Електронне уряд 2 Електронний уряд

1. Поняття електронного уряду

2. Три стадії електронного уряду

3. Труднощі та проблеми на шляху розвитку електронного уряду

4. Електронний уряд в матриці віртуальних взаємин

Висновок

Список використаної літератури

1. Поняття електронного уряду

Останні 20 років минулого століття і з яким вчені і політики пов'язують надії на модернізацію характеру взаємодії держави і суспільства. Існує безліч визначень цього терміна. Суть їх всіх зводиться до наступного: електронний уряд - це є нові можливості управління державою, створені застосуванням інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) у роботі держорганів на благо громадян і бізнесу, так само як і для власних потреб. Електронний уряд має дві сторони: перша - взаємовідносини влади і суспільства, і друга - внутрішня взаємодія різних рівнів (центральний, регіональний, місцевий), і різних гілок (виконавча, законодавча, судова) влади.

Електронний уряд - спосіб надання інформації і вже сформованого набору державних послуг громадянам, бізнесу, іншим гілкам державної влади та державним чиновникам, при якому особиста взаємодія між державою та заявником мінімізоване і максимально можливо використовуються інформаційні технології. За повідомленнями російської преси, станом на липень 2010 року близько до ідеалу електронний уряд працює тільки в Сінгапурі та Естонії. ^Січня

Електронний уряд - система електронного документообігу державного управління, заснована на автоматизації всієї сукупності управлінських процесів у масштабах країни і служить мети істотного підвищення ефективності державного управління і зниження витрат соціальних комунікацій для кожного члена суспільства. Створення електронного уряду передбачає побудову загальнодержавної розподіленої системи громадського управління, що реалізує вирішення повного спектру завдань, пов'язаних з управлінням документами і процесами їх обробки.

Електронний уряд не є доповненням або аналогом традиційного уряду, а лише визначає новий спосіб взаємодії на основі активного використання інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) з метою підвищення ефективності надання державних послуг.

У майбутньому електронний уряд "одного вікна" стане більш актуально, ніж сьогодні. Ця тенденція буде наслідком розвитку соціальних мереж web 2.0. Дані технології істотно розширюють можливості політичної комунікації і дозволяють досягти нових форм інтеграції між урядом, бізнесом і громадянами.

В даний час не існує єдиної концепції електронного уряду. Є лише набір загальних вимог, виконання яких громадяни та бізнес мають право очікувати від уряду інформаційного суспільства. Різні категорії споживачів об'єднує єдине прагнення отримати більш ефективні засоби доступу до інформації з тим, щоб зменшити вартість транзакцій, зробити взаємодію з державними органами більш простим, швидким і комфортним. "

Таким чином, ЕП має такі основні цілі:

1. оптимізація надання урядових послуг населенню і бізнесу;

2. підвищення ступеня участі всіх виборців в процесах керівництва і управління країною;

3. підтримка і розширення можливостей самообслуговування громадян;

4. зростання технологічної обізнаності і кваліфікації громадян;

зниження впливу чинника географічного розташування.

Таким чином, створення ЕП повинно забезпечити не тільки більш ефективне і менш витратне адміністрування, але і кардинальна зміна взаємовідносин між суспільством і урядом. У кінцевому підсумку це призведе до вдосконалення демократії та підвищення відповідальності влади перед народом.

Впровадження електронного уряду в країні гармонізує відношення влади і населення, зменшує невдоволення владою, пом'якшує політичне протистояння завдяки конструктивній електронного діалогу всього суспільства і влади. У результаті формується нова парадигма державного управління, заснована на взаємодії за допомогою Інтернет всіх структур та інститутів суспільства: держслужбовці, бізнес, активні громадяни, освітні та дослідницькі інститути, громадські групи, громадські організації.

2. Три стадії електронного уряду

Зазвичай, у процесі запровадження електронного уряду виділяють три стадії.

Стадія 1 (публічність). На даній стадії кошти ІКТ розширюють і роблять більш швидким і адресним доступ громадян, організацій та підприємств до інформації органів влади. Для реалізації даної стадії органи влади створюють свої веб-сайти, на яких розміщуються законодавчі та інші нормативно-правові акти, форми необхідних документів, статистичні та економічні дані. Основний елемент даної стадії оперативність оновлення інформації і наявність урядового веб-порталу, який інтегрує всі державні інформаційні ресурси і надає доступ до них "через одне вікно". Дану стадію в Білорусі фактично реалізує веб-сайт президента, доповнений сайтами уряду, міністерств, виконкомів та інших органів влади.

