Законодавча влада в системі державного управління Роль

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державна освітня установа вищої професійної освіти
«Читинської ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
(ЧітГУ)
Інститут перепідготовки та підвищення кваліфікації
Контрольна робота
з дисципліни
Правове регулювання державного управління
Законодавча влада в системі державного управління. Роль законодавчої влади та її органів у державному управлінні.
Виконав: студент
Бабкін С.
Дата здачі на кафедру:
Перевірив :___________
ЧИТА - 2008

Зміст
Введення. 3
Органи законодавчої влади .. 4
Загальна характеристика стадій законодавчого процесу 7
Висновок. 15
Список використаної літератури. 17

Введення
У юридичній літературі прийнято розділяти органи державної влади, - з функціональної точки зору, - на органи законодавчої влади, органи державного управління (виконавчої влади) та органи судочинства (влади судової).
Хоча, згідно з принципами правової держави, проголошеним Конституцією РФ, верховенство в системі органів державної влади має належати закону, тобто, законодавчому органу, - у системі державного управління-Федеральним Зборам, і, перш за все, Державній Думі, що є носієм народного суверенітету за принципами свого формування на основі загального виборчого права, - фактично, пріоритетне становище, більше того, панівне становище в системі органів державної влади належить Президенту, іменованого в ст.80 "главою держави".
Обирається також як і Дума, на основі загального виборчого права, Президент виступає, так би мовити, уособленням народного суверенітету. Практично ж, що отримав мандат від народу президент виявляється незалежним від цього самого народу, не підзвітний ні обрав його народу, ні його представникам у Думі. У той же час він, згідно з конституційними положеннями, концентрує в своїх руках величезний обсяг владних повноважень, як виконавчої влади, - формуючи фактично особисто складу Уряду РФ і маючи право головувати в ньому (ст.83-6), - так і влади законодавчої, володіючи правом видавати Укази, які мають силу Закону. (Ст.90), - а також і влади судової, оскільки формування судово-правового корпусу також знаходиться в його руках (ст.83-е)
Мета нашої роботи розглянути структуру і роль законодавчих федеральних органів влади РФ.
Актуальність теми роботи в тому, що для розуміння законодавчого процесу необхідно чітке уявлення про державні законодавчих органах.

Органи законодавчої влади
Органи законодавчої влади - це Федеральне Збори РФ, народні збори, державні збори, верховні ради, законодавчі збори республік у складі РФ; думи, законодавчі збори, обласні збори та інші законодавчі органи влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів . Основна особливість цих органів полягає в тому, що вони обираються безпосередньо народом і ніяким іншим шляхом формуватися не можуть. У своїй сукупності вони складають систему представницьких органів державної влади РФ.
Будучи законодавчими органами, представницькі органи державної влади виражають державну волю багатонаціонального народу РФ і надають їй загальнообов'язковий характер. Вони приймають рішення, що втілюються у відповідних актах, вживають заходів до виконання своїх рішень і здійснюють контроль за їх реалізацією. Рішення законодавчих органів є обов'язковими до виконання всіма іншими органами відповідного рівня, а також всіма нижчестоящими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Органи законодавчої влади поділяються на федеральні і регіональні (суб'єктів Федерації).
Федеральним законодавчим та представницьким органом РФ є Федеральне Збори Російської Федерації. Це загальнодержавний, загальноросійський орган державної влади, що діє в масштабах всієї Росії.
Всі інші законодавчі органи, що функціонують на території РФ, є регіональними, що діють у межах відповідного суб'єкта Федерації.

Законодавчі (представницькі) органи влади республік у складі РФ
Законодавчими органами влади республік у складі РФ є їх парламенти. Вони обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на чотири роки або п'ять років. Їх чисельний склад коливається від 27 (Інгушетія і Калмикія) до 130 депутатів (Татарстан). Порядок формування і чисельний склад визначаються конституціями цих республік і законами про вибори їх парламентів відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 1999 р . «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».
Компетенція парламентів республік складається з наступних основних груп повноважень: конституційне будівництво, економічний і соціально-культурне будівництво, а також зовнішні зносини.
У галузі конституційного будівництва парламенти республік приймають конституції і вносять до них зміни і доповнення; приймають закони, кодекси і вносять до них зміни і доповнення; здійснюють контроль за дотриманням і виконанням конституцій та інших законів республік; приймають рішення з питань державного устрою; вирішують питання про зміну меж республік; приймають рішення про проведення республіканських референдумів; призначають вибори депутатів і голів республік; стверджують структури органів виконавчої влади; дають згоду на призначення прокурорів республік Генеральним прокурором РФ; призначають голів національних банків республік за погодженням з Центральним банком Росії та ін
У галузі економічного і соціально-культурного будівництва парламенти республік визначають внутрішню політику республік; стверджують перспективні державні плани, найважливіші республіканські програми економічного і соціального розвитку; обговорюють і приймають державні бюджети республік і здійснюють контроль за їх виконанням.
У галузі зовнішніх зносин визначають міжнародні зв'язки республіки; ратифікують і денонсують міжнародні договори.
 
