Законодавча влада в системі управління державою

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

1. Роль законодавчої влади в державному управлінні

Поняття і роль законодавчої влади. Законодавча влада - це право і можливість приймати від імені народу або безпосередньо народом - корпусом виборців на референдумі загальнообов'язкові правила (закони) - нормативні акти державного значення, що мають найбільш загальний характер і вищу юридичну силу (серед них верховну юридичну силу має основний закон - конституція). Такі правила визначають основи суспільно значущого (або полагаемого суспільно значущим) поведінки і діяльності фізичних та юридичних осіб, органів держави, державних організацій та громадських об'єднань.
Законодавча влада розглядається як вираження волі народу (хоча це не завжди так), його інтересів, народного суверенітету. Тому закони мають вищу юридичну силу і пріоритет у порівнянні з державними актами виконавчої, судової та інших гілок влади. Акти президентів, урядів, судів не можуть суперечити закону. Навпаки, вони засновують свою діяльність на нормах закону, застосовують його. Лише органи конституційного контролю (наприклад, конституційні суди) можуть позбавити закон дії (хоча і не скасувати його юридично), якщо визнають, що закон суперечить конституції, тобто основному закону, котрий володіє верховної юридичної силою. У деяких мусульманських країнах (Ірані, Пакистані та ін) закон також може бути позбавлений дії, якщо він суперечить Корану.
Органи законодавчої влади. Органи законодавчої влади здійснюють управління державою, перш за все шляхом прийняття законів та інших правових актів, а також шляхом формування інших органів держави і здійснення контролю за їх діяльністю. Вони діють на різних рівнях. Є загальнодержавні законодавчі органи, органи суб'єктів федерації та законодавчі органи автономних утворень, які мають політичний характер.
Органом законодавчої влади є, перш за все, парламент. Це узагальнена назва однопалатного або, частіше, двопалатного загальнодержавного представницького органу. У дуже рідкісних випадках (у минулому в ПАР, Югославії) парламент складався з більшого числа палат (від трьох до шести). У деяких країнах у доктрині використовується триєдине поняття парламенту (у Великобританії - дві палати і монарх, в Індії - дві палати і президент). Іноді парламентами називають також законодавчі органи суб'єктів федерацій, але звичайно в даному випадку використовуються терміни «законодавчі збори», «легіслатура». У Росії парламент - двопалатні Федеральні Збори.
Однопалатний парламент має різні назви (Всекитайські збори народних представників, Народні збори в Єгипті, фолькетинг в Данії, риксдаг у Швеції). Одна з палат двопалатного парламенту називається зазвичай палатою депутатів (представників), національними зборами (у Росії - Державна Дума), інша - сенатом (у федераціях іноді - радою союзу), в Росії це Рада Федерації. Майже у всіх країнах великими правами володіє нижня палата. Вона завжди обирається безпосередньо громадянами (часткові винятки є в одиничних країнах, наприклад, в монархіях Бутані, Свазіленді), але іноді закон встановлює фіксоване представництво від різних категорій населення (наприклад, в Уганді крім загальної норми представництва є 10 представників від армії, п'ять - від пенсіонерів та інвалідів, три - від робітників і т.д.). Ті чи інші фіксовані норми представництва (зокрема, для жінок, прихильників деяких релігій) існують у багатьох країнах Сходу (Іран, Пакистан та ін.) Верхня палата парламенту може формуватися шляхом прямих, непрямих виборів, призначення та ін (у Росії з 2000 р. - з виборів і призначенням від органів Суб'єктів Федерації).
Як правило, парламент - єдиний законодавчий орган держави і орган колегіальний. Свої рішення він приймає на засіданнях. Так діє парламент і в Росії. Проте в деяких країнах на додаток до парламенту або замість нього існують інші законодавчі органи. У тих мусульманських країнах, де немає парламенту, законодавствує монарх - король, емір, султан (Саудівська Аравія, Катар, Оман) або рада монархів (емірів) складових частин федерації (Об'єднані Арабські Емірати). Правда, юридично їх акти називаються зазвичай не законами, а низам, оскільки вважається, що всі необхідні закони (кануни) містяться в Корані. В умовах військових режимів законодательствуют фактично військові ради, створювані після перевороту (парламент розпускається), а іноді - їх голова, яка повідомляється президентом. Видані ними акти теж зазвичай називаються не законами, а законодавчими декретами, декрет-законами, прокламаціями і т.д.
У деяких країнах закони, зазвичай з найбільш важливих питань (зокрема, про зміну конституції), беруть надпарламентський органи, що складаються з усіх членів парламенту, а також з інших осіб. До їх складу входять президент, особи, які обираються або делеговані від певних соціальних, а іноді і етнічних груп, губернатори, члени уряду, інші вищі посадові особи (наприклад, судових органів або прокуратури). Орган надпарламентський типу існує в Туркменистані (Халк Маслахати), в Індонезії (у останній країні він збирається раз на п'ять років або в умовах надзвичайних подій, головним чином для прийняття програми розвитку, виборів президента і віце-президента), в Афганістані (джирга). Закони в деяких країнах можуть приймати також подпарламентскіе органи, що існують в деяких країнах (Греція, Італія, Іспанія, Португалія та ін.) Це так звані вирішальні комісії (або секції) парламенту, яких, наприклад в Греції, може бути створено не більше двох. У таких міні-парламентах (з точки зору чисельного складу) представлені пропорційно всі фракції парламенту. Вирішальні комісії не мають права, однак, приймати закони з важливих питань (конкретний перелік заборон встановлений конституцією), а за іншими - якщо проти цього заперечує хоча б 1 / 10 частина парламентаріїв.
У зарубіжних країнах існують також делеговане законодавство та акти, які мають силу закону, що видаються на основі, так званої регламентарной влади. Делеговане законодавство - це акти виконавчої влади (вони мають різні назви: законодавчі декрети, декрет-закони, ордонанси тощо), які видаються за уповноваженням парламенту (обох палат при двопалатному парламенті) і мають силу закону. Повноваження дається на термін (зазвичай короткий) або на видання акта за певним, конкретного питання. Такий акт підлягає контролю парламенту: представляється «на стіл парламенту» (здається в бібліотеку, до спеціального комітету парламенту з «підлеглому законодавству», на вимогу депутатів може бути розглянутий на пленарному засіданні палати парламенту). За рішенням парламенту він може бути скасований (наприклад, якщо уряд, видаючи акт, вийшло за межі делегованих повноважень). Видання актів, які мають силу закону на основі регламентарной влади, не має потреби і в делегуванні і здійснюється відповідно до конституції президентом (Єгипет), президентом або урядом (Франція) або на спільному засіданні президента і уряду під головуванням президента (Італія). Акти делегованого законодавства і регламентарной влади підлягають контролю парламенту. У політичних автономіях (наприклад, в автономних областях Італії або на Аландських островах у Фінляндії) закони можуть видаватися тільки з предметів, віднесених до їх компетенції (у федераціях - також з предметів спільного ведення федерації та її суб'єктів, але з огляду на принцип верховенства федерального права, про якому говорилося вище).
