Общеуголовная поліція в кінці XIX - початку ХХ століть.
ПЛАН
1. Створення спеціалізованої розшукової поліції Петербурга в 1866 р.
2.Організація роботи розшукових відділень за Законом від 6 липня 1908р. «Про організацію розшукової частини».
Введення. 2
Початок створення МВС та його поетапне реформування. 5
Передумови становлення розшукової поліції. 11
Створення спеціалізованої розшукової поліції Петербурга в 1866 р. 13
Організація роботи розшукових відділень за Законом від 6 липня 1908 р. «Про організацію розшукової частини». 17
Висновок. 20
Література. 25
Введення.
Стан і розвиток державності в сучасному світі є складний і суперечливий процес. Інститут держави у XX ст. почав грати провідну роль у людському житті, став рушійною силою всіх найважливіших подій. Державне регулювання допомогло успішно здійснити величезні соціальні, економічні та науково-технічні перетворення. Однак, безсумнівно, й інше: невиправдане розширення сфери державного втручання супроводжувалося загостренням цілого ряду проблем, призвело до трагічних деформацій і витратам в житті багатьох країн.
Глибокі суспільні перетворення, що проводяться в Росії вже більше 10 років, свідчать про докорінну реформу державності та становленні принципово нової державної системи. Вони пов'язані з поверненням держави в русло загальносвітового розвитку і виявляють органічний взаємозв'язок з реформами другої половини XIX ст. Цей процес привів до відродження деяких тенденцій та інституційних форм дореволюційного минулого, сприйняття світового досвіду будівництва правових демократичних держав.
У той же час доводиться констатувати, що Росія увійшла в новий період своїх реформ без вивірених завдань, без урахування всієї сукупності історичних факторів. Це призвело до втрати багатьох раніше завойованих позицій, зростання соціальної незахищеності громадян, правової сваволі і криміналізації суспільства.
Державна влада сьогодні не має права діяти спонтанно, методом проб і помилок, ставити експерименти на власному населенні. Це, нарешті, усвідомлено нової плеядою державних діячів, які прийшли до влади на кінець XX ст.
Зараз Росія змушена знову ставити і вирішувати завдання більш ніж вікової давнини: досягти економічного і суспільного процвітання, забезпечити правовий порядок в суспільстві, зайняти гідне місце у світовому геополітичному просторі, як і личить країні з величезними природними ресурсами, високим освітнім та інтелектуальним потенціалом населення.
Реформи другої половини XIX ст., Як і нинішні, зумовили глибокі зрушення у всіх сферах життя країни. Негативною стороною реформаторства стало посилення злочинності, яка, як показує історичний досвід, є зловісним супутником всіх російських реформ.
Реформи правоохоронних органів, що почалися в 60-ті роки XIX ст., Що проводяться в контексті інших перетворень у державному устрої Російської Імперії, в кінцевому рахунку, мали на меті рух до правової держави. У зв'язку з цим вивчення заходів державної влади Росії того часу, спрямованих на подолання негативного впливу злочинності на економіку і політичну обстановку, набуває особливої актуальності. Потрібно комплексне вивчення реформ відомства державної влади - поліції. Це дозволить розширити уявлення про основні засади державної політики з охорони суспільства від злочинних посягань, показати значення діяльності цих найважливіших державних структур в період зміни суспільно-економічних укладів.
Друга половина XIX ст. була для Росії епохою ліквідації (хоча й далеко не повною) історично віджилого кріпосного ладу, залучення величезної і в той же час досить відсталої країни в орбіту капіталістичного розвитку.
У 90-ті роки XX ст. розвиток Російської держави відбувається на тлі відмови від усталеної системи суспільних відносин, де правовстановлюючих та правозастосовна роль належала фактично вузькому колу осіб. Реформування міліційних і судових органів відіграє в цьому процесі дуже значну роль.
Неважко помітити, що відбувається якась повторюваність руху до схожої політико-правової моделі. Ситуація, яка склалася в російському суспільстві в даний час, має багато аналогій з тією, в якій поліції другої половини XIX ст. доводилося виконувати свої правоохоронні функції. Тоді теж спостерігалося різке соціально-економічне розшарування населення, загострювалися політичні протиріччя, рівень правової культури був низьким. Можна констатувати, що у величезній імперії була відсутня стійка соціокультурне середовище. У цих умовах сполучною і об'єднавчим елементом могло стати тільки сильна держава - носій нормативно-правового порядку, мета якого - подолання протиріч в конгломераті соціальних, конфесійних і культурних утворень, часто несхожих типах улаштування, орієнтаціях і ментальності.
Вивчення та узагальнення історичного досвіду перетворень у сфері державного управління перехідного періоду є однією з важливих і актуальних завдань історико-правової науки, дозволяє давати практичні рекомендації щодо вдосконалення системи правопорядку, методів і засобів роботи сучасних правоохоронних органів та нормативно-правових актів, її регулюють.
Характеризуючи ступінь наукової розробленості проблеми, слід зауважити, що, незважаючи на велику кількість публікацій, що стосуються реформ 60-70-х років XIX ст., більшість попередніх наукових пошуків сьогодні вимагають всебічного критичного аналізу, а багато хто - відстороненої від ідеологічних догм обробки.
