Загальний порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон

Зміст

Введення

1 Правові основи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон

1.1 Основні принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон

1.2 Переміщення товарів фізичними особами

1.3 Переміщення транспортних засобів

1.4 Переміщення товарів у міжнародних поштових відправленнях

1.5 Переміщення товарів окремими категоріями іноземних осіб

1.6 Переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередач

2 Аналіз діяльності Оренбурзької митниці щодо здійснення митного оформлення та митного контролю товарів і транспортних засобів

2.1 Практика переміщення товарів фізичними особами

2.2 Переміщення транспортних засобів через митний кордон Оренбурзької області

2.3 Виявлені правопорушення у сфері переміщення товарів через митний кордон Оренбурзької області

3 Шляхи вирішення проблем, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон

Висновок

Список використаних джерел

Додаток А Товарообіг Приволзького регіону за країною за січень 2009 р. (тис.дол.США)

Введення

Основою діяльності митних органів є організація митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон. Це означає, що переміщення повинно відбуватися відповідно до чинного митного законодавства. Дотримання законодавства є одним з необхідних умов процесу переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ.

У статті 11 Митного Кодексу РФ дається визначення цього поняття. Під переміщенням через митний кордон товарів і транспортних засобів розуміється вчинення дій з ввезення на митну територію Російської Федерації або вивезення з цієї території товарів і транспортних засобів будь-яким способом.

Порядок та основні принципи переміщення товарів і транспортних засобів встановлені Митним Кодексом РФ, а також низкою інших нормативно-правових актів. Важливість процесу переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон неможливо переоцінити, тому що на ньому будується система стягування митних платежів, інститути митного оформлення і митного контролю, що дозволяють забезпечити як економічну, так і державну безпеку країни.

Актуальність теми дослідження простежується в вищесказаному, і полягає в тому, що процес переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон є ключовим об'єктом діяльності митних органів, а від стану інститутів митного оформлення і митного контролю безпосередньо залежить економічний добробут держави та її безпеку.

Таким чином, ми можемо сформулювати мету поставленого дослідження в наступному вигляді: дати аналіз особливостей переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Оренбурзької області. Відповідно, виходячи з плану нашої роботи, можна виділити завдання дослідження, вирішення яких необхідне для досягнення цієї мети:

1. розібратися в основних принципах переміщення товарів і транспортних засобів;

2. вивчити порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон;

3. дати аналіз діяльності Оренбурзької митниці в галузі переміщення товарів і транспортних засобів;

4. зробити висновки по проведеним заходам Оренбурзької митницею, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів.

При написанні даної роботи використовувалися нормативні акти ФТС РФ, статті з журналів, присвячених митної справи, офіційна статистична інформація, опублікована в цих журналах.

Об'єктом нашого дослідження є процес переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.

Предметом дослідження є відносини, що виникають у зв'язку з переміщенням зазначених товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації.

1 Правові основи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон

1.1 Основні принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон

Товари та транспортні засоби переміщуються у відповідності з певними принципами, встановленими митним законодавством. Принципи - це основні засади, основні вихідні положення.

Основні принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон містяться в главі 2 ТК РФ, де норми розкриваються за такими напрямками: переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, включаючи переміщення валюти та валютних цінностей (ст.12); дотримання заборон і обмежень при переміщенні товарів через митний кордон (ст.13); митне оформлення (ст.14); митний контроль (ст.14); користування та розпорядження товарами і транспортними засобами (ст.15); обов'язок по здійсненню митних операцій для випуску товарів (ст .16); гарантії належного виконання обов'язків, встановлених митним законодавством (ст.17) / 1 /.

Принципи, пов'язані з правовідносинами у зв'язку і з приводу переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ, гарантують стабільність норм та процедур у сфері митної справи.

Для переміщення товарів (втом числі валюти та валютних цінностей) і транспортних засобів через митний кордон встановлюється основоположний принцип у митній справі, що відображає рівноправність всіх осіб при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон / 2 /.

Підстави для переміщення, адміністративні процедури і вимоги ідентичні для всіх осіб, якщо інше не передбачено федеральним законом або ТК РФ. Кодекс передбачає загальноприйнятих у міжнародній практиці винятки. Порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон встановлюється ТК РФ.

Наступний принцип полягає в тому, що при переміщенні товарів через митний кордон необхідно дотримання заборон і обмежень. Стаття 13 ТК РФ визначає порядок дій у відношенні товарів, заборонених (обмежених) до ввезення на митну територію РФ і до вивезення з митної території РФ, а також називає осіб, зобов'язаних цей порядок дотримуватися.

Слід зазначити, що заборони та обмеження можуть встановлюватися в актах як російського права, так і міжнародного права: міжнародні договори, правила міжнародних організацій.

Забезпечення дотримання митно-тарифних і нетарифних заходів забезпечується шляхом встановлення спеціальних адміністративних процедур, приписів, зведених до основних інститутів митної справи - ​​митного оформлення і митного контролю. Їм присвячені окремі розділи ТК РФ / 3 /.

Всі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон, підлягають митному оформленню і митному контролю в порядку і на умовах, які передбачені ТК РФ. Стаття містить жорстке розпорядження, згідно якому всі товари і транспортні засоби підлягають митному контролю. Може бути передбачена лише можливість звільнення від застосування окремих форм митного контролю. Також можуть існувати різні технології та процедури митного оформлення (наприклад, декларування товарів фізичними особами).