Іноді місцевими законами називаються акти місцевих органів самоврядування (Бразилія). У деяких країнах англосаксонського права вони називаються інакше, але при цьому в словосполученні теж використовується термін «закон» (by-laws).
Функції парламенту. Російський парламент - Федеральне Збори - виконує в системі державного управління особливі функції, причому, виконуючи їх, він може діяти тільки в сукупності обох палат (наприклад, прийняття державного бюджету) або в якості однієї палати (наприклад, тільки частина членів Центральної виборчої комісії призначає Рада Федерації). Якщо депутати діють індивідуально (наприклад, право депутатського запиту до міністра), то вони використовують повноваження парламентарія (а не парламенту), хоча, в кінцевому рахунку, вони є похідними від функцій парламенту. Парламент РФ здійснює такі функції. По-перше, парламент виконує функцію представництва всього народу, це орган народного представництва, що виражає його суверенітет. Депутати Державної Думи і члени Ради Федерації представляють різні соціальні, національні, професійні та інші верстви населення і тим самим об'єднують народ на базі вироблення спільних рішень від його імені шляхом компромісів і консенсусу. По-друге, парламент виконує законодавчу функцію. Тільки він приймає закони: федеральні конституційні закони, федеральні закони та закони про поправки до Конституції РФ (за винятком поправок до глав 1, 2 і 9, які Федеральне Збори змінювати не має права). По-третє, Федеральне Збори, його палати шляхом прийняття законів і іншими способами здійснюють вирішальне участь у верховному керівництві справами держави. Правда, ч. 3 ст. 80 Конституції РФ говорить, що Президент РФ «визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави», але вона ж встановлює, що Президент робить це відповідно до Конституції і законів. По-четверте, Федеральне Збори або та чи інша його палата формують або беруть участь у формуванні, розпуск, звільнення або відсторонення від посади інших вищих і центральних органів, посадових осіб РФ і суб'єктів РФ. Парламент (Державна Дума) дає (не дає) згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ, Рада Федерації призначає членів Конституційного Суду РФ, Державна Дума може прийняти рішення про відставку Уряду РФ (правда, Президент РФ вправі з цим не погодитися), Федеральне Збори (беруть участь обидві палати) може усунути Президента РФ з посади, розпустити шляхом прийняття закону законодавчі збори суб'єкта РФ, якщо воно порушує Конституцію РФ і федеральні закони і т.д. По-п'яте, парламент здійснює в різних формах парламентський контроль щодо органів виконавчої влади (повідомлення міністрів на засіданнях палат, питання і запити парламентаріїв і т.д.), у різних сферах суспільного життя, контроль за виконанням державного бюджету (зокрема, через формовану парламентом Рахункову палату і т.д.).
Аналогічні функції здійснюють у межах своєї території законодавчі органи суб'єктів РФ. Крім того, вони беруть участь у вирішенні загальнофедеральних питань (право законодавчої ініціативи щодо федеральних законів, затвердження поправок до Конституції РФ, участь у підготовці міжнародних договорів, якщо вони зачіпають інтереси даного суб'єкта РФ і т.д.).

2. Структура, повноваження і порядок діяльності російського парламенту

Структура парламенту. Федеральне Збори РФ складається з двох палат: Державної Думи і Ради Федерації. У першій з них - депутати, обрані громадянами по одномандатних округах (225) і за партійними списками (інші 225) строком на 4 роки 1. У Раді Федерації 178 членів: по два від кожного суб'єкта РФ. З них один член Ради Федерації призначений главою адміністрації суб'єкта РФ (президентом республіки в складі РФ, губернатором і т.д.), інший обраний законодавчими зборами. У літературі використовується узагальнена назва для членів тієї та іншої палат - парламентарії. Рада Федерації розпущений бути не може. Державна Дума може бути розпущена Президентом РФ з обов'язковим призначенням нових виборів, якщо вона відкинула три представлені по черзі Президентом кандидатури на посаду Голови Уряду РФ, у разі вотуму недовіри, відмови в довірі Уряду РФ. Члени Ради Федерації в будь-який час можуть бути відкликані обраний (призначений) їх органом. Депутати Думи не можуть бути достроково відкликані виборцями.
Внутрішня структура палат парламенту і порядок їх діяльності визначаються регламентами, прийнятими кожної палатою для себе. В обох палатах обираються голова та його заступники, є перший заступник (вони керують засіданнями палат, апаратом палат, представляють палату і т.д.), з числа керівників палати і лідерів фракцій (Державна Дума) чи голів комітетів, комісій (Рада Федерації) створюються Ради палати (вони визначають черговість розгляду законопроектів, порядок денний і т.д.), постійні комітети і комісії (вони готують питання до розгляду). У Державній Думі є також депутатські об'єднання (партійні фракції і депутатські групи), у Раді Федерації об'єднань немає.
Для вивчення будь-яких питань, перевірки фактів і т.д. створюються тимчасові комісії. Тимчасової була в 1998-1999 рр.. комісія в Державній Думі щодо висунення звинувачень при процедурі імпічменту проти Президента РФ, створювалися інші тимчасові комісії (по Чорноморському флоту, з перевірки стану золотого запасу РФ і т.д.).
Члени парламенту беруть участь в управлінні державою колегіально, приймаючи рішення у складі тієї чи іншої палати, на їх спільних засіданнях, у постійних комітетах і комісіях палат, беручи участь в обговореннях на "урядовій годині», в ході парламентських слухань і т.д. Разом з тим їх діяльність може мати індивідуальний характер.
Парламентарії та їх участь в управлінні державою. Парламентарії користуються правом законодавчої ініціативи, тобто можуть запропонувати свій проект закону, який палата (а саме - Державна Дума) зобов'язана розглянути. Вони мають право бути присутніми на засіданні будь-якої палати парламенту (і можуть отримати слово для виступу), має право ініціювати парламентський запит (звернення від імені палати до органів держави, місцевого самоврядування, яка передбачає протягом 15 днів відповідь, який оголошується на засіданні палати). Можливий також самостійний запит парламентарія, коли відповідь (протягом до 30 днів або в інший узгоджений термін) не вимагає оголошення на засіданні палати. Парламентарій має право ставити запитання представникам державних органів, які запрошуються на засідання палати (хоча отримати відповідь і обговорити його хоче лише парламентарій або група парламентаріїв, запрошення надається від імені палати). Парламентарії мають переважне право виступати з питань своєї діяльності в засобах масової інформації, право на прийом в першочерговому порядку посадовими особами. Ці та інші права парламентарія дають йому можливість брати участь у державному управлінні не тільки в колегії (як члену палати парламенту, постійного комітету, комісії тощо), але і в персональному порядку. Крім того, парламентарій має інші трудові, соціальні, матеріально-фінансові, побутові права, парламентську недоторканність, які розглядаються як гарантії діяльності законодавця.
