Загальні положення про хабарництво
Як ми вже підкреслювали у вступі, поняття хабарництво в кримінально-правовій літературі співвідноситься з обома сторонами злочину - як дачею, так і прийомом хабара. Однак у нашому дослідженні ми будемо спиратися на отримання хабара, оскільки з об'єктивних причин ця сторона злочину є найбільш соціально небезпечною, тому що саме у одержувачів (можновладців, посадових осіб) є більше повноважень для дестабілізації соціальних, ділових та правових відносин у суспільстві. Попит же народжує пропозицію.
Звернемося, перш за все, до визначень понять «хабар», «хабарництво», «отримання хабара». Слово «хабар» походить від слова «хабарів», що означає збір меду бджолами. «Хабарництво» як вид злочину спочатку мало безліччю смислових відтінків, що відображають лише особливості форми, але не змісту явища. Так, наприклад, словник В. Даля [1] визначає хабар як «зрив, побори, приношення, дари, гостинці, приносить, пешкеш, бакшиш, Хабаров, могоричі, плата або подарунок посадовій особі, щоб уникнути докорів сумління чи підкуп його на незаконне справу» . При цьому хабар - це не те, що обіцяно, а те, що взято фактично. Те, що обіцяно, але фактично не взято, є обіцянка.
З ускладненням суспільних відносин ускладнюється і форма хабара, набуває все більш хитромудрі види. В останні роки з'явилося кілька нових слів, що означають хабар. По-перше, «відкат». Це зовсім нове уявлення хабара, що з'явилося наприкінці 80-х рр.. минулого століття, ймовірно на ВАЗі, в Тольятті, коли з отриманої покупцем партії автомобілів один «добровільно» відкочували тому, як плата (хабар) за швидке отримання, оформлення і т.п. Таким чином, «відкат» означає повернення частини з отриманого майна (грошей) тому, хто це майно надав. Відкат справа добровільна, але якщо відкат не отримано, то він «вибивається» накатом, наїздом.
«Накат», «наїзд» - окрім іншого, вимагання хабара, примус до дачі хабара тими, хто володіє більшою силою, владою, можливостями, наприклад правоохоронними органами або злочинцями. «Отстежка», «відстебнути» - добровільно віддати частину, щоб уникнути утисків або для збереження цілого. Вид хабара, підкупу. «Кришування» - систематичне та за попередньою змовою отримання хабарів за заступництво [2].
Визначення понять «хабар» або «отримання хабара» сучасний кримінальний закон не дає, визначаючи лише покарання за вчинення таких дій. Описово ж явище хабарництва можна вивести з ст. 290 КК РФ: це отримання посадовою особою особисто або через посередника вигоди у вигляді грошей, цінних паперів, іншого майна чи вигод майнового характеру за дії (бездіяльність) на користь хабародавця або представляються їм осіб, якщо такі дії (бездіяльність) входять у службові повноваження посадової особи або воно в силу посадового становища може сприяти таким діям (бездіяльності), а так само за загальне заступництво чи потурання по службі.
Таким чином, поняття «отримання хабара» охоплює абсолютно всі незаконні отримання посадовими особами будь-яких матеріальних цінностей і не виражених матеріально вигод майнового характеру. Не можливо дати вичерпне визначення даного явища, тому що форми хабарництва, порядок передачі цінностей від однієї особи іншій (напр., через ланцюг підставних осіб) у кожному конкретному випадку дуже індивідуалізований. Давши вичерпне визначення, законодавець тим самим поставить себе в умову, коли необхідно буде періодично і постійно вносити зміни до переліку.
У той же час, дане визначення - отримання хабара - містить всі необхідні ознаки для кваліфікації діяння як отримання хабара. Як видно з легального визначення поняття хабара, як варіант її отримання законодавець також включив загальне заступництво і потурання.
До загального заступництву по службі можуть бути віднесені, зокрема, дії, пов'язані з незаслуженим заохоченням, позачерговим необгрунтованим підвищенням на посаді, вчиненням інших дій, що не викликані необхідністю.
До потуранню по службі слід відносити, наприклад, неприйняття посадовою особою заходів за упущення або порушення у службовій діяльності хабародавця або представляються їм осіб, нереагування на його неправомірні дії.
