Державна освітня установа вищої
професійної освіти
ДАЛЕКОСХІДНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Контрольна робота
по предмету Основи безпеки життєдіяльності
на тему Законодавство РФ у сфері охорони праці
Хабаровськ 2007
Зміст
Глава 1. Правова основа охорони праці
1.1 Нагляд і контроль у сфері охорони праці
1.2 Система попередження нещасних випадків на виробництві
Глава 2. Охорона праці деяких категорій працівників
2.1 Охорона праці жінок
2.2 Охорона праці неповнолітніх
2.3 Охорона праці осіб зі зниженою працездатністю
Список літератури
Глава 1. Правова основа охорони праці
Конституція Російської Федерації в якості одного з основних прав громадян закріпила право на охорону здоров'я. Природним похідним з цього є і право працівника на здорові і безпечні умови праці, які також в якості окремого принципу і у формі суб'єктивного права закріплені в ст. 37 Конституції.
Охорона праці - система забезпечення безпеки життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, що включає правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи. Виражені в правовій формі і в першу чергу закріплені в трудовому законодавстві, всі ці норми утворюють найважливіший правовий інститут особливої частини трудового права, хоча, звичайно, не можна при цьому не враховувати, що під охороною праці у широкому сенсі слова слід розуміти все трудове право, оскільки всі його норми спрямовані на захист інтересів усіх працюючих. У вузькому сенсі слова під охороною праці розуміється правовий інститут трудового права, що поєднує норми, які безпосередньо спрямовані на забезпечення умов праці, безпечних для життя і здоров'я працівників, Він включає такі групи норм: - правила з техніки безпеки та виробничої санітарії; - спеціальні норми охорони праці осіб, які працюють у важких, шкідливих і небезпечних виробничих умовах; - норми з охорони праці жінок, неповнолітніх та осіб зниженою працездатністю; - норми, що регулюють діяльність органів державного нагляду і громадського контролю, а також що встановлюють відповідальність за порушення законодавства про охорону праці - норми, регулюють планування та організацію роботи з охорони праці. Ці норми, об'єднані однією метою, можуть прийматися як на локальному рівні, так і в централізованому порядку. Так, перші чотири групи повинні прийматися в централізованому порядку, щоб встановити єдині стандарти шкідливості, важкості та інших несприятливих умов в суспільстві та можливості їх усунення та нейтралізації, так само як і норми, що регулюють діяльність органів нагляду - єдиних органів у рамках держави. Проте третя встановлює в централізованому порядку лише мінімум гарантій, які можуть бути підвищені в локальних актах за умови фінансових можливостей підприємств. Норми ж, що регулюють планування та організацію роботи з охорони праці, навпаки, в більшості випадків мають локальний характер, містяться у колективних договорах і угодах. Особливий характер мають норми, що встановлюють відповідальність за порушення правил охорони праці. На відміну від всіх інших, що становлять розглянутий інститут охорони праці вони також входять і в інститути інших галузей права, бо санкції, передбачені за відповідні правопорушення, містяться не тільки в трудовому, але і в адміністративному і навіть у кримінальному галузях права. З урахуванням змісту норм всього цього інституту, а також форми джерел нормативні акти з охорони праці включають: - стандарти Системи стандартів безпеки праці (державні, галузеві, стандарти підприємства); - санітарні правила, норми і гігієнічні нормативи: - правила будови і безпечної експлуатації ( пожежної ядерної, радіаційної, лазерної, біологічної, технічної, вибухо-і електробезпеки); - правила з охорони праці та інструкції з охорони праці. Основи законодавства РФ про охорону праці вперше нашому законодавстві розкрили зміст суб'єктивного права працівника на охорону праці.
Норми з охорони праці - це правовий механізм, за допомогою якого реалізується основне конституційне право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, передбачене статтею 37 Конституції РФ.
Розвиток технологій, збільшення виробничої активності у зв'язку з введенням більш досконалих верстатів і устаткування, використання інформаційних технологій прискорюють технічних прогрес, що обумовлює прийняття додаткових заходів щодо забезпечення безпеки працівників виробничої сфери. Питання про створення оптимальної моделі державного управління в галузі охорони праці в загальнонаціональному масштабі став нагальною проблемою державної політики Росії.
Система державного управління охороною праці не може бути ефективною без відповідної системи нагляду і контролю за охороною праці.
Порушення законодавства про працю та про охорону праці тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від п'яти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на юридичних осіб - від трьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби.
Порушення законодавства про працю та про охорону праці посадовою особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення, тягне дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років.
