До питання загального навчання дітей залучалося увагу центральних і місцевих радянських органів. Один за іншим виносяться постанови центральних органів республік про підготовку до введення загального навчання, намічаються плани його введення. У 1923 р. Рада Народних Комісарів РРФСР визнав необхідним приступити до розробки плану введення загального навчання.
У центральних і місцевих органах народної освіти йшли підготовчі роботи по введенню обов'язкового початкового навчання всіх дітей.
У 1923 р. Радою Народних Комісарів РРФСР було винесено постанову про мережу установ Наркомосу РРФСР. Рада Народних Комісарів запропонував організувати при Наркомосі РРФСР і губернських (обласних) відділах народної освіти мережеві комісії за загальним навчання з представників Народного комісаріату освіти, Народного комісаріату фінансів, Робітничо-селянської інспекції та Центрального статистичного управління. Постановою було встановлено і закріплені мережу і контингенту просвітніх установ.
У постанові ВЦВК і РНК РРФСР від 31 серпня 1925 дані докладні директиви про терміни введення загального обов'язкового початкового навчання, про мережу шкіл, граничному радіусі району, що обслуговується однією школою, та ін
Граничним строком введення загального обов'язкового навчання на території РРФСР ВЦВК і РНК встановили 1933/34 навчальний рік.
XV з'їзд партії в «Директивах по складанню п'ятирічного плану народного господарства» вказував, що п'ятирічний план у зв'язку з завданнями соціалістичного будівництва повинен врахувати необхідність рішучого підвищення культурного рівня населення міста і села, розвитку національних культур народностей СРСР і пов'язати план культурного будівництва з індустріалізацією країни, як невід'ємну частину загального плану соціалістичного будівництва СРСР. В основу плану культурного будівництва з'їзд запропонував покласти ті завдання народної освіти, які забезпечують культурне зростання широких мас трудящих - загальне навчання, ліквідацію неписьменності, масове профтехнічна освіту, а також завдання підготовки кваліфікованих фахівців і наукових працівників [14]. У резолюції «Про роботу в селі» з'їзд запропонував місцевим партійним організаціям «вжити заходів щодо рішучого проведення в життя загального обов'язкового початкового навчання, всіляко підтримуючи в цій справі ініціативу населення та місцевих рад».
На основі успішного розвитку народного господарства розгорталася мережа шкіл загального навчання, збільшувалася кількість середніх шкіл, ріс контингент учнів. Однак зростання мережі шкіл народної освіти відставав від бурхливого розвитку народного господарства, що стало гальмом у справі подальшого будівництва всеобучу.
У червні 1930 р. XVI з'їзд партії, зазначивши, що країна має все необхідне для організації загального початкового навчання, вказав, що перехід до обов'язкового початкового навчання та ліквідація неписьменності зараз є головним завданням [15].
У резолюції по звіту ЦК ВКП (б) було сказано:
«XV з'їзд абсолютно правильно висунув одну з найважливіших проблем реконструктивного періоду - проблему культурної революції. Проте темпи розгортання культурного будівництва в країні ще недостатні. З'їзд звертає увагу на необхідність їх посилення. Проведення загального обов'язкового початкового навчання та ліквідації неписьменності має стати бойовим завданням партії на найближчий період ».
На підставі рішень XVI з'їзду партії Центральний Комітет ВКП (б) влітку 1930 р. (25 липня) виніс розгорнуте постанову «Про загальне обов'язкове початкове навчання». Ця постанова є історичною датою в справі введення загального навчання в СРСР [16].
14 серпня 1930 ЦВК і РНК СРСР також винесли постанову про загальне початковому навчанні.
Постанова ЦК ВКП (б) та постанову ЦВК і РНК СРСР дають розгорнуту програму організації введення повсюдного загального початкового навчання семирічного в містах, фабрично-заводських районах і робочих селищах.
