Зайнятість та працевлаштування

План
Введення
1. Міжнародно-правові акти та національне законодавство про поняття «зайнятість»
2. Форми зайнятості і коло осіб, які є зайнятими
3. Правовий статус безробітного
4. Працевлаштування та його види в РФ
Висновок
Завдання
Список використаної літератури

Введення
Ринкова трансформація російської економіки виявилася всеосяжною і торкнулася, в більшій чи меншій мірі, всі його сфери. при цьому зміна характеру соціально-трудових відносин прийняла специфічно російські форми. Значною мірою це було обумовлено тим, що трудові відносини були найбільш жорстко регульованим сегментом планової економіки.
У період ринкових реформ відбувся перехід від повної і безумовної зайнятості, відповідної загальності і обов'язковості праці в умовах планово-адміністративної економіки, до системи ринкової активності, що відповідає критеріям ринкового господарства.
У дореформений період російська робоча сила істотно відрізнялася від робочої сили інших країн, особливо зі зрілою ринковою економікою. Російська зайнятість відображала гипериндустриализированный характер економіки. Це поставило на порядок денний питання про якісні та інституційних структурних змінах в економічній активності і зайнятості [1].
Динаміка зайнятості показує, що ринок праці, в кінцевому рахунку, оптимізував відповідно до рівня економічного розвитку структуру зайнятості, зберігши для найманих працівників привабливість державного сектора і обмеживши привабливість приватного.
У рамках даної роботи вважаю за необхідне розглянути питання міжнародних положеннях регулювання зайнятості та працевлаштування, про форми зайнятості і правове становище безробітного.

1. Міжнародно-правові акти та національне законодавство про поняття «зайнятість»
У системі російського законодавства про зайнятість населення знаходяться міжнародно-правові акти з даної проблеми, ратифіковані Російської Федерацій.
Міжнародний пакт ООН «Про економічні, соціальні та культурні права» (1966р.) передбачає повну, продуктивну і вільно обраній зайнятості.
У конвенціях і рекомендаціях МОП багато уваги приділяється питанням зайнятості.
Згідно зі ст. 1 Конвенції МОП № 122 «Про політику в галузі зайнятості» від 09.07.1964г. [2] з метою стимулювання економічного росту і розвитку, підвищення рівня життя, задоволення потреб у робочій силі та ліквідації безробіття і неповної зайнятості, кожен член Організації проголошує і здійснює в якості головної мети активну політику, спрямовану на сприяння повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості.
Ця політика має на меті забезпечення того, щоб:
а) була робота для всіх, хто готовий приступити до роботи і шукає роботу;
b) така робота була якомога продуктивнішою;
c) була свобода вибору роботи і найширші можливості для кожного працівника здобути підготовку та використовувати свої навички і здібності для виконання роботи, до якої він придатний, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, релігії, політичних поглядів, національної належності або соціального походження.
Ця політика повинна враховувати належним чином стадію і рівень економічного розвитку та взаємний зв'язок між цілями в галузі зайнятості й іншими економічними та соціальними цілями, і вона повинна здійснюватися за допомогою методів, що відповідають національним умовам і практиці.
Згідно ст.7 Конвенції МОП № 168 «Про сприяння зайнятості та захист від безробіття» від 21.06.1988г. [3] (не ратифікована в РФ) як пріоритетної цілі передбачена політика, спрямована на сприяння повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості всіма відповідними заходами, включаючи соціальне забезпечення. Такі заходи повинні включати, серед іншого, служби зайнятості, професійну підготовку та професійну орієнтацію.
Також вказано на необхідність прагнення ввести, зважаючи на соціальне законодавство й практику, спеціальні програми, що сприяють створенню робочих місць та допомозі в питаннях зайнятості, а також сприяють здобуттю продуктивної і вільно обраної зайнятості для певних категорій, що перебувають у несприятливому становищі осіб, які стикаються або можуть стикатися з труднощами в пошуках стабільної зайнятості, таких як жінки, молоді працівники, інваліди, працівники похилого віку, особи, що є безробітними тривалий час, працівники - мігранти, котрі живуть у країні на законних підставах, і працівники, котрих зачепили структурні зміни. (Ст. 8).
Міжнародно-правові акти встановлюють основні принципи трудових відносин, у тому числі в області підвищення зайнятості та працевлаштування. Так, Конвенція МОП № 29 «Щодо примусової чи обов'язкової праці» від 28.06.1930г. [4] зобов'язує скасувати застосування примусової чи обов'язкової праці в усіх його формах у можливо найкоротший термін. Зважаючи на таке повного скасування примусова чи обов'язкова праця може застосовуватися протягом перехідного періоду єдино для громадських цілей і як виняток на умовах і при гарантіях, встановлених у нижченаведених статтях.
