Загальна характеристика правового регулювання використання земель

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ ГРОМАДЯНАМИ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Правове регулювання використання земель фізичними та юридичними особами має важливе значення. Актуальність проблеми визначається ще й тим, що фізичні та юридичні особи складають основну частину власників, власників і користувачів землі. Від врегулювання земельних відносин за участю цих суб'єктів багато в чому залежить забезпечення раціонального використання та охорони земель, забезпечення умов підвищення ефективності землекористування.
Правовому режиму земель фізичних та юридичних осіб присвячена велика сукупність норм земельного законодавства, спостерігається виділення їх у самостійні розділи ряду нормативних актів, здійснюється диференціація правового режиму земель громадян, які проживають у містах і сільській місцевості.
Правовий режим земель юридичних та фізичних осіб різний у залежності від мети надання земель (сільськогосподарська і несільськогосподарських), форм її використання (колективна та індивідуальна), організаційної структури юридичної особи (державне підприємство, кооператив, АТ, товариство з обмеженою або додатковою відповідальністю та ін ).
Правове регулювання використання земель фізичними та юридичними особами має ряд спільних рис.
Так, по-перше, як фізичні, так і юридичні особи в даний час можуть мати землю на праві власності чи користування, у тому числі оренди.
По-друге, на цих суб'єктів права поширюється ряд загальних правових норм, що регулюють відносини з приводу землі як майна, угод із землею.
По-третє, спостерігається зближення цілей землекористування. Землекористування громадян перестало бути вторинним, залежним від землекористування підприємств і організацій. Як підприємства, так і громадяни можуть отримати земельні ділянки для підприємництва.
По-четверте, перехід від адміністративно-командної системи управління і регулювання визначив нові підходи до правового режиму земель фізичних і юридичних осіб. Практично втратило значимість поділ форм землекористування на суспільну та індивідуальну. Розширення кола юридичних осіб сприяло появі і земельно-правових норм про них.
Земельні ділянки фізичній та юридичній особі можуть бути надані в двох і більше місцях, у встановлених законом випадках вони можуть отримати одночасно декілька земельних ділянок різних видів і цілей використання.
Під правовим режимом земель фізичних та юридичних осіб слід розуміти особливу, цілісну систему правового регулювання відносин щодо використання та охорони земель, яка характеризується єдиними принципами і специфічними прийомами регулювання.
Елементами, що складають правовий режим земель громадян, є:
а) принципи, що поширюються на сукупність правових норм, що регулюють відносини щодо використання та охорони земель громадян;
б) склад суб'єктів прав на дані землі;
в) порядок виникнення і припинення прав і обов'язків даної категорії суб'єктів;
г) порядок здійснення та захисту прав цих суб'єктів;
д) санкції за порушення правових норм, що регулюють відносини щодо використання та охорони земель.
Правовий режим земель фізичних осіб може бути охарактеризований наступним чином. Саме поняття «фізична особа» відповідно до норм цивільного законодавства включає в себе громадян Республіки Білорусь, іноземців та осіб без громадянства. Причому іноземні громадяни та особи без громадянства відповідно до ст. 11 Конституції Республіки Білорусь на території Білорусі користуються правами і виконують обов'язки нарівні з громадянами Республіки Білорусь, якщо інше не визначено Конституцією, законами і міжнародними договорами.
Громадяни мають земельної правоздатністю і дієздатністю в обсязі, встановленому нормами земельного законодавства. Земельна правоздатність як здатність мати права і нести обов'язки виникає у громадянина у момент народження і припиняється зі смертю. Вона визнається в рівній мірі за всіма громадянами, не залежить від статі, національності і приналежності до релігії. Земельні права в даний час надаються незалежно від зв'язку громадянина з виробництвом, земельна правоздатність не залежить від трудової функції громадянина. Він може отримати ділянку виключно для підприємництва і, крім того, бути власником юридичної особи, яка використовує землю.