Поліція розглядалася спочатку виключно як каральний орган для боротьби з революційним рухом. Вивчення інших сторін її діяльності в радянській історіографії не віталося. Об'єктивність ж вимагає визнати, що боротьба з революційним рухом, хоча і мала місце в діяльності російської поліції, все ж таки залишалася далеко не єдиним заняттям даного органу.
Кримінальна статистика переконливо це доводить. Так, за даними 1899 (тобто періоду, що відрізнявся розмахом революційного руху), кількість порушених кримінальних справ склало по країні 267 тис. З них злочини проти порядку управління (повстання, опору владі, аграрні заворушення) склали 8048, насильницькі викрадення майна - 20322, крадіжки - 63328, винищення майна - 14978, злочини проти життя - 16293, тілесні ушкодження - 52752. Таким чином, переважна більшість злочинів (92%) навіть у період загострення суспільно-політичної ситуації становили злочину загальнокримінальної характеру.
Отже, що склався в деяких дослідженнях односторонній погляд на правоохоронні органи Російської держави як однозначно карально-антиреволюційних є не тільки неправильним, але й істотно спотворює історичну дійсність.
Вищевикладене підкреслює необхідність більш глибокого дослідження діяльності структур, які протидіють загальнокримінальних злочинів.
Початок створення МВС та його поетапне реформування.
У перші десятиліття Ⅹ Ⅸ століття в Росії відбулися суттєві зміни в організації державного апарату. Створена в цей час система вищих та центральних державних органів проіснувала з незначними змінами до 1906 року, коли була заснована Державна Дума, перетворений Державна Рада і прийняті «Основні закони Російської Імперії», стали по суті є першою Конституцією Росії.
Реформа державних установ визначалася як внутрішніми причинами - необхідністю приведення у відповідність системи управління до мінливих соціально-економічними умовами, для забезпечення традиційного в Росії діяльної участі держави в економічній, суспільного життя, так і зовнішніми обставинами - перш за все війнами з наполеонівською Францією.
Слід враховувати і суб'єктивні фактори проведення реформ в цей час, що грали не останню роль в історії Росії, а саме політичну орієнтацію і перетворювальні плани вступив на престол в 1801 році імператора Олександра Ⅰ і його найближчого оточення.
Реформи державного апарату викликали надії в одних і побоювання в інших колах російського суспільства, розцінює їх як початок руху у бік обмеження самодержавства, до конституційної монархії.
Важливою частиною реформи системи державних органів, подією внутрішньополітичного життя країни було утворення в 1802 р. нових органів центрального управління - міністерств.
Маніфест від 8 вересня 1802 про утворення восьми міністерств (військово-сухопутних сил, військово-морських сил, закордонних справ, внутрішніх справ, юстиції, комерції, народної освіти, Міністерства фінансів) визначав функції кожного з них, принципи їх взаємодії між собою і з іншими державними установами.
Компетенція Міністерства внутрішніх справ і завдання, що стояли перед ним, були визначені у статті Ⅳ Маніфесту про створення міністерств. Міністр внутрішніх справ був зобов'язаний піклуватися про повсюдне добробут народу, спокій, тишу і впорядкування всієї Імперії, що визначило зосередження в МВС крім керівництва поліцією виконання великого обсягу внутрішніх функцій держави. МВС керувало всіма галузями державної промисловості (крім гірської): державного будівництва, торгівлі, поштою та ін
Першим міністром внутрішніх справ став граф Віктор Павлович Кочубей. Він запросив на службу М.М. Сперанського, який очолив головне структурний підрозділ МВС - Департамент внутрішніх справ, до складу якого входили чотири так звані експедиції. Керівництво поліцією зосереджувалася у другій експедиції Департаменту - експедиції спокою та благочиння, що складалася з двох відділень. Першому відділенню підпорядковувалася сільська, другому - міська поліція. На перше відділення покладалися функції: збір відомостей про події, запобігання «помилкових чуток» листів, єресей, а головне - спостереження за непокорою селян законної влади. Друге відділення, як керувала міською поліцією, займалося, по суті, контролем за дотриманням Статуту благочиння, а також станом і змістом поліцейських і пожежних команд.
Компетенція другої експедиції Департаменту поліції МВС, розподіл функцій між входили до неї двома відділеннями, місце її в системі інших структурних підрозділів зазнали змін в 1806 р.
Перше відділення збирало відомості по губерніях про всі події, займалося «справами цензури», контролювало проведення масових видовищ, публічних зборів, а також комплектування поліцейських команд, призначення, звільнення, нагородження поліцейських чиновників. Друге відділення розглядало скарги на поліцію з приводу «повільності, зволікання, насильстві особистому і майновому», а також питаннями прямого непокори влади і відновлення порядку. Таким чином, управління кадрами поліції було централізовано, питання проходження служби поліцейськими чиновниками вирішувалися в міністерстві.