1.1 Нагляд і контроль у сфері охорони праці
У систему нагляду та контролю входять: - Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії (Держгіртехнагляд Росії) і його органи здійснюють на місцях нагляд в області безпеки робіт у видобувних і переробних галузях промисловості, при експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, магістральних трубопроводів, при поводженні з шкідливими і небезпечними речовинами, при перевезенні небезпечних вантажів залізничним транспортом. - Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки (Держатомнагляд Росії) і його органи здійснюють нагляд за безпекою при виробництві та використанні атомної енергії, ядерних матеріалів, радіоактивних речовин виробів на їх основі. - Органи Державного енергетичного нагляду здійснюють нагляд за проведенням заходів, що забезпечують безпечне обслуговування електричних і тепловикористовуючих установок. - Органи Державного та пожежного нагляду, що входять до системи МВС РФ, здійснюють нагляд за дотриманням правил і норм, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей на випадок пожежі, забезпечення підприємств засобами протипожежного захисту та пожежної технікою інших правил пожежної безпеки. - Федеральний санітарно-епідеміологічний нагляд Росії (Держсанепіднагляду Росії) і його органи на місцях, здійснюють нагляд за дотриманням гігієнічних норм та санітарно-протиепідемічних правил, проведенням санітарно-протиепідемічних заходів та заходів щодо запобігання і ліквідації професійних та інфекційних захворювань проведенням заходів щодо гігієнічного виховання населення . Законодавчою основою для діяльності органів нагляду і контролю є стаття 216 Трудового кодексу РФ і стаття 20 Російської Федерації «Про основи охорони праці в Російській Федерації».
Відповідно до положення «Про федеральної інспекції праці». Федеральна інспекція праці здійснює:
• державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства України про працю та охорону праці;
• визначення головних напрямків та організаційно-методичне керівництво діяльності державних інспекцій праці, їх правовий та економічний захист
• аналіз стану та причин виробничого травматизму та профзахворюваності, розробку пропозицій щодо їх профілактики і т. д.
Посадові особи органів державної інспекції (державні інспектори) з охорони праці при здійсненні наглядово-контрольної діяльності відповідно до статті Трудового кодексу РФ мають право:
• безперешкодно в будь-який час доби при наявності посвідчень встановленого зразка відвідувати організації всіх організаційно-правових форм та форм власності з метою проведення інспекції;
• запитувати у роботодавців та їх представників, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та безоплатно отримувати від них документи, пояснення, інформацію, необхідні для виконання наглядових і контрольних функцій;
• вилучати для аналізу зразки використовуваних або оброблюваних матеріалів і речовин з повідомленням про це роботодавця або його представника та складати відповідний акт;
• розслідувати в установленому порядку нещасні випадки на виробництві;
• пред'являти роботодавцям та їх представникам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відновлення порушених прав працівників, притягнення винних у зазначених порушеннях до дисциплінарної відповідальності або про усунення їх від посади в установленому порядку;
• припиняти роботу організацій, окремих виробничих підрозділів і обладнання при виявленні порушень вимог охорони праці, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, до усунення зазначених порушень;
• направляти до судів за наявності висновків державної експертизи умов праці вимоги про ліквідацію організацій або припинення діяльності їх структурних підрозділів внаслідок порушення вимог охорони праці;
• усувати від роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт, інструктаж з охорони праці, стажування на робочих місцях і перевірку знань вимог охорони праці;
• забороняти використання і виробництво не мають сертифікатів відповідності або не відповідають вимогам охорони праці засобів індивідуального та колективного захисту працівників;
• видавати дозволи на будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення виробничих об'єктів, виробництво та впровадження нової техніки, впровадження нових технологій;
• видавати висновки про можливість прийняття в експлуатацію нових або реконструйованих виробничих об'єктів;
• притягати до адміністративної відповідальності в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, осіб, винних у порушенні законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, при необхідності запрошувати їх до органу інспекції праці у зв'язку з які у виробництві справами і матеріалами, а також направляти до правоохоронних органів матеріали про притягнення зазначених осіб до кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду;
• виступати в якості експертів в суді за позовами про порушення законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівників на виробництві.
У разі звернення профспілкового органу, працівника або іншої особи до державної інспекції праці з питання, що знаходиться на розгляді
відповідного органу з розгляду індивідуального або колективного трудового спору (за винятком позовів, прийнятих до розгляду судом, або питань, за якими є рішення суду), державний інспектор праці при виявленні порушення трудового законодавства чи іншого нормативного правового акту, що містить норми трудового права, має право видати роботодавцю припис, підлягає обов'язковому виконанню. Дане розпорядження може бути оскаржене роботодавцем в судовому порядку протягом десяти днів з моменту його отримання працедавцем або його представником.
Рішення посадових осіб органів державного нагляду і контролю, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання підприємствами всіх форм власності, господарської діяльності та відомчої підпорядкованості.