Принцип, закладений у статті 14, можна назвати загальноприйнятим у міжнародній практиці. Наприклад, стандартне правило 6.1 Загального додатку до Кіотської конвенції передбачає, що всі товари, що ввозяться на митну територію або вивозяться з неї, незалежно від того, чи обкладаються вони митами та податками, підлягають митному контролю.

Також запропоновано, що митні органи та їх посадові особи не мають права встановлювати вимоги і обмеження, не передбачені актами митного законодавства або іншими правовими актами РФ.

Користування та розпорядження товарами і транспортними засобами - цей принцип регламентується статтею 15, яка встановлює обмеження оборотоздатності товарів і транспортних засобів перед випуском. Якщо ст.14 ТК РФ встановлює обов'язкові адміністративні процедури, що гарантують можливість забезпечення дотримання митно-тарифних і нетарифних заходів регулювання при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон, то стаття 15 закріплює юридичні заборони на вільний обіг товарів, що перебувають під митним контролем / 2 / .

Обов'язок по здійсненню митних операцій для випуску товарів - ця стаття перераховує коло осіб, на яких законом покладається юридично значуща обов'язок по здійсненню митних операцій для випуску товарів.

При цьому особи розділені на дві групи за такими ознаками: переміщення товарів через митний кордон здійснюється у відповідності із зовнішньоекономічною угодою, укладеною російським обличчям і переміщення товарів через митний кордон здійснюється без укладення зовнішньоекономічної угоди російським обличчям.

Останній принцип - гарантії належного виконання обов'язків, встановлених цим Кодексом. Слідуючи загальноприйнятим у зарубіжних країнах нормам, Кодекс встановлює базовий принцип митної справи, згідно з яким митні органи вправі вимагати від осіб надання гарантій належного виконання обов'язків, встановлених ТК РФ / 4 /.

1.2 Переміщення товарів фізичними особами

Товари, призначені для особистих, сімейних, домашніх і інших, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності потреб фізичних осіб, переміщуються зазначеними особами через митний кордон відповідно до положень гл. 23 (ст. 280-290) ТК.

Порядок переміщення через митний кордон фізичними особами товарів для особистого користування включає в себе повне звільнення від сплати митних зборів, податків, застосування єдиних ставок митних зборів, податків, стягнення митних платежів у вигляді сукупного митного платежу, а також незастосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру , встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання ЗЕД, обов'язкове підтвердження відповідності товарів і спрощений порядок митного оформлення (ст. 281 ТК) / 5 /.

Призначення товарів визначається митним органом Російської Федерації виходячи з заяви фізичної особи про товари, що переміщуються через митний кордон, про характер товарів, їх кількості, частоті переміщення товарів через митний кордон.

При ввезенні товарів повне звільнення від сплати митних зборів і податків надається, якщо одночасно виконуються наступні умови:

- Ввезення товарів здійснюється при проходженні особи через митний кордон РФ в супроводжуваному й несупроводжуваному багажі;

- Загальна вартість ввезених товарів не перевищує 65 тис. рублів включно і (або) вага ввезених товарів не перевищує 50 кг включно;

- Кількість товарів не перевищує обмежень, встановлених у Додатку до постанови Уряду РФ від 29.11.2003 р. N 718 (таблиця 1).

Крім вищевказаних товарів фізичні особи можуть ввозити без сплати митних зборів, податків культурні цінності за умови їх письмового декларування та спеціальної реєстрації, передбаченої законодавством РФ про вивезення та ввезення культурних цінностей.

Єдині ставки митних зборів та податків застосовуються щодо всіх категорій товарів незалежно від рівня їх оподаткування та країни походження / 4 /.

Що стосується товарів, що переміщуються фізичними особами, можуть застосовуватися два єдині ставки:

- 30% від митної вартості, але не менш 4 євро за кг;

- 30% від митної вартості.

- Ставка 30% від митної вартості, але не менш 4 євро за кг застосовується в наступних випадках. При ввезенні товарів, якщо одночасно виконуються наступні умови:

- Ввезення товарів при проходженні особи через митний кордон РФ в супроводжуваному й несупроводжуваному багажі;

- Загальна вартість товарів перевищує 65000 рублів, але не більше 650000 рублів включно (єдина ставка застосовується в частині такого перевищення);

- І (або) вага товарів перевищує 50 кг, але не більше 200 кг включно (єдина ставка застосовується в частині перевищення).

Якщо вартість товарів не перевищує 65000 рублів включно, але вага становить понад 50 кг, але не більш 200 кг включно, то до таких товарів буде застосовуватися ставка 4 євро за кг в частині перевищення.

При відсутності документів і відомостей, що підтверджують правильність визначення митної вартості, заявленої фізичною особою, митний орган може самостійно визначити митну вартість товарів на підставі даних, що вказують у каталогах іноземних організацій, що здійснюють продаж товарів, або на основі іншої цінової інформації, наявної в розпорядженні митного органу щодо подібних товарів / 5 /.

1.3 Переміщення транспортних засобів

Порядок переміщення транспортних засобів для особистого користування фізичними особами визначено главою 23 Митного кодексу та постановою Уряду РФ від 29.11.2003 р. N 718 / 6 /.

Транспортні засоби підлягають обов'язковому декларуванню.

Що стосується транспортних засобів застосовуються єдині ставки митних зборів, податків. Порядок застосування єдиних ставок митних зборів, податків визначається Урядом РФ виходячи з середнього розміру встановлених ставок митних зборів, податків, що застосовуються до транспортних засобів, категорії яких в найбільшій кількості переміщуються через митний кордон фізичними особами.

Основою для нарахування митних зборів, податків служить митна вартість або обсяг двигуна транспортного засобу.