Як вірно помічає І. упорів [3], закон не розрізняє момент отримання хабара - до чи після вчинення дій на користь хабародавця чи інших осіб. На наш погляд, суспільна небезпека отримання винагороди до вчинення дій вище, ніж після, тому що одержувач хабара, маючи вже на руках гарантії своєї вигоди буде більш ретельно підходити до виконання обумовленого, щоб по-перше, максимально приховати взагалі факт якийсь між ними домовленості, підкупу, надавши своїм діям природний, обумовлений і необхідний характер (щоб вони не викликали підозр), і по-друге, хабародавець, задоволений результатом проведеного, як це не сумно і не цинічно, зможе «порекомендувати» взяткополучателя третім особам.
Не можна не визнати, що законодавство XIX століття підходило до питання хабарництва набагато акуратніше, ніж сучасне. Було, наприклад, розмежування покарань з урахуванням пом'якшувальних обставин - у разі, коли лихвар (одержувач хабара), погодившись за мзду вчинити незаконні дії, раптом усвідомлює згубність цього діяння і покається після отримання хабара, але до здійснення зазначених дій. КК РФ такого розмежування не приводить.
Суб'єктивні ознаки злочину, передбаченого ст. 290 КК РФ.
Суб'єктом (точніше - спеціальним суб'єктом) злочину, передбаченого ст. 290 КК РФ є посадова особа. Всі інші особи, які беруть участь разом з ним у скоєнні цього злочину, в тому числі і видавали себе за посадових, можуть відповідати тільки за співучасть в отриманні хабара як організатори, підбурювачі або пособники.
Даний злочин не входить до вичерпний список злочинів, відповідальність за яке несе малолітній або неповнолітній, та й специфіка злочину не дозволяє неповнолітньому бути його суб'єктом за визначенням. Посада вимагає певних знань, умінь, життєвого досвіду, спеціальної підготовки. Однак на сьогоднішній день, як не прикро, високі вимоги до кандидатів на посади чиновників трохи забулися. У минулому і позаминулому столітті передбачалося поетапне проходження служби, обов'язкова наявність певної освіти, а в деяких випадках особа повинна була мати і відповідне станове походження. В даний час, особливо з посилення т.зв. місництва, серед чиновників можна зустріти осіб різних, часом не відрізняються ні діловими якостями, ні необхідними професійними знаннями.
Отже, суб'єктом отримання хабара у відповідність з приміткою до ст. 285 КК РФ може бути особа, яка постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснює функції представника влади або виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації. Виконання перерахованих функцій за спеціальним повноваженням означає, що особа виконує певні функції, покладені на нього законом (стажисти органів міліції, прокуратури та ін), нормативним актом, наказом чи розпорядженням вищестоящого посадової особи або правомочним на те органом або посадовою особою. Такі функції можуть здійснюватися протягом певного часу або одноразово або поєднуватися з основною роботою (народні та присяжні засідателі та ін) [1].
За визначенням ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» [2] державна служба Російської Федерації - це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації (далі - громадяни) щодо забезпечення виконання повноважень:
- Російської Федерації;
- Федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;
- Суб'єктів Російської Федерації;
- Органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації;
- Осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;
- Осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації.
До представників влади в цілому слід відносити осіб, що здійснюють законодавчу, виконавчу чи судову владу, а також працівників державних, наглядових чи контролюючих органів, наділених у встановленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від них у службовій залежності, яким правом приймати рішення , обов'язкові для виконання громадянами, а також організаціями незалежно від їх відомчої підпорядкованості (наприклад, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, депутати законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, члени Уряду Російської Федерації та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, судді федеральних судів і мирові судді, наділені відповідними повноваженнями працівники прокуратури, податкових, митних органів, органів МВС Російської Федерації та ФСБ Російської Федерації, що перебувають на державній службі аудитори, державні інспектори та контролери, військовослужбовці під час виконання покладених на них обов'язків з охорони громадського порядку, забезпечення безпеки та інших функцій, при виконанні яких військовослужбовці наділяються розпорядчими повноваженнями).