До системи державного контролю та нагляду за охороною праці тісно примикає громадський контроль, здійснюваний професійними спілками в особі їх відповідних органів і інших уповноважених працівниками представницьких органів, які можуть створювати в цих цілях власні інспекції. Їх діяльність передбачена статтею 22 федерального закону «Про основи охорони праці в Російській Федерації» та статті 20 федерального закону від 12 січня 1996 року № 10-ФЗ (ред. Від 8 грудня 2003 року) «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» 3. У разі перешкоджання роботі громадських інспекцій з охорони праці такі посадові особи притягуються до адміністративної, дисциплінарної або кримінальної відповідальності в порядку, встановленому чинним законодавством Російської Федерації.
1.2 Система попередження нещасних випадків на виробництві
Трудове законодавство передбачає не тільки систему попередження нещасних випадків в організаціях, але й встановлює процедури щодо їх розслідування. У відповідності зі статтею 227 Трудового кодексу РФ розслідування та обліку підлягають нещасні випадки на виробництві, що сталися з працівниками та іншими особами, в тому числі такими, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань при виконанні ними трудових обов'язків та роботи за завданням організації або роботодавця - фізичної особи.
До вказаних осіб належать:
• працівники, які виконують роботу за трудовим договором;
• студенти освітніх установ вищої і середньої професійної освіти, учні освітніх закладів середньої, початкової професійної освіти і освітніх установ основної загальної освіти, які проходять виробничу практику в організаціях;
• особи, засуджені до позбавлення волі і привертаються до праці адміністрацією організації;
• інші особи, які беруть участь у виробничій діяльності організації або індивідуального підприємця.
Розслідуються і підлягають обліку як нещасні випадки на виробництві: травма, в тому числі нанесена іншою особою; гостре отруєння; тепловий удар; опік; обмороження; утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою, випромінюванням; укуси комах і плазунів, тілесні пошкодження, нанесені тваринами; ушкодження, отримані в результаті вибухів, аварій, руйнування будівель, споруд і конструкцій, стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, - які потягли за собою необхідність переведення працівника на іншу роботу, тимчасову або стійку втрату ним працездатності або смерть працівника, якщо вони сталися:
• протягом робочого часу на території організації або поза нею (в тому числі під час встановлених перерв), а також протягом часу, необхідного для приведення в порядок знарядь виробництва і одягу перед початком і після закінчення роботи, або при виконанні робіт в надурочний час , вихідні, святкові та неробочі дні;
• при проходженні до місця роботи або з роботи на транспорті, наданому роботодавцем (його представником), або на особистому транспорті у разі використання зазначеного транспорту у виробничих цілях по розпорядженню працедавця (його представника) або за угодою сторін трудового договору;
• при проходженні до місця службового відрядження і назад;
• при проходженні на транспортному засобі в якості наступника під час междусменного відпочинку (водій-змінник на транспортному засобі, провідник або механік рефрижераторної секції в потягу і інші);
• при роботі вахтовим методом під час міжзмінного відпочинку, а також при знаходженні на судні у вільний від вахти і суднових робіт час;
• при залученні працівника в установленому порядку до участі в ліквідації наслідків катастрофи, аварії та інших надзвичайних подій природного і техногенного характеру;
• при здійсненні дій, що не входять в трудові обов'язки працівника, але здійснюються в інтересах роботодавця (його представника) або направлених на запобігання аварії або нещасного випадку.
Глава 2. Охорона праці деяких категорій працівників
2.1 Охорона праці жінок
Відповідно до ст. 19 Конституції Росії чоловік і жінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації. Однак фізіологічні особливості жінки, її дітородна функція не можуть не накласти відбиток на обсяг її прав у процесі здійснення трудової діяльності. Обмеження при виконанні важких робіт, підніманні важких надання перерв для годування немовляти додаткову відпустку по догляду за ним і інші пільги надаються нашим трудовим і соціальним законодавством, спрямовані на те, щоб дійсно забезпечити чоловікові і жінці рівні можливості в суспільстві. Всі ці норми для полегшення їх засвоєння слід класифікувати на дві групи: 1) поширюються на всіх жінок; 2) поширюються на вагітних жінок і матерів, які мають малолітніх дітей. До першої групи належать норми, що забороняють застосування праці жінок на важких і підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці згідно спеціального переліку. На підземних роботах у гірничодобувній промисловості і будівництві підземних споруд жінки можуть виконувати тільки нефізичну роботу і роботу по санітарному та побутовому обслуговуванню. Встановлено граничні норми перенесення і пересування ваг для жінок. У разі підйому і переміщення вантажів при чергуванні з іншою роботою (до 2 разів на годину) - 10 кг . Якщо підйом і переміщення вантажів здійснюється постійно протягом робочої зміни - 7 кг . У масу що піднімається і переміщуваного вантажу включається і вага тари і упаковки. Спеціальні правила охорони праці встановлені для жінок трактористок і шоферів на вантажних автомашинах. На промислових підприємствах, широко застосовують жіноча праця, повинні бути створені умови для санітарно-побутового обслуговування жінок (кімнати особистої гігієни, душові і т.