Митна вартість автомобіля, з моменту випуску якого пройшло менше 3 років, розраховується як ціна, за якою цей чи подібний автомобіль продається або пропонується до продажу при звичайному ході роздрібної торгівлі в умовах повної конкуренції.

Ця ціна визначається на підставі даних, отриманих від виробника автомобілів, а за відсутності таких даних - на підставі даних, що вказують у каталогах, інформації іноземних організацій, що здійснюють продаж автомобілів з ​​урахуванням їх комплектації та року випуску. Якщо вартість автомобіля, визначена таким способом, буде менша митної вартості, заявленої фізичною особою митного органу РФ, то для цілей визначення єдиних ставок митних зборів, податків буде використана митна вартість, заявлена ​​фізичною особою / 7 /.

Без сплати митних зборів, податків ввезти транспортний засіб дозволено:

1) фізичним особам, які постійно проживають в Російській Федерації, - у разі ввезення ними автомобілів, які з території колишнього СРСР або випущених у вільний обіг на його території і які перебували у власності зазначених осіб або членів їх сімей за станом на 31.12.1991 року;

2) фізичним особам, визнаним у встановленому порядку біженцями або вимушеними переселенцями, а також переселяються з іноземних держав на постійне місце проживання в РФ, - у разі ввезення ними автомобілів, країною походження яких є РФ або інша держава - учасник СНД і які були придбані цими особами до в'їзду в РФ;

3) іноземним фізичним особам тимчасово ввезти транспортні засоби для особистого користування, зареєстровані в іноземній державі, на термін свого тимчасового перебування, але не більше ніж на один рік. Протягом одного року допускається оформлення продовження строків тимчасового ввезення без сплати митних зборів, податків. Транспортні засоби можуть належати іноземним фізичним особам, бути орендовані ними або взяті в тимчасове користування іншим способом. Тимчасове ввезення транспортних засобів може здійснюватися одночасно з в'їздом іноземної особи або до або після такого в'їзду і повинен призначатися для особистого користування цими особами в період тимчасового перебування в РФ / 4 /.

Тимчасово ввезені транспортні засоби можуть бути вивезені з митної території РФ через будь-який митний орган без справляння митних зборів, податків, без застосування заборон та обмежень економічного характеру.

Якщо тимчасово ввезені транспортні засоби серйозно пошкоджені внаслідок аварії або дії непереборної сили, то їх зворотне вивезення може не здійснюватися.

Російські фізичні особи не можуть тимчасово ввозити транспортні засоби без сплати митних зборів, податків.

Російські фізичні особи можуть тимчасово ввозити на митну територію РФ транспортні засоби, зареєстровані на території іноземної держави, на строк не більше 6 місяців протягом одного календарного року у відношенні кожного тимчасово ввезеного транспортного засобу. Обов'язковою умовою такого ввезення є забезпечення сплати митних зборів, податків відповідно до Митного кодексу / 8 /.

1.4 Переміщення товарів у міжнародних поштових відправленнях

Порядок переміщення товарів у міжнародних поштових відправленнях (МПВ) на адресу фізичних осіб визначено Всесвітньою поштовою конвенцією 1994 року, Поштовими правилами Російської Федерації, главою 24 Митного кодексу Російської Федерації та постановою Уряду РФ від 29.11.2003 р. N 718.

Під міжнародними поштовими відправленнями розуміються поштові відправлення, що приймаються для пересилання за межі митної території РФ або прямують транзитом через цю територію. До міжнародних поштових відправлень відносяться:

1) листи (прості, рекомендовані, з оголошеною цінністю);

2) поштові картки (прості, рекомендовані);

3) бандеролі та спеціальні мішки "М" (прості, рекомендовані);

4) секограми (прості, рекомендовані);

5) дрібні пакети (рекомендовані);

6) посилки (звичайні, з оголошеною цінністю);

7) міжнародні відправлення експрес-пошти.

Митне законодавство РФ містить перелік товарів, заборонених до пересилання у МПО:

- Заборонених законодавством до ввезення (вивезення) у РФ;

- Заборонених до пересилання у відповідності з актами Всесвітнього поштового союзу;

- Щодо яких застосовуються обмеження, встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, і перелік яких може визначатися Урядом РФ / 7 /.

Митне оформлення товарів, що пересилаються в міжнародних поштових відправленнях, провадиться в пріоритетному порядку в найкоротші терміни, які не можуть перевищувати 3 днів.

Декларування товарів шляхом подання окремої митної декларації потрібно у випадку, якщо:

1) вартість ввезених на митну територію РФ товарів перевищує 10 тис. руб. на адресу одного одержувача протягом одного тижня, за винятком випадків, коли товари, призначені для особистих, сімейних, домашніх і інших, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності потреб, пересилаються на адресу фізичних осіб;

2) вивезення товарів з митної території РФ повинен бути підтверджений відправником товарів митному і (або) податковому органам;

3) що ввозяться на митну територію РФ товари призначені до приміщення під митний режим, який не передбачає випуску товарів для вільного обігу.

Фізичні особи можуть отримувати пересилаються в МПО товари без сплати митних зборів, податків, якщо вартість таких товарів, що пересилаються протягом одного тижня на адресу одного одержувача, не перевищує 10000 рублів.

Якщо фізична особа протягом одного тижня отримує товари, що пересилаються в МПО, загальною вартістю понад 10000 рублів, то такі товари обкладаються митом, податками за ставкою 30% митної вартості зазначених товарів - в частині перевищення / 5 /.

