Законність як правова категорія і соціальне явище

Законність як правова категорія і соціальне явище
В історичному плані уявлення про законність виникли набагато пізніше самих законів (божественних, природних, людських) і формування політичної влади. Першопричиною становлення законності можна розглядати необхідність легалізації діяльності політичної влади як необхідної умови підтримання балансу інтересів людина - суспільство - держава. Історія виникнення і розвитку категорії «законність» безпосередньо пов'язана з виникненням і розвитком держави. Цим і пояснюється звернення представників вітчизняної юридичної науки в процесі вивчення феномена законності до найбільш ранніх періодів розвитку держави і права.
У розвитку уявлень про законність можна умовно виділити наступні історичні етапи: дореволюційні подання про законність, соціалістична законність, постсоціалістичні (або сучасні) подання про законність.
Появі та утвердження у державній та суспільній практиці поняття «законність» в Росії сприяло утворення Указом Петра 1 від 12 січня 1722 року прокуратура, яка відповідає за суворе і точне дотримання всіх установлень, що виходять від государя, а потім і від вищих державних органів. Суворе дотримання законів держави, нагляд за якими було покладено на прокуратуру, в подальшому стало трактуватися як нагляд за законністю, а сама законність - як точне і суворе дотримання діючих законів. Реформи Петра 1 поклали початок історії становлення практичної законності: він не тільки ввів у Росії поняття законодавства, створив спеціальний орган для забезпечення законності, але і визначив її сутність як вираження волі верхів, забезпеченні їх інтересів на підставі суворого дотримання законів.
У період царської Росії увагу суспільства та правової науки було направлено на спроби проникнути в суть поняття законності, на оцінку існуючого положення в сфері законності. До рис, що характеризує стан російської законності того часу, слід віднести: перевагу державою силовий концепції забезпечення виконання законів; високий рівень організації каральних органів; негативне громадське ставлення до дотримання законності; відкриту неповагу до закону або правовий нігілізм. Саме у зв'язку з цим положенням у суспільстві в 1912 р. В. Набоков писав: «Щоб говорити про законність, потрібно, перш за все, міцно і непорушно встановити саме поняття закону ... Конституційний принцип законності буде підірвано, якщо влада управління - верховного чи підлеглого - стане вторгатися в область, по суті належить влади законодавчої. І тим самим буде завдано важкий удар ідеї законності. Тут підкреслювалася значимість дотримання принципу поділу влади для забезпечення законності.
Тоді поняття законності зводилося, перш за все, до підзаконних самого існування державної влади, необхідності здійснення діяльності відповідно до законів, що виходять від народу і захищають природні права і свободи людей. Але ця концепція на ділі виявилася неспроможною.
Викладаючи своє бачення законності, представник дореволюційної юридичної науки Б.А. Кістяківський пише: «Законність передбачає строгий контроль і повну свободу критики всіх дій влади, а для цього необхідне визнання за особистістю та суспільством їх невід'ємних прав. Таким чином, послідовне здійснення законності вимагає, як свого доповнення, свобод і прав особистості і, у свою чергу, природно випливає з них як їх необхідний наслідок ».
З початком соціалістичного періоду історії нашої країни в силу об'єктивних причин відбувається ще більше змішання підходів до розуміння законності. Дехто з учених вважали, що в революційний перехідний час, при відсутності твердого писаного закону, було б лицемірно всюди посилатися на законність, у зв'язку з чим перевагу було віддано терміну «закономірність» дії, яку необхідно оцінювати з точки зору справедливості більшості трудового населення.
Питання про необхідність встановлення законності був піднятий в 1922 році у зв'язку з проведенням судової реформи, прийняттям законів про адвокатуру та прокуратурі. Однак основним принципом діяльності судів, адвокатури та прокуратури на той момент було революційне правосвідомість, а лише потім вживати законів. Пізніше була висунута ідея про панування доцільності над формою права. Таку позицію підтвердив і повністю узаконив у формулюваннях «революційна доцільність» і «пролетарське чуття» XV з'їзд ВКП (б), що відбувся в грудні 1927 р.
Змістовному розуміння законності, що склався за радянських часів, сприяло те, що інший час забезпечення законності асоціювалося з діяльністю органів прокуратури. Підсумувала і на довгий час визначила розуміння законності точка зору В.І. Леніна про характер і межах законності, висловлена ​​ним у його листі «Про« подвійне »підпорядкування», зокрема: «законність не може бути калузька або казанська, а повинна бути єдина всеукраїнська», «... законність повинна бути одна ...». [1 ]
«Соціалістична законність - неухильне виконання законів і відповідних їм інших правових актів органами держави, посадовими особами, громадянами та громадськими організаціями». [2] Проблеми соціалістичної законності у вітчизняній юридичній науці розробляли такі вчені, як С.С. Алексєєв, Н.Г. Александров, Н.В. Вітрук, М.М. Вопленко, Д.А. Керімов, В.М. Кудрявцев, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, С.В. Поленіна, П.М. Рабинович, І.С. Самощенко, М.С. Строгович, А.Я. Сухарєв, Ю.А. Тихомиров та ін
Для радянського періоду в цілому було характерним сполучення визначення законності з будівництвом соціалістичного економічного базису і вимогою держави до своїх органів, посадовим особам та громадянам.