Термін «примусова чи обов'язкова праця» означає будь-яку роботу чи службу, необхідну від якого-небудь особи під загрозою якогось покарання і для якої ця особа не запропонувала добровільно своїх послуг (ст. 2). Однак цей термін у сенсі Конвенції № 29 не включає в себе: обов'язкову військову службу; роботу є частиною звичайних цивільних обов'язків громадян; роботу або службу, необхідну від якої-небудь особи внаслідок судового акта; d) будь-яку роботу чи службу, що вимагається в умовах надзвичайних обставин; e) дрібні роботи общинного характеру.
Компетентні влади не повинні ні наказувати, ні дозволяти наказувати примусова чи обов'язкова праця на користь приватних осіб, компаній чи товариств (ст. 4).
Міжнародно-правові акти передбачають основні права громадян у галузі забезпечення зайнятості. Так, Конвенція МОП № 168 встановлює право:
- На сприяння зайнятості та захист від безробіття (право на проведення державної політики щодо забезпечення повної і продуктивної зайнятості, право на вибір місця роботи, право на працевлаштування);
- На допомогу у разі повного безробіття, що виплачується у формі періодичних виплат у розмірі, що забезпечує одержувачеві часткове й тимчасове відшкодування втраченого доходу і в той же час, щоб не знижувати стимулів до здобуття роботи чи до створення зайнятості (ст. 14).
- На медичне обслуговування осіб, які отримують допомогу по безробіттю, якщо воно ставиться в залежність від професійної діяльності (ст. 23).
- На врахування періодів, протягом яких виплачується допомога по безробіттю, для отримання права на допомогу по інвалідності, старості та у зв'язку зі смертю годувальника; для отримання права на медичне обслуговування та на допомогу по хворобі, по вагітності та пологах і на сімейну допомогу після закінчення періоду безробіття, якщо законодавство заінтересованого - члена передбачає таку допомогу і ставить її у пряму чи опосередковану залежність від професійної діяльності. (Ст. 24).
Конвенція МОП № 44 «Про допомогу особам, котрі є безробітними з незалежних від них обставин» від 23.06.1934г. [5] передбачає такі права громадян:
- На відшкодування (виплата якого пов'язана з внесками, котрі сплачуються з огляду на приналежність одержувача у зв'язку зі своєю роботою до обов'язкової чи добровільної системи страхування) або на допомогу (винагорода за працю на громадських роботах) (ст.1). При цьому право на одержання відшкодування чи допомоги може надаватися лише на обмежений термін, тривалість якого, як правило, не може бути менше 156 робочих днів на рік і в жодному випадку менш 78 робочих днів на рік (ст. 11). Згідно зі ст. 13 відшкодування виплачується грішми, але додаткова допомога, що має на меті полегшити працевлаштування застрахованої особи, може надаватися натурою. Допомога може призначатися натурою.
- На допомогу або відшкодування особам, зайнятість яких скорочена (ст. 3).
Конвенція МОП № 122 передбачає такі права громадян, як:
- Право на отримання як можна більш продуктивної роботи,
- Право на свободу вибору роботи,
- Право на отримання підготовки та використання своїх навичок та здібностей для виконання роботи, до якої він придатний.
Відповідно до Конвенції МОП № 122 громадянам надані такі права:
- Право на обмеження примусової праці - згідно ст.12 максимальний період, протягом якого будь-яка особа може бути притягнута до примусової чи обов'язкової праці різних форм, не повинен перевищувати шістдесяти днів на рік, причому час, необхідний на проїзд до місця роботи і назад, повинно бути включено в ці шістдесят днів.
- Право на прирівнювання вимог до умов примусової праці до умов вільного праці. Згідно зі ст. 13 тривалість нормального робочого дня кожної особи, залученого до примусової чи обов'язкової праці, повинна бути такою ж, як і тривалість робочого дня, що практикується в умовах праці за вільним наймом, а час, пророблений понад звичайну норму, має оплачуватися за тими ж ставками, які практикуються при оплаті понаднормової роботи за праці за вільним наймом. Один день відпочинку на тиждень повинен бути наданий всім особам, залученим до будь-якій формі примусової чи обов'язкової праці, і цей день повинен в міру можливості збігатися з тим днем, який визначається традиціями або звичаями даної країни чи району.