1.5 Переміщення товарів окремими категоріями іноземних осіб

До окремих категорій іноземних осіб, які переміщують через митний кордон РФ товари і, відповідно, користуються митними пільгами стосовно всіх митно-правових інститутів (митне оформлення, контроль, платежі), глава 25 ТК РФ відносить таких осіб:

1) дипломатичні представництва іноземних держав (вільне ввезення (вивезення) товарів, призначених для офіційного користування представництв);

2) глави дипломатичних представництв іноземних держав і проживають разом з ними члени їх сімей (вільне ввезення (вивезення) товарів, призначених для особистого, сімейного користування, а також для початкового облаштування);

3) члени дипломатичних представництв іноземних держав і проживають разом з ними члени їх сімей (вільне ввезення (вивезення) товарів, призначених для особистого, сімейного користування, а також для початкового облаштування);

4) члени адміністративно-технічного персоналу дипломатичних представництв іноземних держав і проживають разом з ними члени їх сімей за умови, що зазначені особи не проживають постійно в РФ і не є громадянами РФ (вільне ввезення товарів, призначених для початкового облаштування) / 7 /.

Главою 25 TK РФ передбачені деякі пільги щодо товарів, які переміщуються через митний кордон дипломатичними, консульськими та іншими офіційними представництвами іноземних держав, міжнародними організаціями, персоналом цих представництв та організацій, а також щодо товарів, призначених для особистого й сімейного користування окремих категорій іноземних осіб , що користуються перевагами, привілеями та (або) імунітетами на митній території РФ відповідно до міжнародних договорів РФ. Митне оформлення зазначених товарів також виробляється в спрощеному порядку / 5 /.

1.6 Переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередач

Ввезення на митну територію РФ і вивезення з неї товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, допускається після прийняття митної декларації та випуску митним органом товарів відповідно до умов заявленого в ній митного режиму. При подачі митної декларації фактичного пред'явлення товарів не потрібно. При ввезенні на митну територію РФ або вивезенні з неї товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, допускається змішування товарів, а також зміна кількості та стану (якості) товарів внаслідок технологічних особливостей транспортування і специфічних характеристик товарів у відповідності з технічними регламентами та національними стандартами, що діють в РФ . Митні процедури тимчасового зберігання та внутрішнього митного транзиту у відношенні товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, не застосовуються (ст. 310 ТК) / 4 /.

Згідно зі ст. 311 ТК при переміщенні товарів через митний кордон трубопровідним транспортом допускається їх періодичне тимчасове декларування шляхом подачі тимчасової митної декларації. У ній допускається заяву відомостей виходячи з намірів ввезення або вивезення орієнтовної кількості товарів протягом певного періоду часу, що не перевищує терміну дії зовнішньоторговельного договору, умовної митної вартості (оцінки), що визначається відповідно до кількості товарів, планованому до переміщення через митний кордон, і (або) передбаченого умовами зовнішньоторговельного договору порядку визначення ціни зазначених товарів.

Ідентифікація товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, не здійснюється, що не перешкоджає митним органам встановлювати у митних цілях кількість, якість та інші характеристики товарів, використовуючи відомості, що містяться в документах, показання лічильників та інших вимірювальних приладів.

Тимчасова митна декларація подається декларантом на період часу, що не перевищує одного кварталу, а на природний газ - одного календарного року, не пізніше 20-го числа місяця, що передує цьому періоду. Якщо протягом календарного місяця постачання змінюються умови поставки і (або) кількість товарів, зазначених у прийнятій митним органом тимчасової митної декларації, допускається подача додаткової тимчасової митної декларації протягом місяця поставки. Мита сплачуються за товари, що вивозяться з митної території Російської Федерації, за кожний календарний місяць поставки за ставками вивізних митних зборів на 15-е число місяця постачання товарів (ст. 312 ТК).

Відповідно до положень ст. 314 ТК ввезення на митну територію РФ і вивезення з неї товарів, що переміщуються по лініях електропередачі, допускаються без попереднього дозволу митного органу за умови подальшого декларування та сплати митних платежів. Митні процедури тимчасового зберігання та внутрішнього митного транзиту щодо товарів, які переміщуються по лініях електропередачі, не застосовуються / 5 /.

2 Аналіз діяльності Оренбурзької митниці щодо здійснення митного оформлення та митного контролю товарів і транспортних засобів

2.1 Практика переміщення товарів фізичними особами

На практиці інститути митного оформлення і митного контролю тісно пов'язані і не існують одне без одного. Подача необхідних документів до митного органу обов'язково тягне їх перевірку, а також огляд товарів і транспортних засобів. Без митного контролю процес митного оформлення був би безглуздим.

Систему оперативного управління процесами митного оформлення і контролю як найважливіші напрями підвищення ефективності функціонування митних органів розглянемо на прикладі діяльності відділу митних процедур і митного контролю (далі - ВТД і ТК) Оренбурзької митниці.

Оренбурзька митниця в даний час займає одне з лідируючих місць серед митниць Приволзького регіону, є найбільшою і по протяжності з республікою Казахстан (протяжність митного кордону в зоні діяльності Оренбурзької митниці становить 1872,6 кілометра), і по штатній чисельності (1142 людини). Включає в себе 14 митних постів та 17 пунктів пропуску, з яких: три залізничні, три авіаційні та одинадцять автомобільних / 9 /.

У 2005 - 2007 рр.. митне оформлення та митний контроль в зоні діяльності Оренбурзької митниці здійснювалися з урахуванням особливостей зовнішньоекономічної діяльності регіону.