Парламентарії працюють у своїх виборчих округах або в тих суб'єктах Федерації, звідки "вони отримали свою посаду (члени Ради Федерації), або в тих, до яких він прикріплений партійним керівництвом (для депутатів Державної Думи, обраних за списками). Депутати вивчають надійшли до них скарги, заяви, вживають заходів щодо захисту законних прав та інтересів громадян, ведуть прийом або в приймальні палати, або на місці (в окрузі, місті),
Парламентарій має обов'язки, пов'язані з його участю в управлінні державою. Кожен член парламенту має входити до складу постійного комітету, постійної комісії і працювати в них. Він повинен бути присутнім на засіданнях палати, свого комітету, комісії. Засідання палати не може бути розпочато, якщо немає необхідного кворуму (50% + 1 чоловік від спискового складу). Він повинен підтримувати постійний зв'язок зі своїми виборцями, з виборцями певного регіону (для членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, обраних за партійними списками). Парламентарій повинен щорічно подавати до палати декларацію про доходи і про зміну свого майнового положення, він не може займатися іншою оплачуваною роботою (крім наукової, викладацької, творчої), повинен дотримуватися правил парламентської етики.
Повноваження Ради Федерації і його участь в управлінні державою. Оскільки Рада Федерації - складова частина парламенту, органу законодавчої влади, то головне його повноваження - участь у законодавчій діяльності. Згідно зі ст. 105 Конституції РФ, прийняті Державною Думою закони (по суті, законопроекти, законами вони стають пізніше) направляються в Раду Федерації, який їх схвалює або відхиляє. Рада Федерації може не погодитися з будь-яким законом, прийнятим Думою. Таке незгода - це вето верхньої палати, яке вона використовувала вкрай рідко. У разі незгоди Ради Федерації у Думи по більшості законів (крім федеральних конституційних законів і законів про поправки до Конституції) є можливість подолати таке незгоду більшістю в 2 / з голосів від спискового (конституційного) складу Думи, тоді закон стає їм (після підпису Президента РФ ) в редакції, прийнятій Думою. Були поодинокі випадки (у 2001 р.), коли Дума не зуміла подолати вето Ради Федерації.
Закони з деяких питань повинні піддаватися обов'язковому розгляду у Раді Федерації (закони з питань федерального бюджету, федеральних податків і зборів, фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів РФ, статусу і захисту Державного кордону РФ, війни і миру) . Відмова Ради Федерації схвалити такі закони також може бути подолана 2 / з голосів Думи.
Інші повноваження Ради Федерації включають питання, за якими рішення може прийняти тільки він. Це:
1) затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ. Питання розглядається після взаємної згоди суб'єктів, які представляють до Ради Федерації текст угоди, затвердженого їх законодавчими органами, і карту місцевості. Таких рішень Рада Федерації прийняла декілька, в них мова йшла про передачу деяких населених пунктів від одного суб'єкта Федерації до іншого (Іванівська і Нижегородська області, Володимирська і Нижегородська області та ін);
2) затвердження указів Президента РФ про введення воєнного чи надзвичайного стану. Указ має бути розглянуте Радою Федерації не більше ніж у 72 години з моменту його представлення в палату. Були випадки, коли укази про надзвичайний стан не затверджувалися Радою Федерації (1995 р.). Указів про воєнний стан не було;
3) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами РФ. Рішення про направлення за межі РФ військовослужбовців для участі в миротворчій діяльності приймається Президентом РФ, а цивільного персоналу (на добровільній основі) - Урядом РФ. Президент приймає рішення про направлення військових формувань на основі постанови Ради Федерації. Рада Федерації давав таку згоду на виділення військових контингентів до складу сил ООН в кількості від 300 до 3616 чоловік в колишню Югославію, Боснію і Герцеговину, Грузію, Косово;
4) призначення виборів Президента РФ. Рада Федерації повинен призначити вибори на першу неділю після закінчення конституційного терміну, на який був обраний Президент РФ. Термін від часу призначення до дня виборів повинен бути не менше чотирьох місяців. При достроковому припиненні повноважень Президента РФ Рада Федерації призначає дострокові вибори (не пізніше ніж через три місяці), що і мало місце в результаті відставки Б.М. Єльцина 31 грудня 1999 (вибори були призначені на 26 березня 2000 р.). У всіх випадках, якщо Рада Федерації не призначить вибори, їх призначає Центральна виборча комісія;
5) відмова Президента РФ з посади. Ця постанова приймається 2 / з голосів Ради Федерації після отримання з Державної Думи прийнятого 2 / з голосів постанови про висунення обвинувачення проти Президента РФ і висновки Верховного Суду. Рада Федерації на своєму засіданні приймає рішення про спрямування цих документів до Конституційного Суду, а потім приймає рішення;
6) призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду. Відповідно до Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації» 1996 р. (з поправками) та Регламентом Ради Федерації 2002 р. останній призначає голову, його заступників і членів Верховного Суду і Вищого Арбітражного Суду. Що ж стосується Конституційного Суду, то Рада Федерації призначає лише членів, а Голову, його заступників і суддю-секретаря Конституційний Суд обирає сам таємним голосуванням зі складу призначених суддів. Кандидатури для призначення судових органів представляє Ради Федерації Президент РФ або за його дорученням повноважний представник Президента РФ в палаті. Призначення відбувається шляхом таємного голосування в палаті. Призначеним вважається особа, що отримала більшість голосів від загального числа членів Ради Федерації. Якщо воно не буде отримано, Рада Федерації утворює групу зі своїх членів для проведення консультацій з Президентом або доручає такі консультації голові Ради Федерації. З 2002 р. Рада Федерації призначає також 10 представників громадськості у Вищу кваліфікаційну колегію суддів;
7) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ. Кандидатура представляється Президентом РФ (за його дорученням). При таємному голосуванні для призначення необхідно більшість голосів від загального складу Ради Федерації, в іншому випадку повинна бути представлена ​​нова кандидатура (Президент РФ призначав в.о. Генерального прокурора і неодноразово представляв його на затвердження, але безуспішно). У 1999 р. Президент РФ тимчасово відсторонив Генерального прокурора від виконання обов'язків, але Рада Федерації, тричі розглядаючи подання Президента РФ про звільнення Генерального прокурора з посади, не прийняв такого рішення (прийняв при поданні в четвертий раз в 2000 р.). У відповідності з Федеральним законом про прокуратуру (у редакції 1999 р.) Рада Федерації також призначає і звільняє з посади заступників Генерального прокурора;
8) призначення на посаду та звільнення з посади заступника голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів. Голова і шість аудиторів (всього їх 12) призначаються на 6-річний термін. Голова Рахункової палати повинен мати досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів. Він і його заступники не можуть бути в родинних стосунках з Президентом РФ, головами Ради Федерації, Державної Думи, Уряду та ще з рядом посадових осіб. Порядок призначення аналогічний попередньому. Голова Рахункової палати, його заступники, аудитори можуть бути достроково звільнені з посади голосами 2 / з загального складу Ради Федерації (половина аудиторів, що призначаються Державною Думою, звільняється достроково нею в такому ж порядку). Решта випадків дострокового звільнення пов'язані з досягненням 65-річного віку, визнання судом недієздатним.