2. Форми зайнятості і коло осіб, які є зайнятими
Згідно ст.1 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 19.04.1991г. № 1032-1 (в ред. Від 18.10.2007р.) [6] зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, не суперечить законодавству Російської Федерації і приносить, як правило, їм заробіток, трудовий дохід (далі - заробіток). Громадянам належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної, творчої праці. Примушування до праці в будь-якій формі не допускається, якщо інше не передбачено законом.
Конституція РФ не зобов'язує працездатного громадянина працювати: вона забороняє примусову працю, вказуючи в ст. 37, що праця вільний. Поняття «зайняті» ширше поняття «працівники». Працівником є ​​громадянин, який працює за трудовим договором.
Згідно зі ст. 2 закону зайнятими вважаються громадяни:
1) працюють за трудовим договором, у тому числі виконують роботу за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи, за винятком громадських робіт.
2) зареєстровані як індивідуальних підприємців;
3) зайняті в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами;
4) виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру, предметами яких є виконання робіт і надання послуг, у тому числі за договорами, укладеними з індивідуальними підприємцями, авторськими договорами, а також є членами виробничих кооперативів (артілей);
5) обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду;
6) проходять військову службу, альтернативну цивільну службу, а також службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, установах і органах кримінально-виконавчої системи;
7) проходять очний курс навчання в загальноосвітніх закладах, установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за направленням державної служби зайнятості населення;
8) тимчасово відсутні на робочому місці в зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком, призовом на військові збори, залученням до заходів, пов'язаних з підготовкою до військової служби (альтернативної цивільної служби), виконанням інших державних обов'язків або іншими поважними причинами;
9) які є засновниками (учасниками) організацій, за винятком засновників (учасників) громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), які не мають майнових прав по відношенню до цих організацій.
Згідно зі ст. 56 Трудового кодексу РФ від 30.12.2001г. [7] трудовий договір - це угода між роботодавцем та працівником, відповідно до якого роботодавець зобов'язується надати працівникові роботу за обумовленою трудової функції, забезпечити умови праці, передбачені Трудовим кодексом, законами та іншими нормативними правовими актами , колективним договором, угодами, локальними нормативними актами, що містять норми трудового права, своєчасно і в повному обсязі виплачувати працівникові заробітну плату, а працівник зобов'язується особисто виконувати визначену цією угодою трудову функцію, дотримуватися чинного в організації правила внутрішнього трудового розпорядку.
Цивільно-правовим договором є домовленість двох або декількох осіб про встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків (ч.1 ст. 420 Цивільного кодексу РФ (ч.1) від 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. Від 05.02. 2007р.) [8]). Згідно зі ст. 422 ЦК РФ договір має відповідати обов'язковим для сторін правилам, встановленим законом та іншими правовими актами, які у час його ув'язнення. Громадяни можуть бути зайнятими за такими договорами, як підряд, надання послуг, авторський договір, договір доручення, агентський договір і ін
Найбільш часто виникає необхідність розмежування договору підряду і трудового договору. Їхня близькість визначена тим, що обидва договори охоплюють правовим регулюванням процес праці. При цьому сформовані в господарській практиці форми організації праці настільки зближають ці дві форми правового регулювання відносин у сфері найму праці, що грань між ними стає недостатньо чіткою [9].
Відмінність трудового договору від цивільно-правових договорів зводяться: 1) до предмета договору (повсякденна трудова функція в трудовому договорі і матеріалізовану кінцевий результат праці - винахід, побудований будинок, проведення конкретного заходу і т.д.), 2) працівник підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, виконує певну міру праці, 3) обов'язок роботодавця організувати працю працівника (ст. 22 ТК РФ).
Розглядаючи підприємницьку діяльність як одну з форм зайнятості вважаю за необхідне зазначити таке. В існуючих російських умовах найбільш динамічними категоріями зайнятих повинні і будуть виступати працюють за свій рахунок (роботодавці, самозайняті, члени виробничих кооперативів, засновники, які допомагають члени сім'ї тощо) і на малих підприємствах.
Офіційна статистика показує, що кількість малих підприємств в російській економіці за останні 15 років не досягало і мільйони (860-890 тис.), а на постійній основі в секторі малого підприємництва працювали 6,5-7,5 млн. чоловік, що становило 10 -12% від загальної зайнятості [10].
Окрім постійних працівників малі підприємства активно залучають персонал на умовах сумісництва або за договорами цивільно-правового характеру - таких налічувалося до 2,5 млн. чоловік. Таким чином, малі підприємства, по суті, - новий приватний сектор, утримували не менше 15% зайнятих в економіці. Логічно припустити, що дану категорію працівників становлять переважно професійно підготовлені і економічно активні люди, якість робочої сили яких дозволяє вловлювати кон'юнктуру ринку праці.