Правоздатність громадян у галузі земельних відносин включає їх права мати землю у власності або на іншому праві, отримати земельну ділянку у спадок, здійснювати з землею дозволені законодавством угоди і брати участь у зобов'язаннях, мати права і обов'язки щодо володіння, користування і розпорядження землею, встановлені земельним законодавством .
Земельна дієздатність громадян - це їх здатність своїми діями набувати і здійснювати права, створювати для себе обов'язки і виконувати їх відповідно до законодавства. У повному обсязі вона виникає з настанням повноліття, тобто після досягнення вісімнадцятирічного віку. Новим Цивільним кодексом у п. 2 ст. 20 встановлено, що у разі, коли законодавством допускається емансипація або вступ у шлюб до досягнення вісімнадцятирічного віку, громадянин, який не досяг вісімнадцятирічного віку, набуває цивільну дієздатність в повному обсязі відповідно з моменту прийняття рішення про емансипацію або з часу вступу в шлюб. Всі громадяни мають рівну дієздатність, якщо інше не встановлено законодавством.
Правовий режим земель громадян відрізняють наступні характеристики.
1. Розмір земельних ділянок, що надаються громадянам, за загальним правилом нормуємо. Так, загальна площа земельної ділянки, що надається у приватну власність або довічне успадковане володіння громадян для ведення особистого підсобного господарства, не повинна перевищувати розмірів, встановлених ст. 70 Кодексу про землю. Площа земельних ділянок, придбаних у власність громадян для будівництва і обслуговування житлового будинку, для садівництва і дачного будівництва, також нормовані і визначається відповідно до норм, встановлених ст. 70-73 Кодексу про землю.
2. Використання земель громадянами втратило свій підсобний, другорядний характер, здатний задовольнити тільки їх потреби і особисті потреби. Так, громадяни Республіки Білорусь можуть отримати земельні ділянки для заняття селянським (фермерським) господарством в розмірі до 100 гектарів сільськогосподарських земель. Вони можуть займатися підприємницькою діяльністю не тільки в сфері сільськогосподарського виробництва, а й в інших областях.
3. Норми земельного права виділяють ряд форм використання земель громадянами: право власності, право довічного наслідуваного землеволодіння, право користування, оренду та ін Власність на землю громадян може бути індивідуальною і загальною. Спільна власність у свою чергу підрозділяється на спільну і пайову. Якщо громадяни використовують землю на праві користування, вони можуть бути довгостроковими або тимчасовими користувачами земельних ділянок.
4. Правовий режим земель громадян відрізняє цільовий характер і стійкість. Мета використання землі може бути основною і додатковою. Вона визначає обсяг прав і обов'язків громадян. Використання земель громадянами у сільській місцевості переслідує в основному сільськогосподарські цілі, у той час як в містах - несільськогосподарські.
5. Правовий режим земель громадян встановлено нормативними актами вищої юридичної сили: законами, декретами і указами Президента Республіки Білорусь, постановами Уряду.
6. Виділення земельних ділянок громадянам здійснюється в добровільному порядку і залежить від їх місця знаходження, а в ряді випадків - і від місцевих умов і можливостей. Так, наприклад, розміри земельних ділянок, що надаються у довічне успадковане володіння для традиційних народних промислів, встановлюються відповідними виконавчими і розпорядчими органами в залежності від місцевих умов і особливостей при наявності обгрунтовуючих матеріалів.
Особисті підсобні господарства є складовою частиною сільськогосподарського виробництва, одним з найважливіших додаткових джерел отримання різноманітної сільськогосподарської продукції і додатковим джерелом доходів громадян.
Особисте підсобне господарство тривалий час розглядалося як специфічна, перехідна, соціалістична форма виробництва, заснована на суспільній власності на землю, особистої власності на деякі засоби виробництва і особистій праці його власників. При характеристиці особистого підсобного господарства підкреслювалися такі його відмітні риси, як виробниц-ність та залежність від розвитку суспільного виробництва колгоспів, радгоспів, інших сільськогосподарських підприємств, підсобний характер як додаткового джерела доходів трудящих, споживча спрямованість діяльності, так як вироблена продукція майже повністю споживалася самими виробниками .
