ЧЕЛЯБІНСЬК ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ МВС України
КАФЕДРА ВІТЧИЗНЯНОЇ ІСТОРІЇ
Контрольна робота
За історії органів внутрішніх справ
На тему: «Закон від 6 липня 1908 р.« Про створення розшукових частин »
Виконав: Курсант 101 навчальної групи
Рядовий міліції
Суворов А.О.
Перевірив: Доктор історичних наук
Доцент кафедри
Вітчизняної історії
Полковник міліції
Челябінськ
2008

План

Вступ. 3
1. Історія закону «про створення розшукових відділень». 4
2. Герої розшукової поліції. 7
3. Управління розшукових відділень. 10
Висновок. 13
Список використаної літератури: 15

Вступ.
Початок XX століття було обумовлено нагальною необхідністю у створенні спеціальних органів, які займалися б оперативно-розшуковою діяльністю або розшуком при розкритті кримінальних злочинів.
Саме для цього 6 липня 1908 був прийнятий закон, який отримав назву «Про організацію розшукової частини», відповідно до якого в містах і повітах при поліцейських управліннях створювалися розшукні відділення.
Слід сказати, що розшукові відділення існували ще до 1908 року, проте вони існували тільки в столицях і найбільших містах країни. Коли в силу вступив закон «про створення розшукових частин», то весь накопичений потенціал та досвід, повинен був піти на благо країни.
У мета моєї роботи входить розкриття змісту самого закону, а також показати, як він вплинув на країну в цілому, і на міліцію зокрема. Також в мої цілі входить показати, чим цей закон корисний, і цінний для свого часу.

1. Історія закону «про створення розшукових відділень».

Для початку варто пояснити, що кінця XIX - початку XX було властиво при створенні нових органів, уряд керувався лише коригуванням та узагальненням вже наявних. У свою чергу закон від 6 липня 1908 формулював завдання розшукових відділень, як виробництво розшуку у справах загальнокримінальної характеру. Однак чини розшукових відділень володіли всіма правами і обов'язками, присвоєні поліції судовими статутами. З цього випливає, що розшукові відділення, окрім оперативно-розшукових дій, повинні проводити дізнання по кримінальних злочинів, а також виконувати окремі доручення прокурорів і судових слідчих.

Починаючи з Петербурга, розшукове відділення якого було створено ще в 1866 році, подібні організації стали формуватися в інших великих містах країни. До 1906 року до таких міст ставилися Москва, Київ, Варшава, Рига, Одеса, Ростов-на-Дону і Баку. Разом з перерахованими містами, було створено 89 розшукних відділень. Проте їх штат був більш, ніж скромними - від 8 до 20 співробітників. У зв'язку з цим, поліції було досить важко боротися із злочинністю в таких умовах [1].

У 1908 році спеціально для організації і керівництва розшукових відділень у складі Департаменту поліції створюється восьме діловодство [2]. Цей підрозділ очолювали відомі діячі розшуку: спочатку В.І. Лебедєв, а потім А.Ф. Кошко. У свою чергу закон від 6 липня 1908 передбачав як підпорядкування розшукових відділень цьому відомству, так і контроль за ними прокурорсько-судовим апаратом. Це виражалося в наступних факторах:

1. Начальники розшукових відділень призначалися і звільнялися за попереднім договором між губернатором і прокурором окружного суду.

2. Особи прокурорського нагляду мали право давати безпосередні доручення чинам розшукових відділень щодо виробництва розшукових дій.

Пізніше, 9 серпня 1910 виходить в світ «Інструкція чинам розшукових відділень», яка стверджувала положення попереднього закону. Однак дана інструкція ще і наділяла розшукні чини значними повноваженнями. Тепер при розслідуванні, розшукні чини могли працювати як гласно, так і негласно. Крім того, для створення більшої безпеки та боротьби зі злочинністю поліцейські розшуку повинні були прагнути до єднання з співробітниками загальної поліції, причому, це сприяння повинно бути взаємним [3].

Робота співробітників розшукових відділень будувалася більшою мірою за принципом спеціалізації чи так званому лінійним принципом, в якому виділялися три основні групи злочинів:

1. Вбивства, розбої, грабежі та підпали.

2. Крадіжки та участь у злодійських організаціях. Сюди ж ставилися конокради, зломщики, кишенькові злодії, залізничні та магазинні зграї.

3. Шахрайство, підробки, обмани, фальшивомонетництво, підробка документів, шахрайство, аферизм, контрабанда, продаж жінок у будинки розпусти і за кордон.