Самозайнятість (робота не по найму) є важливою характеристикою економічної активності населення. У перехідних економіках розширення сфери застосування ненаемного праці виконує важливу роль: самозайнятість запобігає сплеск можливої ​​безробіття. Абсолютна більшість працюють не за наймом, забезпечують зайнятість тільки самим собі. Значне розширення сфери торгівлі і послуг сприяло і збільшенню працюють за свій рахунок. Масштаби ненаемного праці обумовлюються передусім потребами розвитку спільної праці, досягнутим рівнем розвитку економіки і продуктивності праці.
Непослідовність у проведенні реформ, у тому числі в сфері соціально-трудових відносин, призвела до неадекватного взаємною переплетінням на російському ринку праці регульованого (відкритого) і нерегульованого (тіньового) його секторів. Найбільш помітними проявами цього стали вторинна і неформальна зайнятість. Дослідниками ці форми зайнятості розглядаються як різновиду нестандартною, до якої відносять також неповну і випадкову, а також зайнятість в особистому підсобному господарстві [11].

Незважаючи на те, що неформальний сектор ринку праці стримує в російській економіці падіння рівня життя населення і зростання безробіття, його існування породжує ряд гострих соціально-економічних проблем (нелегальна міграція, недобросовісна конкуренція, порушення громадянських прав, злочинність тощо). У довгостроковій перспективі це створює передумови до внутрішньої «відплив мізків» [12] втрати працівниками кваліфікації, здоров'я, деформацій у психології, зниження вартості людського капіталу.
Незайнятість громадян не може служити підставою для притягнення їх до адміністративної та іншої відповідальності (ст.1 Закону РФ про зайнятість). Реалізація принципу свободи праці - це вільний, добровільний акт громадянина. Він може і не реалізовувати це право, але від цього він не втрачає його і в будь-який час може побажати його здійснити [13].

3. Правовий статус безробітного
Взаємодія традиційного державного сектора і знову утвореного приватного в галузі зайнятості полягає, по-перше, в активному скиданні зайвої робочої сили держпідприємствами, з іншого - у зростанні найму робочої сили приватними фірмами. Безробіття при цьому повинна стати ринковим інститутом, що забезпечує перехід працівників з одного сектора в іншій. При цьому масштаби безробіття повинні були визначатися різною інтенсивністю процесів вивільнення та найму.
У зв'язку з цим можна було припустити різке зростання безробіття. Однак обрана форма приватизації, згідно з якою для більшості зайнятих трансформація зайнятості відбулася одномоментно (вчора вони працювали на державному підприємстві, сьогодні - на приватному), в сукупності з іншими умовами становлення російського ринку праці повинна була забезпечити його високий динамізм і великомасштабне перерозподіл трудових ресурсів, минаючи значну безробіття [14]. Насправді російський ринок праці, з одного боку, уникнув соціально помітною безробіття, з іншого - придбав специфічні адаптивні риси, що консервують становище на ринку праці.
Отже, згідно зі ст. 3 Закону про безробіття безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. При цьому в якості заробітку не враховуються виплати вихідної допомоги і середнього заробітку громадянам, звільненим з організацій (з військової служби) незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності в зв'язку з ліквідацією організації або скороченням чисельності або штату працівників організації.
Рішення про визнання громадянина, зареєстрованого з метою пошуку підходящої роботи, безробітним приймається органами служби зайнятості за місцем проживання громадянина не пізніше 11 днів з дня пред'явлення органам служби зайнятості паспорта, трудової книжки або документів, які їх замінюють, документів, що засвідчують його професійну кваліфікацію, довідки про середній заробіток за останні три місяці за останнім місцем роботи, а для вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності) - паспорта та документа про освіту.
Реєстрація безробітних громадян здійснюється установами служби зайнятості за місцем проживання в такій послідовності: первинна реєстрація безробітних громадян; реєстрація безробітних громадян з метою пошуку підходящої роботи; реєстрація громадян як безробітних; перереєстрація безробітних громадян [15].
У разі подання довідки про середній заробіток за останні три місяці, за останнім місцем роботи в іноземній валюті органи служби зайнятості здійснюють переказ іноземної валюти в рублі за офіційним курсом, встановленим на день звільнення громадянина.
При неможливості надання органами служби зайнятості підходящої роботи громадянам протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи ці громадяни визнаються безробітними з першого дня пред'явлення зазначених документів.
Громадянин, що відноситься до категорії інвалідів, для вирішення питання про визнання його безробітним додатково пред'являє індивідуальну програму реабілітації інваліда, видану в установленому порядку і містить висновок про рекомендований характер і умови праці.