У 1930 р. Центральний Комітет прийняв постанову про шефство комсомолу над здійсненням загального навчання. Тоді ж 20 тис. комсомольців було мобілізовано на педагогічну роботу. XI з'їзд ВЛКСМ вважав найпершим обов'язком комсомолу допомагати партії та радянському уряду у здійсненні закону про загальне обов'язкове навчання дітей, брати найактивнішу участь у наданні всебічної допомоги органам народної освіти у проведенні обліку дітей, які підлягають навчанню, в розширенні шкіл та інтернатів, домагатися, щоб ні один учень не покинув школу, щоб не було дітей шкільного віку поза школою [17]. Ленінський комсомол виконав виключно велику роботу на допомогу партії і уряду по здійсненню загального навчання, залученню до школи дітей, з будівництва шкільних будівель та їх обладнання. При вирішенні таких грандіозних завдань, які стояли перед органами народної освіти по здійсненню десятирічного навчання, допомога комсомольських організацій була ще більш дієвої, більш організованою. Особливо необхідно було їх участь у роботі з планування шкільної мережі, залученню дітей до школи, участь в організації соцзмагання з будівництва шкільних будівель, їх ремонту та матеріального забезпечення.
Було дозволено союзним і автономним республікам і крайовим (обласним) виконкомам, а також райвиконкомам вводити обов'язкове семирічне навчання і в інших місцевостях, в першу чергу в районах суцільної колективізації.
Значно збільшилися асигнування бюджетних коштів на школу. Було запропоновано залучити до фінансування загального навчання, до будівництва, ремонту та обладнанням початкових шкіл господарські, профспілкові, кооперативні та інші громадські організації, а також ініціативу широких мас (у порядку соціалістичного змагання, спеціальних відрахувань, надходжень від культурних гектарів, колективних запашек, допомоги шефів , безкоштовного трудової участі та ін) [18].
Радянський уряд пропонували місцевим органам значно посилити матеріальну допомогу дітям найменш забезпечених батьків у вигляді безкоштовного забезпечення підручниками, письмовим приладдям, взуттям, одягом, харчуванням, транспортом; з метою мобілізації сил і засобів радянської громадськості для проведення загального обов'язкового початкового навчання, пропонувалося створити в терміновому порядку при крайових (обласних) виконкомах, райвиконкомах, міських, селищних та сільських радах комітети сприяння загального обов'язкового навчання.
Активну участь у здійсненні загального обов'язкового навчання брали професійні організації: відраховували гроші до фонду загального навчання, виділяли членів спілок для педагогічної роботи, організовували курси і семінари для направляються до шкіл осіб з метою озброїти їх необхідними педагогічними знаннями [19].
ЦК ВКП (б) і Радянський уряд дали вказівку про розгортання підготовки педагогічних кадрів для шкіл.
«Здійснення в найкоротший термін загального обов'язкового початкового навчання пов'язаний з рядом найбільших труднощів, - йдеться в постанові ЦК ВКП (б) від 25 липня 1930 р. - Рішуче подолання цих труднощів може бути досягнуто лише за умови, коли справа проведення загального навчання перетвориться на масову суспільно-політичну кампанію, що спирається на ініціативу та самодіяльність усією пролетарською громадськості й на широке використання таких методів роботи, як культпохід, соцзмагання, шефство підприємств над школами, громадські огляди, масові конференції і т. п. »[20].
ЦК КПРС запропонував усім партійним організаціям розглядати введення загального обов'язкового початкового навчання як найважливішу політичну кампанію на весь найближчий період.
Постанови партії та уряду про введення загального початкового навчання з 1930/31 уч. р. знайшли гарячий відгук серед широких мас трудящих. Місцеві партійні організації, органи влади прийняли відповідні рішення. Були відпущені значні матеріальні кошти на будівництво, ремонт і обладнання шкіл. Були організовані фонди загального навчання [21].
Вже через 7 місяців після прийнятого ЦК КПРС постанови про запровадження загального обов'язкового початкового навчання, ЦК ВКП (б) у постанові від 21 лютого 1931 відзначив значні успіхи у справі практичного здійснення рішень XVI з'їзду партії і постанови ЦК ВКП (б); в промислових містах, у фабрично-заводських районах і робочих селищах був здійснений в основному перехід загального навчання на базі семирічки.