Професор І.С. Самощенко підкреслював, наприклад, що «законність» як особливе суспільне явище означає не просто реалізацію вимог права в окремих конкретних випадках, це - панування закону в суспільному житті, панування його, зокрема, у відносинах між владою і особистістю ».
Характерними рисами сучасної юридичної науки є різноманіття наукових підходів до визначення поняття і змісту законності і прихильність до соціалістичного розуміння законності.
Визначення законності лише як суворого виконання офіційних законів спрощує проблему: тоді достатньо мати розвинену систему законодавства і ефективний репресивний механізм примусу у випадках порушення закону. Ознака обов'язки виконання законів є необхідним, але недостатньою для визначення законності. Законність повинна пронизувати не тільки поведінка виконавців законів, а й діяльність законодавців, тобто правотворчу діяльність. Тому необхідно забезпечувати відповідність юридичних законів об'єктивно існуючим соціальним зв'язкам, рівнем економіки, організаційної зрілості, культури, морально-етичним нормам, суспільній свідомості. Про справжню законності можна говорити лише з урахуванням нерозривної єдності її зовнішнього боку - суворого виконання законів і внутрішньої - наявність правових законів високої якості.
У сучасних умовах суспільного розвитку законність існує тільки там, де усвідомлено і неухильно дотримуються встановлений у державі справді демократичний порядок видання законів і підзаконних актів, а самі закони і підзаконні правові акти за своїм змістом є демократичними, що містяться в них приписи неухильно дотримуються всіма державними і муніципальними органами, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами. Інакше кажучи, виповнюється вимога дотримуватися і виконувати закони, що носить загальний характер, а також ефективно діє система державного і громадського контролю за точним виконанням законів.
У літературі одним з переважаючих є думка про те, що під законністю слід мати на увазі виключно вимога дотримуватися законів і лише закони, а згадка в понятті законності підзаконних нормативних актів веде до приниження законів. [3] Така точка зору штучно звужує межі змісту законності, не враховує особливості її практичного застосування до правового регулювання адміністративних, трудових господарських та інших суспільних відносин.
Законність являє собою складне і різноманітне явище і пронизує всі сторони життя суспільства і держави. Форми її прояву в різних сферах життя численні. Прав Д.А. Пономарьов, стверджуючи, що законність є суспільствознавчої категорією і виходить за рамки юриспруденції. Вона йде в сферу формування державно-організованого суспільства, бо пов'язана з такими поняттями, як «демократія», «справедливість», «рівність» та ін законність виступає формою реалізації волі, інтересів народу як єдиного джерела влади.
При такому розумінні законності стає очевидним виявлений соціологічними дослідженнями факт, що саме різноманітні неправові явища «в 76% випадків є чинниками, що перешкоджають реалізації норм права». Без включення правової категорії «законність в широкий соціальний, суспільствознавчих контекст неможливо зрозуміти, за допомогою яких засобів здійснюється переклад правових вимог у соціальну поведінку.
Однобічність підходів до трактування законності викликала помічену Б.І. Пугинський і Д.М. Сафіулліним таку хворобу юридичної науки, як «орієнтованість на проміжний результат - підготовку правових актів». Далі вони пишуть: «У монографіях, журналах не знайти інформації про те, як забезпечити виконання законодавчих актів, ... які прийоми та методи для цього використовувати», не кажучи вже про розробку методології законності, включаючи причинний комплекс неефективності правових норм.
Законність як правову категорію слід розглядати в декількох основних аспектах.
При розгляді відправних почав, засад діяльності державних органів, громадських організацій, посадових осіб і поведінки громадян має місце одна громадська зв'язок, коли законність виступає в якості найважливішого принципу організації та функціонування суспільства і держави, який проявляється в т, що до всіх органів держави, установам , підприємствам, громадським організаціям, посадовим особам та громадянам пред'явлено вимогу найсуворішого виконання законів і підзаконних актів, що їх точне і неухильне виконання забезпечується громадськими та державними заходами. Принцип законності виступає в якості правової основи державного і суспільного життя.
У цьому сенсі законність виступає як принцип здійснення владних функцій, принцип діяльності державного апарату. Але «законність єдина, і вона однаково обов'язкова для всіх - і для органів влади, і для громадян».