Безробітними не можуть бути визнані громадяни:
1) не досягли 16-річного віку;
2) яким відповідно до законодавства Російської Федерації призначена трудова пенсія по старості (частина трудової пенсії по старості), у тому числі достроково, або пенсія, передбачена п. 2 ст. 32 Закону, або пенсія по старості або за вислугу років за державним пенсійним забезпеченням;
3) які відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи від двох варіантів підходящої роботи, включаючи роботи тимчасового характеру, а вперше шукають роботу (раніше не працювали) і при цьому не мають професії (спеціальності) - у разі двох відмов від отримання професійної підготовки або від запропонованої оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. Громадянину не може бути запропонована одна і та ж робота (професійна підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації за однією і тією ж професії, спеціальності) двічі;
4) не з'явилися без поважних причин протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи служби зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також що не з'явилися в строк, встановлений органами служби зайнятості для реєстрації їх як безробітних;
5) засуджені за рішенням суду до виправних робіт без позбавлення волі, а також до покарання у вигляді позбавлення волі;
6) представили документи, що містять завідомо неправдиві відомості про відсутність роботи і заробітку, а також представили інші недостовірні дані для визнання їх безробітними;
Громадяни, яким у встановленому порядку відмовлено у визнанні їх безробітними, мають право на повторне звернення до органів служби зайнятості через один місяць з дня відмови для вирішення питання про визнання їх безробітними.
Безробітний має такі права:
1. Право на вибір місця роботи шляхом прямого звернення до роботодавця, або шляхом безкоштовного посередництва органів служби зайнятості, або за допомогою інших організацій щодо сприяння у працевлаштуванні населення. (Ст. 8 Закону).
2. Право на безкоштовну консультацію, безкоштовне отримання інформації та послуг, які пов'язані з професійною орієнтацією, в органах служби зайнятості з метою вибору сфери діяльності (професії), працевлаштування, можливості професійного навчання. (Ч.1 ст.9 Закону).
3. Безробітні громадяни мають також право на безоплатне одержання послуг з психологічної підтримки, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості. (Ч.2 ст.9 Закону).
4. Право на самостійний пошук роботи та працевлаштування за межами території Російської Федерації. (Ст. 10 Закону).
5. Громадяни мають право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органів служби зайнятості та їх посадових осіб у вищестоящий орган служби зайнятості, а також до суду в порядку, встановленому законодавством РФ. (Ст. 11 Закону).
Згідно зі ст. 12 безробітним громадянам гарантуються: 1) соціальна підтримка; 2) здійснення заходів активної політики зайнятості населення, включаючи безкоштовне отримання послуг з професійної орієнтації та психологічної підтримки, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості, 3) безкоштовний медичний огляд при направленні органами служби зайнятості на професійне навчання; 4) фінансування в порядку, визначеному Урядом РФ, матеріальних витрат у зв'язку з направленням на роботу (навчання) в іншу місцевість за пропозицією органів державної служби зайнятості населення.
Держава забезпечує додаткові гарантії громадянам, які зазнають труднощі в пошуку роботи, шляхом розробки та реалізації програм сприяння зайнятості, створення додаткових робочих місць і спеціалізованих організацій (включаючи організації для праці інвалідів), встановлення квоти для прийому на роботу інвалідів, а також шляхом організації навчання за спеціальними програмами та іншими заходами.
Громадянам, які звільняються з організацій у зв'язку з скороченням чисельності або штату, відповідно до укладених колективними договорами (угодами) гарантуються після звільнення збереження черги на отримання житла (поліпшення житлових умов) за попереднім місцем роботи, а також можливість користуватися лікувальними установами, а їх дітям - дитячими дошкільними установами на рівних умовах з громадянами, які працюють в даній організації.
Дружини (чоловіки) військовослужбовців і громадян, звільнених з військової служби, за інших рівних умов мають переважне право вступу на роботу на державні та муніципальні унітарні підприємства.
Згідно зі ст. 28 Закону про безробіття держава гарантує безробітним: 1) виплату допомоги по безробіттю, у тому числі в період тимчасової непрацездатності безробітного; 2) виплату стипендії в період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням органів служби зайнятості, у тому числі в період тимчасової непрацездатності ; 3) можливість участі в оплачуваних громадських роботах.
Законом також передбачено умови та строки виплати допомоги по безробіттю (ст. 31). По-перше воно виплачується тільки громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними. Рішення про призначення допомоги по безробіттю приймається одночасно з рішенням про визнання громадянина безробітним. Допомога по безробіттю нараховується громадянам з першого дня визнання їх безробітними.