У роки першої п'ятирічки Радянський уряд прийняли низку постанов про школу, що відіграли величезну роль у поліпшенні її роботи. 8 березня 1929 було прийнято постанову «Про підготовку викладачів у педвузах і педтехнікуму і перепідготовки вчителів»; 17 травня 1929 - «Про роботу з ліквідації неписьменності»; 25 серпня 1931 - «Про початковій і середній школі», 25 Серпень 1932 - «Про навчальні програми та режим у початковій і середній школі»; в лютому 1933 р. - «Про підручники для початкової та середньої школи». 19 вересня 1932 ЦВК СРСР прийняв програмний документ про поліпшення підготовки фахівців з вищою та середньою освітою - постанова «Про навчальні програми і режим у вищій школі і технікумах» [22]. При ЦВК СРСР був утворений Комітет з вищій технічній школі, до функцій якого входила розробка навчальних планів, навчальних програм та методів викладання для інститутів і технікумів, затвердження мережі цих навчальних закладів, контроль за ходом навчальної роботи.
У цей період було завершено введення загального початкового навчання. У 1932 р. в країні працювали 166 тис. загальноосвітніх шкіл, в яких навчалися близько 21 млн. чоловік. Майже в 3 рази в порівнянні з 1914 р. зросла чисельність вчителів (у 1914 р.-231 тис., у 1932 р. - 615). Значно зросла мережа вищих і середніх спеціальних навчальних закладів. Якщо в 1927/28 навч. році в країні було 148 вузів, то в 1932/33 - 832. Відповідно збільшилося число середніх спеціальних навчальних закладів: від 1037 до 3509. Кількість індустріальних вузів за п'ятирічку зросла в 10 разів, а технікумів - в 4 рази [23]. Проте пізніше в результаті ліквідації та об'єднання частини вузів і технікумів їх кількість дещо скоротилося і тільки до 1940 р. знову піднялося, досягнувши приблизно рівня кінця п'ятирічки.
До останнього році першого п'ятирічного плану здійснення загального обов'язкового навчання наближалося до завершення. Повністю воно було закінчено в 1934 р. У містах і промислових центрах загальне навчання було здійснено в обсязі семирічної школи.
Другий етап розвитку радянської школи охоплює період з середини 30-х і до кінця 50-х рр.. (Друга і третя п'ятирічки. Велика Вітчизняна війна, четверта і п'ята післявоєнні п'ятирічки). На цьому етапі головним завданням поряд з іншими, які вирішувало радянське шкільництво, було проведення неповної середньої освіти дітей та молоді - спочатку семирічного, потім восьмирічного [24]. Слід зазначити, що вже на першому етапі семирічна освіта дітей, особливо в містах, набуло досить широкий розмах (у великих містах і промислових центрах більшість дітей і підлітків навчалися в семирічку). До 1941р. школа досягла великих успіхів у розвитку загальної освіти. У країні функціонували 199 тис. загальноосвітніх шкіл, на 75 тис. більше, ніж у 1914 р. Чисельність учнів у загальноосвітніх школах склала 35 млн. чоловік, або майже в 4 рази більше, ніж в дореволюційний час. Кількість вчителів досягло 1238 тис. чоловік. Близько мільйона людей навчалися у середніх спеціальних і 812 тис. чоловік - у вищих навчальних закладах.
В результаті ліквідації окружних відділів народної освіти і створення районних, покращився управління школою. З Наркомосу виділилися відомства з управління вищою школою, профтехосвітою, мистецтвом, культурно-освітніми установами, печаткою, фізичною культурою і спортом. У 1934 р. була впорядкована структура початкової та середньої школи, а в 1935 р. - організація навчальної роботи і внутрішній розпорядок школи. Уряд СРСР розробили і здійснили ряд корінних заходів по ліквідації дитячої безпритульності, встановили основні типи дитячих установ.
XVII з'їзд ВКП (б) (січень 1934 р.) в резолюції про другий п'ятирічний план розвитку народного господарства СРСР (1933-1937 рр.). Постановив здійснити в області підвищення культурного рівня життя робітників і трудящих села загальне обов'язкове навчання в обсязі семирічки, в першу чергу в селі, оскільки в місті ця задача була в основному вже вирішена протягом першої п'ятирічки.