У 1810 р. було видано царський маніфест, у якому зазначалося, що забезпечення внутрішньої безпеки Імперії, що входило раніше до компетенції Міністерства внутрішніх справ, має здійснювати спеціальне Міністерство поліції. У його завдання крім боротьби зі злочинністю входили: проведення рекрутського набору, охорони державних запасів продовольства, митний контроль, зміст і трудове використання ув'язнених, піймання збіглих кріпаків, забезпечення справності і безпеки шляхів сполучення. Міністерство поліції повинно було також здійснювати явний і таємний нагляд за іноземцями, що проживають у Росії, виконувати цензурні функції. Про введення нового положення про міністерства в Росії і про створення Міністерства поліції було оголошено в Маніфесті від 25 липня 1811 «Загальне установа міністерств».
Міністерство поліції складалося з трьох департаментів (Департамент поліції господарської, Департамент поліції виконавчої, Медичний Департамент), а також загальної та особливої канцелярії міністра.
До компетенції Департаменту поліції господарської входив контроль за дотриманням постачання міст, особливо Петербурга і Москви, продовольством, припинення спекуляції, а також нагляд за гамівні і робітними будинками.
Найбільшим, основним підрозділом міністерства став Департамент поліції виконавчої, утворений на базі другої експедиції Департаменту МВС і піддався реорганізації відповідно до нового Положення про міністерства. Департамент поліції виконавчої складався з трьох відділень.
Поряд з вирішенням питань формування кадрами різних поліцейських служб перше відділення збирало статистичні дані, займалося реєстрацією пригод, фактів народження і смерті, для чого були введені спеціальні форми обліку.
Друге відділення здійснювало нагляд за проведенням наслідків у кримінальних справах, а також «поліції для судних», контролювало виконання поліцією судових вироків.
Третьому відділенню було доручено сприяти в організації та проведенні спільних ревізій губерній, на нього покладалися також зміст земського ополчення (міліції), упіймання дезертирів та ін
Медичний Департамент відав санітарним наглядом, організацією заходів щодо запобігання епідемій та епізоотій, постачанням ліками.
У Міністерстві поліції для ведення секретного діловодства була утворена Особлива канцелярія при міністрі. Вона видавала закордонні паспорти, реєструвала іноземців, проводила постійну цензурну ревізію, виконувала особисті доручення міністра. Особлива канцелярія також виконувала функції політичної поліції, що зумовило її перетворення з допоміжного, технічного органу міністерства в одне з найважливіших його підрозділів.
Освіта Міністерства поліції з незадоволенням було сприйнято значною частиною впливових державних і громадських діячів. Невдоволення полягало в тому, що Міністерству поліції було надано право контролювати місцеві органи інших міністерств, що ставило її як би поза і над місцевими установами. Практика функціонування Міністерства поліції довела, що його установа не дало очікуваного результату, навпаки ускладнило і заплутало взаємодію місцевих органів. Міністерство поліції не могло й не дало очікуваного урядом поліпшення діяльності місцевої адміністрації, призвело до збільшення потоку скарг і традиційних звинувачень у хабарництві. Однак треба зазначити, що створення центрального апарату управління поліцією дозволило розвивати систему поліцейських органів з урахуванням ускладнення соціально-політичних процесів, особливостей поліцейської служби у містах, селищах різних регіонів країни. Розвиток місцевої поліції, що має єдиний для міської та сільської поліції центральний орган управління, позначилося на збільшенні самостійності поліції в системі місцевих органів. Важливим моментом для історії поліцейських установ Росії було утворення в складі Міністерства поліції особливої канцелярії міністра, стала в подальшому основою для створення спеціалізованого органу політичної поліції - Ⅲ Відділення власної імператорської канцелярії.
У кінці 1819 р. при перерозподілі функцій між міністерствами з МВС було виділено Департамент мануфактур і торгівлі, потім Поштовий Департамент, а Департаменти поліції господарської та виконавчої знову передавалися в МВС, а також особлива канцелярія і цензурний комітет.
У царювання Миколи Ⅰ, який визнав за доцільне посилити особистий контроль за діяльністю центрального та місцевого державного апарату і чиновництва, в 1826 р. всі чиновники на чолі з директором Особливої канцелярії міністра внутрішніх справ було переведено на службу в Ⅲ Відділення особистої канцелярії імператора - новий орган політичної поліції. Таким чином, з компетенції МВС були вилучені функції політичної поліції.
Управління органами місцевої поліції, як і раніше залишалося в Департаменті поліції виконавчої Міністерства внутрішніх справ. Його роль у системі поліцейських установ збільшилася, тому що в порядку централізації і бюрократизації управління рішення багатьох питань вилучалося з компетенції губернського начальства і передавалося в міністерства. У сфері поліцейської це, насамперед, вирішення кадрових питань, визначення штатної чисельності, формування нових поліцейських органів у містах і сільській місцевості, і особливо - контроль за витрачанням коштів, відпущених на поліцейські потреби.