Рахункова палата щоквартально подає Раді України звіт про хід виконання федерального бюджету (це ж робиться по відношенню до Государствейной Думі), загальні звіти про роботу, звіти про результати перевірок. Рада Федерації, обговорюючи ці звіти, констатував, що Уряд недостатньо реагує на матеріали перевірок Рахункової палати, а апарат Рахункової палати іноді використовується для лобіювання приватними групами і деякими фракціями в Державній Думі;
9) ратифікація і денонсація міжнародних договорів та міжнародна діяльність. Закони про ратифікацію міжнародних договорів, прийняті Державною Думою, підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації. Вони розглядаються і приймаються за загальною процедурою. Рада Федерації розглядає різні питання зовнішньої політики, приймає заяви та звернення (правда, у меншій кількості, ніж Державна Дума). З відповідними комітетами і комісіями Ради Федерації узгоджується призначення дипломатичних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях. Питання міжнародного співробітництва вирішуються зазвичай за погодженням з Державною Думою;
10) призначення на посаду та звільнення з посади частини членів (5 з 15 осіб) Центральної виборчої комісії. Ці особи призначаються на 5-річний термін з числа кандидатур, запропонованих законодавчими та виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ. Ця процедура є досить складною, включає кілька етапів, рейтингове голосування і голосування за призначенням (більшістю голосів спискового складу Ради Федерації). Голосування по кожній кандидатурі проводиться окремо. Якщо не будуть отримані голоси, необхідні для затвердження всіх п'яти кандидатів, пропонуються нові кандидатури. Колишні кандидатури вдруге не розглядаються (у 1995 р. Рада Федерації прямо відкинув таку спробу). Дострокове звільнення членів ЦВК від посади відбувається таємним голосуванням. Необхідно більшість голосів від загального складу Ради Федерації;
11) Рада Федерації має право звертатися до Конституційного Суду з запитами: про відповідність Конституції законів та інших нормативних актів; не вступили в силу міжнародних договорів; про тлумачення Конституції РФ, у зв'язку з процедурою імпічменту Президенту РФ. У більшості випадків такі запити повинні робитися від імені Ради Федерації, в ряді випадків - від імені його керівників, представників хоча б одного суб'єкта Федерації, 10 членів, п'ятої частини членів Ради Федерації.
Порядок діяльності Ради Федерації. Оскільки Рада Федерації - безстроково діючий орган (його склад оновлюється в поточному порядку в міру обрання та призначення нових членів від суб'єктів РФ), то в даному випадку не застосовується поняття першого (організаційного, конститутивного засідання, як це буває в Державній Думі після виборів, хоча і в Раді Федерації бував ^ ють засідання, на яких оновлюється його керівництво, замінюються голови комітетів, обираються голови новостворених комітетів і т.д.).
Рада Федерації збирається на весняну (25 січня - 15 липня) і осінню (16 вересня - 31 грудня) сесії. Під час сесії проводяться засідання палати, засідання комітетів і комісій палати, парламентські слухання, проводяться Дні Ради Федерації в суб'єктах РФ, члени Ради Федерації працюють в суб'єктах РФ (для цього їм надається до 10 днів на місяць). Засідання Ради Федерації, на яких він схвалює (не схвалює) закони, прийняті Державної Думою, вирішує інші питання, проводяться в міру необхідності, але не рідше двох разів на місяць. Рада Федерації засідає у своїй резиденції в Москві, на вул. Велика Дмитрівка, 14, але можуть проводитися і виїзні засідання (проводилося засідання в Санкт-Петербурзі). Поза своїй резиденції Рада Федерації працює також під час спільних засідань з Державною Думою, для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ, виступів глав іноземних держав (ст. 108 Конституції РФ), які проводяться в Кремлі.
Засідання правомочні у присутності більше половини членів Ради Федерації (проводиться реєстрація, перед голосуванням може проводитися додаткова реєстрація). Засідання бувають черговими (відповідно до графіка роботи) і позачергові, які можуть скликатися за пропозицією Президента РФ, Голови Ради Федерації, комітету або постійної комісії (з питань, віднесених до їх відання), або за пропозицією не менше однієї третини від загального (спискового ) числа членів Ради Федерації. Пропозиція комітету, комісії також має бути підтримано не менше однієї п'ятої від спискового числа членів Ради Федерації. Ініціатори скликання позачергового засідання мають подати до Ради Федерації обгрунтування для цього, проект порядку денного, проекти актів, які можуть бути прийняті, і ін
Засідання Ради Федерації - відкриті. Закриті засідання проводяться за пропозицією Президента РФ, Голови Уряду РФ, особи, головуючого на засіданні палати, комітету, комісії, групи членів Ради Федерації (не менше 25 чоловік). Без спеціального запрошення на відкритих і закритих засіданнях мають право бути присутніми депутати Державної Думи, члени Уряду, члени Конституційного Суду РФ, судді Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду та ін Представники засобів масової інформації можуть бути присутніми на відкритих засіданнях за умови їх акредитації в Раді Федерації. На засіданнях забороняється використання засобів телефонного зв'язку, радіозв'язку, на закритих засіданнях також засобів фото-і відеотехніки, звукозапису.