Громадянам, звільненим з організацій у зв'язку з ліквідацією організації або скороченням чисельності або штату працівників організації і визнаним у встановленому порядку безробітними, але не працевлаштованим в період, протягом якого за ними за останнім місцем роботи зберігається середня заробітна плата (з заліком вихідної допомоги), допомога по безробіттю нараховується починаючи з першого дня після закінчення зазначеного періоду.
Кожен період виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 12 місяців в сумарному обчисленні протягом 18 календарних місяців, за винятком випадків, передбачених Законом.
Для громадян, які вперше шукають роботу (раніше не працювали); прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви; звільнених з організацій за власним бажанням; звільнених за порушення трудової дисципліни або інші винні дії, передбачені законодавством РФ; звільнених з організацій по будь-яких підстав протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, і мали в цей період оплачувану роботу менше 26 календарних тижнів, а також для громадян, спрямованих органами служби зайнятості на навчання і відрахованих за винні дії, кожен період виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати шести місяців в сумарному обчисленні протягом 12 календарних місяців. При цьому загальний період виплати допомоги по безробіттю для цих категорій громадян не може перевищувати 12 місяців в сумарному обчисленні протягом 18 календарних місяців.
Безробітні громадяни, не працевлаштовані після закінчення першого періоду виплати допомоги по безробіттю, мають право на повторне отримання допомоги по безробіттю, якщо інше не передбачено цим Законом.
Загальний період виплати допомоги по безробіттю громадянинові не може перевищувати 24 календарних місяці в сумарному обчисленні протягом 36 календарних місяців. Допомога по безробіттю виплачується щомісяця за умови проходження безробітним перереєстрації у встановлені органами служби зайнятості терміни, але не більше двох разів на місяць.
4. Працевлаштування та його види в РФ
Поняття працевлаштування більш вузьке ніж поняття «зайнятість», а саме працевлаштування передує зайнятості і є його найважливішою гарантією. Працевлаштування охоплює всю систему організаційно-правових заходів щодо забезпечення зайнятості.
Працевлаштування в широкому розумінні являє собою будь-який процес влаштування на роботу, включаючи працевлаштування і самостійне, і за допомогою органу служби зайнятості, та перекладів вивільняється працівника за його згодою у порядку працевлаштування на іншу роботу в тій же організації.
У вузькому сенсі працевлаштування - діяльність відповідних державних органів з надання громадянам допомоги у подисканіі підходящої роботи і влаштуванні на неї, включаючи і процес їх професійної підготовки, перепідготовки і т.д.
Значення працевлаштування полягає в тому, що воно: а) надає громадянам допомогу в реалізації права на працю, влаштуванні на роботу; б) допомагає роботодавцям підібрати необхідну робочу силу; в) скорочує втрати робочого часу при подисканіі нової роботи.
Працевлаштування може здійснюватися у двох видах: самостійно і через органи зайнятості (спеціальні). Спеціальні види працевлаштування:
1) організований набір і напрямок робочої сили на об'єкти і в райони, що потребують припливу робочої сили. Такий вид працевлаштування був поширений в дореформений період і підтримувався адміністративним (державним) важелем впливу. Зараз він практично не застосовується.
2) направлення на роботу випускників спеціальних навчальних закладів, які уклали з роботодавцями договори про підготовку для їх виробництва молодих спеціалістів і робітників.
3) Квотування робочих місць для осіб, які потребують особливого соціального захисту громадян. Деякі громадяни особливо потребують допомоги у працевлаштуванні: інваліди, особи, звільнені з установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі; неповнолітні у віці від 14 до 18 років; особи передпенсійного віку (за два роки до настання віку, що дає право виходу на трудову пенсію по старості); біженці і вимушені переселенці; громадяни, звільнені з військової служби, та членів їхніх сімей; самотні і багатодітні батьки, що виховують неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів; громадяни, які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій і катастроф; випускники установ початкової та середньої професійної освіти, які шукають роботу вперше (ст. 5 Закону про зайнятість).
Інваліди складають значну соціальну групу, яка потребує особливої ​​допомоги, уваги та турботи з боку держави. Адже при інвалідності істотно порушуються не тільки біологічні функції організму, але знижується і соціальна активність людини. Подолання наслідків інвалідності, відновлення втрачених життєвих функцій допомагає інваліду стати повноцінним членом суспільства. У даному процесі особливу роль відіграє трудова діяльність, яка надає позитивний вплив на життя інваліда, дає йому відчуття затребуваності з боку сім'ї та суспільства, допомагає впоратися з наслідками інвалідності, сприяє реабілітації [16].