В даний час місце і роль особистих підсобних господарств змінилися. Особисті підсобні господарства з області вторинної зайнятості поступово перетворюються на основне місце роботи. Спостерігається і такий процес. Якщо частка доходів від роботи, вкладів, заробітної плати робітників, службовців, пенсіонерів у сукупному доході сімей зменшується, то натуральні доходи від ведення особистого підсобного господарства і доходи від реалізації сільськогосподарської та іншої продукції в цьому сукупному доході сімей постійно зростають.
Особисті підсобні господарства заповнюють ринки продовольства, збільшуючи його виробництво, в той час як частка суспільного сектора в його виробництві незмінно зменшується.
Рада Міністрів Республіки Білорусь в постанові від 31 січня 2000 р . № 127 «Про заходи по збільшенню виробництва і заготівель сільськогосподарської продукції в особистих підсобних господарствах громадян» зазначає, що за цими господарствами закріплено 14% сільськогосподарських земель республіки, в них отримують близько 80% овочів, картоплі, плодів, більше 30% молока і близько 20 % м'яса від загальних обсягів їх виробництва. Одночасно Рада Міністрів Республіки Білорусь доручив облвиконкомам та райвиконкомам забезпечити надання допомоги громадянам в обробітку земельних ділянок, заготівлі кормів, виділення земельних ділянок для сінокосіння та випасання худоби.
Разом з тим особливістю функціонування особистих підсобних господарств громадян є їх тісний зв'язок і кооперація з колективними формами господарювання: через громадський сектор особисті підсобні господарства набувають додаткові земельні ділянки, корми, добрива, можуть орендувати техніку, реалізувати вирощену продукцію. Колгоспи, радгоспи інші сільськогосподарські підприємства можуть надавати громадянам допомогу у веденні господарства: здійснювати механізовану обробку присадибних ділянок, агрохімічне обслуговування, забезпечувати посадковим матеріалом. У Білорусії набула широкого поширення практика переміщення присадибних ділянок, їх частини в поля сівозміни колгоспів і радгоспів, що сприяє підвищенню врожайності сільськогосподарських культур.
Відносини, пов'язані з веденням громадянами Республіки Білорусь особистих підсобних господарств і державною підтримкою цих господарств, регулюються Цивільним кодексом Республіки Білорусь, Кодексом Республіки Білорусь про землю. Правові основи ведення громадянами Республіки Білорусь особистого підсобного господарства, а також заходи щодо його державної підтримки визначені також Законом Республіки Білорусь від 11 листопада 2002 р . № 149-3 2.
Особисте підсобне господарство громадян - форма господарсько-трудової діяльності громадян з виробництва сільськогосподарської продукції, заснована на використанні земельних ділянок, що перебувають у приватній власності, у довічне успадковане володіння, переданих їм в оренду для ведення особистого підсобного господарства.
В особистому підсобному господарстві громадян на праві приватної власності можуть перебувати господарські будівлі та споруди, худоба, птиця, багаторічні насадження, у встановленому законодавством Республіки Білорусь порядку - транспортні засоби, а також інше майно, не заборонене законодавством Республіки Білорусь.
Відомості про особисте підсобне господарство громадян заносяться в погосподарську книгу сільської (селищної) виконавчого і розпорядчого органу в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.
Право на ведення особистого підсобного господарства надано як громадянам Республіки Білорусь, так і іноземним громадянам та особам без громадянства. Громадяни здійснюють ведення особистого підсобного господарства на свій розсуд і під свою відповідальність.
Діяльність громадян, які здійснюють ведення особистих підсобних господарств, з виробництва, переробки і реалізації виробленої ними сільськогосподарської продукції не відноситься до підприємницької діяльності.
Втручання державних органів у діяльність громадян по веденню особистого підсобного господарства не допускається, за винятком випадків, встановлених законодавчими актами Республіки Білорусь.