Стадія 2 (онлайн-транзакції). На другій стадії державні послуги (реєстрація нерухомості і земельних ділянок, заповнення податкових декларацій, подача заяв на дозвіл) надаються в онлайн-режимі. Перехід на цю стадію дозволяє оптимізувати бюрократичні та трудомісткі процедури, скорочує масштаби корупції (віртуальний контакт з чиновником знижує його можливості вимагати хабарі). Реалізація цієї стадії дозволяє органам влади надавати послуги в електронній формі (e-services) населенню і фірмам 24 години на добу і 7 днів на тиждень через "одне вікно" (згаданий вище урядовий портал).

Стадія 3 (участь). На третій стадії забезпечується участь суспільства в держуправлінні, шляхом забезпечення інтерактивної взаємодії громадян і фірм з політиками і чиновниками протягом усього циклу вироблення державної політики на всіх рівнях влади. Реалізується за допомогою веб-форумів, на яких обговорюються проекти нормативних і законодавчих актів, акумулюються пропозиції. Типовий приклад веб-форуму організований зовсім недавно в Білорусі з питань білоруської державної ідеології.

3. Труднощі та проблеми на шляху розвитку електронного уряду

Законодавчі та регуляторні бар'єри.

Для того щоб електронні послуги знайшли широку підтримку, вони повинні отримати таке ж визнання, як і відповідні їм "паперові" процедури. Крім того, існуючі норми засновані на передумові про автономність організацій. Це стосується, наприклад, принципів управління, меж прозорості та обмежень у поширенні інформації, що перешкоджає взаємодії. Необхідно забезпечити конфіденційність і безпеку, перш ніж послуги в режимі on-line зможуть успішно розвиватися.

Інша проблема - неоднозначність юридичних норм. Діючі структури повинні чітко представляти кордону і міру дозволеного, насамперед у сферах інформаційної безпеки та технічних стандартів. Особливої ​​згадки заслуговують малі структурні підрозділи з обмеженими ресурсами, нераціональне використання яких при розробці проекту за електронною уряду вкупі із застосуванням хибних стандартів служить потенційно перешкоджає чинником.

Бюджетні нормативи можуть обмежувати ініціативи щодо електронного уряду

У багатьох країнах ОЕСР бюджетні проекти в реальності виявляються протидіють введенню ефективного електронного уряду в силу традиційних підходів у фінансуванні, що розходяться з визнанням витрат на ІКТ в якості інвестицій. Організаціям необхідні стимули для реалізації робіт міжвідомчих проектів та механізми, що дозволяють оцінювати очікуваний прибуток на інвестиції. Цього можна досягти за рахунок повномасштабної державної оцінки і переваг електронного уряду і одержуваної в результаті його функціонування економії.

Фінансування безперебійних урядових послуг та загальної інфраструктури, передбачає таке бюджетне регулювання, яке сприяє створенню механізмів спільного фінансування, таких як скоординовані фінансові пропозиції для нових фондів і злиття фондів. Крім того, витрати на ІКТ повинні розглядатися в якості інвестицій, з урахуванням майбутнього прибутку і певних гарантій майбутнього фінансування. Вкладення в ІКТ, таким чином, будуть здійснюватися з акцентом на вироблення економічно ефективних рішень.

Рішення з електронного уряду можуть не відповідати темпам науково-технологічного прогресу.

Органи управління стикаються з проблемою стимулювання розвитку електронного уряду, хоча до цих пір все ще існує значна невизначеність, що стосується науково-технологічних зрушень і негативних наслідків (наприклад, вразливість систем і незаконні види діяльності). Технологічні розробки прогресують дуже швидко, тому важко точно спрогнозувати майбутні наслідки в деталях.

Обширний ряд підходів, які забезпечують життєздатність нових технологій, включає: нейтральні законодавство та норми, що регулюють сферу технологій; гнучкість в межах широких регуляторних нормативів та адаптацію діючих законів до "цифрового світу"; першочергову увагу робочих характеристик при впровадженні нових технологій в порівнянні з технічними специфікаціями; посилену увагу міжнародному співробітництву з метою гармонізації підходів, що відносяться до транснаціональних проблем.

Цифрова нерівність - гальмо для використання переваг електронного уряду. Доступ в режимі on-line має переваги, які не можуть бути відтворені у режимі off-line, наприклад, узагальнення інформації, можливості незалежного пошуку та інтерактивних консультацій з політичних питань. Однак між країнами - членами ОЕСР існує значна різниця в рівнях забезпечення доступу до ІКТ та Інтернету. Можна сказати, що більшість країн, що зазнають труднощі, має мінімальні можливості доступу, хоча і нерідко там добре налагоджено зворотній зв'язок із владою. Якщо такі країни не зможуть організувати доступ до послуг електронного уряду, вони неминуче опиняться поза зоною всіх переваг забезпечуваних ім. Поліпшення доступу в режимі on-line розширить коло потенційних користувачів послуг електронного уряду. Це з очевидністю доводить необхідність активізації зусиль щодо скорочення цифрової нерівності. ²

Російський варіант електронного уряду.

