиційної діяльності / / Довідник економіста .- № 6.-2006.-с.49-56
15. Духа А.Д. Удосконалення методів державного регулювання структурно-інвестиційних процесів / / Фінанси та кредит .- № 14 .- 2005 .- с.61-65
16. Даніліна М.В. Сучасна ситуація в інвестиційній сфері Росії / / Економічний аналіз: теорія і практіка.-2005 .- № 7 .- с.65-67
17. Жукова Г. Стан і особливості російського інвестиційного ринку / / Предпрінімательство.-2007 .- № 2 .- с. 25-34
18. Звєрєв В.О. Методи державного регулювання інвестиційної діяльності / / Довідник економіста .- № 6.-2006.-с.50-56
19. Коровяковскій Д.Г. Правові та економічні аспекти залучення іноземних інвестицій в економіку Росії / / Фінанси та кредит .- № 10.-2007.-с.70-80
20. Ленники Л. Регулювання іноземних інвестицій у Росії / / Питання економіки.-2005. № 5 .- с.147-148
21. Нікітіна В.Г. Взаємодія державних і регіональних інтересів в інвестиційному процесі / / Фінанси та кредіт.-2007 .- № 15.-с.56-65
22. Самогородская М.І. Основні напрями підвищення активізації і підвищення ефективності державного управління інвестиційною діяльністю в регіоні / / Фінанси та кредіт.-2005 .- № 10. -З. 56-63
23. Хорошилова О. Прямі іноземні інвестиції в Росії і можливості / / Інвестиції у Росії .- № 4.-2007 .- с.15-19
24. Шин Н.І. Особливості регулювання інвестиційних процесів на регіональному рівні / / Інвестиції у Росії .- № 5.-2005 .- с.31-33