Конституцією СРСР (ст. 121), прийнятої 5 грудня 1936 Надзвичайним VIII Всесоюзним з'їздом Рад, було проголошено право на освіту всіх громадян СРСР. Це право забезпечувалося всеобщеобязательним початковою освітою, безкоштовністю навчання.
Протягом двох перших п'ятирічок, на підставі грандіозних успіхів промисловості, завершення колективізації сільського господарства, підвищення загального добробуту робітників і колгоспників у країні широко розгорнулася мережа початкових, семирічних і середніх загальноосвітніх шкіл, технікумів та вищих навчальних закладів, наукових установ, театрів, кіно, клубів, палаців культури та інших освітніх установ [25].
Як і в перше п'ятиріччя, швидко зростала мережа шкіл та контингенти учнів у республіках, де при царсько-поміщицькому режимі штучно затримувався розвиток народної освіти.
У галузі народної освіти план третьої п'ятирічки (1938-1942 рр..) Передбачав здійснення загальної середньої навчання в місті і завершення в селі і в усіх національних республіках загального семирічного середнього навчання з розширенням охоплення дітей десятирічним навчанням з тим, щоб збільшити кількість учнів у початкових і середніх школах у містах і робочих селищах з 8,6 до 12,4 мільйона, а в сільських місцевостях з 20,8 до 27,7 мільйона.
В органах народної освіти і Держплану союзних республік йшла велика робота по здійсненню директив XVIII з'їзду Комуністичної партії, із розгортання мережі семирічних і середніх шкіл на основі народногосподарського плану третьої п'ятирічки. Так, Народний комісаріат освіти РРФСР підрахував, що кількість учнів з 18,2 млн. чоловік у 1937/38 навч. р. зросте до 24,3 млн. в 1942/43 навч. м. Загальна кількість шкіл збільшиться за цей же час з 106720 до 118326.
Наступне організаційний захід стосувалося профспілки працівників освіти, на основі якого були створені союзи працівників вищої школи, працівників початкової і середньої школи, дошкільних установ (в післявоєнний період ці профспілки знову об'єдналися). Відповідно до вимог часу зазнала реорганізації структура апаратів Нарком освіти, укріплені сильнішими працівниками місцеві органи народної освіти. Перестала існувати функціональна система побудови Нарком освіти союзних республік і їх установ на місцях [26]. Припинилося видання так званих розсипних підручників, і почалася відкрита продаж шкільних підручників. Була засуджена шкідлива практика перевантаження учнів та піонерів суспільно-політичними завданнями та вжито кардинальних заходів щодо поліпшення викладання громадянської історії та географії, введено викладання Конституції СРСР.
У 1936 р. Центральний Комітет партії прийняв постанову «Про педологічні перекручення в системі Нарком освіти», яким повністю були відновлені у своїх правах педагоги і педагогіка, ліквідовано ланка педологів в школах, вилучені педологічні підручники, скасовано викладання педології в педагогічних навчальних закладах [27].
В області вищої і середньої спеціальної освіти вводилися більш суворі вимоги до знань студентів і нові правила прийому до навчальних закладів: скасовані при прийомі у вузи і технікуми обмеження, пов'язані з соціальним становищем абітурієнтів, встановлено єдиний навчальний рік, тверде навчальний розклад, скорочено кількість годин обов'язкових занять в інститутах, зменшено кількість дисциплін, що вивчаються, ліквідовані пережитки бригадно-лабораторного методу навчання, посилено увагу до виробничій практиці студентів [28].
Величезне значення в справі здійснення загального семирічного навчання мав указ Президії Верховної Ради Союзу РСР від 2 жовтня 1940 «Про державні трудові резерви». Президія Верховної Ради СРСР визнав необхідним щорічно готувати для передачі в промисловість державні трудові резерви в кількості від 800 тис. до 1 млн. чоловік шляхом навчання міської і колгоспної молоді певним виробничих професій в ремісничих училищах, залізничних училищах і школах фабрично-заводського навчання. У ремісничі і залізничні навчальні заклади щорічно приймаються близько 800 тис. учнів у віці 14-15 років. У перші роки існування цих навчальних закладів у них навчалися підлітки, які закінчили 5-6 класів загальноосвітньої школи, займалися вони за програмою, близькою до семирічній школі [29].