Більше того, п. 4 Постанови зараховує до суб'єктів злочину також і така посадова особа, яка хоч і не володіло повноваженнями для вчинення дії (бездіяльності) на користь хабародавця або представляються їм осіб, але в силу свого посадового становища могло сприяти виконанню такої дії (бездіяльності ) іншою посадовою особою або отримав хабара за загальне заступництво чи потурання по службі.
Можливі ситуації, коли одна особа одночасно виконує і суто професійні, і посадові функції (організаційно-розпорядчі та (або) адміністративно-господарські). Наприклад, головний лікар державної поліклініки, з одного боку, здійснює прийом, лікування громадян (як і будь-який медичний працівник), а з іншого - керує професійною діяльністю підлеглих йому співробітників (лікарів, медичних сестер і т.п.). Відповідальність за службове зловживання він може нести тільки в другому випадку, коли скоєне обумовлено наявністю у винного організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій. Особи, які виконують виключно професійні функції, наприклад рядовий лікар-педіатр, до числа посадових не відносяться [3].
Таким чином, не є суб'єктами отримання хабара працівники державних органів та органів місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ, що виконують в них професійні або технічні обов'язки, які не відносяться до організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.
На практиці виникають ситуації, коли, припустимо, посадова особа дає згоду за хабар виконати на користь хабародавця законні дії, що входять до кола його обов'язків. Однак під час отримання грошей (хабарі-винагороди) особа вже не є посадовою. Виникає питання: яким чином кваліфікувати його діяння? Дослідники пропонують наступні варіанти: якщо винний перестав бути посадовою особою за обставинами, від нього не залежать, то вчинене слід кваліфікувати як готування до одержання хабара. У разі ж, якщо він звільнився за власним бажанням, то відповідно до буквальним змістом закону отримання ним матеріальної винагороди не містить складу злочину, передбаченого у ст. 290 КК РФ [4]. При цьому створюється парадоксальна ситуація - хабар як явище є, а злочини немає. Об'єктивна сторона виконується, приготування переростає в наступну стадію, а складу злочину немає. Тому за справедливим думку Єгорової Н.А. [5] представляється доцільним внести відповідні зміни до КК РФ, з тим, щоб він відповідав встановленої логіці криміналізації діянь та диференціації кримінальної відповідальності. Причому зміни мають стосуватися не тільки кваліфікованих видів хабарництва, але і ч. 1 ст. 290 КК РФ.
Суб'єктивна сторона одержання хабара характеризується прямим умислом. При отриманні хабара винна особа усвідомлює, що отримана їм майнова (матеріальна) вигода незаконна і спрямована на вчинення ним певних дій в межах його компетенції на користь хабародавця або представляються їм осіб - очевидна причинно-наслідковий зв'язок.
Мотивом хабарництва є користь, метою ж - особисте збагачення, отримання будь-якої майнової вигоди. Корислива зацікавленість розуміється тут як прагнення отримати майнову вигоду без протиправного безоплатного вилучення і звернення чужих коштів на свою користь або користь інших осіб, тобто без ознак розкрадання чужого майна. Особиста зацікавленість може бути виражена і в прагненні отримати вигоду немайнового характеру, обумовлену такими спонуканнями, як кар'єризм, протекціонізм, сімейність, бажання прикрасити дійсне становище справ в організації, установі, отримати взаємну послугу, заручитися підтримкою вищого начальника у вирішенні особистого чи службового питання, приховати свою некомпетентність і т.д. [6]
У випадках, коли посадова особа, отримуючи матеріальні цінності, вводить в оману передавального їх, стверджуючи, що цінності передаються за роботу у вигляді штрафу, податку, зборів і т.п., то такі дії отриманням хабара не є.
Так, Л., працюючи оперуповноваженим відділення дізнання відділу міліції, систематично з використанням свого службового становища отримував від громадян гроші. Маючи у своєму виробництві матеріали про правопорушення, Л. вступав у переговори з особами, стосовно яких велася перевірка, і отримував з них гроші у вигляді штрафу, а в порушенні кримінальних справ відмовляв, посилаючись на домовленість з працівниками міліції або суду, щоб створити у громадян видимість законності отримання у них грошей. Громадяни були впевнені, що платять штраф відповідно до закону за вчинене правопорушення. Л. був спочатку засуджений за отримання хабара. Однак пізніше його дії були кваліфіковані як зловживання службовим становищем і шахрайство [7].