Законодавчі органи влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів
Є думи, зборів ит.д. цих суб'єктів Федерації (наприклад, Московська міська Дума, Законодавчі збори Тверській області, Псковське обласні збори і т.д.). Ці органи обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Термін повноважень депутатів не може перевищувати п'яти років.
Законодавчі (представницькі) органи регіонів стверджують бюджет, приймають рішення про введення або скасування податків, зборів, мита та інших видів платежів, встановлення пільг та переваг по податках і платежах до бюджету; регулюють умови розміщення позик, облігацій, лотерей; затверджують програми державного, економічного , соціального, культурного і національного розвитку; регулюють порядок утворення та діяльності позабюджетних і валютних доходів регіону, заслуховують звіти про їх виконання; регулюють порядок приватизації, володіння, користування, розпорядження і управління об'єктами власності; затверджують регіональні програми приватизації об'єктів регіональної і муніципальної власності; регулюють порядок надання та вилучення земельних ділянок під об'єкти федерального, міжрегіонального та регіонального значення, використання інших природних ресурсів, охорони об'єктів природи; регулюють у відповідності з федеральним законом питання охорони та використання об'єктів, що мають історичну, культурну та наукову цінність, пам'яток історії та культури, розташованих на території відповідного регіону; надають дотації, субвенції, позики з коштів бюджету чинним органам місцевого самоврядування.
Законодавчі органи влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів здійснюють міжнародні зв'язки цих суб'єктів Російської Федерації, ратифікують і денонсують міжнародні договори і угоди.