Через постійну нестачу робочих сил, чиновників розподіляли на три основні групи згідно зі спеціалізацією, і лише в деяких випадках формувалися додаткові відділення, які отримували більш вузьку спеціалізацію. Як виняток, в розшукових відділеннях створювався особливий четвертий загін, який отримав назву «летючий». Він був створений з метою постійного чергування в театрах, вокзалах, для обходів, несення денний і нічний патрульної служби на вулицях і ринках. Подібному обходу піддавалися практично всі місця масового скупчення людей [4].

Район діяльності розшукового відділення був обмежений межами ведення поліцейського управління, до якого воно входить, але існував ряд винятків. До таких винятків відносилося особливе доручення керівництва або дозвіл окружного прокурора. Завдяки таких винятків поліцейські розшуку могли проводити розслідування по всій губернії до самого кордону, поки їх не замінять органи місцевої поліції.

Про всі проведені операції проти злочинності, начальник розшукового відділення був зобов'язаний повідомити окружного прокурора. У свою чергу, поліцейські наглядачі і городові розшукових відділень могли отримати доручення безпосередньо від чину прокурорського нагляду, проте при виконанні завдання, були зобов'язані повідомити свого безпосереднього начальника.

Підводячи підсумок, можна сказати, що розшукова поліція мала певні права і обов'язки, яких не було раніше, проте кожен їх крок знаходився під контролем.

2. Герої розшукової поліції.

Найбільш яскравим прикладом карного розшуку того часу без сумніву можна назвати Аркадія Францевича Кошко (1867 - 1928). Це був воістину російська «Шерлок Холмс». Закінчивши Казанське піхотне училище, він отримав призначення в полк, однак надовго він там не затримався. Своє справжнє значення він знайшов у галузі криміналістики. Поступивши рядовим інспектором в Ризьку поліцію, він за короткий час зміг стати її начальником. У 1908 році царським указом був призначений на посаду Московської розшукової поліції, після чого зумів створити струнку систему розшукового апарату.

У спогадах А. Ф. Кошко [5] описував методи та засоби боротьби зі злочинністю дореволюційної кримінальної поліції, яку можна розділити за наступними категоріями:
1. Робота негласних співробітників.
2. Перлюстрація листів.
3. Контроль за телефонними розмовами.
4. Квартири-пастки.
5. "Особистий розшук".
6. Впровадження в злочинні угруповання.
7. Опора на "громадськість". Сюди зазвичай ставилися публікації в газетах про розшук, інформування зацікавлених установ та ін
Також А.Ф. Кошко розробив і активно застосовував спосіб ідентифікувати злочинця з допомогою дактилоскопії [6]. Цей метод користувався в роботі поліції, що привернуло до нього увагу інших країн. Пізніше багато країн почали використовувати його на практиці, особливо в Англії.
Також одним з героїв розшукової поліції можна назвати Івана Єгоровича Бояри, який протягом 25 років володів «столом приводів» Московської розшукової поліції. За цей час він придбав дивовижну прозорливість. Керуючись лише інтуїцією і логікою, він міг знайти докази навіть за найскладніших ситуаціях. І коли інші методи вже не мали ефективності, Іван Єгорович без сумніву, міг сказати, що ж насправді сталося на місці злочину.
Не можна не відзначити директора Департаменту поліції А. А. Лопухіна, який активно боровся із забобонами серед населення в області негативного образу співробітника поліції.
Заслуговує уваги і В.І. Лебедєв. Разом з Джунковських вони боролися над вирішенням проблем, які часто-густо оточували міністерство внутрішніх справ:
- Слабке технічне оснащення особового складу
- Безсистемність діловодства
- Недбале витрачання розшукового кредиту
- Недостатню злагодженість дій розшукових відділень та органів загальної та політичної поліції, наявність між ними конкуренції
- Відсутність летючих загонів
- Недостатню конспіративність розшуку
- Випадки безцільної жорстокості при особистому затримання і провокаційного використання негласної агентури.
З цими проблемами боролися і багато інших співробітників розшукових відділень, але Лебедєв і Джунковський надавали цьому особливу увагу і намагалися залучити до цього оточуючих.
Не людиною, але, безумовно, героєм розшукової поліції можна сміливо відзначити дресировану собаку при московському розпліднику, на прізвисько Треф [7]. Вона своїм чуттям незмінно надавала допомогу поліції при Московському розшукні відділення. По місту ходили чутки, що своїм гавкотом вона безпомилково могла визначити не тільки, що людина злочинець, але і то в чому саме він скоїв злочин. Якщо вона гавкала один лаз на людину, то його можна було визнати. Тявкнет раз, стало бути злодій, а тявкнет два - "убивец" [8].
Безумовно, уваги заслуговують і багато інші особи, які здійснювали активну підтримку розшукових відділень, але в зв'язку з обмеженістю в об'ємах я змушений залишити їх імена підручниками історії органів внутрішніх справ. Але історія буде зберігати їх імена, поки є міліція, міністерство внутрішніх справ і Російська Федерація.