Об'єктивні ознаки злочину, передбаченого ст. 290 КК РФ.
Родовим об'єктом цілої групи злочинів, в яку входить і ст. 290 КК РФ, є сукупність суспільних відносин, яка забезпечує нормальну діяльність органів державної влади. Це випливає з назви розділу X КК РФ - «Злочини проти державної влади». Що стосується безпосереднього об'єкта, то нею є суспільні відносини, що складають зміст нормальної, відповідно до закону, діяльності конкретного ланки державного апарату або апарату місцевого самоврядування.
Розглядається злочин не існує без безпосереднього предмета - хабарі, яка може бути виражена в грошах, цінних паперах, іншому майні або прибутки майнового характеру (речі, майнові права, а також надаються безоплатно, але підлягають оплаті легальні послуги майнового характеру (надання туристичних путівок, ремонт квартири тощо), оплачувані третьою особою нелегальні послуги (наприклад, у сфері сексуальних відносин), а також будь-яке інше нееквівалентній оплачуються дія, що має майнову природу (заниження вартості переданого майна, зменшення орендних платежів, процентних ставок за користування кредитами). Наприклад, в одній зі справ хабарем була визнана оплата хабародавцем вартості ремонту автомобіля, що належить взяткополучателю (БВС РФ. 1997. № 12).
У літературі висловлювалася думка, згідно з яким надання посадовій особі сексуальних послуг (за умови їх оплати) має кваліфікуватися за ст. 290 КК РФ, оскільки сексуальні послуги підлягають оплаті. «Тому, якщо посадовій особі надають чоловіка або жінку, чиї послуги оплачені, про що суб'єкт обізнаний, то ухвалення такої послуги є хабарем» [1]. Довгий час надання сексуальних послуг не розглядалося на практиці як отримання хабара, тому вважаємо резонним, що ВС РФ повинен роз'яснити це питання постановою.
Хабар завжди має майнову природу. Якщо посадова особа отримує якусь немайнову вигоду (наприклад, позитивний відгук у пресі), отриманням хабара це не є [2].
Положення ст. 575 ГК РФ не допускає дарування подарунків, чия вартість перевищує 5 МРОТ [3], державним службовцям та службовцям органів муніципальних утворень у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків. Отже, виходячи зі змісту цієї статті, розмір хабара (щоб вигода вважалася «хабарем», а не «подарунком») повинен перевищувати 5 МРОТ. Однак аналогічного положення в кримінальному законодавстві не міститься і у Кримінальному кодексі не встановлені мінімальні межі вартості хабара. Тому завжди слід виходити з причинно-наслідкового зв'язку між отриманням матеріальної вигоди (у тому числі менше 5 МРОТ) та вчиненням певних дій на користь хабародавця [4].
Цікаво, що в Модельному Кримінальному кодексі для країн СНД пропонується не вважати отриманням хабара винагороду (подарунок), сума якого не перевищує одного мінімального розміру оплати праці.
Що втратив нині чинності Федеральний закон від 31 липня 1995 р. № 119 ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» в п. 8 ст. 11 чітко прописував, що державні службовці не мають права одержувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію. Нині чинний Закон від 27 травня 2003 р. № 58 ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» подібних норм не містить.
Об'єктивна сторона отримання хабара представляє собою отримання особисто посадовою особою або посередником хабара за певні дії (бездіяльність) на користь хабародавця. Отже, ст. 290 КК РФ передбачає відповідальність і у випадку отримання хабара не самим посадовою особою, а посередником.
При цьому під діями (бездіяльністю) посадової особи, які він повинен зробити на користь хабародавця, слід розуміти такі дії, які він правомочний і зобов'язаний був виконати відповідно до покладених на нього службовими повноваженнями, а під незаконними діями посадової особи - неправомірні дії, які не витікали з його службових повноважень або відбувалися всупереч інтересам служби, а також дії, що містять в собі ознаки злочину або іншого правопорушення.