Робота ведеться російською мовою, але за заявою, зробленою заздалегідь, можна виступати на мовах народів РФ (робиться переклад на російську мову). На засіданнях можливі такі основні види виступів: доповідь, співдоповідь, заключне слово доповідача, заключне слово співдоповідача, виступ кандидата на виборну посаду, виступи в дебатах, з обговорюваної кандидатури, з мотивів голосування, по порядку ведення засідання, можливі пропозиції, довідки, інформація, заяву, звернення та ін Регламент встановлює тривалість кожного з цих видів виступів (у діапазоні від однієї хвилини (виступ з мотивів голосування) до 15 хвилин (доповідь). Не можна виступати без дозволу головуючого, відхилятися від теми, вживати грубі висловлювання, закликати до насильницьких дій. У разі порушень головуючий робить попередження, а при повторенні - відключає мікрофон. Члени Ради Федерації мають право поширювати на засіданні матеріали, підписані ними і пов'язані з обговорюваних питань.
Для участі Ради Федерації в управлінні державою важливе значення має «урядовий годину». Він проводиться в перший день чергового засідання Ради Федерації о 12 годині 30 хвилин. На ньому заслуховуються не більше двох питань. Питання формулюються заздалегідь у письмовому вигляді, а підготовка проведення «урядової години» покладається на який-небудь комітет (постійну комісію). Для відповіді на питання можуть бути запрошені члени Уряду РФ, Генеральний прокурор, Голова Центрального банку, Голова Центральної виборчої комісії, керівники інших федеральних органів, органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Рішення про запрошення приймається більшістю голосів від загального складу Ради Федерації. Ініціатор запрошення може виступити з відповіді (не більше 5 хвилин). Членами Ради Федерації можуть бути задані додаткові запитання усно, дебати з ним не відкриваються.
За підсумками відповідей Рада Федерації може прийняти постанову, звернення, рекомендації (у тому числі у формі виписки з протоколу) до Президента РФ, Уряду РФ, дати доручення Рахунковій палаті, комітету Ради Федерації або вирішити врахувати інформацію. Рада Федерації не може приймати рішення про вотум довіри або недовіри Уряду або членам Уряду. Щорічно в рамках «урядової години» розглядаються близько 10 питань, в більшості про проблеми економічного і соціального розвитку країни.
Рада Федерації з питань свого ведення може проводити відкриті та закриті парламентські слухання. Вона має за мету привернути увагу палати, органів держави, а іноді і громадськості країни до актуальних проблем, сприяти виробленню позиції палати з цих питань. Парламентські слухання в Раді Федерації проводяться за ініціативою Голови Ради Федерації, Ради палати, комітетів, комісій, групи членів Ради Федерації не менше 15 людей. Організаційне проведення слухання покладається на відповідний комітет. Члени Ради Федерації, засоби масової інформації повідомляють про майбутні відкритих слуханнях не пізніше, ніж за 10 днів. Затверджуються список запрошених осіб; члени Ради Федерації, повноважний представник Президента РФ, багато керівників центральних федеральних органів, керівники законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ має право бути присутнім на всіх слуханнях, в тому числі закритих (наприклад, що стосуються питань державної таємниці).
Парламентські слухання починаються коротким вступним словом головуючого (зазвичай заступник Голови Ради Федерації або голова комітету Ради Федерації), потім виступає представник комітету, відповідального за проведення слухань, або запрошена для доповіді обличчя, після чого слово для виступу мають члени Ради Федерації, запрошені особи. Можуть бути задані запитання доповідачу, запрошеним експертам. За результатами слухань можуть бути прийняті рекомендації та інші документи, які затверджуються Радою Федерації, Радою палати чи комітетом, відповідальним за слухання. Обов'язкового характеру ці рішення не мають. Щорічно проводиться близько 15 парламентських слухань.
Комітети Ради Федерації проводять також «круглі столи», конференції, семінари з актуальних питань.
Прийняття рішень Радою Федерації здійснюється шляхом відкритого або таємного голосування з використанням електронної системи або бюлетенями. Відкрите голосування може бути поіменним (кожен член Ради Федерації заявляє, за яку пропозицію він голосує). По суті обговорюваних питань рішення вважається прийнятим, якщо за нього голосувало більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації. З деяких питань (поправки до Конституції, відмова Президента від посади та ін) потрібно кваліфіковане більшість (2 / з або інше) голосів. З процедурних питань (у тому числі про вибір способу голосування) рішення приймається голосами більше половини членів Ради Федерації, присутніх на засіданні, але не менше 46 (з 1999 р.). Голосування може бути також кількісним, рейтинговим, альтернативним. Кількісне являє собою вибір варіанта: «за», «проти», «утримався». Рейтингове проводиться одночасно з декількох питань (кандидатурах), і результати їх зіставляються, проходить варіант, який зібрав більше голосів. Альтернативне голосування - вибір лише одного варіанту із запропонованих рішень.
Повноваження Державної Думи і її участь в управлінні державою. Компетенція Державної Думи визначена Конституцією РФ, деякими актами поточного законодавства. До її повноважень належать:
1) прийняття законів. Це головне повноваження Державної Думи. Свої найважливіші рішення вона, як правило, наділяє у форму законів;
2) фінансові повноваження. До їх числа належать: щорічне затвердження державного бюджету (на відміну від інших законів він Приймається в чотирьох читаннях), єдиного соціального фонду, федеральних податків і зборів, фінансових законів та ін Державна Дума затверджує щороку звіт Уряду про виконання державного бюджету. Приймалися також закони про зміну державного бюджету в ході його виконання з-за виниклих кризових умов;
3) дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ. Державна Дума повинна розглянути кандидатуру протягом семи днів з дня внесення її Президентом РФ або його повноважним представником в Державну Думу. Претендент на цю посаду повинен з'явитися в Думу і відповісти на питання депутатів (не більше 30 хвилин). Потім представники фракцій і депутатських груп (але не будь-які депутати) висловлюються «за» чи «проти» кандидатури. Рішення про надання згоди приймається таємним голосуванням чи відкритим голосуванням, якщо за це висловиться більшість депутатів. Якщо кандидат буде відхилений Думою, Президент протягом тижня представляє другу кандидатуру, а якщо і ця буде відхилена - третю (також протягом тижня). Після триразового відхилення представлених кандидатур Президент призначає Голову Уряду РФ, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори до неї. Конституційний Суд у постанові 1998 вказав, що можна тричі представляти не обов'язково нові кандидатури, а одну і ту ж кандидатуру. Однак, як видається, такі вчинки будуть свідчити або про бажання Президента РФ чинити тиск на Думу (що й було здійснено при триразовому подання кандидатури СВ. Кирієнко в 1998 р., затвердженої втретє), або про небажання Президента РФ з нею співпрацювати і добитися її розпуску;
4) вирішення питання про довіру (недовіру) Уряду. Питання про довіру ставить саме Уряд (його Голова). Якщо рішення про довіру не приймається (не отримує більшості голосів від загального складу Думи), ставиться інша пропозиція - про недовіру. Якщо і воно не приймається (не отримує такого ж більшості), питання з обговорення знімається. Уряд залишається. Уряд РФ може ставити питання про довіру і поза зв'язку з питанням про недовіру, за своєю ініціативою.