16 серпня 2007 урядом Росії була затверджена концепція "електронний уряд". Відповідно до цієї концепції "електронний уряд" буде створюватися в два етапи:

2008 рік - розробка та затвердження необхідних документів

2009-2010 роки - практичне впровадження

10 вересня 2009 випущено Постанова № 721 "Про внесення змін у федеральну цільову програму" Електронна Росія (2002-2010 роки) "".

У новій редакції Програми практично відображені заходи, цілі, показники результативності, спрямовані на побудову інфраструктури електронного уряду Росії та реалізацію Концепції формування в Російській Федерації електронного уряду до 2010 року (розпорядження Уряду Російської Федерації від 6 травня 2008 р. № 632-р)

Згідно, положенням Програми побудова інфраструктури електронного уряду буде будуватися на уніфікованої технологічній платформі шляхом об'єднання на єдиній телекомунікаційної інфраструктури його функціональних елементів - інформаційних систем федеральних органів виконавчої влади, суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також елементів інфраструктури громадського доступу - центрів доступу до громадських приймалень, бібліотеках і ФГУП "Пошта Росії", відомчих та регіональних центрів телефонного обслуговування, сайтів державних органів у мережі Інтернет, регіональних багатофункціональних центрів надання послуг. Крім надання послуг для громадян і організацій в основні завдання інфраструктури електронного уряду входить побудова інформаційно-аналітичних систем для підвищення ефективності державного управління, моніторингу соціально-економічного розвитку, управління ходом виконання пріоритетних національних завдань (умовна назва ГАС "Управління"), тобто зачіпаються суттєві питання удосконалення та адміністративної реформи державного управління в Росії. ³

У Петербурзі губернатор Валентина Матвієнко і президент корпорації Oracle Чарльз Філліпс підписали угоду про наміри у галузі застосування інформаційних технологій.

Офіційне визначення "Електронного уряду Російської Федерації"

Під електронним урядом розуміється нова форма організації діяльності органів державної влади, що забезпечує за рахунок широкого застосування інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) якісно новий рівень оперативності й зручності отримання громадянами та організаціями державних послуг та інформації про результати діяльності державних органів.

Чи готова Росія сьогодні до переходу на електронні форми взаємодії у найважливіших сферах життя держави - державного управління і забезпечення основних конституційних прав громадян? Чим можуть обернутися для нас пропоновані ззовні зміни?

ЗМІ активно пропагують зручності та переваги електронної форми існування громадянина і роботи відомств. Мотивація впроваджуваних змін - дуже туманна. З публікацій і навіть офіційних виступів керівників держави важко зрозуміти, чим викликана "штурмова" форма модернізації та корінного реформування нашого суспільства та діяльності влади. Називається набір причин - "черги за довідками, корупція, оплата штрафів, отримання дозволів, робота медустанов". Як мовиться, все в "одному флаконі". В якості панацеї для вирішення всіх проблем пропонується одне загальне ліки, за рецептом Євросоюзу. Адже у цієї наднаціональної організації в період кризи "немає інших турбот", крім як "позбавити громадян Росії від стояння в чергах і викорінити корупцію саме в Росії". Дуже насторожує тотальне "пожежне" і, по суті, примусове впровадження систем, про небезпеку яких попереджають російські фахівці.

Засідання Держради, 23 грудня, Президент Дмитро Медведєв: "До 2015 року у відповідності зі стратегією розвитку інформаційного суспільства в Росії ми зобов'язані перевести всі госсуслугі в електронний вигляд".

За повідомленням газети Комерсант 241 (4296) від 24.12.2009 р. на спільному засіданні Держради з розвитку інформаційного суспільства Дмитро Медведєв пригрозив звільняти губернаторів, якщо не будуть займатися перекладом системи державних послуг в електронну форму. ⁴

У "Концепції формування інформаційного суспільства в Росії" від 28 травня 1999 року 32 заявлено: "В даний час усвідомлені передумови і реальні шляхи формування та розвитку інформаційного суспільства в Росії. Цей процес має глобальний характер, і неминуче входження нашої країни у світове інформаційне співтовариство" .

Незважаючи на повну неготовність Росії до "тотальної електронізації", ми як завжди "попереду планети всієї".

З Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ 2009 року: "Росія покликана стати ключовою ланкою в глобальній інформаційній інфраструктурі. У наступному році державні послуги будуть доступні і через електронні канали зв'язку. Це, зокрема, повинно торкнутися прийому кваліфікаційних іспитів та видачі водійських посвідчень, постановки об'єктів нерухомості на кадастровий облік і отримання бібліографічної інформації з державних фондів. Через два роки в такій електронній формі буде надаватися не менше 60 ключових державних послуг.

Інтернет знищує відстані і різко розширює горизонт звичного ринку. Що може дати використання Web-технологій економіці Росії?

Мінімізація прибутку постачальників.

Такі механізми закупівель, як зворотні аукціони в Інтернет, "дожимають" постачальника, змушуючи їх приймати близькі до збиткових умови поставок, лише б залишитися в бізнесі. При нормальному аукціоні покупці конкурують за право придбати товар, азартно підвищуючи пропоновану за нього ціну. На зворотному аукціоні змагання йде між продавцями, які прагнуть виграти контракт, знижуючи запитувану ними за поставку товару або послуги ціну. Інтернет дозволяє брати участь у зворотному аукціоні конкуруючим постачальникам з усього світу в реальному масштабі часу.

Економія на скороченні бюрократії.

Головна витратна стаття в бюджеті більшості корпорацій розвинених країн - оплата кваліфікованого персоналу. Переклад закупівель на Інтернет дозволяє автоматизувати процес, різко скоротивши число необхідних співробітників і обсяг паперового діловодства.

Двигуном електронної комерції в західних країнах став так званий В2В-сектор, а переклад держзакупівель в електронну форму тільки починається. До 2005 року оборот від сектору В2В на Заході, за різними оцінками, складе від 3 до 6 трлн. доларів. І лише 70 млрд. доларів складуть урядові закупівлі. Це співвідношення мільярдів і трильйонів показує наскільки відносно малою є роль державних закупівель у загальному обсязі електронної комерції в західному Інтернет-бізнесі. У нашій країні інша ситуація. У Росії так само логічно "запускати" механізм електронної комерції з сектора В2G. Бюджетні кошти для цього не потрібні - їх цілком можна залучити з приватних джерел. Необхідна ясна державна політика в цій сфері, політична воля, яка дозволила б прорвати неминучий опір корумпованого чиновництва, яке при впровадженні зворотних аукціонів в реальному масштабі часу та інших подібних інновацій втратить чимало незаконних доходів.

Переваги перекладу ряду урядових функцій в Інтернет не зводяться лише до економії витрат. Наявності можливість досягти значного виграшу й у дохідній його частини. Не випадково вже не перший рік американському платнику податків не просто дають можливість внести прибутковий податок електронним шляхом, але і заохочують його за це матеріально. Велика економія коштів і значні зручності для населення можливі і при електронній сплату різних зборів, штрафів, комунальних платежів.

Надзвичайно важливий і антикорупційний потенціал електронного уряду (e-government). З вибуховим розвитком Інтернет виникла стурбованість долею приватності, недоторканності приватного життя. Комерційні структури мають право на комерційну таємницю, але ніяк не на недоторканність їх "приватного життя". Прозорість їх взаємовідношенням з законом - в інтересах суспільства. Електронний уряд, вважає доповідач, значно поліпшить можливості правоохоронних органів з попередження та виявлення корупції та правопорушень.

4. Електронний уряд в матриці віртуальних взаємин

Юридичними особами є і урядові установи. Тому важлива прозорість також і "у зворотний бік" - прозорість діяльності уряду для громадян, яка також вийде на якісно новий рівень з введенням елементів електронного уряду. Доступ по Інтернет до інформації, якою володіють державні установи, - від підзаконних нормативних актів та відомчих інструкцій до поточної інформації про пробки на дорогах - змінить не тільки умови життя громадян, але і саме їхнє ставлення до влади.

Відомо, що першими отримали переваги від переведення свого бізнесу в Інтернет, компанії, що продають комп'ютерні та телекомунікаційні послуги та обладнання. В силу самої природи їх бізнесу, співробітники і клієнтура цих компаній освоїли відповідні технології першими. Видається логічним і в Росії почати з централізації і перекладу в Інтернет всіх державних закупівель комп'ютерного, телекомунікаційного та іншого подібного обладнання (наприклад, складного медичного).

Які найбільш очевидні очікувані наслідки такого старту? Перш за все, рання стандартизація методів електронної комерції. Якщо фінансово зацікавлена ​​держава почне процес за певними правилами, можна очікувати що приватні господарюючі суб'єкти приймуть саме ці стандарти і правила також і для В2В-сектора.