д.) Праця жінок обмежений у нічний час. Тільки в тих галузях, де це викликається особливою необхідністю, він може бути дозволений як тимчасовий захід. Жінкам, що працюють в сільській місцевості, надається за їх бажанням один додатковий вихідний день на місяць без збереження зарплати. Для вагітних жінок і матерів малолітніх дітей встановлені додаткові гарантії: щодо прийому на роботу заборонене звільнення за ініціативою адміністрації вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до 3 років, а одиноких матерів - при наявності у них дитини віком до 14 років або дитину -інваліда віком до 16 років (ст. 170КЗоТ); переклад вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до півтора років, на легшу роботу (ст.164 КЗпП), пільги та гарантії у сфері робочого часу і часу відпочинку, в тому числі право на додаткові відпустки (ст. 49 161 - 163, 165 - 169 КЗпП), а також у галузі соціального страхування (ст. 165, 172, 240 КЗпП). 2.2. Охорона праці неповнолітніх Особи, які не досягли 18 років (неповнолітні), у трудових правовідносинах прирівнюються у правах до повнолітніх разом з тим в інтересах охорони їхнього здоров'я, оскільки організм неповнолітнього ще не зміцнів, цим особам встановлюються додаткові пільги. Перш за все, заборонено застосування їх праці на роботах з важкими, шкідливими або небезпечними умовами, а також на підземних роботах. Перелік цих робіт, як вже зазначалося, разом з граничними нормами перенесення або пересування ваг запропоновано розробити Уряду Російської Федерації з урахуванням консультацій з об'єднаннями роботодавців, професійними спілками в особі їх відповідних органів та іншими уповноваженими працівниками, представницькими органами. Крім цього, особи молодше 18 років не можуть залучатися до робіт: а) виконуваних вахтовим методом; б) за сумісництвом, в) пов'язаним з виробництвом, зберіганням і торгівлі спиртними напоями; г) пов'язаним з обслуговуванням матеріальних цінностей і передбачає укладення договору про повну матеріальну відповідальності. Неповнолітні приймаються на роботу лише після попереднього медичного огляду і в подальшому, до досягнення 18 років, щорічно підлягають обов'язковому медичному огляду. Для неповнолітніх встановлені спеціальні правила працевлаштування (ст. 181 КЗпП), додаткові гарантії при звільненні (ст. 183 КЗпП), пільги та гарантії у сфері робочого часу і часу відпочинку (ст. 43, 54, 67, 74, 177, 178 КЗпП) , оплати праці (ст. 179 КЗпП).
2.3 Охорона праці осіб зі зниженою працездатністю
Чинне законодавство допускає обмеження у трудовій діяльності для пенсіонерів та інвалідів тільки в тому випадку, якщо стан здоров'я перешкоджає їй. Більше того, законодавець передбачає для них пільги і додаткові гарантії, які можна класифікувати на дві групи: 1) не залежать від того, де працюють інваліди та пенсіонери за віком; 2) тільки для працюючих на підприємствах, в цехах і на дільницях, призначених для використання праці цих осіб. До пільг першої групи належать спеціальні правила працевлаштування інвалідів, а також пільги і гарантії в галузі робочого часу і часу відпочинку (ст. 157 КЗпП). На підприємствах, в цехах і на дільницях, призначених для використання праці пенсіонерів та інвалідів, адміністрація за узгодженням з профспілковим комітетом має право зменшувати їм норми вироблення. Для інвалідів 1 і 2 груп встановлено скорочений робочий час (36 годин на тиждень). Пенсіонерам за віком та інвалідам I і II груп за їх бажанням надається додаткова відпустка без збереження заробітної плати тривалістю до двох місяців. У висновку хотілося б зробити висновок, що питання охорони праці є одним з найважливіших на сучасному етапі життя нашого суспільства, в період, коли роботодавці ставлять для себе основним завданням якомога швидше і з мінімальним вкладенням коштів витягти найбільшу кількість прибутку, і користуючись виникли останнім час у нас в країні дефіцитом робочих місць, коли наші громадяни готові за мізерну оплату виконувати найбруднішу роботу мало уваги приділяють, а часом і взагалі ігнорують вимоги безпеки праці. Збільшення кількості професійних захворювань, нещасних випадків на виробництві, що призводять до травм а іноді і до загибелі людей, все це змушує задуматися про досконалість нашого законодавства в галузі охорони праці, і думається, що нашим законодавчим, виконавчим і судовим органам державної влади має бути ще багато роботи в цьому напрямку. Використана література
Джерела
1. «Кодекс РФ про адміністративні правопорушення» від 30.12.2001 N 195-ФЗ прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001, ред. від 03.07.2006.
2. "Трудовий кодекс РФ" від 30.12.2001 N 197-ФЗ, прийнятий ГД ФС РФ 21.12.2001, ред. від 09.05.2005.