У друге п'ятиріччя було здійснено загальне обов'язкове початкове навчання повсюдно в країні і семирічне в містах і робочих селищах. Значно збільшилася мережа семирічних і середніх шкіл у сільській місцевості.
До кінця другого п'ятиріччя основні показники зростання освітнього рівня трудящих СРСР за час радянської влади були наступні: у 1914 році всього учнів у школах усіх ступенів було 8137 тис., а в 1938/39 навч. р. - 37 173 тис., кількість учнів збільшилася в 4,2 рази. Число учнів початкових I-IV класів за цей же час збільшилася в 2,9 рази (з 7261 тис. до 21 333 тис.), учнів V-Х кл. загальноосвітньої школи в 16 разів (з 636 тис. до 10 184 тис.) [30].
У третє п'ятиріччя країна впритул підійшла до завершення повсюдного семирічного, а в містах і робочих селищах середнього десятирічного навчання.
Віроломний напад фашистської Німеччини на Радянський Союзу 1941 р. порушило темпи зростання культурного будівництва країни.
Турбота Радянського уряду про навчання дітей, їх здоров'я проявилася у воєнні роки з особливою силою. Евакуйованим дітям з районів військових дій була надана можливість навчатися в школах, були організовані спеціальні інтернати, в яких вміст учнів взято на державний рахунок. Діти отримували за спеціальними шкільним «нарядами» одяг та взуття [31].
У 1942 р. Радою Народних Комісарів СРСР було вказано на необхідність залучення в школи всіх дітей шкільного віку і звільнення всіх шкільних будівель, зайнятих не за призначенням, за винятком шкільних будівель, що використовуються під госпіталі і евакуйовані підприємства.
Щоб підняти культурно-технічний рівень робітничого класу до рівня працівників інженерно-технічної праці, було вирішено здійснити загальне середнє навчання в місті і завершити загальне семирічне навчання в селі і в усіх національних республіках. Однак Велика Вітчизняна війна відсунула здійснення цих планів. У роки війни на тимчасово окупованих територіях десятки тисяч шкіл, позашкільних та дошкільних установ, педагогічних навчальних закладів були знищені ворогом. Незважаючи на важкі умови воєнного часу, всі діти шкільного віку навчалися, проводилася робота з розширення мережі та поліпшення роботи дитячих садів. Повсюдно приймалися конкретні заходи по влаштуванню дітей, які залишилися без батьків, значно покращилась робота дитячих будинків та інтернатів при школах [32]. З 1943 р. у багатьох містах і робочих селищах стали функціонувати вечірні загальноосвітні школи працюючої молоді, а з 1944 р. - школи сільської молоді.
Велике принципове значення мала постанова Ради Народних Комісарів РРФСР, винесене в 1943 р. у зв'язку з підготовкою шкіл до 1943/44 навч. р., про відкриття однокомплектной шкіл в населених пунктах, що нараховують не менше 15 дітей шкільного віку і знаходяться на відстані 3-5 км від найближчої школи. Цією постановою школа була наближена до населення, до дітей. У воєнний час це мало особливо важливе значення, так як підвіз дітей у віддалені школи був дуже утруднений [33].
З метою врахування всіх дітей шкільного віку, які підлягають навчанню, 14 липня 1943 Радою Народних Комісарів СРСР була затверджена інструкція про організацію обліку дітей і підлітків та встановлено порядок контролю за виконанням закону про загальне початковому навчанні. Ця інструкція в подальшому була прийнята і в інших союзних республіках. Облік дітей шкільного віку інструкцією покладався на міські, районні виконкоми, селищні та сільські Ради депутатів трудящих.