Громадяни, права яких на ведення особистого підсобного господарства порушені, має право висувати вимоги щодо відшкодування завданих їм збитків, у тому числі упущеної вигоди, щодо компенсації моральної шкоди, а також щодо відновлення порушених прав у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають в Республіці Білорусь, можуть вести особисте підсобне господарство на території Республіки Білорусь в порядку і на умовах, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами Республіки Білорусь.
Громадяни, що здійснюють ведення особистого підсобного господарства, мають право:
♦ зводити в установленому законодавством Республіки Білорусь порядку господарські будівлі та споруди, необхідні для ведення особистого підсобного господарства, на земельних ділянках, наданих їм у довічне успадковане володіння і знаходяться в приватній власності;
♦ самостійно вести господарство на земельних ділянках, наданих їм для ведення особистого підсобного господарства;
♦ здійснювати будь-які не суперечать законодавству Республіки Білорусь угоди, пов'язані з веденням особистого підсобного господарства, мати інші майнові та немайнові права;
♦ використовувати притягнуте на добровільних засадах і договірних умовах майно, в тому числі кошти юридичних і фізичних осіб, необхідні для ведення особистого підсобного господарства.
Громадяни, що здійснюють ведення особистого підсобного господарства, мають і інші права, передбачені цивільним, земельним та іншим законодавством Республіки Білорусь (ст. 4 Закону Республіки Білорусь «Про особистих підсобних господарствах громадян»).
Громадяни, що здійснюють ведення особистого підсобного господарства, зобов'язані:
♦ забезпечувати використання земельних ділянок відповідно до цільового призначення та умов їх надання;
♦ ефективно використовувати надані їм земельні ділянки, підвищувати їх родючість, застосовувати технології, що забезпечують дотримання природоохоронних вимог, не допускати погіршення стану навколишнього середовища;
♦ дотримуватися зоогигиенические норми і ветеринарні правила утримання тварин, встановлені режими використання земельних ділянок, вимоги санітарних норм, правил і гігієнічних нормативів при здійсненні виробництва, переробки і реалізації сільськогосподарської продукції, а також інші вимоги і правила, пов'язані з веденням особистого підсобного господарства, встановлені законодавством Республіки Білорусь.
Громадяни, що здійснюють ведення особистого підсобного господарства, виконують інші обов'язки, передбачені цивільним, земельним та іншим законодавством Республіки Білорусь (ст. 5 Закону Республіки Білорусь «Про особистих підсобних господарствах громадян»).
Посіви, посадки сільськогосподарських культур і насаджень, сільськогосподарська продукція, вироблена громадянами, які здійснюють ведення особистих підсобних господарств, є їхньою власністю.
Сільськогосподарська продукція, вироблена громадянами, які здійснюють ведення особистих підсобних господарств, використовується ними на свій розсуд, у тому числі вона може бути реалізована юридичним і фізичним особам згідно з укладеними з ними договорами. Споры, возникающие при ведении гражданами личного подсобного хозяйства, разрешаются судом в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Ведение личного подсобного хозяйства гражданами прекращается при добровольном отказе граждан от земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, при отчуждении или изъятии этих участков в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь (ст. 11 Закона Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан»).
Личные подсобные хозяйства граждан следует отличать от предпринимательской деятельности, которую осуществляют крестьянские хозяйства. В отличие от последних, личные подсобные хозяйства организационно не оформляются. Субъектами прав в них выступают отдельные граждане, которым земельный участок предоставляется для личного подсобного хозяйства. В основном личным подсобным хозяйством занимаются работники сельскохозяйственных предприятий, проживающие в сельской местности и небольших городах, в свободное от основной работы время.
Основным объектом земельных прав в личных подсобных хозяйствах выступает земельный приусадебный участок. Он характеризуется определенным местоположением, установлением границ, размеров, правовым статусом и иными характеристиками, отражаемыми в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации.