Таким чином, контрольні функції МВС по відношенню до місцевим поліцейським органам були значно розширені. З 30-х років почала розширюватися практика службових відряджень чиновників МВС з метою ознайомлення з діяльністю органів міської і сільської поліції. У 40-х роках міністр внутрішніх справ домігся збільшення штатів ввіреного йому закладу і зробив його структурну реорганізацію. Був створений Департамент загальних справ, куди стікалися численні документи з місцевих адміністративних органів, а також створювалася особлива канцелярія міністра внутрішніх справ, але не як орган політичної поліції, а як заклад для ведення секретного діловодства, аналізу даних негласних ревізій, матеріалів про зловживання чиновників поліції.
У 1847 р. міністерство провело ревізію поліцейських установ, результат якої виявив незадоволеність роботи органів поліції. До найбільш типовим недоліків ставилася низька ефективність і оперативність діяльності сільської поліції через низький штату поліцейських чиновників. Нечисленність і перевантаженість сільської поліції адміністративно-господарськими функціями обумовлювали те, що проведення слідства, приведення у виконання покарання за дрібні злочини і адміністративні правопорушення здійснювались нею з великими тяганиною і недоліками. З огляду на це стало розглядатися питання про поліцейської реформи, але оскільки її проведення мало торкнутися й інші сфери державно-правової системи, до її здійснення приступили значно пізніше, - на початку 60-х років Ⅹ Ⅸ ст.
Передумови становлення розшукової поліції.
Повільне зростання промисловості, стабільність міського населення, викликаючи економічне відставання країни, в той же час визначали досить постійний і невисокий рівень злочинності в містах. Тяжкі злочини були досить рідкісні і, як правило, носили очевидний характер, відбувалися в стані сп'яніння, тому не існувало гостроти проблеми їх розкриття.
Але це не означає, що роботі з розкриття кримінальних злочинів не приділялася належна увага, хоча і не існувало спеціальний підрозділ, ці функції були покладені крім інших справ на звичайний орган поліції. Наприклад, в 1838 р. після проведення багаторічної ревізії столичної поліції імператором було затверджено нове положення, що регламентує її організацію і діяльність. Місто поділявся на 13 частин і 56 кварталів. У столиці призначалися три поліцмейстера, у веденні кожного з яких було кілька поліцейських частин міста. На чолі кожної частини Санкт-Петербурга було два приватних пристава - один відповідав за адміністративну, оперативно-розшукову діяльність, охорону громадського порядку, другий контролював проведення дізнання та слідства.
У сільській поліції розподіл обов'язків між відділами було трохи інакше. У 1837 р. вийшло нове положення про земської поліції, до речі, що збільшило кількість поліцейських у повіті. Канцелярія земського повітового суду складалася з двох відділів. У першому розглядалися питання боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку, проведення слідства, другий контролював виконання сільській поліцією доручень губернської адміністрації.
Тим не менш, в 1842 р. в порядку посилення боротьби з крадіжками виник проект створення в Санкт-Петербурзі спеціальної розшукової поліції, підпорядкованої безпосередньо обер-поліцмейстера. Проект не був здійснений, що, очевидно, було пов'язане зі змінами в керівництві столичної поліції, після того як були виявлені великі зловживання в їхній діяльності. Інший фактор незатребуваність у створенні розшукової поліції - стабільність соціально-економічного, державного ладу, невисокий рівень злочинності, які не викликали потреби глибоких змін у політико-правовій сфері, в реорганізації судових, поліцейських установ.
Починаючи з 60-х років Ⅹ Ⅸ ст. відбуваються часті зміни в структурі та компетенції поліції. Безпосередньою причиною перетворень була селянська реформа 1861 р., яка внесла суттєві нововведення в життя повітів. Зміна поземельних відносин і втрата поміщиками права власності на селян, що включав в себе і ряд поліцейських прав, викликали необхідність реорганізації повітових поліцейських органів. У 1862 р. відбулося об'єднання повітової і міської поліції, для чого були створені повітові поліцейські управління, котрих очолював повітовими справниками. Він призначався урядом, перетворюючи поліцію з станового органу на орган загальногромадянський. Це об'єднання не торкнулося губернських і найбільших повітових міст, а також столиць, в яких була збережена міська поліція. Слід зазначити, що, проводячи реформи в галузі місцевого управління, уряд звільнив поліцію від господарських функцій, передавши їх земствам та органам місцевого самоврядування.
Реформа торкнулася не тільки структури поліції, але зробила істотний вплив на її компетенцію. Ще 8 червня 1860 р. був підписаний Указ, що передавав попереднє слідство, що вироблялося раніше поліцією, знову заснованим судовим слідчим. Судові статути 20 листопада 1864 р. підтвердили це положення і звільнили поліцейські органи від здійснення судових функцій, вказавши, що поліція проводить дізнання і виконує законні вимоги судових органів. Поліція могла проводити дізнання за допомогою розшуків, словесними розпитуваннями і негласним наглядом, не виробляючи ні обшуків, ні виїмок в будинках. Ці слідчі дії поліція мала право здійснювати тільки тоді, коли до прибуття судового слідчого сліди злочину могли изгладиться. Всі матеріали дізнання поліція передавала судовому слідчому і з цього моменту зобов'язана була виконувати його окремі доручення. Зі сказаного видно, що виробництво слідчих дій по збиранню доказів, тобто власне процесуальна діяльність у кримінальній справі, було прерогативою судового слідчого, і основою для такого жорсткого поділу функцій була приналежність слідчих і органів дізнання до різних гілок державної влади.