Постановою Ради Народних Комісарів СРСР у 1943 р. було введено роздільне навчання хлопчиків і дівчаток у школах столиць союзних і автономних республік, в крайових, обласних і великих промислових містах. Введення роздільного навчання було продиктовано необхідністю врахувати належним чином фізичний розвиток хлопчиків і дівчаток, підготовки тих і інших до праці та практичної діяльності і забезпечити необхідну дисципліну учнів. Народним Комісаріатом освіти у зв'язку з цим була розроблена детальна інструкція, яка визначає найближчі заходи з проведення роздільного навчання в школах [34]. У 1943 р. роздільне навчання хлопчиків і дівчаток введено в 77 найбільших містах, в 1944 р. воно поширене ще на 69 міст.
Історичною датою для народної освіти є 8 вересня 1943 р., коли було прийнято Радою Народних Комісарів Союзу РСР постанову «Про прийом в школи дітей семирічного віку». У вересні 1944 р. в школи РРФСР прийшли діти двох вікових груп - семирічки і восьмирічки, всього 1 млн. 728 тис., у 1945 р.-2 млн. 300 тис.
Зниження віку прийому дітей до школи мало велике позитивне значення. Залучення до школи семирічок дало можливість взяти їх під педагогічне спостереження, а це було вкрай важливо в той час, коли спостереження за ними батьків, у вигляді їх зайнятість на роботі або під час мобілізації, значно ослабла [35].
З 1944/45 навчального року у середніх школах стали проводитися випускні іспити на атестат зрілості, кращі випускники нагороджувалися срібними та золотими медалями [36].
З метою подальшого розвитку педагогічних наук та підготовки кадрів з психології та педагогіці в Москві в 1944 р. була створена Академія педагогічних наук РРФСР.
Перехід на загальний десятирічне навчання зажадав перегляду змісту навчання у школі та зміни її організаційної структури. Існуючий концентричний курс навчання в середній школі не виправдовував себе. Перегляд програм з метою здійснення політехнічного навчання прямував у бік посилення практичних занять, роботи на шкільних навчально-дослідних ділянках, в робочих кімнатах, навчальних кабінетах, проведення виробничих екскурсій і т. д [37].
У 1946р. виникла нова форма загальної освіти дорослих - заочна школа. Радянський уряд прийняв постанову про пільги і переваги для учнів, що навчаються в школах працюючої молоді.
Частково завдання переходу до загальної середньої освіти вирішувалися через заочні (вечірні, змішані) школи.
3. Законодавство про загальне середню освіту в СРСР
З 1949 р. в СРСР стало здійснюватися загальне обов'язкове семирічне навчання. У 1950/51 навчальному році функціонували 202 тис. загальноосвітніх шкіл, в яких навчалося майже 35 млн. чоловік.
Введення загального середньої освіти вимагає вирішення питання про радіус обслуговування школою учнів старших класів. У 1923 р. при плануванні початкових шкіл був встановлений трикілометровий радіус обслуговування учнів цими школами. Як відомо, до школи тоді надходили діти восьмирічного віку. З 1944 р. до школи приймаються діти 7 років.
Якщо загальне семирічне навчання в країні було введено без порівняно великих витрат на будівництво шкільних будівель, так як в основному були використані приміщення початкових шкіл, укрупнені семирічні, середні школи та ін, то тоді вже при введенні загальної середньої освіти не можна було ставити питання про ущільнення наявних шкільних будівель. Треба було б будівництво великої кількості нових шкіл [38]. Визначення раціонального типу шкільної будівлі допомогло з більшою економією і своєчасно побудувати нові будівлі для середніх шкіл.
Міністерством освіти РРФСР повідомляються списки обов'язкового типового навчального і господарського обладнання для початкових, семирічних і середніх шкіл, будівлі яких будуються за типовими проектами і вводяться в експлуатацію з 1952 р. Таким чином, знову споруджувані шкільні будівлі можуть бути прийняті в експлуатацію тільки за умови їх повного навчального і господарського обладнання. Списки ці настільки значні, що вони, за умови поповнення їх деякими приладами та інструментами, необхідними для політехнічного навчання, можуть задовольнити всі потреби викладання в середній загальноосвітній школі [39]. На обов'язку органів народної освіти лежало забезпечення за цими списками навчальним обладнанням усіх, що будуються, шкіл, а також встановлення контролю над прийомом нових шкільних будівель, будівництво яких велося іншими відомствами, переважно господарськими. Та ж завдання стояло перед відділами народної освіти по укомплектуванню навчальними посібниками і перш побудованих шкільних будівель.