Аналіз показує, що в 2005 - 2007 рр.. зовнішньоторговельна активність учасників ЗЕД стабільно росла, про що свідчить збільшення товарообігу Оренбурзької області. Регіон, володіючи потужним економічним та ресурсним потенціалом, розвивав міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки як з державами далекого, так і ближнього зарубіжжя.

Малюнок 1 - Зовнішня торгівля Оренбурзької області в 2003 - 2007 рр..

Номенклатура товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації і оформлюваних у зоні діяльності Оренбурзької митниці (в силу її географічної розташованої, нафто-і газодобувної спрямованості підприємств області), протягом останніх кількох років залишається практично незмінною, хоча питома вага тієї або іншої групи може змінюватися в залежності від різного роду об'єктивних факторів.

Зовнішньоторговельний оборот зони діяльності митниці здебільшого носить експортну спрямованість, тому частка експортних ВМД у загальному обсязі становить порядку 68%.

Більш наочно це можна побачити на малюнку 2.

Малюнок 2 - Співвідношення кількості оформлених експортних та імпортних ВМД у 2005 - 2007 рр..

У товарній структурі експорту Оренбурзької митниці в розглянутий період переважала продукція паливно-енергетичного комплексу, а також хлібні злаки та насіння соняшнику, жири та олії, деревина.

Товарна структура імпорту була представлена ​​відходами, які отримуються в результаті переробки на митній території газу і конденсату, сільськогосподарською продукцією азіатських країн СНД, кондитерськими виробами, полімерними матеріалами та механічними пристроями.

Відповідно до досліджуваної в даній роботі темою наведемо кілька цифр, які характеризують діяльність митних органів у сфері митного оформлення і митного контролю товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації.

Одним з показників діяльності митних органів є кількість оформлених вантажних митних декларацій.

Таблиця 2 - Показники діяльності Оренбурзької митниці в 2005 - 2007 рр..

Як видно з даних, наведених у таблиці 1, за весь період Оренбурзької митницею було оформлено 27442 ВМД. Кількість ВМД у 2005 р. становило 7210 штук, в 2006 р. - 9304 штук, в 2007 р. було оформлено 10928 ВМД. Велика частина ВМД оформлена на Оренбурзькому митному посту. Збільшення кількості оформлених ВМД обумовлено збільшенням загального обсягу товарів, які пройшли через пункти пропуску митниці / 10 /.

Більш наочно це можна побачити на малюнку 3.

Рисунок 3 - Динаміка збільшення кількості оформлених ВМД у 2005 - 2007 рр..

У дохід федерального бюджету за період 2005 - 2007 рр.. було перераховано 15604,15 млн. рублів. Динаміка надходження митних платежів представлена ​​на малюнку 4.

Рисунок 4 - Динаміка перерахування митних платежів у дохід федерального бюджету в 2005 - 2007 рр..

За минулий період митниця забезпечила пропуск та митне оформлення понад 8,6 мільйонів фізичних осіб.

2.2 Переміщення транспортних засобів через митний кордон Оренбурзької області

Поряд з високими обсягами товарообігу області і великим пасажиропотоком, кількість транспортних засобів, оформлених на відповідних пунктах пропуску, так само велика. Високі показники зумовлені прикордонним розташуванням Оренбурзької області, і як наслідок - перетин найважливіших автомобільних доріг і залізничних вузлів.

Через митний кордон нашої області в період 2005-2007 рр.. прослідувало 1131,3 тис. одиниць автотранспорту (малюнок 5).

Малюнок 5 - Кількість одиниць автотранспорту, які пройшли через митний кордон у 2005 - 2007 рр..

Через залізничні пункти пропуску на ст. Ілецк-1 і Орськ (з урахуванням реорганізованої у 2007 р. Орській митниці) пройшло 12190 пасажирських поїздів, було оформлено 34598 вантажних складів (малюнок 6) / 9 /.

Малюнок 6 - Кількість які пройшли поїздів через залізничні пункти пропуску у 2005 - 2007 рр..

Оформлено 3960 повітряних суден, включаючи повітряні судна військово-транспортної авіації (малюнок 7).

Малюнок 7 - Кількість оформлених одиниць повітряних суден у 2005 - 2007 рр..

Аналіз практики Оренбурзької митниці показав, що на цих напрямках діяльності відзначається помітне зростання. Зовнішньоекономічні зв'язки області розвиваються інтенсивно, тому постійно збільшуються міжнародний вантажообіг і пасажиропотік на залізничному транспорті, все більш інтенсивним стає автомобільне сполучення.

2.3 Виявлені правопорушення у сфері переміщення товарів через митний кордон Оренбурзької області

У 2005 - 2007 рр.. митне оформлення та митний контроль здійснювалися відповідно до митного законодавства Російської Федерації і нормативними документами Федеральної митної служби Росії.

Питання достовірності декларування товарів тісно пов'язані з роботою з контролю митної вартості. Загальна кількість коригувань митної вартості товарів у розглянутий період склало 1671, сума донарахованих митних платежів - 183917,37 рублів. Домінуючою причиною коригування митної вартості стало її заниження.

Рисунок 9 - Загальна кількість коригувань митної вартості товарів у 2005 - 2007 рр..

Основна кількість правопорушень у розглянутий період пов'язане з недекларированием товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон РФ і підлягають оформленню в митному відношенні. Предметами адміністративного правопорушення були: одяг і текстильні вироби, головні убори, взуття, дизельне паливо, запасні частини до автомобілів, автомобілі, обладнання і частини до нього, вироби з кераміки та скла, пластмаси, гуми, овочі і фрукти свіжі та сушені, горіхи, насіння рослин,, побутова техніка, побутова хімія, будівельні матеріали, харчові добавки, фільмокопії, CD і DVD диски, MP3 плеєри, друкована продукція, продукти харчування молочні, з м'яса і риби, насвай, ветеринарні препарати, біжутерія, новорічні іграшки / 12 / .