Отримання хабара має конструкцію злочину з формальним складом. Воно вважається закінченим з моменту отримання хабара посадовою особою. Час передачі хабара (до або після вчинення дії (бездіяльності) в інтересах дає) на кваліфікацію вчиненого не впливає. Давання хабара, а також і отримання її посадовою особою читаються закінченими з моменту прийняття одержувачем хоча б частини переданих цінностей.
У випадках, коли посадова особа відмовилася прийняти хабар, хабародавець або особа, яка передає предмет хабара несе відповідальність за замах на злочин, передбачений статтею 291 КК РФ.
Якщо обумовлена передача цінностей не відбулася за обставинами, не залежних від волі осіб, які намагалися передати або отримати предмет хабара, вчинене ними слід кваліфікувати як замах на одержання або дачу хабара.
Не може бути кваліфіковано як замах на дачу або одержання хабара висловлене намір особи дати (отримати) гроші, цінні папери, інше майно або надати можливість незаконно користуватися послугами матеріального характеру у випадках, коли особа для реалізації висловленого наміру ніяких конкретних дій не вживало.
Дії (бездіяльність) посадової особи, за які виходить хабар, перебувають за рамками складу аналізованого злочину. Це означає, що для визнання злочину закінченим фактичного їх вчинення не потрібно. Тим не менш, обов'язковою ознакою складу отримання хабара є зв'язок між ними і фактом отримання хабара. Цей зв'язок виражається в тому, що хабар обумовлена проходженням одного із зазначених вище дій (бездіяльності). Обумовленість хабара означає, що вона дається під умовою, що посадовою особою будуть вичинені дії (бездіяльність) по службі саме під впливом факту отримання хабара, і навпаки - що умовою здійснення дій (бездіяльності) є передача хабара або домовленість про такий. Таким чином, хабар завжди є підкупом посадової особи. Навіть тоді, коли хабар виходить вже після вчинення зазначених у законі дій або бездіяльності (так звана хабар-винагорода), вона повинна бути обумовлена, тобто вчинення дій (бездіяльності) повинна передувати домовленість про хабар.
Місце хабарництва серед злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування
Чинне кримінальне законодавство Російської Федерації традиційно виділяє главу, що включає в себе склади злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування (глава 30 КК РФ).
Склади злочину включені в гол. 30 КК статті (крім ст. 288 та 291) передбачають відповідальність за протиправні діяння, що істотно відрізняються від інших як своєрідністю об'єкта злочинного посягання, так і специфікою його суб'єкта, яким може бути лише посадова особа. Це так звані посадові злочини, об'єктом яких, є, нормальна, регламентована відповідними правовими актами діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ, а безпосереднім об'єктом - права і законні інтереси громадян або організацій або охоронювані законом інтереси суспільства або держави.
Суспільна небезпека посадових злочину виражається в тому, що вони ущемляють конституційні права та інтереси громадян, підривають демократичні підвалини, правопорядок, дискредитує діяльність державного апарату, перекручують принцип законності, перешкоджає проведенню реформ в нашій країні.
Найбільш серйозним і небезпечним злочином, передбаченим главою 30 КК РФ «Злочини проти державної служби, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування», є отримання хабара. Небезпека цього злочину полягає в тому, що хабарництво дискредитує державну владу та її представників, підвищує рівень корупції в органах влади, сприяє криміналізації суспільства і підсилює зневага до закону.
Суспільна небезпека хабарництва полягає в тому, що посадова особа, отримуючи хабар, вносить дезорганізацію в роботу державного і громадського апарату, підпорядковуючи здійснення державних завдань своїм особистим інтересам, перетворюючи свою службову діяльність у джерело особистого збагачення; хабарництво також підриває авторитет даного державного органу або громадської організації .