Проголошений та реалізований в пореформеному російському законодавстві принцип поділу влади отримав у кримінальному процесі специфічне вираження. Дореволюційна система взаємодії між різними правоприменяющими органами, в тому числі між органами попереднього слідства і дізнання, - яскраве тому підтвердження. Розмежування компетенції між ними в усіх випадках було продиктовано необхідністю огорожі судової влади від невластивої їй і при цьому обтяжливою роботи.
Залишивши за собою функції дізнання, поліція могла удосконалювати оперативно-розшукову діяльність, відпрацьовувати форми і методи роботи по боротьбі зі злочинністю та накопичувати досвід. Оперативно-розшукова діяльність стала органічно вплітатися в повсякденне антикримінальний роботу органу дізнання.
Створення спеціалізованої розшукової поліції Петербурга в 1866 р.
Реформи 60-х років Ⅹ Ⅸ ст. в Росії і, перш за все, скасування кріпосного права сприяли прискоренню соціально-економічного, промислового розвитку країни. Цей процес супроводжувався розпадом традиційних зв'язків і відносин на селі, поглибленням соціального розшарування, збільшенням міграційних потоків із сільської місцевості в міста, люмпенізацією частини населення, що ставало основою для зростання злочинності. Це було характерно для всіх країн, що проходять стадію швидкого промислового розвитку, становлення нових буржуазних відносин.
Поліція стала пристосовувати свою структуру, форми і методи роботи до найбільш ефективного виконання поставлених перед нею завдань, у тому числі і в рамках кримінального судочинства. Спеціальним законом у 1866 році в поліції Петербурга, а після і в інших містах Росії було створено розшукове відділення як спеціалізований орган карного розшуку. Але воно влачило жалюгідне існування. Навіть оклади його співробітників були значно нижче, ніж в інших службах поліції. Лише в 1887 р. було збільшено штати відділення та підвищені оклади.
У червні 1878 р. в штати повітових поліцейських управлінь було введено посаду поліцейського урядника. Характерною рисою цієї нової посади була відносна вузькість функцій. Урядники, головним чином, займалися попередженням та припиненням злочинів, а також виробництвом дізнань по кримінальних справах і у меншій мірі займалися управлінської, господарської, санітарної та іншими видами діяльності, покладеними на інших чинів повітових поліцейських управлінь. Але як спеціального відділення розшуку в повітах не існувало.
Починаючи з 80-х років XIX століття, розшукні відділення створюються і в інших великих містах: Москві, Києві, Варшаві, Ризі, Одесі і т.д. Але єдиної системи органів кримінального розшуку так і не було. Вона виникла лише на початку XX століття.
Хотілося б сказати кілька слів про політичну поліції, функції якої «перепліталися» з функціями загальної поліції, зокрема в оперативно-розшукової діяльності. У 1827 році створено спеціальний жандармський корпус, що склав озброєну і оперативну опору Ⅲ Відділення. Авторитет жандармського руху в суспільстві був високий. Комплектування здійснювалося за принципом побудови елітного з'єднання. Відбиралися найбільш розумні та освічені солдати. Після корпус жандармів комплектувався офіцерами та класними чинами перекладом офіцерів з інших частин військ усіх родів зброї і класних чинів із запасу армії або відставки. У 1836 році було прийнято «Положення про Корпус жандармів». Створювалася мережа жандармських округів.
У 1867 р. було прийнято нове «Положення про корпус жандармів», за яким замість жандармських округів, що включали до свого складу кілька губерній, були створені жандармські управління в кожній губернії та міські команди жандармів. У завдання жандармських команд входили «упокорення буяння та відновлення порушеного покори», «розсіяння законом заборонених збіговисьок».
У зв'язку з масовим будівництвом залізниць, для їх охорони засновувалися залізничні жандармські управління. Відповідно і боротьба зі злочинністю на залізницях (основним видом злочинів були розкрадання вантажів) залишалася в їх компетенції. Таким чином, залізнична жандармерія була частиною політичної поліції, організованої на військовий лад (тому що складалася на бюджеті Військового міністерства) і виконувала функції загальної поліції. Успіхи залізничної жандармерії у боротьбі з розкраданнями були вельми скромні - вона майже не займалася оперативною роботою, тому що в її складі не було органу, пристосованого для цього виду діяльності, переодягатися ж в цивільне жандармам категорично заборонялося. Відсутності розшукового органу була протиставлена витончена система обліку і добре організована патрульно-постова служба.
У травні 1871 р. було прийняття «Правил про порядок дій чинів Корпусу жандармів по дослідженню злочинів». Цей акт вводив жандармерію до числа учасників кримінального процесу, надавши їй право виробництва дізнань по державних і кримінальних злочинів, причому жандармам ставилося в обов'язок сприяти прокуратурі і поліції у виявленні кримінальних злочинів. Але боротьба з кримінальною злочинністю не була головною метою в роботі жандармерії. Створений нормативний акт регулював діяльність корпусу, і головне визначав порядок провадження дізнань за державні злочини, в ході яких жандарми мали право здійснювати ряд слідчих дій - огляди, огляду, обшуки і виїмки.