3. Федеральний закон від 17.07.1999 N 181-ФЗ, ред. від 09.05.2005, із змінами. від 26.12.2005, "Про основи охорони праці до прийнято ДД ФС РФ 23.06.1999.
4. Федеральний закон від 12.01.1996 N 10-ФЗ, ред. від 09.05.2005, «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», прийнятий ГД ФС РФ 08.12.1995.
5. Федеральний закон від 24.07.1998 N 125-ФЗ, ред. від 01.12.2004, із змінами. від 22.12.2005, «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань», прийнятий ГД ФС РФ 02.07.1998с ізм. і доп., що вступають в силу з 01.01.2005.
6. Постанова Уряду РФ від 09.09.1999 N 1035, ред. від 28.07.2005, "Про державний нагляд та контроль за дотриманням законодавства про працю та охорону праці».
7. Постанова Уряду РФ від 23.05.2000 N 399, «Про нормативних правових актах, що містять державні нормативні вимоги охорони праці».
8. Постанова Уряду РФ від 28.01.2000 № 78 (ред. від 08.01.2003) «Про федеральної інспекції праці» / / Збори законодавства РФ. 07.02.2000. № 6. Ст. 760.
Література:
1. Правознавство: Підручник для вузів / Під редакцією М.І. Абдулаєва - М.: Фінансовий контроль, 2004. - 561 с. - (Серія «Підручники для вузів»).
2. "Трудове право Росії", навчальний посібник МВШМ-1995р. 3. "Домашній адвокат", журнал NN5, 8 1996р.
професійної освіти
ДАЛЕКОСХІДНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Контрольна робота
по предмету Основи безпеки життєдіяльності
на тему Законодавство РФ у сфері охорони праці
Хабаровськ 2007
Зміст
Глава 1. Правова основа охорони праці
1.1 Нагляд і контроль у сфері охорони праці
1.2 Система попередження нещасних випадків на виробництві
Глава 2. Охорона праці деяких категорій працівників
2.1 Охорона праці жінок
2.2 Охорона праці неповнолітніх
2.3 Охорона праці осіб зі зниженою працездатністю
Список літератури
Глава 1. Правова основа охорони праці
Конституція Російської Федерації в якості одного з основних прав громадян закріпила право на охорону здоров'я. Природним похідним з цього є і право працівника на здорові і безпечні умови праці, які також в якості окремого принципу і у формі суб'єктивного права закріплені в ст. 37 Конституції.
Охорона праці - система забезпечення безпеки життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, що включає правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи. Виражені в правовій формі і в першу чергу закріплені в трудовому законодавстві, всі ці норми утворюють найважливіший правовий інститут особливої частини трудового права, хоча, звичайно, не можна при цьому не враховувати, що під охороною праці у широкому сенсі слова слід розуміти все трудове право, оскільки всі його норми спрямовані на захист інтересів усіх працюючих. У вузькому сенсі слова під охороною праці розуміється правовий інститут трудового права, що поєднує норми, які безпосередньо спрямовані на забезпечення умов праці, безпечних для життя і здоров'я працівників, Він включає такі групи норм: - правила з техніки безпеки та виробничої санітарії; - спеціальні норми охорони праці осіб, які працюють у важких, шкідливих і небезпечних виробничих умовах; - норми з охорони праці жінок, неповнолітніх та осіб зниженою працездатністю; - норми, що регулюють діяльність органів державного нагляду і громадського контролю, а також що встановлюють відповідальність за порушення законодавства про охорону праці - норми, регулюють планування та організацію роботи з охорони праці. Ці норми, об'єднані однією метою, можуть прийматися як на локальному рівні, так і в централізованому порядку. Так, перші чотири групи повинні прийматися в централізованому порядку, щоб встановити єдині стандарти шкідливості, важкості та інших несприятливих умов в суспільстві та можливості їх усунення та нейтралізації, так само як і норми, що регулюють діяльність органів нагляду - єдиних органів у рамках держави. Проте третя встановлює в централізованому порядку лише мінімум гарантій, які можуть бути підвищені в локальних актах за умови фінансових можливостей підприємств. Норми ж, що регулюють планування та організацію роботи з охорони праці, навпаки, в більшості випадків мають локальний характер, містяться у колективних договорах і угодах. Особливий характер мають норми, що встановлюють відповідальність за порушення правил охорони праці. На відміну від всіх інших, що становлять розглянутий інститут охорони праці вони також входять і в інститути інших галузей права, бо санкції, передбачені за відповідні правопорушення, містяться не тільки в трудовому, але і в адміністративному і навіть у кримінальному галузях права. З урахуванням змісту норм всього цього інституту, а також форми джерел нормативні акти з охорони праці включають: - стандарти Системи стандартів безпеки праці (державні, галузеві, стандарти підприємства); - санітарні правила, норми і гігієнічні нормативи: - правила будови і безпечної експлуатації ( пожежної ядерної, радіаційної, лазерної, біологічної, технічної, вибухо-і електробезпеки); - правила з охорони праці та інструкції з охорони праці. Основи законодавства РФ про охорону праці вперше нашому законодавстві розкрили зміст суб'єктивного права працівника на охорону праці.