Раціональне планування шкільної мережі передбачало точні розрахунки коштів, шкільного обладнання, матеріалів будівництва шкільних будівель, вартості навчання кожного учня початкової, семирічної та середньої школи [40]. Докладні відомості з цих питань даються у статті Н. А. Поманского - «Планування видатків на утримання шкіл загального навчання».
Виключне значення в загальній системі загальної середньої освіти набували школи робітничої і сільської молоді. Мережа їх з кожним роком розширювалася, так як тяга молодих робітників і селян до утворення була дуже велика. Було б вкрай доцільно складати народногосподарський план шкіл робітничої і сільської молоді за участю громадських організацій заводів, фабрик, колгоспів, радгоспів, щоб дати можливість більш раціонально планувати ці школи і забезпечити дійсне виконання плану. Назрівала потреба в плануванні будівництва спеціальних будівель для шкіл робітничої молоді при великих виробництвах, їх обладнання та забезпечення штатним складом викладачів [41].
Проведення в життя директив XIX з'їзду Комуністичної партії про здійснення середньої освіти могло бути успішним за умови організованого участі в цій справі комсомольських, профспілкових організацій, всієї радянської громадськості. Ще в 1930 р. ЦК КПРС запропонував усім партійним організаціям розглядати введення загального навчання як найважливішу політичну кампанію на весь найближчий період. Тоді ж було запропоновано партійним комітетам не рідше двох разів на рік заслуховувати на своїх засіданнях доповіді партійної частини виконкомів про роботу з розгортання загального навчання.
Великі завдання, що стояли перед органами народної освіти при здійсненні загальної середньої освіти, не повинні були затуляти та поточні завдання по завершенню загального семирічного навчання, які вимагали повсякденної турботи.
У 1954/55 уч. році в школах почалося впровадження модернізованих навчальних планів і програм, згідно з якими в I-IV класах вводилися уроки праці, у V-VII-практичні заняття в майстернях і на навчально-дослідних ділянках, у VIII-Х класах-різні трудові практикуми. З 1954 р. стали повсюдно створюватися учнівські виробничі бригади [42].
Згідно із Законом від 24 грудня 1958 р. «Про зміцнення зв'язку школи з життям і про подальший розвиток системи народної освіти в СРСР», що передбачає перебудову загальноосвітньої середньої школи, в країні вводилося загальне обов'язкове восьмирічне освіта [43].
Прагнучи прискорити здійснення в країні загальної середньої освіти, закон встановив, що повна середня освіта будуть давати не тільки загальноосвітні, а й спеціальні середні навчальні заклади.
15 лютого 1960 ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР прийняли постанову «Про організацію шкіл з продовженим днем». Отримали широкий розвиток школи-інтернати, хоча була допущена переоцінка значення і перспектив розвитку цього типу навчальних закладів. На виконання постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР (1959 р.) «Про заходи щодо подальшого розвитку дитячих дошкільних установ, поліпшенню виховання та медичного обслуговування дітей дошкільного віку» в 1960 р. у системі АПН РРФСР створено НДІ дошкільного виховання.
Третій етап розвитку загальної середньої освіти і радянської школи включає 60-70-і рр..
Основні напрямки роботи в галузі народної освіти були сформульовані у прийнятій XXII з'їздом КПРС (жовтень 1961 р.) Програмі партії: здійснення загальної обов'язкової середньої освіти; поліпшення суспільного виховання дітей дошкільного та шкільного віку; створення умов, які забезпечують більш високий рівень змісту освіти і виховання підростаючих поколінь; подальший розвиток і вдосконалення вищої та середньої спеціальної освіти [44].
У зв'язку з введенням восьмирічного обов'язкової освіти, організацією шкіл-інтернатів та шкіл з продовженим днем, розширенням мережі вечірніх (змінних) шкіл робітничої і сільської молоді значно зросла потреба в педагогічних кадрах. Тому було вирішено збільшити контингент учнів в педінститутах і педучилищах. Як виняток при найкращих середніх школах створювалися річні педагогічні класи. Особи, які мають педагогічну освіту і бажають перейти на педагогічну роботу, отримували право вступати без іспитів на останній курс педвузів [45].