Співробітниками митниці за 12 місяців 2006 р. порушено 69 кримінальних справ, у тому числі 15 - за ч. 2 ст. 188 КК РФ (з них 14 кримінальних справ щодо контрабанди наркотичних засобів (героїн масою 4418,8 г, марихуана - 9888 г, гашиш - 902 г) і 1 кримінальну справу по контрабанді культурних цінностей); 49 кримінальних справ за ч. 1 ст. 188 КК РФ - контрабанда товарів у великому розмірі та 5 кримінальних справ - за ст. 194 КК РФ - 5 УД (сума несплачених митних платежів - 5,4 млн. рублів).

У 2007 р. (з урахуванням Орській митниці) порушено 101 кримінальну справу. За звітний період посадовими особами Оренбурзької митниці спільно з правоохоронними органами області виявлено 21 злочин, пов'язаний з незаконним обігом наркотиків. Відділом дізнання Оренбурзької митниці порушено 20 кримінальних справ за ч.2 ст. 188 КК РФ (контрабанда наркотичних засобів) і одна за ч.4 ст.188 КК РФ (контрабанда наркотичних засобів організованою групою осіб). Загальна вага вилучених наркотиків склала 25, 269 кг, з них героїну - 22,612 кг. Необхідно відзначити, що в 2007 р. наркокур'єрами все частіше використовувався повітряний авіатранспорт. За 2007 р. на митному посту Аеропорт-Оренбург співробітниками ОБКН виявлено 4 факти контрабанди наркотичних засобів з використанням внутрішньопорожнинного способу приховування. Співробітниками ТП Аеропорт-Оренбург виявлено традиційний спосіб приховування наркотичних засобів - у подвійних стінках валізи / 13 /.

3 Шляхи вирішення проблем, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон

В даний час митна система нашої країни активно розвивається, і це стосується, в тому числі Оренбурзьку митницю та підпорядковані їй митні пости та пункти пропуску. Очевидно, що існує ряд труднощів і проблем, пов'язаних з несумлінним декларуванням товарів, незаконним перетином ними митного кордону, порушенням встановлених заборон і обмежень на ввіз і вивіз окремих категорій товарів. Тим не менш, економічна політика держави спрямована на боротьбу з правопорушеннями у галузі митної справи. Тому в митних органах активно реалізуються заходи, які передбачають більш ефективне проведення митного оформлення та митного контролю.

Найбільш значущими в даний період заходами, проведеними в Оренбурзькій митниці з метою підвищення рівня організації митного оформлення і митного контролю, були:

- З 1 січня 2007 р. митниця перейшла до митного оформлення вантажних митних декларацій із застосуванням єдиного адміністративного документа. Перехід пройшов організовано, практично без збоїв. Митницею забезпечена стабільна і безперебійна робота, без критичних звернень з боку учасників зовнішньоекономічної діяльності;

- У строки, встановлені ФМС Росії і Приволзькому митним управлінням, на Оренбурзькому митному посту впроваджено електронне декларування. З моменту прийняття першої ВМД в електронному вигляді (19 червня 2007 р.) оформлено понад 240 декларацій, що складає 7% від загального деклараційного масиву.

Рисунок 8 - Кількість ВМД, оформлених на Оренбурзькому митному посту в 2007 р. із застосуванням електронної форми декларування

При цьому використовували електронну форму декларування 8 учасників зовнішньоекономічної діяльності.

Впровадження електронної форми декларування - невід'ємна частина заходів Федеральної цільової програми «Електронна Росія (2002 - 2010 роки)», реалізація якої дозволяє сформувати необхідні передумови для впровадження інформаційних технологій на якісно новому рівні і передбачає реалізацію електронного документообігу між федеральними органами виконавчої влади та господарюючими суб'єктами при надання митної документації, а також реалізацію досвідчених проектів з переходу на електронний документообіг з використанням механізму електронного цифрового підпису.

Застосування електронного декларування призвело до прискорення митного оформлення і митного контролю, підвищенню прозорості та скорочення впливу суб'єктивного чинника при ухваленні рішення посадовою особою митного органу, в чому особливо повинні бути зацікавлені великі учасники зовнішньоекономічної діяльності. У середньому час перевірки вантажної митної декларації в електронному вигляді та випуску товарів становить близько 30 хвилин.

Необхідно врахувати, що електронне декларування до реорганізації Оренбурзької і Орської митниць вже застосовувалося ВАТ «Уральська сталь» на Новотроїцькому митному посту Орській митниці. У зв'язку з проведеною 1 грудня 2007 реорганізацією та скасуванням Новотроїцького митного поста, відмінилося та застосування електронного декларування, що, безсумнівно, позначилося на термінах оформлення ВМД.