Согласно нормам гражданского законодательства, количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются. В настоящее время исключено обязательное отчуждение гражданами имеющихся у них более одного жилого дома. Земельный же участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть только один. По существующему положению это не лишает собственника недвижимости прав на нее. Он может распорядиться таким имуществом и в случае продажи строений передавать покупателю право пользования земельным участком. Причем к новому собственнику имущества переходит право пользования землей на тех же условиях, на которых им пользовался прежний субъект права.
Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение или приобретаются в частную собственность. Общая площадь земельных участков, приобретаемых в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, при предоставлении земли не может превышать одного гектара с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома. Кроме того, гражданам Республики Беларусь для ведения личного подсобного хозяйства сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 гектарів . Конкретные размеры земельных участков устанавливаются сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами в зависимости от местных условий и особенностей. Дополнительные земельные участки для личных подсобных хозяйств предоставляются, как правило, за пределами жилой зоны населенного пункта. Отказ в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства может быть обжалован в суде.
Субъектами прав на земельные участки для личного подсобного хозяйства являются граждане Республики Беларусь, которым в установленном порядке предоставлены или к которым в порядке правопреемства перешли земельные участки.
Предоставление таких земельных участков предусмотрено для граждан Республики Беларусь (одного из членов семьи), проживающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа.
Право собственности и владения землей для личного подсобного хозяйства сроками не ограничено. Оно может быть прекращено только по основаниям, установленным законодательством.
Земельный участок, предоставленный для личного подсобного хозяйства, может быть использован строго по целевому назначению. Это, однако, не означает, что собственник (владелец) земли не может свободно на ней хозяйствовать. Такое право вытекает из ст. 64 Кодекса о земле.
Субъектам прав на земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства разрешено возводить на них необходимые хозяйственные постройки для содержания домашних животных, другие сооружения, использовать в установленном порядке для хозяйства существующие на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли. На таком земельном участке могут быть размещены плодопитомники, пасеки, теплицы или пленочные укрытия и другие сооружения закрытого грунта.
Собственники и владельцы земли могут проводить в установленном порядке оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и другие водоемы. В случае изъятия участка для государственных или общественных нужд они вправе требовать возмещения убытков, а также получать компенсацию затрат на повышение плодородия почвы.
Государство гарантирует гражданам соблюдение их прав и защиту законных интересов, связанных с ведением личного подсобного хозяйства.
Государство содействует развитию и укреплению личных подсобных хозяйств через: создание сельскими (поселковыми), районными исполнительными и распорядительными органами коммунальных унитарных предприятий (с консультационными пунктами и пунктами проката сельскохозяйственной техники, гужевых и других средств) по оказанию гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства, услуг по возделыванию сельскохозяйственных культур и уборке урожая, заготовке кормов, реализации выращенной продукции, заготовке топлива, обработке земельных участков и других услуг;
оказание помощи в реализации излишков сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;
проведение ежегодно мероприятий по профилактике инфекционных и инвазионных заболеваний животных, находящихся в собственности граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства;
реализацию гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства, племенного молодняка скота (свиней, крупного рогатого скота, лошадей), птицы, минеральных и органических удобрений, средств защиты растений, посадочного материала сельскохозяйственных культур, комбикормов и зерна на кормовые цели;
обеспечение потребностей граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, в сенокосах и пастбищах для личного скота.
Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечить в первоочередном порядке граждан, производящих сельскохозяйственную продукцию, оборудованными в соответствии с техническими требованиями торговыми местами для ее реализации, а также защиту этих граждан от вымогательства и иных преступных посягательств на эту продукцию.
При ведении гражданами личного подсобного хозяйства на территории, где отсутствуют объекты производственного и социально-бытового назначения, местные исполнительные и распорядительные органы должны обеспечивать строительство дорог, линий радио- и электропередач, а также водоснабжение, газификацию, телефонизацию, мелиорацию земель.
Финансирование работ по строительству дорог, объектов социально-бытового назначения, линий радио- и электропередач, водоснабжению, газификации, телефонизации, мелиорации земель производится за счет средств республиканского и местных бюджетов.
Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан может осуществляться и по другим направлениям (ст. 7 Закона Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан»).
Граждане могут заниматься жилищным строительством индивидуально или в составе определенных коллективов (ЖСК, коллективов индивидуальных застройщиков). Для этих целей они могут получить в пожизненное наследуемое владение или приобрести в собственность земельные участки. Размер такого участка устанавливается на основании ст. 70 Кодекса о земле в зависимости от того, городская это местность или сельская, и указывается в решении об отводе земельного участка. В городах земельные участки предоставляются в размерах от 0,05 до 0,15 гектара, в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара. В отдельных случаях в зависимости от местных условий и особенностей земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома могут предоставляться гражданам в размерах: в городах - менее 0,05 гектара, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - менее 0,15 гектара. При этом предоставление земельных участков производится с согласия граждан и с соблюдением противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных норм и правил.
Участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, закрепляются за гражданами на соответствующем праве. Правовой режим таких земель носит строго целевой характер. Они предоставляются для строительства и эксплуатации жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, призванных обслуживать домовладение. Особенностью предоставления земель для индивидуального жилищного строительства является обязательное заключение гражданином-застройщиком договора с органами коммунального хозяйства. Строительство жилого дома должно вестись на основании проекта, утвержденного в установленном порядке.
Участок для индивидуального строительства может быть отведен нескольким гражданам, пожелавшим объединиться для строительства жилого дома на праве общей собственности. Впоследствии между ними может быть произведен раздел земли в соответствии с долями в домовладении.
Если земельный участок предоставлен для кооперативного жилищного строительства, он закрепляется за кооперативом на праве пользования. Субъектом и носителем всех прав на землю выступает кооператив в целом как юридическое лицо, а за отдельными его членами земельные участки не закрепляются.
Земельный участок ЖСК состоит из земель, занятых жилым домом, другими обслуживающими жилой дом строениями, а также участка, призванного обеспечить нормальные условия их эксплуатации. Участок ЖСК должен быть озеленен, благоустроен. На придомовой территории разрешено размещать детские и спортивные площадки, а в установленных законом случаях - оборудовать стоянки автотранспорта и другие объекты.
Если члены кооператива выкупили свои квартиры и стали их собственниками, они не становятся автоматически собственниками участка, обслуживающего жилое строение. Постоянным пользователем земли и носителем прав на нее остается жилищно-строительный кооператив.
Земельные участки для строительства и эксплуатации открытых стоянок или гаражей предоставляются в постоянное пользование кооперативам по строительству и эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств, принадлежащих гражданам Республики Беларусь, в соответствии со ст. 25 Кодекса о земле.
Земельные участки для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей могут предоставляться в исключительных случаях гражданам Республики Беларусь - инвалидам первой группы вследствие общего заболевания, инвалидам Великой Отечественной войны, в том числе из бывших партизан или иных лиц из числа военнослужащих, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите Родины или при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, или приравненным к ним лицам поселковыми, городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами во временное пользование (ст. 74 Кодекса о земле).
В соответствии с действующим законодательством граждане могут получить земельные участки для коллективного и индивидуального садоводства и дачного строительства. Земельные участки для указанных целей предоставляются как отдельным гражданам, так и их объединениям (кооперативам). Правовой режим таких земель зависит от формы использования земли. На садоводческие товарищества (кооперативы) и дачно-строительные кооперативы распространяется действие закона о кооперации, другого законодательства о кооперативах. Кроме того, каждый кооператив имеет свой устав.