Питання про недовіру ставиться не з ініціативи Уряду (як питання про довіру), а з ініціативи Думи: групи депутатів чисельністю не менше однієї п'ятої від загального числа (тобто 90 чоловік). Питання про недовіру розглядається Думою протягом тижня після його внесення. Голова Уряду (його заступник) може виступити в Думі у зв'язку з постановкою питання про недовіру, ставлять запитання, відбувається обговорення (переважне право на виступ належить представникам депутатських об'єднань). Постанова про недовіру Уряду може бути прийнято відкритим чи таємним голосуванням більшістю голосів від загального числа членів палати. У випадку висловлення недовіри Президент РФ може звільнити Уряд у відставку, а може не робити цього. Якщо протягом трьох наступних місяців буде винесено другого вотум недовіри, Президент РФ зобов'язаний або звільнити Уряд у відставку, або розпустити Думу. Випадків вираження дворазового недовіри не було.
Питання про довіру чи недовіру відноситься тільки до Уряду в цілому. Він не може бути поставлений у відношенні окремих міністрів, хоча Державна Дума приймала постанови, які рекомендують Президентові РФ звільнити деяких міністрів (він цього не робив). На практиці постанову про недовіру Уряду РФ було виражено один раз - у 1995 р. (Голова Уряду В. С. Чорномирдін). У відповідь Уряд РФ поставило в Думі питання про довіру. Відмова у ньому міг спричинити розпуск Державної Думи. Це питання не голосувалося. Був досягнутий компроміс: якщо другий раз питання про вотум недовіри за попередніми підрахунками не набере необхідної кількості голосів, Уряд РФ відкликає з Думи свою пропозицію про довіру. Так і сталося;
5) призначення на посади та звільнення з посад деяких високих посадових осіб (Голови Центрального банку РФ, Голови Рахункової палати і половини її аудиторів, Уповноваженого з прав людини), п'яту частину членів Центральної виборчої комісії. Кандидатура Голови Центрального банку представляється Президентом РФ, Голова Рахункової палати і половина її аудиторів призначаються Державною Думою за рекомендацією її комітету з питань бюджету, Уповноважений з прав людини призначається після рейтингового голосування щодо кандидатур, коли частина кандидатів відсіваються. Для призначення необхідно більшість голосів від загального (спискового) складу Думи. Призначення Уповноваженого з прав людини мало місце двічі (у 1994 і 1998 рр..), Зміщення - один раз (у 1995 р.). Після рейтингового голосування призначаються також члени Центральної виборчої комісії;
6) оголошення амністії. Це повне або часткове звільнення від покарання осіб, які здійснили кримінальний злочин, заміна покарання більш м'яким, зняття судимості з відбули покарання. Державна Дума оголошувала амністію своїми постановами більше 10 разів;
7) висунення звинувачення проти Президента РФ для його відмови від посади. Пропозиція про висунення звинувачення може бути внесено не менше ніж третьою частиною депутатів (150 чоловік). Воно повинно містити конкретні вказівки на ознаки злочину. Далі обирається спеціальна комісія (15 членів), її голови обирає Державна Дума шляхом відкритого голосування. Члени комісії обираються загальним списком за поданням депутатських об'єднань (вони повинні бути представлені в комісії пропорційно). Спеціальна комісія перевіряє обгрунтованість обвинувачення (витребує матеріали, запрошує на свої засідання різних осіб, залучає експертів і т.д.) і формулює обвинувачення. Потім представник комісії робить доповідь на засіданні Державної Думи. Рішення про висунення обвинувачення має бути прийнято Думою 2 / з голосів. У травні 1999 р. звинувачення було висунуто проти Президента РФ Б. М. Єльцина, але жоден з п'яти пунктів не отримав 2 / з голосів;
8) зовнішньополітичні повноваження. Державна Дума розглядає зовнішньополітичні питання у зв'язку із зверненнями Президента РФ, доповідями Уряду, за ініціативою комітетів палати, за власною ініціативою. Вона приймає багато звернень і заяв, що виражають позицію Думи з різних міжнародних питань, з питань зовнішньої політики РФ;
9) звернення до Конституційного Суду. Державна Дума від свого імені або принаймні п'ята частина депутатів має право звертатися із запитами до Конституційного Суду про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Уряду, нормативних актів суб'єктів РФ і деяких інших правових документів.
Порядок діяльності Державної Думи. Основні повноваження Державна Дума здійснює на пленарних засіданнях під час сесій (весняного - з 12 січня по 20 червня і осінньої - 1 вересня - 25 грудня). На практиці, оскільки депутати не встигали завершити розгляд законопроектів, терміни сесій часто продовжувалися (наприклад, у 2001 р. до 14 липня). Засідання палати відкриті, вони висвітлюються засобами масової інформації. Рещеніе про закрите засідання приймається більшістю голосів від загального числа. На відкритих і закритих засіданнях можуть бути присутніми Президент РФ, повноважний представник Президента в Державній Думі, члени Ради Федерації, члени Уряду та ін Статс-секретарі (заступники керівників федеральних органів виконавчої влади), що представляють свої міністерства і відомства, можуть бути присутніми на відкритих засіданнях, а на закритих - за спеціальними перепустками. На засіданнях ведуться протоколи і стенограми, при відкритому засіданні вони публікуються.
Сесія складається з різних форм діяльності палати: пленарних засідань, засідань Ради Державної Думи, засідань комітетів та комісій, роботи депутатів в комітетах і комісіях, у фракціях і депутатських групах, а також з виборцями. Всі ці заходи розписані парламентом по днях тижня, існує графік.
Першочерговому розгляду на засіданні підлягають питання, включені до порядку денного, але не розглянуті на попередньому засіданні; послання Президента РФ; законопроекти, внесені Президентом РФ чи Урядом РФ як термінових; проекти федеральних законів про бюджет і бюджетну систему; про довіру Уряду та ін
Крім обговорення законопроектів, порядку денного на засіданнях Думи здійснюються інші заходи, про які говорилося вище: питання і запити депутатів, парламентські запити (від імені палати), «урядовий годину», розглядається питання про довіру і недовіру Уряду, є година заяв депутатів, проводяться парламентські слухання і ін

3. Законодавчий процес

Види законів і поняття законодавчого процесу. Існує три види законів Російської Федерації: федеральні закони (звичайні закони), федеральні конституційні закони та закони про поправки до Конституції РФ. Звичайні закони приймаються з широкого кола питань (наприклад, закони про протидію політичному екстремізму або про обіг сільськогосподарських земель 2002 р.). Конституційними законами в Україні називаються ті, прийняття яких передбачено Конституцією РФ з певних питань, вони деталізують конституційні положення (наприклад, про референдум, про Уряді РФ, про Конституційний Суд РФ та ін.) Конституційні закони приймаються більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Зміст законів про поправки видно з їх назви. Вони (крім поправок до глав 1, 2 і 9, які не можуть бути прийняті), приймаються за процедурою конституційних законів, але потім підлягають схваленню органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів РФ. Усі три види законів приймаються за різними процедурами, які об'єднуються терміном «законодавчий процес».