Рання стандартизація важлива критично. Сьогодні ні в Росії, ні в світі ще немає усталених стандартів для електронної торгівлі. Більш того, можливість швидко і без організованого опору розгорнути саме свій стандарт в масштабах всієї Росії, і навіть СНД, виявиться досить привабливою для будь-якої західної корпорації, яка намагається просунути своє рішення на міжнародні ринки. Привабливою настільки, що при грамотному веденні переговорів, всі необхідні інвестиції в цю новітню технологічну революцію в державному управлінні можуть бути залучені ззовні.

Якщо Росія не упустить часу і стане піонером розгортання електронних державних закупівель, велика ймовірність, що країни колишнього радянського блоку ухвалять саме обрані Росією стандарти, що стало б важливим чинником у справі консолідації околороссійского економічного простору.

Скептики можуть сказати, що все це не більш ніж "електронні мрії" в країні, до цих пір має лише 20%-у телефонізацію. Проте відносна відсталість інфраструктури зв'язку в умовах стрімкого розвитку телекомунікаційних технологій цілком може обернутися національним перевагою. Немає ніяких причин, що перешкоджають тому, щоб більша частина російських громадян отримала швидкісний доступ в Інтернет раніше, ніж вони почують гудок в трубці свого телефону. Більше того, телефон і модем можуть бути і зовсім не потрібні. Їх здатна замінити більш дешева і пристосована до технологічного майбутнього голосовий зв'язок по інтернетівському протоколу. Однак для цього треба будувати національну мережу передачі даних, а зовсім не телефонну. Галуззю зв'язку ж, як і раніше керують телефоністи, і це може дорого обійтися країні: можливість стрибка в телекомунікаціях витікає між пальців прямо на очах.

Переклад на електронні початку бюджетних закупівель спочатку, у якості пілотного проекту, в одному-двох суб'єктах федерації, а потім федерального бюджету і бюджетів інших губерній заощадить чимало коштів, допоможе подолати корупцію і неефективність, сформує новий стандарт як для всієї електронної комерції, так і для відповідає за держзакупівлі чиновницького корпусу і таким чином допоможе "запустити" маховик електронного уряду та електронної комерції в масштабах Росії і частини всього пост-радянського економічного простору.

Чимало розбіжностей виникає у самій трактуванні терміна "Електронний уряд" (e-government). Начальник Департаменту урядової інформації Апарату Уряду РФ, радник генерального секретаря ООН по комунікаційних і інформатизаційних технологій Андрій Коротков в доповіді "Подолання цифрової нерівності як основна умова для ефективної роботи електронного уряду Росії" дав наступне визначення: "Електронний уряд - це комунікаційне середовище, де взаємодіють владні структури і громадянське суспільство ".

Одна з проблем, що перешкоджають поширенню електронної торгівлі та розвитку електронного уряду у нас в країні, - це проблема цифрової нерівності, іншими словами, нерівні можливості отримувати інформацію, використовуючи засоби електронних комунікацій. У Росії цифрова нерівність буде зростати. На думку доповідача, важко розраховувати на серйозний успіх різних Інтернет-проектів, в тому числі і таких як електронний уряд, не вирішивши проблему доступу в Мережу.

За оцінками різних дослідницьких агентств лише 7 млн. росіян хоча б один раз використовували Мережу. За даними компанії Комкон ^5, аудиторія Інтернет у Росії за 1999-2000 рр.. зросла більш ніж у 2 рази. Згідно з дослідженнями РОЦИТ не менше 12 млн. росіян хочуть стати користувачами Мережі.

За даними інших досліджень, в Росії сьогодні налічується 8-10 млн. персональних комп'ютерів, з них не менше 5 млн. здатні працювати з найсучаснішим програмним забезпеченням. За даними Мінзв'язку РФ, реальна телефонна щільність у Росії становить 42 людини з 100. Найбільш швидкими темпами розвиток Інтернет відбувається в Москві і Санкт-Петербурзі. Останнім часом намітилася тенденція до переваги в середовищі користувачів Інтернет людей з середнім достатком. Факт обнадійливий - Інтернет перестає бути іграшкою для нових росіян.

За даними дослідження Фонду громадської думки (ФОМ), 11% росіян за своїм матеріальним становищем могли б користуватися Інтернет, але не роблять цього, з них тільки 7% росіян, у яких є матеріальна можливість, стануть користуватися Інтернет в майбутньому, інші 4% або не мають бажання або навіть не чули про Інтернет і його можливості. Багато хто навіть не розуміють, які переваги вони можуть отримати від використання Мережі. Можливо, що багатьох лякає широта вибору, яку надає Інтернет. Людям не так просто змінити звички. Ні для кого не секрет, що багато хто воліє отримувати інформацію з однієї газети, по одному каналу ТБ.