3. Управління розшукових відділень.

Що стосується справ політичного характеру, то у начальника розшуку не було повноважень на їх розкриття. Він повинен був негайно повідомити про них начальнику губернського жандармського управління або охоронному відділенню. Приймати будь-які заходи щодо усунення справи, начальнику розшуку було категорично заборонено. Однак, незважаючи на це, дореволюційний апарат карного розшуку працював досить ефективно: в 1913 р. на Міжнародному конгресі криміналістів Московська кримінальна поліція була визнана кращою.

Крім цього, далеко не кожен бажаючий міг потрапити на службу в розшукні відділення. Кожного піддавали жорсткій перевірці, по ходу якої визначалося якість професійної підготовки і приналежність до вчинків, що ганьблять особу і негідними для служби в розшукових відділеннях. Начальники розшукових відділень проходили особливу перевірку. Саме для них за розпорядженням міністра внутрішніх справ Столипіна П.А. були створені спеціальні курси для підготовки. Спеціально для курсів був запрошений В.І. Лебедєв, чиї лекції активно використовувалися в професійній підготовці співробітників карного розшуку [9].

Однак більша частина часу на подібних заняттях відводилася все-таки практичних занять. Їх проводили переважно у в'язницях і розшукових відділеннях, з метою вивчення методів боротьби зі злочинністю. Ці методи були виправдані, враховуючи, що більшість співробітників до надходження не проходили курс спеціальної оперативно-розшукової підготовки.

У 1913 році МВС остаточно затвердив єдину програму для шкіл і курсів, необхідну для підготовки поліцейських урядників, при цьому, значно поліпшивши загальноосвітню і правову підготовку, яка довгий час була слабкою ланкою у сфері навчання поліцейських службовців. Урядники повинні були вивчати особливості кримінальної та кримінально-процесуальної діяльності в галузі права, а також статті і розділи різних статутів Зводу законів Російської Федерації. Крім того, в якості додаткової інформації використовувалися нормативні акти МВС та постанови губернаторів.

Так як розшукні відділення в той час існували тільки в містах, а в сільській місцевості оперативно-розшукової роботою займалися поліцейські урядники, то спеціальна частина програми передбачала вивчення розшукової справи. Цей цікавий факт підтверджував серйозність підходу до виконання оперативно-розшукової діяльності поліцейськими, де передбачалося не тільки професіоналізм роботи, а й знання законодавчій частині та ерудованості співробітника кримінального розшуку.

На жаль, складність політичної обстановки, постійний тиск та критика з боку різних політичних сил та угруповань, гальмування проекту в Державній думі, незацікавленість у ній представників місцевої адміністрації, фінансові труднощі не дозволили уряду довести реформу поліції до розуму. Свідченням запізненості назрілих, але вже недостатніх, заходів була Постанова Ради Міністрів від 23 жовтня 1916 р. "Про посилення поліції у 50 губерніях Імперії і про покращення службового і матеріального становища поліцейських чинів" [10].

У зв'язку з цим ми можемо зробити деякі висновки. Вже вкотре дійсно хороша ідея обернулася в незавершений і недосконалий проект. Незважаючи на витрачені сили і час, уряд зміг досить легко розлучитися з ідеєю про створення розшукової поліції, що свідчить про те, що права і свободи громадян вже вкотре йдуть на другий план.

Примітно, що по ходу історії подібна картина вже не раз виникала, як на Русі, так і СРСР і Російської Федерації. Якщо ми заглибимося в історію, то можемо не раз переконатися, що саме через незацікавленості уряду у сучасній і забезпеченої поліції, страждає простий народ.

Висновок

Закон, який створювався виключно з метою коригування вже виданих законів, несподівано став основою для майбутнього розшукової поліції. Зазнавши чимало змін, він привернув до себе велику увагу, як істориків, так і реформаторів. Для здійснення цього закону використовувалися колосальні сили і кошти. Завдяки цьому закону в Росії з'явилися нові герої, які були не тільки професіоналами своєї справи, але і показниками, до яких слід прагнути.

На жаль, і закон «про створення розшукових відділень» і згодом видана інструкція МВС від 10 серпня 1910 не змогли викликати досить інтересу для того, щоб дія закону тривало досить довго. Гарна, здавалося б, ідея була розтоптана і забута власними творцями. Особливо сумно усвідомлювати це тому, що саме завдяки подібним реформам міністерство внутрішніх справ не тільки існує, але може ефективніше вести боротьбу зі злочинністю серед населення.