Граждане, желающие получить земельный участок для ведения коллективного садоводства, подают заявления в исполнительный и распорядительный орган по месту жительства или по месту работы (юридическому лицу), который обеспечивает создание садоводческого товарищества в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
Для коллективного садоводства и дачного строительства земельные участки предоставляются кооперативам (садоводческим товариществам, дачно-строительным кооперативам), которые образуются по производственному или территориальному принципу. Садоводческое товарищество является юридическим лицом. Садоводческие товарищества, образованные по производственному принципу, объединяют рабочих и служащих определенного предприятия, учреждения, организации. Основной задачей садоводческого товарищества в отличие от дачной кооперации является создание коллективного сада, выращивание фруктов, овощей, другой сельскохозяйственной продукции, а также организация загородного отдыха населения. Садоводческие товарищества - многофункциональные объединения граждан. Именно поэтому социально-экономическая значимость коллективного садоводства и целесообразность его развития определяются рядом факторов. К важнейшим из них законодатель относит роль садоводческих обществ в укреплении семьи, расширении сферы ее совместного отдыха, трудовое воспитание детей. Коллективное садоводство в определенной степени восполняет потери от сокращения численности сельского населения, поскольку к освоению и использованию земли привлекается значительное число горожан.
В соответствии с нормами земельного законодательства правовой режим земель коллективного садоводства имеет ряд отличительных характеристик. Так, в отличие от общеустановленного, отвод участков для размещения садов производится в упрощенном порядке, без предварительного согласования места расположения. Заявку на предоставление земель оформляет предприятие или граждане, пожелавшие заниматься коллективным садоводством. Льготным является и срок рассмотрения заявлений - один месяц. Приступить к использованию земли можно только после того, как разработан и утвержден проект ее организации. Согласно этому документу, территория коллективного сада делится на земли общего пользования и индивидуальные земельные участки членов садоводческого товарищества, находящиеся в пожизненном наследуемом владении или в частной собственности садоводов. Земли общего пользования могут быть заняты дорогами, проездами, охранными зонами, общими для садоводов постройками и сооружениями. На эти земли садоводческому товариществу выдается государственный акт на право постоянного пользования землей.
Члену садоводческого товарищества на земельный участок, предоставленный в пожизненное наследуемое владение или переданный в частную собственность, районным исполнительным и распорядительным органом выдается государственный акт, удостоверяющий право на этот земельный участок.
Под охрану садоводческому товариществу могут быть переданы также участки леса, отдельные деревья, расположенные на прилегающих участках, водные объекты.
Участки, находящиеся в индивидуальном пользовании садоводов, принадлежат членам садоводческого товарищества на праве пожизненного наследуемого владения или частной собственности. Выкуп членом садоводческого товарищества земельного участка в частную собственность не является основанием для прекращения членства в садоводческом товариществе. Причем садовый участок на всем протяжении деятельности товарищества садоводов не может изменить свое назначение.
Член садоводческого товарищества имеет право:
♦ участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых на общих собраниях членов товарищества и заседаниях правления товарищества;
♦ вносить предложения по улучшению работы товарищества;
♦ избирать и быть избранным в органы управления и ревизионную комиссию товарищества;
♦ осуществлять строительство садового домика и других строений с соблюдением действующих норм и правил;
♦ получать в установленном порядке кредит на приобретение или строительство садового домика и на благоустройство садового участка;
♦ пользоваться общественными постройками в порядке, определяемом общим собранием садоводов;
♦ содержать на выделенном участке птицу, кроликов и нутрий в клетках (вольерах), пчел при обязательном соблюдении ветеринарно-санитарных правил и без ущерба для нормального отдыха членов садоводческого товарищества и их семей на соседних садовых участках;
♦ производить обмен садового участка на участок в другом садоводческом товариществе с целью приближения к месту жительства или по другим уважительным причинам по решению общих собраний членов товариществ с последующим сообщением администрации предприятия, при котором создано товарищество, или соответствующему исполнительному и распорядительному органу, если товарищества находятся в его ведении;
♦ отказаться от части садового участка до минимального его размера или разделить такой участок при обеспечении указанных требований к их размерам для предоставления другой части участка члену семьи, родственнику или иному лицу, который совместно с ним пользовался садовым участком и принимал участие в его освоении.
Земли для коллективного садоводства предоставляются в основном жителям городов и поселков городского типа, однако таким правом могут воспользоваться и жители сельской местности, проживающие в многоквартирных жилых домах.