Законодавчий процес - це система дій у парламенті, що завершується прийняттям або відхиленням закону. Прийняття закону складається з шести стадій: 1) законодавча ініціатива; 2) підготовка законопроекту до розгляду на пленарному засіданні Думи; головне в цій стадії - обговорення законопроекту в комітетах та інших органах палати; 3) обговорення законопроекту на пленарному Засіданні Думи; 4) прийняття ( або відхилення) закону Думою; 5) розгляд закону і схвалення (або несхвалення) Радою Федерації 1, 6) промульгацію (підписання, санкціонування та оприлюднення закону Президентом РФ) або відхилення закону главою держави. Якщо Рада Федерації не схвалить закон, можливі дві додаткові стадії: 1) створення і робота погоджувальної комісії палат (найбільш загостреними були засідання погоджувальної комісії палат влітку 2000 р. з питання про зміну порядку формування Ради Федерації), 2) повторне прийняття закону Державною Думою або простою більшістю (якщо Дума погодилася з пропозиціями Ради Федерації), або двома третинами голосів (якщо не погодилася). Прикладом є подолання вето Ради Федерації більше ніж 2 / з голосів Думи 19 липня 2000 з питання про право Президента РФ зміщати з посади голів виконавчої влади суб'єктів Федерації за певних умов (порушення федеральної Конституції та законів і відмова виправити це). Стадії розгляду в Раді Федерації може не бути, якщо прийнятий Державною Думою закон не підлягає обов'язковому розгляду у ньому (ст. 106 Конституції), або якщо протягом 14 днів законопроект не був розглянутий у Раді Федерації (Конституційний Суд витлумачив цю норму так: 14 днів обчислюються не з моменту надходження закону з Думи до Ради Федерації, а з моменту початку розгляду його в Раді Федерації).
Додаткові дві стадії з'являються в законодавчому процесі і при використанні Президентом України права вето: 1) прийняття пропозицій Президента Думою і прийняття закону в новій редакції; 2) подолання вето 2 / з голосів (від загальної кількості) в кожній палаті і обов'язкова промульгацію закону Президентом у цьому випадку.
Таким чином, у різних ситуаціях число і характер стадій законодавчого процесу можуть бути неоднаковими.
Законодавча ініціатива. Це право внести законопроект (письмовий текст), якому відповідає обов'язок парламенту його розглянути (при розгляді можна відразу відкинути). Таке право мають лише суб'єкти законодавчої ініціативи (пропозиції інших осіб та органів можна представити або переслати до Федерального Зібрання, але це не тягне обов'язки їх розглянути). Законопроект вноситься до Державної Думи (Рада Федерації, якщо бажає запропонувати законопроект, теж вносить його в Думу), воно обговорюється і приймається Думою. Тільки після цього він вступає до Ради Федерації.
Суб'єктами права законодавчої ініціативи є: Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Федерації. Ці органи та особи мають право законодавчої ініціативи у широкому обсязі (виключаючи законопроекти про поправки до Конституції). Часткову законодавчу ініціативу (з питань їх відання) мають Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд.
При внесенні законопроекту в Думу повинні бути представлені: пояснювальна записка; текст законопроекту; перелік актів федерального законодавства, які втрачають чинність або повинні бути змінені у зв'язку з прийняттям даного закону; фінансово-економічне обгрунтування (якщо закон вимагатиме витрат); висновок Уряду РФ (якщо вносяться законопроекти з питань податків, державних позик та інші законопроекти фінансового характеру). На практиці на такий висновок законопроект направляє Рада Державної Думи.
Підготовка законопроекту до розгляду. Рада Державної Думи призначає відповідальний за законопроект комітет і включає проект до програми робіт (на сесію або в календар на місяць). Одночасно законопроект направляється * в комітети і комісії Державної Думи, в депутатські об'єднання, Президенту РФ, у Раду Федерації, до Уряд (при необхідності - в Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд), а якщо законопроект належить до предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів - в законодавчі органи суб'єктів. Якщо більше третини суб'єктів РФ висловлюються проти законопроекту, він не обговорюється, а повертається на доопрацювання. Якщо надходять альтернативні проекти по одному і тому ж питання (а це буває часто, іноді до 13 проектів), вони попередньо вивчаються в комісіях, за основу приймається один, інші використовуються як поправок, доповнень.
Підготовлений для першого читання в Державній Думі проект спрямовується до Ради Державної Думи для внесення на розгляд. смотреніе на пленарному засіданні. Одночасно він розсилається Апаратом Державної Думи Президенту РФ, Ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду РФ, ініціатору законопроекту.
Обговорення законопроекту. На пленарному засіданні зазвичай буває три читання (деякі з них можуть бути з'єднані), при обговоренні проекту державного бюджету - чотири.
У першому читанні на пленарному засіданні обговорюється концепція законопроекту, його актуальність, практична значущість, дається оцінка його відповідності Конституції РФ. Обговорення починається з доповіді ініціатора законопроекту (депутата, представника відповідного органу та ін.) Потім слід співдоповідь представника відповідального комітету. Далі за рішенням Думи можливі відповіді на питання, потім слідують виступи (пропозиції, зауваження) депутатських об'єднань, депутатів, повноважних представників Президента і Уряду РФ у Державній Думі, інших осіб, запрошених на обговорення. За результатами обговорення Дума шляхом голосування може прийняти законопроект у першому читанні і продовжувати роботу над ним (перш за все, що робить ініціатор і відповідальний комітет, що враховують зауваження), може відразу прийняти його як закон, а може відкинути. В останньому випадку законопроект подальшому розгляду не підлягає. Після першого читання законопроект, якщо він прийнятий, розсилається в суб'єкти Федерації. Якщо більше третини законодавчих зборів суб'єктів РФ висловляться проти законопроекту, він не допускається до другого читання, а створюється узгоджувальна комісія Думи з представниками суб'єктів РФ.
Для другого читання відповідальний комітет вносить до проекту поправки, становить три таблиці поправок: рекомендованих до прийняття, до відхилення, і поправки, за якими комітетом не прийнято рішень. Матеріали подаються до Ради Державної Думи, він призначає друге читання.