Норми з охорони праці - це правовий механізм, за допомогою якого реалізується основне конституційне право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, передбачене статтею 37 Конституції РФ.
Розвиток технологій, збільшення виробничої активності у зв'язку з введенням більш досконалих верстатів і устаткування, використання інформаційних технологій прискорюють технічних прогрес, що обумовлює прийняття додаткових заходів щодо забезпечення безпеки працівників виробничої сфери. Питання про створення оптимальної моделі державного управління в галузі охорони праці в загальнонаціональному масштабі став нагальною проблемою державної політики Росії.
Система державного управління охороною праці не може бути ефективною без відповідної системи нагляду і контролю за охороною праці.
Порушення законодавства про працю та про охорону праці тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від п'яти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на юридичних осіб - від трьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби.
Порушення законодавства про працю та про охорону праці посадовою особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення, тягне дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років.
1.1 Нагляд і контроль у сфері охорони праці
У систему нагляду та контролю входять: - Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії (Держгіртехнагляд Росії) і його органи здійснюють на місцях нагляд в області безпеки робіт у видобувних і переробних галузях промисловості, при експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, магістральних трубопроводів, при поводженні з шкідливими і небезпечними речовинами, при перевезенні небезпечних вантажів залізничним транспортом. - Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки (Держатомнагляд Росії) і його органи здійснюють нагляд за безпекою при виробництві та використанні атомної енергії, ядерних матеріалів, радіоактивних речовин виробів на їх основі. - Органи Державного енергетичного нагляду здійснюють нагляд за проведенням заходів, що забезпечують безпечне обслуговування електричних і тепловикористовуючих установок. - Органи Державного та пожежного нагляду, що входять до системи МВС РФ, здійснюють нагляд за дотриманням правил і норм, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей на випадок пожежі, забезпечення підприємств засобами протипожежного захисту та пожежної технікою інших правил пожежної безпеки. - Федеральний санітарно-епідеміологічний нагляд Росії (Держсанепіднагляду Росії) і його органи на місцях, здійснюють нагляд за дотриманням гігієнічних норм та санітарно-протиепідемічних правил, проведенням санітарно-протиепідемічних заходів та заходів щодо запобігання і ліквідації професійних та інфекційних захворювань проведенням заходів щодо гігієнічного виховання населення . Законодавчою основою для діяльності органів нагляду і контролю є стаття 216 Трудового кодексу РФ і стаття 20 Російської Федерації «Про основи охорони праці в Російській Федерації».
Відповідно до положення «Про федеральної інспекції праці». Федеральна інспекція праці здійснює:
• державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства України про працю та охорону праці;
• визначення головних напрямків та організаційно-методичне керівництво діяльності державних інспекцій праці, їх правовий та економічний захист
• аналіз стану та причин виробничого травматизму та профзахворюваності, розробку пропозицій щодо їх профілактики і т. д.
Посадові особи органів державної інспекції (державні інспектори) з охорони праці при здійсненні наглядово-контрольної діяльності відповідно до статті Трудового кодексу РФ мають право:
• безперешкодно в будь-який час доби при наявності посвідчень встановленого зразка відвідувати організації всіх організаційно-правових форм та форм власності з метою проведення інспекції;
• запитувати у роботодавців та їх представників, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та безоплатно отримувати від них документи, пояснення, інформацію, необхідні для виконання наглядових і контрольних функцій;
• вилучати для аналізу зразки використовуваних або оброблюваних матеріалів і речовин з повідомленням про це роботодавця або його представника та складати відповідний акт;
• розслідувати в установленому порядку нещасні випадки на виробництві;
• пред'являти роботодавцям та їх представникам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відновлення порушених прав працівників, притягнення винних у зазначених порушеннях до дисциплінарної відповідальності або про усунення їх від посади в установленому порядку;
• припиняти роботу організацій, окремих виробничих підрозділів і обладнання при виявленні порушень вимог охорони праці, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, до усунення зазначених порушень;
• направляти до судів за наявності висновків державної експертизи умов праці вимоги про ліквідацію організацій або припинення діяльності їх структурних підрозділів внаслідок порушення вимог охорони праці;
• усувати від роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт, інструктаж з охорони праці, стажування на робочих місцях і перевірку знань вимог охорони праці;
• забороняти використання і виробництво не мають сертифікатів відповідності або не відповідають вимогам охорони праці засобів індивідуального та колективного захисту працівників;
• видавати дозволи на будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення виробничих об'єктів, виробництво та впровадження нової техніки, впровадження нових технологій;
• видавати висновки про можливість прийняття в експлуатацію нових або реконструйованих виробничих об'єктів;
• притягати до адміністративної відповідальності в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, осіб, винних у порушенні законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, при необхідності запрошувати їх до органу інспекції праці у зв'язку з які у виробництві справами і матеріалами, а також направляти до правоохоронних органів матеріали про притягнення зазначених осіб до кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду;
• виступати в якості експертів в суді за позовами про порушення законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівників на виробництві.