У Росії тільки 3% користувачів Мережі роблять покупки через Інтернет-магазини, але при цьому вже більше 30% користуються Інтернет для пошуку інформації про товар або послугу. Щоб серйозні Інтернет-проекти, наприклад, електронний уряд змогли нормально розвиватися в нашій країні, необхідно врегулювати правову базу, судову систему і т.п.

І все-таки "електронізація" поступово проникає в усі сфери життя. Зовсім недавно і апарат уряду РФ перейшов до безпаперовій формі роботи з документами. Тепер для цих цілей використовується електронна пошта.

Як зазначив заступник керівника департаменту торговельної політики і багатосторонніх переговорів Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ Олександр Ананьєв у доповіді "Діяльність органів державної влади щодо розвитку електронного уряду", для того щоб в нашій країні нормально змогли розвиток Інтернет-проекти, наприклад, e-government, потрібні державні програми, які підтримують розвиток нових технологій. Тільки на базі нових технологій можливий стрибок вперед, розвиток електронної торгівлі та електронного уряду в Росії.

Російський портал розвитку (РПР) є продовженням іншої ініціативи Світового банку - Глобального порталу розвитку (ГПР). В Інституті розвитку інформаційного суспільства розглядають РПР як проект, який буде сприяти прискореному розвитку Росії через використання інформаційних та комунікаційних технологій. У ГПР істотна роль належить саме ініціативам країн.

Планується, що до 2003 року в Глобальному Порталі Розвитку візьмуть участь 50 країн. Фінансування ГПР на першому етапі буде проводитися з Всесвітнього Банку і складе 39 млн. доларів. В Російський Портал розвитку на першому етапі планується вкласти 100 тис. доларів. Необхідно враховувати, що ця сума розрахована лише на стадію планування, яка триватиме півроку. Подальше фінансування багато в чому залежатиме від того, наскільки якісно проводилася робота. При сприятливих умовах очікуються гранти та кредити, комерційні надходження і т.п.

З самого початку РПР передбачалося створювати як незалежний проект. І хоча в його назві присутнє слово "портал", проект має на увазі не лише створення Web-сайту. Ніколи не малося на увазі, що це буде другий Yahoo! Звичайно, Web-портал буде важливим елементом, але головне не в цьому. У розумінні творців проекту, РПР стане загальною платформою для партнерства з урядом, донорами, приватним сектором, громадянським суспільством і т.п. Одночасно портал повинен стати потужним Web-сайтом, містити інформацію по всіх включених до неї розділам, стати своєрідним координатором діяльності, залучених до його створення людей, але при цьому Web-портал - всього лише інструмент, рамкова структура, яка ніколи собою не замінить взаємодія людей . Суть і зміст порталу будуть визначати партнери і користувачі.

Три "е"

Навіщо такий проект потрібен Росії? Перш за все, він покликаний допомогти у вирішенні таких проблем, як нерівномірність інформаційно-комунікаційної інфраструктури, усунути суттєвий розрив у рівні розвитку центральних і віддалених регіонів Росії. Сьогодні в нашій країні нерозвинена практика надання державних послуг громадянам, низький рівень прозорості державних структур, слабка інформованість населення про можливості інформаційно-комунікаційних послуг для життя і роботи. За задумом творців, РПР повинен ліквідувати ці проблеми.

У короткострокові завдання РПР входить роз'яснення урядом державним організаціям і рядовим громадянам потенціалу економіки країни, провокування дискусій експертів з різних питань, допомогу російським компаніям у виході на міжнародний ринок, допомога при розробці моделей мобілізації приватного капіталу, державна підтримка російських підприємств.

Довгострокові завдання: активізація використання місцевих ресурсів, створення потужного стимулу для навчання та освіти через Інтернет і найамбітніша довгострокове завдання - повноправна участь Росії в глобальній економіці.

У сервісні функції РПР увійдуть модулі дистанційного навчання (доступ до наукових досліджень, опис досягнень), буде розміщуватися комерційна інформація; новини, інформація про те, де знайти роботу, і багато іншого. Всі ці сервіси будуть спрямовані на задоволення потреб специфічних груп користувачів: інвесторів та донорів, керівників і підлеглих, вчених і учнів. Кожен регіон Росії повинен бути представлений у РПР. Вже зараз активно залучені 4 регіони: Москва, Санкт-Петербург, Ярославль, Казань.