Дія принципу законності передбачає наявність певних правових положень:
1) Створення розгалуженої і внутрішньо узгодженої системи правових норм, з'єднаних в чіткі і визначені кодифікаційні збірники;
2) Чіткість правового статусу, визначеність прав та обов'язків кожного з учасників правових відносин;
3) Правова гарантованість неухильного виконання законодавства, наявність організаційно-правового механізму, що забезпечує виконання законодавства, організаційно-правове забезпечення невідворотності відповідальності;
4) Універсалізм принципу законності.
Принцип законності в суспільстві багато в чому виконує роль соціального орієнтира, основоположного початку, з яким кожен громадянин, громадська організація, державний або муніципальний орган повинні постійно звіряти свою діяльність, щоб забезпечити їй високе правове якість, послідовно демократичний зміст, досягнення високих соціально-економічних результатів.
При аналізі законності з точки зору шляхів і засобів здійснення державної влади, засобів впливу державної влади на суспільні відносини, поведінку людей виділяється нова громадська зв'язок, при якій законність виступає як метод державного керівництва суспільством, що дозволяє державної влади забезпечити втілення в життя волі держави та інтересів народу.
Даний метод дозволяє найважливіші вимоги суспільно-політичного життя втілити через закони в загальнообов'язкові правила поведінки й організувати людей на їх виконання. Призначення законності полягає в тому, щоб встановлювати і охороняти необхідні суспільству відносини і порядки, щоб забороняти, обмежувати і витісняти небажану поведінку. І в цьому сенсі законність - метод державного керівництва (в першу чергу мова йде про діяльність держави, що полягає у створенні всіх необхідних нормативних правових актів, організації їх виконання, контролю за правильністю їх реалізації).
Демократизм законності як методу управління суспільством проявляється в активній участі населення у здійсненні керівництва суспільством; у спільному (інститутів держави і народу) визначення необхідності прийняття та визначення змісту законів; в безпосередній участі громадян у створенні законів, їх виконання і контроль за їх виконанням. Тому законність пронизує не тільки сферу реалізації права, а й правотворчу діяльність.
Вимоги законності у нормотворчому процесі полягають у забезпеченні демократизації форм нормотворчості, участь у ньому широких верств населення, що забезпечує адекватність відображення в нормативних правових актах тенденцій суспільного розвитку.
Для цього потрібна точність формули закону, оперативність законотворчого процесу, швидкість і своєчасність прийняття, скасування або внесення змін і доповнень, а також перевірка життєздатності та доцільності норм права. Важливе значення має систематизація і кодифікація норм права, що забезпечують легкість і зручність користування законодавством.
Законність як правовий метод державного керівництва суспільством діє за умови організації правильного втілення в життя нормативних актів.
У властивому правової держави демократичному політичному режимі законність проявляє себе як його невід'ємна складова частина і являє собою своєрідний режим суспільно-політичного життя, певний спосіб взаємовідносин між органами державної влади і населенням, між окремими індивідами.
Характеризуючи законність за допомогою поняття «режим», необхідно відзначити, що воно означає в даному випадку певний стан суспільних відносин, змістом яких виступає рівень відповідності реальних суспільних відносин законам і підзаконним актам держави, а саме - правомірність.
Стан (режим) юридичної правомірності громадських відносин зазвичай характеризується за допомогою поняття законності. Це знаходить вияв у їх загальній характеристиці, в т.ч. при формулюванні дефініції.
Так, П.Є. Недбайло визначає: «законність тобто стан, який характеризує дотримання всім суспільством усіх державно-правових актів»; «є властивість суспільного життя», «міцний правовий режим».
І.С. Самощенко: «законність - це суспільний режим, що характеризується пануванням закону в системі суспільних відносин».
А.Ф. Гранін: «під законністю слід розуміти відповідає інтересам соціалістичного будівництва правовий режим неухильного здійснення вимог законів, інших заснованих на законі нормативних правових актів держави як у сфері правотворчості, так і в сфері реалізації правових норм».
Е.А. Лукашева: «чітке функціонування системи правового регулювання створює в суспільстві певний правовий режим - режим законності. Законність виступає в якості об'єктивувати результату дії всіх елементів системи правового регулювання: правосвідомості, системи правових норм, різних способів їх реалізації ».
Таким чином, законність розглядається і як принцип, і як метод, і як режим формування правової держави і громадянського суспільства, в основі яких лежить точне виконання законів і заснованих на них підзаконних нормативних актів усіма державними органами, громадськими організаціями, органами місцевого самоврядування, посадовими особами та громадянами.
Однак і вся сукупність таких визначень залишає відкритими багато аспектів поняття законності.