У разі звернення профспілкового органу, працівника або іншої особи до державної інспекції праці з питання, що знаходиться на розгляді
відповідного органу з розгляду індивідуального або колективного трудового спору (за винятком позовів, прийнятих до розгляду судом, або питань, за якими є рішення суду), державний інспектор праці при виявленні порушення трудового законодавства чи іншого нормативного правового акту, що містить норми трудового права, має право видати роботодавцю припис, підлягає обов'язковому виконанню. Дане розпорядження може бути оскаржене роботодавцем в судовому порядку протягом десяти днів з моменту його отримання працедавцем або його представником.
Рішення посадових осіб органів державного нагляду і контролю, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання підприємствами всіх форм власності, господарської діяльності та відомчої підпорядкованості.
До системи державного контролю та нагляду за охороною праці тісно примикає громадський контроль, здійснюваний професійними спілками в особі їх відповідних органів і інших уповноважених працівниками представницьких органів, які можуть створювати в цих цілях власні інспекції. Їх діяльність передбачена статтею 22 федерального закону «Про основи охорони праці в Російській Федерації» та статті 20 федерального закону від 12 січня 1996 року № 10-ФЗ (ред. Від 8 грудня 2003 року) «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» 3. У разі перешкоджання роботі громадських інспекцій з охорони праці такі посадові особи притягуються до адміністративної, дисциплінарної або кримінальної відповідальності в порядку, встановленому чинним законодавством Російської Федерації.
1.2 Система попередження нещасних випадків на виробництві
Трудове законодавство передбачає не тільки систему попередження нещасних випадків в організаціях, але й встановлює процедури щодо їх розслідування. У відповідності зі статтею 227 Трудового кодексу РФ розслідування та обліку підлягають нещасні випадки на виробництві, що сталися з працівниками та іншими особами, в тому числі такими, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань при виконанні ними трудових обов'язків та роботи за завданням організації або роботодавця - фізичної особи.
До вказаних осіб належать:
• працівники, які виконують роботу за трудовим договором;
• студенти освітніх установ вищої і середньої професійної освіти, учні освітніх закладів середньої, початкової професійної освіти і освітніх установ основної загальної освіти, які проходять виробничу практику в організаціях;
• особи, засуджені до позбавлення волі і привертаються до праці адміністрацією організації;
• інші особи, які беруть участь у виробничій діяльності організації або індивідуального підприємця.
Розслідуються і підлягають обліку як нещасні випадки на виробництві: травма, в тому числі нанесена іншою особою; гостре отруєння; тепловий удар; опік; обмороження; утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою, випромінюванням; укуси комах і плазунів, тілесні пошкодження, нанесені тваринами; ушкодження, отримані в результаті вибухів, аварій, руйнування будівель, споруд і конструкцій, стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, - які потягли за собою необхідність переведення працівника на іншу роботу, тимчасову або стійку втрату ним працездатності або смерть працівника, якщо вони сталися:
• протягом робочого часу на території організації або поза нею (в тому числі під час встановлених перерв), а також протягом часу, необхідного для приведення в порядок знарядь виробництва і одягу перед початком і після закінчення роботи, або при виконанні робіт в надурочний час , вихідні, святкові та неробочі дні;
• при проходженні до місця роботи або з роботи на транспорті, наданому роботодавцем (його представником), або на особистому транспорті у разі використання зазначеного транспорту у виробничих цілях по розпорядженню працедавця (його представника) або за угодою сторін трудового договору;
• при проходженні до місця службового відрядження і назад;
• при проходженні на транспортному засобі в якості наступника під час междусменного відпочинку (водій-змінник на транспортному засобі, провідник або механік рефрижераторної секції в потягу і інші);
• при роботі вахтовим методом під час міжзмінного відпочинку, а також при знаходженні на судні у вільний від вахти і суднових робіт час;
• при залученні працівника в установленому порядку до участі в ліквідації наслідків катастрофи, аварії та інших надзвичайних подій природного і техногенного характеру;
• при здійсненні дій, що не входять в трудові обов'язки працівника, але здійснюються в інтересах роботодавця (його представника) або направлених на запобігання аварії або нещасного випадку.