Загальна характеристика стадій законодавчого процесу

Закони РФ приймаються в особливому порядку, який реалізується в законодавчому процесі, що представляє собою сукупність дій, за допомогою яких здійснюється законодавча діяльність Федеральних Зборів РФ. У РФ законодавчий процес складається з декількох стадій.
Перша стадія законодавчого процесу - законодавча ініціатива, зводиться до внесення на розгляд Державної Думи законопроекту. Право на вчинення такого роду дій іменується правом законодавчої ініціативи.
Згідно зі ст. 114 Конституції РФ право законодавчої ініціативи належить Президентові РФ, Раді Федерації, Державній Думі, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ. Це право належить також Конституційному суду РФ, Верховному Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ з питань їх ведення.
Таким чином, Конституція РФ розрізняє дві групи суб'єктів права законодавчої ініціативи. У першу з них входять суб'єкти, чиє право законодавчої ініціативи не пов'язано будь-якими компетенційних рамками. У другу ж групу цих суб'єктів входять ті з них, які користуються правом законодавчої ініціативи лише з питань їхнього ведення.
До цього слід додати, що згідно з Регламентом Державної Думи (ст. 16) право законодавчої ініціативи має також група депутатів, що становлять комітет Державної Думи.
Конституція РФ (ст. 104) встановлює, що законопроекти вносяться до Державної Думи. Причому законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ.
Законопроекти, які виходять від державних органів, громадських об'єднань, громадян, які не володіють правом законодавчої ініціативи, можуть бути внесені до Державної Думи суб'єктами права законодавчої ініціативи.
Згідно з Регламентом Державної Думи право законодавчої ініціативи здійснюється у формі внесення до Державної Думи законопроектів і поправок до законопроектів; законодавчих пропозицій щодо розробки і прийняття нових федеральних конституційних законів і федеральних законів; законопроектів про внесення змін і доповнень до чинних законів РФ і закони РРФСР або визнання цих законів такими, що втратили силу; пропозицій про поправки та перегляд положень Конституції РФ.
Необхідною умовою внесення законопроекту в Державну Думу в порядку законодавчої ініціативи є подання тексту законопроекту, обгрунтування необхідності його прийняття, що включає розгорнуту характеристику законопроекту, його цілей, основних положень, місця в системі чинного законодавства, а також прогнозу соціально-економічних та інших наслідків його прийняття; довідки про стан законодавства у даній сфері правового регулювання; переліку законів та інших нормативних актів, скасування, зміни, доповнення або прийняття яких потребує прийняття даного законопроекту: пропозицій про розробку нормативних правових актів, прийняття яких необхідне для реалізації даного закону; фінансово-економічного обгрунтування в разі внесення законопроекту, реалізація якого потребуватиме додаткових матеріальних та інших витрат.
Законопроекти, внесення яких відповідно до Конституції РФ (ст. 104) вимагає обов'язкового укладання Уряду РФ, направляються Радою Державної Думи на висновок Уряду, яке протягом 14 днів з моменту отримання законопроекту готує письмовий висновок і направляє його до Ради Державної Думи.
Друга стадія - попередній розгляд законопроектів.
Законопроект, що підлягає розгляду Державної Думою, надсилається Радою Державної Думи у відповідний комітет палати, який призначається відповідальним за законопроектом.
У разі направлення законопроекту в кілька комітетів Рада Державної Думи визначає з числа цих комітетів відповідальний комітет по законопроекту.
Законопроекти з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ направляються суб'єктам РФ для дачі пропозицій і зауважень (ст. 102 Регламенту Державної Думи).
Третя стадія законодавчого процесу включає в себе розгляд законопроектів у Державній Думі.
Це розгляд здійснюється у трьох читаннях, якщо Державною Думою стосовно до конкретного законопроекту не буде прийнято інше рішення.
Законопроект, підготовлений до розгляду в першому читанні, і відповідні матеріали до нього з надання відповідального комітету Державної Думи направляються депутатам Державної Думи не пізніше ніж за три до розгляду законопроекту на засіданні Державної Думи.
При розгляді Державною Думою законопроекту в першому читанні обговорюються його основні положення, питання про необхідність його прийняття, дається загальна оцінка концепції законопроекту.
Обговорення починається з доповіді ініціатора законопроекту та співдоповіді відповідального комітету Державної Думи. При розгляді законопроекту заслуховуються пропозиції та зауваження фракцій і депутатських груп, депутатів Державної Думи, повноважного представника Президента РФ у Федеральному зборах, представників Уряду РФ, суб'єктів РФ, інших осіб, запрошених для участі в обговоренні.
За результатами обговорення законопроекту в першому читанні Державна Дума може прийняти законопроект у першому читанні і продовжити роботу над ним з урахуванням висловлених пропозицій та зауважень; відхилити законопроект; прийняти закон.
Відповідальний комітет Державної Думи вивчає та узагальнює поправки. Разом з законопроектом, підготовленим до другого читання, комітетом представляється таблиця поправок, рекомендованих комітетом до відхилення, і таблиця схвалених комітетом поправок. Правове управління Апарату Державної Думи перевіряє і вносить уточнення до переліку актів федерального законодавства, що підлягають до скасування, зміни чи доповнення у зв'язку з прийняттям законопроекту.
Законопроект разом з зазначеним переліком направляється ініціатору законопроекту, як правило, не пізніше ніж за 30 днів до його розгляду Державною Думою в другому читанні.
Рада Державної Думи приймає рішення про включення законопроекту, підготовленого до другого читання, в календар розгляду Державною Думою питань у другому читанні, про направлення депутатам Державної Думи необхідних матеріалів і визначає доповідача по законопроекту - представника відповідального комітету.
Законопроект разом з переліком актів федерального законодавства, підлягають скасуванню, зміни чи доповнення, таблиць поправок до нього та укладенням по законопроекту представляється депутатам, як правило, не пізніше ніж за 15 днів до його розгляду Державною Думою в другому читанні.
На початку другого читання законопроекту у Державній Думі з доповіддю виступає представник відповідального комітету Державної Думи. Доповідач повідомляє про підсумки розгляду законопроекту в комітеті, що надійшли поправки і результати їх розгляду. Потім виступають повноважний представник Президента РФ у Федеральному Зборах, представники ініціатора законопроекту, Уряду РФ. Головуючий з'ясовує, чи є заперечення фракцій і депутатських груп або депутатів проти поправок, включених відповідальним комітетом до законопроекту при його доопрацюванні. якщо такі заперечення є, то надається слово для їх короткого, до трьох хвилин, обгрунтування. Доповідач відповідає на заперечення, після чого в Державній Думі проводиться голосування про схвалення або відхилення поправки.
У разі якщо законопроект за основу не прийнято, на голосування ставиться питання про продовження обговорення або його відхилення. Якщо прийнято рішення про подальше обговорення законопроекту, Державна Дума переходить до розгляду поправок, відхилених відповідальним комітетом. Обговорення та прийняття рішення по відхилених поправок проводиться в тому ж порядку, що і по схваленим комітетом поправок. Після прийняття рішення по відхилених поправок проводиться голосування про прийняття законопроекту у другому читанні. У результаті голосування Державна Дума приймає законопроект у другому читанні або відхиляє його.
Прийнятий у другому читанні законопроект направляється у відповідальний комітет Державної Думи для усунення з участю Правового управління Апарату Державної Думи можливих внутрішніх суперечностей, встановлення правильних взаємозв'язків статей і редакційної правки через зміну тексту законопроекту при другому читанні.
По завершенні цієї роботи законопроект протягом семи днів подається відповідальним комітетом до Ради Державної Думи для включення в календар розгляду питань.
Четверта стадія законодавчого процесу - прийняття закону.
Рада Державної Думи призначає в спеціально відведений день тижня третє читання законопроекту для голосування з метою його ухвалення у якості закону. При третьому читанні законопроекту не допускається внесення до нього поправок і повернення до його обговорення в цілому або за окремими статтями, главам, розділам. У виняткових випадках на вимогу депутатських об'єднань, що представляють більшість депутатів Державної Думи, головуючий зобов'язаний поставити питання про повернення до процедури другого читання законопроекту.
Федеральний закон приймається Державною Думою більшістю голосів від загальної кількості депутатів палати. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи.
Прийнятий Державною Думою Федеральний закон протягом п'яти днів передається на розгляд Ради Федерації. У випадках якщо прийнятий Державною Думою федеральний закон не підлягає обов'язковому розгляду Радою Федерації відповідно до Конституції РФ (ст.ст. 106 та 108) і якщо протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації, то протягом п'яти днів цей федеральний закон іде Державною Думою Президенту РФ для підписання і оприлюднення.
П'ята стадія - розгляд і схвалення федеральних законів Радою Федерації. Надійшов з Державної Думи федеральний закон у термін не більше 48 годин надсилається разом з супроводжуючими його документами всім депутатам Ради Федерації.
Після надходження до Ради Федерації прийнятого Державною Думою федерального закону він у дводенний строк направляється в комітет палати, відповідальний за підготовку висновку щодо цього закону, який протягом трьох днів приймає по ньому висновок.
Висновки комітетів розглядаються Головою Ради Федерації не пізніше шести днів з дня реєстрації надійшов з Державної Думи закону.
Розгляд прийнятого Державною Думою закону на засіданні Ради Федерації починається з оголошення укладення відповідного комітету Ради Федерації і проекту постанови Ради Федерації, внесеного цим комітетом. Потім Рада Федерації більшістю голосів від загального числа депутатів палати приймає рішення схвалити або відхилити закон без обговорення або обговорити його на засіданні палати.
За результатами обговорення Рада Федерації приймає одне з таких рішень: схвалити або відхилити прийнятий Державною Думою закон.
Постанова Ради Федерації про відхилення або схвалення прийнятого Державною Думою закону за результатами його розгляду в строк не більше п'яти днів направляється до Державної Думи. У разі прийняття Радою Федерації рішення про схвалення прийнятого Державною Думою закону його текст разом з постановою Ради Федерації направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.
Особливу стадію законодавчого процесу представляє подолання розбіжностей, що виникли між Радою Федерації та Державною Думою в зв'язку з відхиленням Радою Федерації прийнятих Державною Думою законів.
У разі якщо федеральний закон відхилений Радою Федерації, він передається Радою Державної Думи у відповідальний комітет Державної Думи, який розглядає заперечення Ради Федерації, дає по них висновок і вносить свої пропозиції щодо подолання розбіжностей, що виникли на розгляд палати.
Завершальною стадією законодавчого процесу є підписання і оприлюднення закону. Відповідно до Конституції РФ (ст. 107) Президент РФ, якому спрямований федеральний закон, протягом 14 днів підписує його і оприлюднить.
Будучи заключною стадією правотворчого процесу, опублікування правового акта надає безпосередній вплив на механізм його реалізації і тим самим впливає на правозастосовчу практику в цілому.
У демократичному суспільстві проблема опублікування правових актів набуває особливої ​​значущості. Своєчасне і повне інформування населення про нормотворчої діяльності органів законодавчої та виконавчої влади є необхідною передумовою знання цих актів громадянами та іншими суб'єктами права, сприяючи більш ефективному забезпеченню захисту їх прав. [1]