Зростання революційного руху і недостатньо ефективна діяльність Ⅲ Відділення призвели до реорганізації Міністерства внутрішніх справ, проведеної 6 серпня 1880 Суть її зводилася до об'єднання у відання МВС політичної і загальної поліції. Безпосередньо всіма видами поліції став керувати департамент поліції. Ⅲ Відділення скасовувалося, загальне керівництво корпусом жандармів було покладено на міністра внутрішніх справ, що отримав одночасно звання шефа жандармів. Командиром корпусу став заступник міністра внутрішніх справ - завідувач державної поліцією, він же займався і департамент поліції. З точки зору організаційної реформа також виявилася половинною. Справа в тому, що Окремий корпус жандармів був і залишався військовою частиною, погано вписалася в невійськове Міністерство внутрішніх справ і, не дивлячись на підпорядкування - товаришу міністра - корпус в значній мірі залишався незалежним.
Жандарми були недостатньо пристосовані до ведення політичного розшуку в середовищі різночинної інтелігенції, тобто поліція продовжувала шукати ворогів держави поблизу трону, прямо прогавивши етап революційного руху, на якому в боротьбу з самодержавством включилися різночинці. Враховуючи ці обставини, в 1880 р. в Петербурзі при градоначальника і в Москві при обер-полицмейстере були засновані спеціалізовані органи політичного розшуку - відділення по охороні державного порядку і громадської безпеки, скорочено їх стали називати охоронними відділеннями. Вони мали своїм завданням боротьбу з революційними підпільними організаціями за допомогою: розшуку, зовнішнього спостереження і секретної агентури. Діяльність цих відділень виходила далеко за межі столичних губерній. Так, створений при Московському охоронному відділенні "летючий загін філерів", переслідував революціонерів на більшій частині території імперії.
Корпус жандармів зберіг свою військову організацію. Жандарми використовувалися головним чином для проведення арештів, дізнань і ведення слідства у справах про державні злочини.
Організація роботи розшукових відділень за Законом від 6 липня 1908 р. «Про організацію розшукової частини».
З кінця XIX століття при канцеляріях поліцмейстерів стали формуватися розшукні відділення. До початку ХХ ст. виникла нагальна необхідність у створенні цих спеціальних органів, які займалися б оперативно-розшуковою діяльністю, або, як казали тоді, розшуком при розкритті кримінальних злочинів. 6 липня 1908 був прийнятий Закон «Про організацію розшукової частини», відповідно до якого в містах і повітах при поліцейських управліннях створювалися розшукні відділення чотирьох розрядів.
Слід сказати, що в питанні утворення нових поліцейських органів законодавець часто йшов слідом за складалася практикою, та нормативні акти, які створили нові структури, узагальнювали і конкретизували наявний досвід. Розшукові відділення діяли в столицях і найбільших містах уже в 80-х роках XIX ст. і до 1908 накопичили солідний досвід.
Закон від 6 липня 1908 формулював завдання розшукових відділень як виробництво розшуку у справах загальнокримінальної характеру. У ньому, проте, вказувалося, що чини розшукових відділень мали всі права і обов'язки, присвоєні поліції судовими статутами. Це означало, що розшукові відділення, окрім оперативно-розшукових дій, повинні проводити дізнання по кримінальних злочинів, а також виконувати окремі доручення прокурорів і судових слідчих. Це положення було підтверджено «Інструкцією чинам розшукових відділень» від 9 серпня 1910
Згідно з Інструкцією чини розшукових відділень наділялися значними повноваженнями. Наприклад, гласне та негласне розслідування чи систематичний нагляд за злочинними і порочними елементами шляхом негласної агентури і зовнішнього спостереження. Наявність розпоряджень та інструкцій начальників місцевої поліції, які визначають відносини чинів розшукових відділень і загальної поліції, згідно з якими для забезпечення загальної безпеки та боротьби зі злочинністю поліцейські розшуку повинні прагнути до єднання з співробітниками загальної поліції, а ті в свою чергу зобов'язані завжди і у всьому надавати своє законне сприяння чинам розшукових відділень.
Район діяльності розшукового відділення визначається межами ведення поліцейського управління, до якого воно входить, але за особливим дорученням керівництва і з дозволу окружного прокурора поліцейські розшуку можуть проводити негласні розшуки і дізнання по всій губернії, аж до переслідування злочинця на кордоні інший губернії до тих пір, поки до переслідування не приступить місцева поліція.
Про діяльність з виробництва дізнань про злочини, а також про хід негласних розслідувань, що вживаються у видах попередження діянь загальнокримінальних, начальник розшукового відділення зобов'язаний повідомити окружного прокурора. Поліцейські наглядачі і городові розшукових відділень можуть отримати доручення безпосередньо від чину прокурорського нагляду, але про виконання зобов'язані попередньо повідомити свого начальника, у невідкладних випадках, приступивши до виконання, доповісти начальнику при першій можливості.