На другому читанні спочатку обговорюються поправки, рекомендовані комітетом до прийняття, потім - до відхилення, нарешті, таблиця поправок, стосовно яких комітет не прийняв рішення. Якщо виникає дискусія, обговорюється кожна 'поправка. Після голосування за поправки голосується пропозиція про прийняття законопроекту у другому читанні. Якщо проект не отримав більшості голосів, він не вважається відхиленим, а повертається на доопрацювання в комітет.
Третє читання призначається Радою Державної Думи для прийняття законопроекту в якості закону в цілому. Попередньо текст спрямовується тим самим органам та особам, що й при підготовці першого і другого читань. У ході третього читання не допускається обговорення закону в цілому, його статей, внесення поправок. Можливі редакційні уточнення. У виняткових випадках може бути поставлене питання про повернення до другого читання.
Державна Дума може провести три читання в один день, якщо пропонується безперечний і терміновий законопроект. Так були прийняті поправки до закону про військову службу.
Розгляд закону в Раді Федерації. Державна Дума всі прийняті нею закони направляє до Ради Федерації. Деякі з них підлягають обов'язковому розгляду в Раді Федерації (закони з питань федерального бюджету та деяким іншим фінансовим питань, міжнародних договорів, державного кордону та ін.) Інші закони не підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації. Вони можуть їм розглядатися, а можуть не розглядатися. Але якщо після закінчення 14 днів після їх отримання в Раді Федерації він не приступив до їх розгляду, такі закони вважаються прийнятими остаточно Державною Думою і можуть бути спрямовані нею після закінчення 14 днів на підпис Президенту РФ. Такі факти мали місце.
Подолання розбіжностей, що виникли при відхиленні федеральних законів Радою Федерації. При відхиленні федерального закону Радою Федерації у Державної Думи є кілька можливостей: 1) вжити вдруге закон в колишній редакції, але потрібно 2 / з голосів, 2) прийняти закон більшістю загальної кількості голосів зі змінами , запропонованими Радою Федерації (потрібно врахувати всі зміни), а потім закон приймається Радою Федерації; 3) прийняти закон при частковому врахуванні зауважень Ради Федерації більшістю голосів і знову направити до Ради Федерації; 4) створити погоджувальну комісію на паритетних засадах (з рівної кількості представників Державної Думи і Ради Федерації), до її складу можуть входити також працівники апаратів Ради Федерації і Державної Думи для подолання розбіжностей щодо спірних положень закону. Рішення комісії приймаються не більшістю всіх учасників комісії, а шляхом роздільного голосування представників Державної Думи та Ради Федерації відкритим голосуванням. У протоколі фіксуються: досягнуті угоди, наявні розбіжності, пропозиції щодо їх подолання, неможливість подолання розбіжностей даним складом комісії (це мало місце в 2000 р.). Державна Дума при повторному розгляді закону розглядає тільки пропозиції комісії (і ніякі інші), може їх прийняти, відхилити. Прийнятий Думою закон у редакції погоджувальної комісії передається до Ради Федерації. Якщо Дума не прийняла закон у редакції погоджувальної комісії і не згодна з пропозиціями Ради Федерації, вона може прийняти його тільки 2 / з голосів (це мало місце). Таким чином, Дума може все-таки одна, без Ради Федерації, подолавши його вето, прийняти звичайний (не конституційний) закон. Рада Федерації без участі Думи прийняти закон ніколи не може.
Промульгацію (оприлюднення) закону. Прийнятий парламентом закон (в тому числі тільки Державною Думою, наприклад, при подоланні вето Ради Федерації) направляється Президентові РФ для опублікування (тобто офіційного видання в друкованому органі) та оприлюднення (в інших засобах масової інформації) . Президент може підписати або протягом 14 днів з дня надходження до нього закону відхилити його (президентське вето). Президент РФ відхиляє закони досить часто з різних причин (протиріччя Конституції РФ і раніше прийнятим законам (без зміни їх), погана редакція закону, його неясність, незгоду з окремими положеннями закону і т.д.). Конституційні закони і закони про поправки до Конституції Президент РФ відхиляти не має права, оскільки вони прийняті вже 2 / з голосів і як би заздалегідь подолали президентське вето. Якщо Президент підписав закон, то він протягом максимум семи днів має бути опублікований, неопубліковані закони застосуванню не підлягають.
Якщо закон Президентом РФ відхилений, можливі такі наслідки: 1) президентське вето долається 2 / з голосів у кожній палаті; якщо хоча б одна з них не збере такого числа голосів, закон не прийнятий, 2) палати приймають пропозиції Президента РФ, і тоді закон приймається простою більшістю голосів і йде на підпис Президенту РФ; 3) палати враховують деякі пропозиції Президента, приймають закон простою більшістю голосів, він йде на підпис до президента, який вирішує: погодитися з виправленим текстом або знову відхилити його, 4) якщо одна з палат прийшла до рішення не долати вето, не приймати пропозиції Президента, а розробляти законопроект у новій редакції, законодавчий процес починається знову.
Парламент РФ приймає на рік іноді більше сотні законів, іноді - безліч десятків (іноді це поправки приватного характеру до чинних законів).

4. Форми парламентського контролю

Законодавчий процес займає більшу частину часу в роботі парламенту, але його діяльність не вичерпується цим. Як говорилося, парламент формує багато інших вищих органів держави, активно займається міжнародними справами. Найважливішою частиною діяльності парламенту є контроль за діяльністю органів виконавчої влади. Форми такого контролю в різних країнах неоднакові. У Росії можливий вотум недовіри Уряду РФ (але не окремим міністрам), відмова в довірі, Уряду РФ (якщо воно саме ставить питання про довіру). Ці форми можуть бути використані тільки Державною Думою, але не Радою Федерації. Обидві палати можуть використовувати парламентські слухання, коли обговорюється який-небудь важливий питання життя суспільства із запрошенням на слухання різних посадових осіб, експертів (обов'язкові рішення на слуханнях не приймаються, можливі лише рекомендації); «парламентський година» з запрошенням міністрів для інформації (зобов'язують міністрів рішення прийматися не можуть); парламентський і депутатський запит. Використовується контрольна діяльність органів, створених парламентом (Рахункової палати, Уповноваженого з прав людини) та ін
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
114.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Законодавча влада в системі державного управління Роль 2
Законодавча влада в системі державного управління Роль
Законодавча влада в системі державного управління Роль законодавчої влади та її
Законодавча влада в системі державного управління Роль законодавчої влади та її Поділ органів
Виконавча влада в системі державного управління
Повноваження і влада в системі управління підприємством
Законодавча та виконавча влада
Законодавча влада в зарубіжних країнах
Законодавча влада в дзеркалі ЗМІ на прикладі загальнофедеральних друкованих видань
© Усі права захищені
написати до нас