Висновок
Процес законотворчості - це складний соціальний процес, який поєднує в собі дію законів об'єктивної дійсності і суб'єктивну волю законодавця. Тільки прийняття об'єктивно обумовлених виражають суспільні потреби законів може служити основою ефективної законотворчості, основним показником якого є реальна дія закону. [2]
Багато законів, які створюються з величезними інтелектуальними і
психологічними витратами не працюють, паралізуючи всю правову систему,
всі три влади - законодавча, виконавча і судова - повинні
зосередитися саме на реалізації прийнятих рішень.
Наша оновлена ​​Росія повинна творчо сприйняти значну частину юридичної техніки і правового досвіду, накопиченого за тисячоліття в демократичних країнах світу. Майбутнє російського суспільства має
базуватися на цивільному, а не тільки адміністративне право, як це
було в Росії в царські і радянські часи.
Найважливішим важелем входження України у світове співтовариство є вдосконалення її законодавства, адаптація юридичної інфраструктури до основоположним європейським та міжнародним нормам і виправдав себе на практиці правилами. Нам належить створити державу, засновану на авторитеті і поділі різних гілок влади, чітке формулювання законів.
Необхідна єдина державна програма законотворчості, яка повинна охоплювати рівень федерального законотворчості, рівень суб'єктів Російської Федерації і рівень місцевого самоврядування. Такою програмою є план розвитку всього законотворчості в цілому, де кожному суб'єкту законотворчості визначено особливе місце, і він зможе на підставі даного документа виробити стратегію законотворчості, принаймні, на десятиліття вперед. На жаль, в даний час цілісної загальнодержавної програми законотворчості немає. Очевидно, що ні Президентові, ні Уряду, ні палатам Федеральних Зборів, ні суб'єктам Російської Федерації, ні об'єднанням муніципальних утворень самим по собі, окремо, таке завдання не під силу. Вона може бути вирішена тільки в результаті взаємодії всіх перерахованих суб'єктів. При нинішньому стані це співпраця гілок влади видається проблематичним. Мабуть, найближчим часом загальнодержавний план законопроектних робіт розроблений не буде, і суб'єкти законотворчості будуть як і раніше обмежуватися частими випадковими ініціативами і вирішувати свої проблеми методом проб і помилок.
Закон, якщо навіть він втілює насущні інтереси, не буде працювати автоматично. Для його реалізації потрібно особливий механізм, який починає діяти на організаційному етапі. Тільки так держава може впливати на державний механізм і суспільство в цілому з метою встановлення відносин, передбачених законом.