Право пожизненного наследуемого владения землей или собственности на нее садоводов может быть прекращено по основаниям, установленным действующим законодательством. Член садоводческого товарищества вправе добровольно по письменному заявлению выйти из садоводческого товарищества. Он может быть исключен из состава садоводов в случаях, предусмотренных уставом садоводческого товарищества. При прекращении в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь членства в садоводческом товариществе лицо, выбывшее или исключенное из членов садоводческого товарищества, обязано в течение одного года распорядиться садовым домиком, другими строениями и сооружениями, а при наличии земельного участка в частной собственности - и земельным участком (ст. 77 Кодекса о земле).
Для дачного строительства земельные участки предоставляются кооперативам граждан, а также отдельным гражданам. Земельные участки для дачного строительства могут предоставляться гражданам Республики Беларусь районным исполнительным и распорядительным органом в порядке и на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь или по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь. Для дачного строительства гражданам Республики Беларусь предоставляются в пожизненное наследуемое владение или передаются в частную собственность земельные участки в размере до 0,15 гектара на одного члена дачного кооператива. В отличие от садоводческих товариществ дачно-строительные кооперативы имеют целью строительство и последующую эксплуатацию дач. Дача (садовый дом) представляет собой строение со вспомогательными помещениями и сооружениями: подвал, мансарда, холодная пристройка, сарай, навес, баня, колодец, артезианская скважина и т.п. (допускается строительство их в отдельности или вместе взятых), предназначенное для отдыха, сезонного и временного проживания граждан, расположенное на предоставленном или переданном в частную собственность земельном участке.
Территория дачно-строительного кооператива, также как и садоводческого товарищества, делится на земли общего пользования и индивидуальные дачные участки. Земли общего пользования оформляются кооперативу, а индивидуального пользования - его членам. Член кооператива может приобрести участок в собственность.
Права и обязанности граждан по использованию дачных участков определяются нормами земельного законодательства - ст. 64 и 65 Кодекса о земле, уставом дачно-строительного кооператива. Кроме возведения дачи, граждане могут использовать такой участок для не запрещенных законодательством целей - выращивания сельскохозяйственной продукции и др.
Граждане вправе заниматься садоводством и строить дачу индивидуально. Для этих целей им предоставляется земельный участок площадью 0,15 га в пожизненное наследуемое владение. Такой участок может быть приобретен гражданином и в частную собственность.
Граждане, которым для строительства дачи или садоводства участок предоставлен индивидуально, представляют в организацию технической инвентаризации решение об отводе земли, разрешение на строительство дачи и акт ее приемки в эксплуатацию, а на земельный участок, оформленный в частную собственность, дополнительно предоставляется копия государственного акта на право частной собственности на землю.
Переход права собственности на дачу (садовый дом) от одних лиц к другим производится на основании нотариально удостоверенных договоров (купли-продажи, мены, дарения) или свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности, решений судов, которые подлежат обязательной регистрации в органах, осуществляющих регистрацию сделок с недвижимостью.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 (Із змінами і доповненнями, прийнятими на республіканських референдумах 24 листопада 1996р. і 17 жовтня 2004р. ) Мінськ «Білорусь» 2004р.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В. Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000.-704с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база «ЮСІАС».
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання «Молодіжне наукове товариство». 1999. - 360С.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
75.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Загальна характеристика правового регулювання використання земель 2
Загальна характеристика правового регулювання використання земель юридичними особами в Республіки
Загальна характеристика правового регулювання використання земель громадянами в Республіці Білорусь
Поняття і загальна характеристика державного управління в галузі використання та охорони земель
Правове регулювання використання та охорони земель
Ціни на промислову продукцію Загальна характеристика методи встановлення і регулювання
Особливості правового режиму земель належать громадянам
Поняття та загальні риси правового режиму земель промисловості трансп
Поняття та загальні риси правового режиму земель промисловості транспорту зв`язку енергетики та
© Усі права захищені
написати до нас