Ілля Митричев, керівник робочої групи Державної Думи РФ з розробки пакету законодавчих ініціатив по електронній комерції, виступив з доповіддю "Про застосування законодавства в практиці, електронної комерції". Доповідач вважає, що незважаючи на те, що Росія зараз економічно слабка і не здатна робити серйозні капіталовкладення в інформаційні технології, вона має якесь істотну перевагу перед Заходом. Як не парадоксально, те, що ми технологічно відстаємо від Заходу, дає Росії можливість технологічного прориву. Справа в тому, що впровадження принципових новацій у добре налагоджену систему, наприклад електронної комерції, досить складно і дуже дорого. Іноді такі зміни можуть призвести до розвалу всієї економіки держави. Росія ж, ще не має добре налагоджених систем електронної комерції. Росія все будує заново. Нове будувати - навіть вигідніше, і цієї слабкості полягає перевагу Росії перед Заходом. Крім того, країна має високим інтелектуальним потенціалом, у тому числі в галузі інформаційних технологій. Але електронна комерція в Росії зараз працює в деякому правовому вакуумі, балансуючи на межі забороненого й дозволеного. Це багато в чому стримує інвесторів. В даний час в певній мірі склалася певна законодавча підтримка сфери бізнесу В2В. У сфері В2С провадяться періодично спроби адаптувати, або точніше кажучи інтерпретувати існуючі законодавчі акти до цієї області. Однак, навіть якщо говорити про В2В в Росії, електронної можна назвати тільки частина цього бізнесу. Безліч операцій як і раніше доводиться виконувати в "паперовому" вигляді, так як не існує законів, які дозволили б перенести весь бізнес в Інтернет.

Зараз в Думі на розгляді перебуває 12 законопроектів, 9 з яких стосуються електронної торгівлі в чистому вигляді. Однак Ілля Митричев вважає, що "коли законів багато - це гірше, ніж коли їх немає зовсім".

Якщо Росія планує стати учасником СОТ, то необхідно якомога швидше розробляти ці законопроекти. Інакше країна ризикує бути відкинутою за борт в електронному бізнесі.

Ендрю Б. Сомерс, президент Американської Торговельної Палати в Росії, упевнений, що Цивільний Кодекс РФ вже містить всі необхідні положення для розвитку електронної комерції в Росії. Тільки слід зробити ці закони федеральними. У доповіді "Роль американського бізнесу у розвитку Інтернет-економіки Росії" Ендрю Б. Сомерс розповів, що зараз Американська Торгова Палата створює центр по електронній комерції та в рамках діяльності цього центру сподівається більш тісно співпрацювати з Російською Торговою Палатою. Пріоритет у співпраці приділяється двом напрямкам: аутсорсинг (розробники російського ПЗ) та електронний уряд. Ендрю Б. Сомерс порекомендував не надто захоплюватися законотворчістю. На його думку, основною перешкодою для розвитку електронних форм ведення бізнесу у нас в країні є не відсутність законодавства, а постанови і діяльність різних органів влади на місцях. А також величезна кількість різних документів, які необхідно заповнювати й завіряти у різних інстанціях при веденні бізнесу, наприклад, такі проблеми виникають з митницею або податковою інспекцією. Таким чином, це скоріше адміністративні проблеми, ніж законодавчі.

Таким чином, Росія може отримати безліч переваг від сталого та здорового ринку електронної торгівлі: повсюдне зростання підприємств місцевої економіки незалежно від форм власності, можливість проведення тендерів на закупівлю товарів для державних потреб, отримання прозорості бюджетних видатків на ці цілі, а також збільшення податкових надходжень від застосування електронних платежів.

Для того, щоб держава могла скористатися всіма цими перевагами, повинні бути роз'яснені багато неясні питання.

Важливі моменти участі держави в електронній торгівлі:

Держзакупівлі і можливість проведення тендерів для закупівлі товарів для державних потреб посередництвом Інтернет. Особливості держави, як господарюючого суб'єкта, визначають обережність, з якою чиновники ставляться до застосування електронних технологій у торгово-закупівельної діяльності держави. Якщо Інтернет, як інформаційний ресурс вже давно прийнятий в офіційних органах, то використання його коштів для отримання комерційної вигоди для держави тільки розвивається. Електронна торгівля допомагає подолати традиційні бар'єри, які полягають в територіальній віддаленості і нестачі інформації щодо можливостей ринку. Державі вже не потрібно підтримувати зайвий персонал або здійснювати великі капіталовкладення в розвиток фахівців.