Всі відомості, що стосуються справ політичного характеру, начальник розшуку зобов'язаний негайно повідомляти начальнику губернського жандармського управління або охоронному відділенню і не приймати будь-яких заходів по даній справі.
Велика увага приділялася до підбору кадрів та їх професійної підготовки для проходження служби в розшукових відділеннях. Особи, притягалися до відповідальності за злочини, а також зареєстровані де-небудь за хибне поведінка, на службу в розшукні відділення не допускалися.
За розпорядженням міністра внутрішніх справ П.А. Столипіна при Департаменті поліції були утворені спеціальні курси для підготовки начальників розшукових відділень. Теоретичною основою підготовки були лекції відомого криміналіста і практичного працівника розшуку В.І. Лебедєва «Мистецтво розкриття злочинів», видані в 1909 р. окремою книгою, яка використовується у професійній підготовці співробітників карного розшуку. Велика частина навчального часу на цих курсах відводилася практичних занять, що проводяться у в'язниці, в розшукових відділеннях, де слухачі знайомилися з методами боротьби зі злочинністю. Такий підхід до підготовки начальників розшукових відділень визначався тим, що їм належало займатися професійним навчанням своїх підлеглих, які перед вступом на службу в розшук не проходили спеціальної оперативно-розшукової підготовки.
У 1913 р. МВС затвердило єдину програму для шкіл і курсів, необхідну для підготовки поліцейських урядників. Загальноосвітня і правова підготовка цієї категорії поліцейських службовців була значно поліпшена.
Урядники повинні були вивчати особливі частини кримінального та кримінально-процесуального права, статті та розділи різних статутів Зводу законів Російської Імперії, що визначали їх адміністративну та кримінально-процесуальну діяльність, а також нормативні акти МВС та постанови губернаторів. Так як розшукні відділення в той час існували тільки в містах, а в сільській місцевості оперативно-розшукової роботою займалися поліцейські урядники, то спеціальна частина програми передбачала вивчення розшукової справи.
Цей цікавий факт підтверджував серйозність підходу до виконання оперативно-розшукової діяльності поліцейськими, де передбачалося не тільки професіоналізм роботи, а й знання законодавчій частині та ерудованості співробітника кримінального розшуку.
У висновку треба зазначити, що Закон від 6 липня 1908 року та інструкція МВС від 9 серпня 1910 р. як б прив'язали розшукні відділення до свого міста. Цей порядок позбавляв розшукову поліцію певної оперативності. А реформа кримінального розшуку, здійснена в Росії в роки Першої світової війни, не призвела до кардинального покращення роботи загальної поліції.
Висновок.
Дореформена поліція розглядалася в системі державних органів як форма місцевого державного управління з широкими повноваженнями, що приймає на себе турботи про багатьох, навіть незначних потребах життя підданих. Діяльність поліції регламентувалася величезною кількістю правових норм, розміщених у різних законодавчих актах.
Після реформ Олександра I у системі державного управління країни утвердилася досить стійка схема поліцейських органів. Вони складалися з державної і вотчинної поліції. Державна поліція поділялась на загальну (виконавчу) та політичну (жандармерія).
Селянська реформа 1861 р. докорінно змінила поземельні відносини в країні. Втрата поміщиками права власності над особистістю селянина одночасно означала втрату ними поліцейських прав, виникнення величезних неконтрольованих соціальних зон, що вимагало створення нових поліцейських структур на рівні повіту. У 60-і роки стало очевидним, що поліцейські сили країни зовсім не справляються з виконанням завдань з охорони правопорядку.
Влада і громадськість все ясніше усвідомлювали, що поліція, яка і в дореформений період виконувала свої обов'язки не на належному рівні, після звільнення селян від кріпосної залежності буде не в змозі впоратися зі своїми функціями.
На реорганізацію діяльності поліції вплинули інші реформи. Відповідно до судових статутами 1864 р. обов'язки поліції були істотно обмежені. Поліція тільки порушувала кримінальні справи, займалася виробництвом дізнання, виконувала постанови і вироки судів у кримінальних справах.
Важливе значення мала та обставина, що реформа загальної поліції була розпочата однією з перших і проводилася паралельно з земської, міської, судової, тюремної і військової реформами. Але реалізація проектів була вкрай тривалою.
Незважаючи на проведені заходи, компетенція поліції залишалася невизначеною. Враховуючи, що Тимчасові правила практично не висвітлювали дане питання, компетенція поліції визначалася старими, як мінімум двадцятирічної давності, нормативними актами.
Велика реформа поліції була проведена 6 серпня 1880, коли Ⅲ Відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії було скасовано, і управління всією поліцією імперії було зосереджено в Міністерстві внутрішніх справ.
15 листопада 1880 підписується Указ про злиття Департаменту державної поліції (скасоване Ⅲ Відділення) і Департаменту поліції виконавчої, при цьому створюється єдиний Департамент державної поліції (з 1883 р. - Департамент поліції), який наділяється функціями політичної і загальної поліції.