В даний час Оренбурзької митницею здійснюється організація впровадження електронного декларування на Орському митному посту;

- Проведена робота по введенню в експлуатацію мобільних інспекційно-оглядових комплексів для огляду товарів, що переміщуються автотранспортом, включаючи навчання особового складу, визначення місць розміщення ІДК, а також необхідний комплекс заходів спільно з Росспоживнаглядом області. Зазначені комплекси розміщені на базі автомобіля «Мерседес» і будуть розміщені на АПП «Маштакова», «Сагарчін», «Орськ», а також будуть тимчасово переміщатися на інші АПП митниці. Застосування даних комплексів істотно підвищить якість митного контролю, на підставі рентгенівського зображення вмісту вантажного приміщення транспортного засобу дозволить з високим ступенем достовірності здійснювати пропуск товарів в автомобільних пунктах пропуску / 14 /;

- Відповідно до державних контрактами розпочато будівництво сучасних автомобільних пунктів пропуску «Маштакова», «Ілек», «Орськ». Будівництво здійснюється відповідно до затверджених графіків. План здачі в експлуатацію всіх пунктів пропуску - 2008 рік;

- У листопаді 2007 р. відкрито і прийняв перші товарів на тимчасове зберігання СТЗ «Мега - Транс». Загальна площа зон митного контролю даного складу складає 19 230 квадратних метрів. На СТЗ є залізничні під'їзні шляхи, складські приміщення, оснащені сучасним устаткуванням, що відповідають вимогам митного законодавства, криті майданчики для огляду та огляду товарів.

На сьогоднішній день це найбільш облаштований найбільший склад тимчасового зберігання в Оренбурзькій митниці, який в перспективі (1-2 роки) повинен стати складом термінального типу.

Однак, якщо питання щодо створення митного терміналу в м. Оренбурзі вже практично вирішене, то щодо створення терміналу в східному Оренбуржье залишається відкритим;

- Проведена велика підготовча робота щодо виконання наказу ФМС Росії від 15 лютого 2007 р. № 203 «Про створення на території Оренбурзької області зони митного контролю вздовж митного кордону Російської Федерації з Республікою Казахстан» в частині виготовлення та встановлення відповідних знаків. Необхідно відзначити, що роботи безпосередньо з установки знаків проведені навесні 2008 р.

Прийнята в кінці 2005 року Концепція розвитку митних органів Російської Федерації на 2006 - 2010 роки визначила головну мету - створення конкурентоспроможної митної служби, ефективною для держави і прозорою для учасників зовнішньоекономічної діяльності. Досягнення цієї мети неможливо без застосування прогресивних форм митного оформлення та контролю, таких як спеціальні митні процедури, визначені статтею 68 ТК РФ, застосування учасниками ЗЕД електронної форми декларування, а також використання попереднього інформування про переміщувані через митний кордон товари.

В даний час в регіоні діяльності митниці спеціальні митні процедури встановлені для деяких учасників зовнішньоекономічної діяльності: ВАТ «Киємбаєвське родовище гірничо-збагачувальний комбінат" Оренбурзькі мінерали »(м. Ясний) і ФГУП" Оренбурзькі авіалінії »(м. Оренбург) / 15 /.

Крім цього, у відношенні ЗАТ «Бугурусланський завод« Радіатор »у стадії підписання перебуває розпорядження ФМС про встановлення спеціальної спрощеної процедури - тимчасове зберігання ввезених на територію РФ і перебувають під митним контролем товарів на складі Заявника.

Попереднє інформування дозволяє не тільки прискорити митні процедури, але й отримати важливий важіль у боротьбі проти недостовірного декларування та заниження митної вартості, а також зробити процес митного оформлення «прозорим».

1 грудня 2007 набув чинності наказ ФМС № 1145 від 17 вересня 2007 р. «Про реорганізацію Оренбурзької і Орської митниць». Реорганізація відбулася у формі приєднання Орській митниці до Оренбурзької / 16 /.

Рішення про реорганізацію митниць відображає реальне співвідношення в регіоні обсягів зовнішньоторговельного обороту та штатної чисельності митників, що забезпечують його. Серед основних критеріїв оцінки - порівняльний аналіз показників діяльності митних органів, перспективи розвитку зовнішньоекономічних зв'язків і транспортних коридорів в регіоні, також була врахована необхідність перерозподілу штатної чисельності в підрозділи з більш високою інтенсивністю роботи.

У результаті реорганізації були ліквідовані Новотроїцький, Мідногорськ митні пости та митний пост Орскнефтеоргсінтез. У зв'язку з цим різко збільшився обсяг ВМД, оформлюваних Орському митним постом. З огляду на це, в даний час набирається статистика по процесу митного оформлення товарів учасників ЗЕД розташованих у м. Новотроїцьку. При обговоренні даного питання було прийнято рішення направити обгрунтовані пропозиції до оргструктурную комісію ПТУ про доцільність створення структурних підрозділів митного оформлення та митного контролю у м. Новотроїцьку / 17 /.

Таким чином, Оренбурзької митницею виконано досить великий обсяг робіт, але це далеко не все, що ще необхідно реалізувати на практиці.

Основні зусилля в роботі з митного оформлення і митного контролю на найближчу перспективу слід зосередити на наступних напрямках:

- Безумовне виконання контрольних показників щодо справляння митних платежів та їх перерахування у федеральний бюджет;

- Поліпшення митного адміністрування;

- Забезпечення законності прийнятих митними органами та їх посадовими особами рішень (скоєних ними дій) у сфері митної справи;

- Вдосконалення митного законодавства Російської Федерації, підвищення якості правозастосовчої практики, зближення норм і принципів митного законодавства Російської Федерації і законодавства ЄС, виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації;

- Розвиток інформаційної взаємодії з державними органами, які здійснюють контрольні функції у сфері зовнішньоекономічної діяльності, а також з митними адміністраціями інших держав;

- Прискорення та спрощення процедур митного оформлення товарів і транспортних засобів при збереженні належного рівня митного контролю товарів і транспортних засобів шляхом розширення сфери застосування електронного декларування, вдосконалення системи управління ризиками, а також впровадження попереднього інформування митних органів;

- Облаштування і технічне оснащення пунктів пропуску, збільшення їх пропускної спроможності;

- Боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил, у тому числі з недостовірним декларуванням та заниженням митної вартості, підвищення ефективності контролю після випуску товарів, припинення діяльності фірм, які порушують митне законодавство;

- Підготовка кваліфікованих кадрів, здатних працювати з використанням сучасних митних технологій і технічних засобів митного контролю.