У Російській Федерації найбільш дієвою формою працевлаштування інвалідів є квотування. Квотування робочих місць як «вимога, що поширюється на кожного підприємця, прийняти на роботу мінімальний відсоток інвалідів» [17].
Важливо відзначити, що рівень квот, встановлений Росії, значно нижче, ніж у багатьох країнах Європи. Так, у ФРН кожен роботодавець, у якого працює більше десяти працівників, зобов'язаний шість відсотків робочих місць надати інвалідам. У Франції на підприємствах з такою самою чисельністю три відсотки персоналу повинні складати інваліди праці і десять відсотків - інваліди війни [18].
4) Працевлаштування іноземних громадян. Згідно зі ст. 13 Федерального закону РФ «Про правове становище іноземних громадян у РФ» від 25.07.2002 № 115-ФЗ (в ред. Від 06.05.2008) [19] іноземний громадянин має право здійснювати трудову діяльність тільки при наявності дозволу на роботу. Відповідно до ст. 13.1 закону роботодавці або замовники робіт (послуг) має право залучати і використовувати для здійснення трудової діяльності іноземних громадян, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, і які мають дозвіл на роботу, без отримання дозволу на залучення і використання іноземних працівників, але з обов'язковим повідомленням про такі залученні і використанні територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції та органу виконавчої влади, що відає питаннями зайнятості населення.
Іноземний громадянин, який прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, подає заяву про видачу йому дозволу на роботу особисто або через організацію, в установленому порядку здійснює працевлаштування іноземних громадян в Російській Федерації, або через особу, яка виступає відповідно до цивільного законодавства РФ в якості представника даного іноземного громадянина.
5) Направлення на громадські роботи. Згідно з п. 2 Положення про організацію громадських робіт, затвердженого Постановою Уряду РФ від 14.07.1997 № 875 (в ред. 11.01.2007) [20] під громадськими роботами розуміється трудова діяльність, що має соціально корисну спрямованість і організована в якості додаткової соціальної підтримки громадян , що шукають роботу.
Проведення оплачуваних громадських робіт організується органами виконавчої влади суб'єктів РФ, яким передані для здійснення повноваження Російської Федерації в галузі сприяння зайнятості населення.
Згідно п.5Положенія громадські роботи покликані забезпечувати:
- Здійснення потреб територій і організацій у виконанні робіт, що носять тимчасовий або сезонний характер;
- Збереження мотивації до праці в осіб, що мають тривалу перерву в роботі або не мають досвіду роботи.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування за пропозицією та за участю органів служби зайнятості щорічно приймають рішення про організацію громадських робіт і визначають обсяги та види громадських робіт, виходячи з необхідності розвитку соціальної інфраструктури конкретній території з урахуванням кількості та складу незайнятого населення, проводять роботу з інформування незайнятого населення про порядок організації громадських робіт та умови участі у цих роботах. (П.8).
Згідно з п. 11 на органи служби зайнятості покладаються обов'язки по направленню громадян в організації для виконання громадських робіт, інформування зареєстрованих в органах служби зайнятості громадян про види організованих громадських робіт та порядок їх проведення, умовах, режимах та оплати праці, а також про пільги, що надаються організаціями при виконанні цих робіт.
Переважним правом на участь в громадських роботах користуються безробітні громадяни, які не одержують допомогу з безробіття, і безробітні громадяни, які перебувають на обліку в органах служби зайнятості понад 6 місяців.
Направлення на участь в громадських роботах у відповідній організації, видане громадянину, є підставою для його прийняття на роботу. Послуги з направленню громадян на громадські роботи органи служби зайнятості надають безкоштовно.

Висновок
На закінчення даної роботи слід зробити деякі висновки.
1. Сформована в Росії структура економіки, досягнутий рівень економічного розвитку укупі з відбуваються в останні роки інституційними перетвореннями, обмеженими заходами підтримки малого бізнесу об'єктивно визначають масштаби і темпи зростання самостійно зайнятих працівників, роблячи більш привабливим кваліфікований найману працю.
2. Характерною особливістю російського ринку праці є велика частка в складі безробітних осіб, які залишили робоче місце за власним бажанням, і порівняно менша - вивільнень працівників, звільнених з роботи з причин економічного характеру (у зв'язку зі скороченням штатів, реорганізацією чи ліквідацією підприємства).