Хабарництвом вражені багато сфер управлінської діяльності. Так, за даними МВС Росії, структура притягнутих до відповідальності корумпованих осіб виглядає наступним чином: 1) працівники міністерств, комітетів і структур на місцях - 42,7%; 2) співробітники правоохоронних органів - 25,8%; 3) працівники кредитно-фінансової системи - 11,3%; 4) працівники контролюючих органів - 3,8%; 5) працівники митної служби - 2,5%; 6) депутати органів представницької влади - 2,2%; 7) інші - 11,4%. Конкретно в 1996 р. ці показники, відповідно, склали: 41,1%; 26,5%; 11,7%; 8,9%; 3,2%; 0,8%; 7,8% [1]; органи внутрішніх справ і безпеки - 11,8% [2].
Найбільш часто хабарі беруться за: ухилення від служби в армії, проведення щорічного техогляду автомобіля, різного роду правопорушення, різного роду соціальну допомогу (в тому числі лікарняне).
Нерідкі випадки, коли хабарництво пов'язане з іншими злочинами, у тому числі з тими, які відносяться до тяжких або особливо тяжких. До них можуть відноситися інші злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування (наприклад, службова фальсифікація), злочини економічного характеру (незаконне підприємництво, порушення митних правил, ухилення від сплати податків), злочини проти власності (розкрадання майна, шахрайство), злочини проти правосуддя (незаконне утримання під вартою, винесення завідомо неправосудного вироку).
Таким чином, економічний збиток держави становить не тільки «суму хабарів», не тільки фінансові втрати від престижу країни, а й ті суми втрат, які є прямим наслідком хабарництва. Так, наприклад, при розслідуванні 110 кримінальних справ про розкрадання більше 100 млрд. руб. шляхом фальшивих авізо встановлено, що в більшості випадків це було пов'язано з продажністю працівників банку [3].
З хабарництвом пов'язані більшість трагедій і гучних злочинів: трагедія в Беслані, кримінальні справи навколо покупки державних дач чиновниками (Касьяновим).
Підбиваючи загальний підсумок економічного збитку можна сказати, що це багато сотень мільярдів доларів (можливо, навіть сума близька до трильйона доларів), при цьому точної суми фінансових втрат підрахувати неможливо.
Хабарництво заподіють величезного збитку і загальносвітової престижу країни. Звідси, небажання зарубіжних підприємців працювати на російському ринку, відтік інвестицій.
Хабарництво є одним з найбільш істотних перешкод для розвитку малого і середнього підприємництва в нашій країні. Як наслідок економічна стагнація, фінансові втрати всіх учасників ринку.
Історія правового регулювання відповідальності за отримання хабара у кримінальній праву Росії
Історія боротьби з хабарництвом (шляхом встановлення серйозного покарання за даний злочин) йде далеко в минуле нашої держави. Після судебника Руської Правди, з посиленням князівської влади народна юстиція почала втрачати мало-помалу своє колишнє значення, і до періоду дії Судебников вся діяльність народу зосереджується в руках дяків - це були юристи, добре знайомі з усіма вилазками та хворими місцями законів. Їх діяльність вела до страшного хабарництву і хабарництва. Такі злочини по службі: хабарництво, здирства, відмова в правосудді звертають на себе перший і головну увагу законодавства. Судебник царя Івана IV починається і закінчується ополченням законодавця проти неправосуддя і обіцянок [1].
Найбільш повно відповідальність за хабарництво стала регулюватися в XIX столітті. Отримання хабара тоді іменувалося «хабарництвом» і «хабарництвом» (останнє вважалося найбільш важким виглядом хабарництва). Глава 6 Уложення про покарання кримінальних та виправних (у редакції 1885) так і називалася: «Про хабарництво і лихварство». Хабарництво є прийняття посадовою особою хабара, добровільно запропонованої, у вигляді винагороди за надання службовцям службової послуги, що не виходить за межі його повноважень. Покарання - від грошового стягнення до відмови від посади. Значно суворіше карається (до арештантських відділень) лихварство, тобто прийняття службовцям винагороду за дії, що порушують службові обов'язки. Найважчою ступенем хабарництва визнається вимагання, тобто змушення хабара самим службовцям [2].