У 60-і рр.. посилився процес укрупнення шкіл. В кінці 6 п'ятирічки в середніх школах навчалося учнів більше, ніж у восьмирічних і початкових школах, разом узятих. Тільки за сьому п'ятирічку (1961-1965) було введено в дію 14 тис. нових шкіл, на 5 тис. більше, ніж на шосту, і на 10 тис. більше, ніж у п'яту п'ятирічку. Кількість учнівських місць збільшилося майже на 6,5 млн.
З організаційно-педагогічних і програмно-методичних заходів слід назвати введення так званого лінійного, або висхідного, принципу вивчення історії в школі (ліквідований елементарний курс історії СРСР, а її систематичний курс став викладатися з VII класу). Крім того, в цей час з'явилися школи з поглибленим вивченням іноземних мов. Згідно з постановою Ради Міністрів СРСР «Про поліпшення вивчення іноземних мов» (травень 1961 р.) відкрилися додатково 700 загальноосвітніх шкіл з викладанням ряду предметів іноземною мовою, встановлено поділ класів з кількістю учнів понад 25 чоловік на дві групи для занять з іноземної мови. Поради міністрів союзних республік в 1963 р. переглянули сформоване співвідношення вивчення іноземних мов у школі і знайшли доцільним встановити, щоб надалі 50% учнів вивчали англійську мову, 20% - французький, 20% - німецьку, 10% - іспанська та інші мови [46] .
Жовтневий і листопадовий (1964 р.) Пленуми ЦК КПРС визнали невиправданим і помилковим розмежування сфер діяльності партійних, радянських, профспілкових і комсомольських органів, в результаті якого на місцях були створені, зокрема, промислові та сільські обласні відділи народної освіти. Внаслідок цього було ослаблено районне ланка управління освітою, а також спільна творча діяльність вчительських кадрів міста і села. Були усунуті й інші недоліки у сфері освіти. У ті роки розгорнулася широка дискусія з питання приведення у відповідність змісту освіти в середній школі з вимогами соціального і науково-технічного прогресу [47].
Партія провела велику організаторську роботу з удосконалення управління народною освітою. У 1966 р. створено союзно-республіканське Міністерство освіти СРСР, утворені Академія педагогічних наук СРСР і Вчена методична рада, а також Всесоюзна рада з питань середньої школи, до якого увійшли всі міністри освіти союзних республік.
Відповідно до постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про заходи подальшого поліпшення роботи середньої загальноосвітньої школи» в практику школи вводилися нові навчальні плани, програми і підручники. Систематичний курс основ наук став викладатися з IV класу, що внесло серйозні зміни в структуру і зміст роботи школи. Для поглиблення знань з фізико-математичним, природничих та гуманітарних наук, а також для розвитку різнобічних інтересів і здібностей учнів з VIII класу стали проводитися факультативні зайняв за вибором учнів. Відкриті школи з поглибленим теоретичним і практичним вивченням окремих предметів.
Проте повною мірою завдання загальної середньої освіти молоді вирішена не була. Мав місце значний відсів з денної і вечірньої особливо шкіл. У навчально-виховному процесі недостатньо впроваджувалися нові методи і технічні засоби навчання. Підготовка вчительських кадрів не завжди і не скрізь тісно пов'язувалася з практикою і запитами установ освіти [48]. На все це було звернено увагу міністерств освіти, місцевих органів народної освіти.
До 1970 року в основному було завершено здійснення обов'язкового восьмирічного навчання.
Мобілізуючу роль у поліпшенні роботи установ освіти відіграла постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про завершення переходу до загальної середньої освіти молоді і подальший розвиток загальноосвітньої школи» (20 червня 1972 р.). Органам народної освіти було запропоновано завершити до 1975 р. введення нових навчальних планів і програм з усіх шкільних курсів; обладнати у всіх середніх школах необхідну кількість навчальних кабінетів; розширити мережу вечірніх шкіл та їх філій за місцем роботи молоді та зміцнити їхню базу [49].