Глава 2. Охорона праці деяких категорій працівників
2.1 Охорона праці жінок
Відповідно до ст. 19 Конституції Росії чоловік і жінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації. Однак фізіологічні особливості жінки, її дітородна функція не можуть не накласти відбиток на обсяг її прав у процесі здійснення трудової діяльності. Обмеження при виконанні важких робіт, підніманні важких надання перерв для годування немовляти додаткову відпустку по догляду за ним і інші пільги надаються нашим трудовим і соціальним законодавством, спрямовані на те, щоб дійсно забезпечити чоловікові і жінці рівні можливості в суспільстві. Всі ці норми для полегшення їх засвоєння слід класифікувати на дві групи: 1) поширюються на всіх жінок; 2) поширюються на вагітних жінок і матерів, які мають малолітніх дітей. До першої групи належать норми, що забороняють застосування праці жінок на важких і підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці згідно спеціального переліку. На підземних роботах у гірничодобувній промисловості і будівництві підземних споруд жінки можуть виконувати тільки нефізичну роботу і роботу по санітарному та побутовому обслуговуванню. Встановлено граничні норми перенесення і пересування ваг для жінок. У разі підйому і переміщення вантажів при чергуванні з іншою роботою (до 2 разів на годину) -
2.3 Охорона праці осіб зі зниженою працездатністю
Чинне законодавство допускає обмеження у трудовій діяльності для пенсіонерів та інвалідів тільки в тому випадку, якщо стан здоров'я перешкоджає їй. Більше того, законодавець передбачає для них пільги і додаткові гарантії, які можна класифікувати на дві групи: 1) не залежать від того, де працюють інваліди та пенсіонери за віком; 2) тільки для працюючих на підприємствах, в цехах і на дільницях, призначених для використання праці цих осіб. До пільг першої групи належать спеціальні правила працевлаштування інвалідів, а також пільги і гарантії в галузі робочого часу і часу відпочинку (ст. 157 КЗпП). На підприємствах, в цехах і на дільницях, призначених для використання праці пенсіонерів та інвалідів, адміністрація за узгодженням з профспілковим комітетом має право зменшувати їм норми вироблення. Для інвалідів 1 і 2 груп встановлено скорочений робочий час (36 годин на тиждень). Пенсіонерам за віком та інвалідам I і II груп за їх бажанням надається додаткова відпустка без збереження заробітної плати тривалістю до двох місяців. У висновку хотілося б зробити висновок, що питання охорони праці є одним з найважливіших на сучасному етапі життя нашого суспільства, в період, коли роботодавці ставлять для себе основним завданням якомога швидше і з мінімальним вкладенням коштів витягти найбільшу кількість прибутку, і користуючись виникли останнім час у нас в країні дефіцитом робочих місць, коли наші громадяни готові за мізерну оплату виконувати найбруднішу роботу мало уваги приділяють, а часом і взагалі ігнорують вимоги безпеки праці. Збільшення кількості професійних захворювань, нещасних випадків на виробництві, що призводять до травм а іноді і до загибелі людей, все це змушує задуматися про досконалість нашого законодавства в галузі охорони праці, і думається, що нашим законодавчим, виконавчим і судовим органам державної влади має бути ще багато роботи в цьому напрямку. Використана література
Джерела
1. «Кодекс РФ про адміністративні правопорушення» від 30.12.2001 N 195-ФЗ прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001, ред. від 03.07.2006.
2. "Трудовий кодекс РФ" від 30.12.2001 N 197-ФЗ, прийнятий ГД ФС РФ 21.12.2001, ред. від 09.05.2005.
3. Федеральний закон від 17.07.1999 N 181-ФЗ, ред. від 09.05.2005, із змінами. від 26.12.2005, "Про основи охорони праці до прийнято ДД ФС РФ 23.06.1999.
4. Федеральний закон від 12.01.1996 N 10-ФЗ, ред. від 09.05.2005, «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», прийнятий ГД ФС РФ 08.12.1995.
5. Федеральний закон від 24.07.1998 N 125-ФЗ, ред. від 01.12.2004, із змінами. від 22.12.2005, «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань», прийнятий ГД ФС РФ 02.07.1998с ізм. і доп., що вступають в силу з 01.01.2005.
6. Постанова Уряду РФ від 09.09.1999 N 1035, ред. від 28.07.2005, "Про державний нагляд та контроль за дотриманням законодавства про працю та охорону праці».
7. Постанова Уряду РФ від 23.05.2000 N 399, «Про нормативних правових актах, що містять державні нормативні вимоги охорони праці».
8. Постанова Уряду РФ від 28.01.2000 № 78 (ред. від 08.01.2003) «Про федеральної інспекції праці» / / Збори законодавства РФ. 07.02.2000. № 6. Ст. 760.
Література:
1. Правознавство: Підручник для вузів / Під редакцією М.І. Абдулаєва - М.: Фінансовий контроль, 2004. - 561 с. - (Серія «Підручники для вузів»).
2. "Трудове право Росії", навчальний посібник МВШМ-1995р. 3. "Домашній адвокат", журнал NN5, 8 1996р.