У ст. 376 Уложення вказувалося, що покарання за отримання хабара слід і в тому випадку, якщо гроші або речі були ще не віддані, а тільки обіцяні «по виявленим їм (винним) на те бажанням або згодою». Встановлювалося також, що якщо що узяв хабар «оголосить про те з каяттям своєму начальству» до виконання незаконних дій, то суд міг пом'якшити покарання до виключення зі служби, звільнення з посади чи суворої догани з занесенням або без занесення у послужний список винного [3].
З перших же днів Великої Жовтневої соціалістичної революції хабарництво було досить небезпечним явищем, що призвело до того, що вождь світового пролетаріату особисто відредагував декрет 8 травня 1918 про боротьбу з хабарництвом. У Кримінальному кодексі 1922 р. за хабарництво були встановлені суворі покарання аж до вищої міри покарання (ст. 114 КК 1922 р.).
Викорінити хабарництво було завданням не з простих, і в 1922 році комуністична партія і Радянська держава провели комплекс різнобічних енергійних заходів по боротьбі з хабарництвом, враховуючи підвищену небезпеку цього злочину. У числі цих заходів було здійснено проведення спеціальної кампанії по боротьбі з хабарництвом і подальше посилення кари за хабарництво і пов'язані з ним злочину. Декретом ВЦВК від 9 жовтня 1922 [4], що змінив ст. 114 і тим, хто ввів нову ст. 114а, покарання за некваліфіковану вид хабарництва було встановлено у вигляді позбавлення волі на строк не нижче одного року з факультативної конфіскацією майна. За кваліфіковані види хабарництва покарання-- позбавлення волі на строк не нижче трьох років, а при особливо обтяжуючих обставинах - розстріл із конфіскацією майна. За дачу хабара і посередництво в хабарництві встановлені були в принципі ті ж покарання, що й за отримання хабара [5].
Стаття 117 КК РРФСР 1926 р. визначала хабарництво як отримання посадовою особою особисто або через посередників у якому б то не було вигляді винагороди (хабарі) за виконання чи невиконання в інтересах дає будь-які дії, що посадова особа могла або повинна була зробити виключно внаслідок свого службового становища. Закон карає такий злочин позбавленням волі на строк до двох років.
Якщо отримання хабара було скоєно при обтяжуючих обставинах, як-то: а) відповідального положенні посадової особи, яка прийняла хабар, б) при наявності колишньої судимості за хабар чи неодноразовості одержання хабара, в) із застосуванням з боку прийняв хабар вимагання, то покаранням у такому випадку було позбавлення волі з суворою ізоляцією на строк не нижче двох років, з підвищенням аж до розстрілу з конфіскацією майна [6].
У цей період за хабарництво встановлюється найсуворіше покарання, коли-небудь призначається за аналогічний злочин - смертна кара. В даний час не можна сказати про ефективність дії такого роду санкцій в той період, тому що на практиці часто таке покарання застосовувалося тільки до «кулачним елементами».
31 жовтня 1927 [7] міра покарання за злочин з обтяжуючими обставинами була замінена на позбавлення волі на строк не нижче двох років з конфіскацією майна.
Верховний суд вже в цей період видає спеціальні постанови, узагальнюючі накопичився до того часу практичний матеріал з даного виду злочину. Так, у Постанові від 16 квітня 1931 закріплюється, що дача хабара активістам, які беруть участь у роботі рад, як-то: членам секцій рад, членам комісій з проведення хлібозаготівель і т.п., при виконанні ними покладених на них завдань з метою вчинення або відмови від здійснення тих чи інших дій, а також отримання хабара цими активістами є соціально-небезпечними і повинні переслідуватися в кримінальному порядку за аналогією зі ст. 118 і ст. 117 КК [8].
Всі випадки отримання посадовими особами могоричу, тобто всякого роду пригощання в якому б то не було вигляді, підлягають кваліфікації як отримання хабара за ст. 117 КК. Вимога могоричу при найманні робочої сили з боку посадових осіб також має кваліфікуватися як хабарництво за ст. 117 КК. Отримання могоричу при найманні робочої сили приватними особами (пастухів та ін) має кваліфікуватися як порушення трудового законодавства (штучне зменшення зарплати) за ст. 133 КК або, якщо внаслідок відмови в частуванні найняла було відмовлено в прийомі на роботу, - то за ст. 174 КК за вимагання.