Список використаної літератури.
1. Конституція Російської Федерації. - М.,: Юрид. лит., 1993
2. Авер'янов В. Б. «Зміст діяльності апарату державного управління та його організаційні форми». - М.,: Радянська держава і право - 1996 № 6
3. Азаркин І. М. «Монтеск'є. - М.,: Юрид. лит., 1988
4. Алексєєв С. С. «Держава і право». - М., 1997
5. Дмитрієв А. М. "Державна влада в Росії", М., 2002;
6. "Російська юстиція", N 11, листопад 2004 р .
7. Румянцев О. Г. «Основи конституційного ладу Росії». - М., 1994
8. Спірідінов. Л. І. Теорія держави і права. Зерцало. М. 1999.;
9. Теорія держави і права. Академічний курс у 2-х томах. Том 2. Під ред. проф. Марченко. Зерцало. М. 2003;
10. Чиркин В. Є. «Поділ влади: соціальні та юридичні аспекти». - М., Рад. гос-во і право 90 № 8
11. Чиркин В. Є. «Елементи порівняльного державознавства». - М., 1994
12. Чиркин В. Є. «Основи державної влади» - М., Юрист, 1996


[1] (Про практику опублікування правових актів суб'єктів РФ) Журнал Російського права. 2004. № 5
[2] Дмитрієв А. М. "Державна влада в Росії", М., 2002, стор 211
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
51.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Законодавча влада в системі державного управління Роль 2
Законодавча влада в системі державного управління Роль законодавчої влади та її
Законодавча влада в системі державного управління Роль законодавчої влади та її Поділ органів
Законодавча влада в системі управління державою
Виконавча влада в системі державного управління
Роль ідеології в системі державного управління
Повноваження і влада в системі управління підприємством
Законодавча та виконавча влада
Законодавча влада в зарубіжних країнах
© Усі права захищені
написати до нас