Прозорість витрачання бюджетних коштів. Безумовно, цей аргумент "за" є одночасно і аргументом "проти" використання електронних технологій неблагонадійними фахівцями (чиновниками). Але державі такий аспект, як прозорість витрачання бюджетних коштів, приносить колосальні прибутки. Переваги електронної торгівлі очевидні; російський уряд, російські підприємства і споживачі отримають більшу вигоду від розвитку електронної торгівлі. Можна згадати про те, що електронна торгівля допомагає малим і середнім підприємствам конкурувати з більш великими підприємствами, даючи їм можливість отримати більш широкий ринок споживачів і допомагаючи знайти способи найменших витрат.

Тим не менш, важливо зазначити, що розвиток електронної торгівлі не обходиться без потенційних ризиків, серед яких шахрайство, не гарантованість фінансових угод, складність перевірки благонадійності партнера і т.д., хоча ці ризики характерні і не тільки для електронної торгівлі.

Незважаючи на те, що ці ризики реальні і потенційно можуть стати ще більш різноманітними у міру розвитку електронної торгівлі, в даний час компаніям і урядам різних країн вдається регулювати їх таким чином, який не дає зруйнувати електронну торгівлю. З метою уникнення подібних ризиків компаніям, що займаються розвитком електронної комерції в Росії, Уряду та зацікавленим особам необхідно формувати коаліції з метою спільного вироблення відповідних рішень для врегулювання потенційних загроз електронної торгівлі. Враховуючи, що держава отримує значні доходи від розвитку електронної торгівлі та участі в ній, дане співробітництво видається більш ніж реальним. ⁶

Висновок

Нові технології змушують уряди бути особливо уважними до такої категорії як час. На відміну від інших областей, що знаходяться в полі зору уряду, технології еволюціонують дуже швидко і обладнання морально зношується, не відповідаючи сучасним вимогам. Рішення, що приймаються адміністративними органами сьогодні, розраховані на майбутнє, яке стрімко змінюється і не завжди чітко проглядається. Помилки дуже дорого обходяться у фінансовому плані, але особливо насторожують через можливе підриву довіри громадян та сфери бізнесу, а саме у цих двох категорій високий рівень очікувань. Для всіх країн - членів ОЕСР, впровадження електронного уряду дає можливість урядам продемонструвати свої здібності в адаптації до нових умов. Відставання у проведенні реформ, супутніх впровадження електронного уряду, в нашому конкурентному, мінливому світі стане платою в економічному поступі.

Разом з тим традиційне державне управління повільно адаптується до інформаційної революції, розглядаючи її як один з численних викликів, з якими доводиться стикатися.

... І повинні діяти, але - розумно і використовуючи належні інструменти

Для того щоб приймати правильні рішення і уникати руйнівних наслідків, уряди повинні формулювати і вирішувати нагальні проблеми перехідного періоду, коли традиційне та електронне уряду співіснують. Не зосереджуючись виключно на впровадженні ІКТ, урядам потрібно також робити певний вибір, спрямовувати та контролювати процес трансформації звичайного уряду на електронний. Ця радикальна зміна у формах і традиційних методів державного управління відбувається на основі налагодження реальної співпраці, як між державними органами, так і урядовими структурами різних рівнів. Моніторинг та оцінка результатів будуть важливими інструментами для політиків, що дозволяють гранично уникнути помилок при втіленні нових стратегій в життя. І нарешті, надання послуг - предмет пильної уваги - лише частина функцій потенційного електронного уряду. Одночасно необхідні і суттєві зрушення у використанні ІКТ з метою більшої залученості громадян і ділових кіл у процес прийняття державних рішень.

До тих пір поки перераховані заходи не будуть успішно застосовані на практиці, електронний уряд буде залишатися оманливим, "косметичним" освітою.

Список використаної літератури

1. Електронна торгівля в СНД та східноєвропейських країнах: Матеріали VII міжнародної наукової конференції, 9 листопада 2005 р., Мінськ / Відп. ред. Б.М. Паньшін. - Мн.: БДУ, 2001. - С.;

2. ООН, Benchmarking E-government: A Global Perspective - Assessing the UN Member States, pp.54-55, http://www.unpan.org/egovernment2.asp;

3. www.publicus.net;

4. www.unpan.org / egovernment.asp;

5. Росія може стати третьою країною світу з електронним урядом / / Вести.Ru, 16.07.2010;

6. Аналітичне дослідження "Необхідність впровадження електронного уряду: основні висновки" (підготовлено Організацією з економічного співробітництва та розвитку).;

7. "Білий дім і Смольний: підключення електроніків" "Діловий Петербург" ISSN 1606-1829 (Online) з посиланням на Уряд Росії, 16 серпня 2007 року;

8. Газета Комерсант 241 (4296) від 24.12.2009 р.;

9. http://www.comcon-2.ru/;

10. http://www.e-commerce.ru/