Дещо покращала координація діяльності поліції у зв'язку з об'єднанням міських і повітових поліцій. Однак цей процес не отримав завершення: на губернському рівні не було створено якийсь-небудь єдиний координуючий орган. Губернатору і губернському правлінню підпорядковувалася вся губернська поліція, за винятком жандармерії. У цілому відбулося пристосування поліції до нових соціально-політичних умов, що склалися в Росії в другій половині XIX ст.
Однак, як і інші процеси реформування державного життя в цей період, перетворення поліції проходило досить суперечливо, наражалося на інтереси різних груп російської бюрократії. Як і раніше, керівну роль в поліції продовжувало грати дворянство.
У другій половині XIX ст. окреслилася тенденція переходу від феодальної організації поліції, заснованої на натуральній повинності, до професійної всесословной поліції. Однак цей процес у досліджуваний період не був завершений остаточно, що дозволяє характеризувати російську поліцію другої половини XIX ст. як поліцію держави перехідного періоду.
На незадовільну роботу поліції впливав ряд різних факторів.
Держава приділяла менше уваги здійсненню поліцейських функцій в сільській місцевості, ніж у містах.
Досвід свідчить про те, що поліція в другій половині XIX ст. як орган забезпечення громадського порядку мала чітку тенденцію до трансформації. Звільнившись від предметів ведення, переданих органам місцевого самоврядування, поліція, тим не менш, допомагала земствам у виконанні прийнятих ними рішень.
Історичний досвід реорганізації поліції, в особливості регіональної, свідчить, що не враховувалися конкретні умови боротьби зі злочинністю, відчувалася запізненість вирішення кадрових питань. У досліджуваний період поліція не представляла достатньо розвинений орган, здатний протистояти все більш зростаючої злочинності. Державна влада не усвідомила значення цього чинника і не прийняла належних заходів щодо вдосконалення органів поліції.
Фінансування органів поліції не відповідало завданням, які перед ними ставилися, що позначилося на зростанні злочинності.
Досвід реформування поліції показує, що перетворення не можуть виявитися досить ефективними, якщо проводяться без комплексного підходу, без урахування конкретних умов боротьби зі злочинністю, фінансових і кадрових можливостей.
Аналіз фінансового положення Російської держави у другій половині XIX ст., Заходів, проведених з реформування поліцейських органів, дозволяє зробити висновки про те, що, незважаючи на фінансові труднощі, уряд приділяв увагу своїм поліцейським силам. Однак фінансове забезпечення поліцейських органів було явно недостатнім, що не дозволило сформувати серйозну правоохоронну систему.
На відміну від європейських країн, обмеженість коштів визначав чисельний склад поліцейських сил Росії, яких явно бракувало для того, щоб впоратися з хвилею злочинності, яка завдає не тільки моральний, але й істотне економічне збитки державі.
З другої половини XIX століття відзначаються дві хвилі нормативно-правових перетворень поліцейської системи, які безпосередньо торкнулися організацію розшукової роботи - реформи 1862 і 1880 року. Удосконалення правової регламентації розшукової роботи проходило під знаком розробки більш дієвих правил боротьби з наростаючою революційною діяльністю.
Усунути прогалини були покликані акти, один за іншим приймалися протягом 1902 - 1908 роках. Крім того, приймається ряд нормативних актів, призначених регламентувати розшукову роботу у військах.
Констатуємо факт, що карний розшук, найважливіша частина ОРД, було врегульовано Законом від 6 липня 1908 року "Про організацію розшукової частини". Відповідно до нього у 89 містах імперії в структурі поліцейських управлінь для виробництва розшуку у справах загальнокримінальної характеру, як у містах, так і в повітах були утворені розшукні відділення. У Законі визначалися суб'єкти, що здійснюють ОРД (розшукні відділення, а також головні агенти, тобто професійні поліцейські, і додаткові агенти - шпигуни і детективи), формулювалися завдання і встановлювалися правила роботи розшукових відділень, передбачався контроль з боку прокурорів за їх діяльністю.
Правове регулювання розшукової діяльності в розглянутий період в основному носило підзаконний і закритий характер. Нормативна база розшуку містила достатньо положень, призначених виправдати боротьбу з революційними настроями в суспільстві, що дозволяло поліцейським чинам здійснювати провокації, практикувати лжедоносітельство і т.п.
Правова регламентація функціонування підрозділів карного розшуку Департаменту поліції була децентралізована, що спричиняло місництво і не сприяло боротьбі з загальнокримінальної злочинністю.
Як показав досвід реформи поліції, розпочатої у другій половині XIX ст., При всій розумності намічених заходів їх проведення в силу багатьох причин розтяглося на десятиліття, і, в кінцевому рахунку, вжиті заходи виявилися вельми неефективні, оскільки розвивається класова боротьба призвела Російську Імперію до загибелі .
Література.
Історія поліції дореволюційної Росії. М., 1981 р., с. 73 - 77.
Поліція і міліція Росії: сторінки історії. М., «Наука», 1995 р., с. 17 - 54, с. 88 - 93.
Р.С. Мулукаев. Поліція і тюремні установи дореволюційної Росії. М., 1964 р., с. 19 - 23.