3. На сьогоднішній день квотування є домінуючою формою працевлаштування інвалідів. Незважаючи на всі свої переваги, система квотування не дозволяє в обсязі вирішити весь комплекс проблем, пов'язаних із соціальною реабілітацією інвалідів. Незважаючи на всі успіхи в області створення сучасної, яка відповідає міжнародним стандартам правової бази, що регулює працевлаштування інвалідів в Російській Федерації, забезпечення зайнятості цієї категорії осіб продовжує залишатися однією з найбільш гострих і болючих проблем нашої дійсності.

Завдання
Згідно абз.5 ч.1 ст. 2 Закону про зайнятість зайнятим визнаються особи, які виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру, предметами яких є виконання робіт і надання послуг, у тому числі за договорами, укладеними з індивідуальними підприємцями, авторськими договорами, а також є членами виробничих кооперативів (артілей).
Отже, Федоров відноситься до категорії зайнятих, будучи членом виробничого кооперативу. Пов'язано це з тим, що згідно з ч.1 ст. 107 Цивільного кодексу РФ виробничий кооператив - добровільне об'єднання громадян на основі членства для спільної виробничої діяльності, заснованої на їх особистій трудовій і іншій участі й об'єднанні його членами майнових пайових внесків. Незалежно від того, що зазначено в Статуті кооперативу, він не може суперечити Цивільному кодексі України. Крім того, в Законі про зайнятість немає ніяких винятків для членів виробничих кооперативів, які беруть участь виключно пайовим внеском.
Що стосується Петренко, то його не можна віднести до категорії зайнятих. Закон про зайнятість передбачає зайнятість на основі цивільно-правових договорів, але тільки тих, предметами яких є виконання робіт і надання послуг. Договір оренди до таких не відноситься.

Список використаної літератури
1. Конституція РФ 1993р.
2. Конвенція МОП № 122 «Про політику в галузі зайнятості» від 09.07.1964г. / / Відомості Верховної Ради СРСР. 8 листопада 1967. № 45. Ст. 608.
3. Конвенція МОП № 29 «Щодо примусової чи обов'язкової праці» від 28.06.1930г. / / Відомості Верховної Ради СРСР. 2 липня 1956. № 13. Ст. 279.
4. Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1957 - 1990. Т. II .- I Міжнародне бюро праці, 1991. - 2260с.
5. Трудовий кодекс РФ від 30.12.2001г. / / Збори законодавства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
6. Цивільний кодекс РФ (Частина перша) від 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. від 05.02.2007) / / Збори законодавства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
7. Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 19.04.1991г. № 1032-1 (в ред. Від 18.10.2007р.) / / Збори законодавства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
8. Федеральний закон РФ «Про правове становище іноземних громадян у РФ» від 25.07.2002 № 115-ФЗ (в ред. Від 06.05.2008) / / Збори законодавства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032
9. Положення про організацію громадських робіт, затверджене Постановою Уряду РФ від 14.07.1997 № 875 (в ред. 11.01.2007) / / Збори законодавства РФ. 1997. № 29. Ст. 3533.
10. Порядок реєстрації безробітних громадян, затв. Постановою Уряду РФ від 22.04.1997 № 458 (в ред. Від 14.12.2006г.) / / Збори законодавства РФ. 1997. № 17. Ст. 2009.
11. Цивільне право. Підручник. Частина II. / За ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. - М., 1997. - 784с.
12. Гусов К.Н., Толкунова В.М. Трудове право Росії: навч. - М., 2006. - 496с.
13. Зайнятість інвалідів в країнах перехідної економіки / / Доповідь Зведеної групи МОП / Пер. з англ. Е.А. Зотової. - М., 1996. - 216с.
14. Капелюшников Р.І. Проблема безробіття в російській економіці. -М.: Центр політичних технологій. 1994. - 120с.
15. Кисельов І.Я. Порівняльне та міжнародне трудове право: Підручник для вузів. - М.: Справа, 1999. - 520с.
16. Кузнєцов Д.Л. Квотування як основна форма працевлаштування інвалідів у РФ. / / Журнал російського права. 2001. № 11.
17. Нестандартна зайнятість у російській економіці / Під ред. В.Є. Гимпельсон, Р.І. Капелюшникова. - Вища школа економіки. - М., 2006. - 260с.
18. Рімашевський Н.М. Соціально-економічні та демографічні проблеми сучасної Росії / Вісник РАН. 2004. № 3. Т. 24.
19. Ринок праці і ринок освітніх послуг в суб'єктах РФ. / Васильєв В.М. и др. - М., 2007. - 680с.
20. Соціально-економічне становище і рівень життя населення Росії. 2004: Статистичний бюллетень. / Держкомстат Росії. - М., 2004. - 415с.