Досить дивні і кілька незрозумілі дії політиків минулого часу: створити закон, знайти людей, які б удосконалювали його і застосовували в благородних цілях, а згодом знищити саму його суть. Втім, не можна сказати, що закон був даремний, і що від нього не залишилося нічого для майбутніх законодавчих актів. Реформа кримінального розшуку, проведена в роки Першої Світової війни, свідчить про те, що хороший закон ніколи не буде забутий, але і навпаки, знайде своїх послідовників.

Але це вже спірне питання, оскільки дана реформа до поліпшення не призвела, а нічого новішого і досконалого зроблено так і не було. Можливо, це говорить про те, що закон був досконалий рівно настільки, щоб залишити його без змін, після проведення стількох заходів щодо його удосконалення. Інший ж точкою зору ми можемо розглянути версію, що законодавці того часу справді втратили будь-який інтерес до цього закону.

На жаль чи на щастя, але ми навряд чи зможемо зрозуміти мотиви людей створили і знищили закон, оскільки ці події було 90 років тому, а з тих пір багато чого змінилося. Змінилася Росія, змінилося міністерство внутрішніх справ, змінилася міліція.

Список використовуваної літератури:

1. І.А. Андрєєва. Історія органів внутрішніх справ Росії. Навчальний посібник. - Омськ: Омська академія МВС Росії, 2007.

2. Історія поліції дореволюційної Росії. (Збірник документів і матеріалів з історії держави і права). Навчальний посібник. - М.: МВШМ, 1981.

3. Рижов Д.С. Боротьба поліції Росії з професійною злочинністю (1866-1917 рр.).: Монографія. - Самара: Видання Самарського юридичного інституту Мін'юсту Росії, 2001.

4. Сізіков М. І. Історія поліції Росії (1718-1917 рр.).: Становлення і розвиток загальної регулярної поліції в Росії XVIII століття. - А.П.О., 1992.

5. Мулукаев Р.С., Малигін А.Я., Єпіфанов А.Є. Історія вітчизняних органів внутрішніх справ. Підручник для вузів. - М.: NOTA BENE Медіа Трейд Компанія, 2005.

6. Кошко А.Ф. Серед вбивць і грабіжників. Спогади колишнього начальника Московської розшукової поліції. - М.: "Сучасник", 1995.

7. Колдаев В.М. З історії практичної криміналістики в Росії: застосування наукових методів роботи у розшуку та розслідуванні злочинів: факти, документи, коментарі. - М.: ЛексЕст, 2005.

8. Шаламов А. Чотириногі сищики / / Батьківщина. - 2000. - № 6.

9. Міністерство внутрішніх справ Росії: 1802-2002. - Т. 2.

10. Борисов А.В. Міністри внутрішніх справ Росії. 1802 - жовтень 1917. - СПб.: Фонд Університет, 2002.

[1] Рижов Д.С. Боротьба поліції Росії з професійною злочинністю (1866-1917 рр.).: Монографія. - Самара: Видання Самарського юридичного інституту Мін'юсту Росії, 2001. - С.17.

[2] Сізіков М. І. Історія поліції Росії (1718-1917 рр.).: Становлення і розвиток загальної регулярної поліції в Росії XVIII століття. - А.П.О., 1992 - С. 97.

[3] Історія поліції дореволюційної Росії. (Збірник документів і матеріалів з історії держави і права). Навчальний посібник. - М.: МВШМ, 1981. - С. 74-75.

[4] Мулукаев Р.С., Малигін А.Я., Єпіфанов А.Є. Історія вітчизняних органів внутрішніх справ. Підручник для вузів. - М.: NOTA BENE Медіа Трейд Компанія, 2005. - С. 102-103.

[5] Кошко А.Ф. Серед вбивць і грабіжників. Спогади колишнього начальника Московської розшукової поліції. - М.: "Сучасник", 1995. - C. 357.

[6] Колдаев В.М. З історії практичної криміналістики в Росії: застосування наукових методів роботи у розшуку та розслідуванні злочинів: факти, документи, коментарі. - М.: ЛексЕст, 2005. - С. 52-75.

[7] Шаламов А. Чотириногі сищики / / Батьківщина. - 2000. - № 6. - С. 37-38.

[8] Історія органів внутрішніх справ. Андрєєва І.О. С. 100.

[9] Міністерство внутрішніх справ Росії: 1802-2002. - Т. 2. - С. 65-70.