Висновок

Активний економічний розвиток країни, зростання зовнішньоекономічних зв'язків, що триває інтеграція нашої країни у світову економіку неминуче призводить до збільшення товаро-, вантажо-, пасажирообороту і кількості транспортних засобів, що перетинають митний кордон РФ. Вся ця навантаження лягає на плечі митних органів, які зобов'язані організовувати і регулювати процес переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон. Від організації роботи митниць, митних постів у регіоні, зокрема - в Оренбурзькій області, залежить дотримання митного законодавства учасниками ЗЕД, їх сумлінне декларування товарів, дотримання вимог та умов, заборон і обмежень. Як вже зазначалося, ці фактори впливають як на поповнення державного бюджету за рахунок стягнення митних платежів, так і на економічну, суспільну і державну безпеку країни.

У зв'язку з цим, необхідна модернізація та удосконалення роботи митних органів в області митного оформлення і митного контролю товарів і транспортних засобів. Це досягається плануванням і поступової реалізацією на практиці спеціальних заходів, передбачених ФТС і Урядом РФ.

Слід зазначити, що Оренбурзька митниця показує стабільні позитивні результати в процесі управління переміщенням товарів і транспортних засобів, що підтверджується обсягами коштів, що перераховуються до скарбниці держави і кількістю виявлених правопорушень у галузі митної справи.

Необхідно підвести короткі підсумки роботи нашої митниці за останній час і реалізованих їй заходів.

Практика роботи підрозділів Оренбурзької митниці показала, що за період 2005 - 2007 рр.. митне оформлення та митний контроль в зоні діяльності Оренбурзької митниці здійснювалися з урахуванням особливостей зовнішньоекономічної діяльності регіону.

Деклараційний масив склав 27442 ВМД. На вивіз товарів було оформлено 18553 ВМД, на ввезення - 8889. На Оренбурзькому митному посту впроваджено електронне декларування.

Через митний кордон прослідувало понад 1182 тисяч транспортних засобів.

Основна кількість правопорушень у розглянутий період пов'язане з недекларированием товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон РФ і підлягають оформленню в митному відношенні.

Митниця перейшла до митного оформлення вантажних митних декларацій із застосуванням єдиного адміністративного документа. Проведена робота по введенню в експлуатацію мобільних інспекційно-оглядових комплексів для огляду товарів, що переміщуються автотранспортом. Розпочато будівництво сучасних автомобільних пунктів пропуску, йде облаштування митного кордону з республікою Казахстан. Це лише найбільші проекти, реалізовані Оренбурзької митницею в період 2005-2008 рр.. Крім того, вироблена і існує концепція подальшого розвитку митної структури нашого регіону, що включає в себе різні необхідні заходи.

Таким чином, робота, здійснювана Оренбурзької митницею в регіоні її діяльності, виправдовує себе і дає позитивні результати, забезпечуючи переміщення товарів і транспортних засобів необхідним чином, відповідно до митного законодавства РФ.

Список використаних джерел

1. Бакаєва О. Ю. Митне право Росії: підручник .- 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2007. - 504 с.

2. Тимошенко І.В. Митне право Росії. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2001. - 512 с.

3. Габричидзе Б. М. Митне право. - М.: Дашков і К, 2004. - 841 с.

4. Митний Кодекс Російської Федерації. - М.: Юрайт-Издат, 2007

5. Митне право. - За заг. ред. Андріашіна Х.А. Підручник. - М.: вид. Юстіцінформ. - 2006 - 264с.

6. Постанова Уряду від 29 листопада 2003 р. № 718.

7. Козирін О.М. Коментар до Митного Кодексу Російської Федерації. - М.: ТК Велбі, 2005. - 522 с.

8. Купріянов І.А. Юридичні особливості перевезення автомобілів / / Митне регулювання & митний контроль. - 2007. - № 7. - С.34-36

9. Матеріали офіційного сайту Федеральної Митної Служби: www. Customs. Ru

10. Дані митної статистики за 2007-2008 рр.. / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 7. - С.35-37

11. Трошкіна Т.М. Співвідношення економічних та адміністративних методів регулювання зовнішньоторговельної діяльності в Росії / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 11. - С.22-26

12. Ковальова Н.А. Митниці додали повноважень / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 9. - С.8-9

13. Калінін М.В. Правове регулювання сплати митних платежів / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 5. - С.38-42

14. Бочаров Є.В. Електронний комплекс розвантажить кордон / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 2. - С.2-4

15. Большаков А.Л. Митна вартість: дискусії тривають / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 3. - С.24-25

16. Наказ ФМС № 1145 від 17 вересня 2007 р. «Про реорганізацію Оренбурзької і Орської митниць»

17. Чесним імпортерам привідкриють кордон / / Митне регулювання & митний контроль. - 2006. - № 12. - С.25-26

Додаток А

(Додаткове)

Товарообіг Приволзького регіону за країною за січень 2009 р. (тис.дол.США)

Таблиця 1 - Товарообіг Приволзького регіону за країною за січень 2009 р. (тис.дол.США)