Економічні проблеми глобального розвитку

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

1. Введення

2. Економічні проблеми регіонального розвитку

3. Література

Введення
Проблема забезпечення ефективного регулювання економіки була і є чи не найгострішою з сукупності проблем, що визначають стан і перспективи розвитку будь-якої країни.
Її актуальність для Росії обумовлюється не тільки природною обмеженістю ресурсних можливостей, а й соціально-економічної гостротою перехідного періоду, пов'язаного зі становленням розвинутого ринкового господарства.
Початок переходу до ринку в Росії зв'язують з лібералізацією цін 2 січня 1992 Однак фактично реформування економіки почалося ще в 1987 р. в рамках централізованого управління нею у зв'язку з прийняттям союзних законів про підприємства, про власність, про кооперацію.
Окрім могутнього державного сектора з'явилися кооперативні, орендні підприємства, індивідуальна трудова діяльність. Однак ці два сектори опинилися в нерівноцінно положенні. Державні підприємства мали колосальними фінансовими і матеріальними ресурсами через систему держзамовлень, лімітів, фондів і т.д., але мали безліч обмежень щодо використання грошових коштів, у тому числі з оплати праці. Недержавні підприємства, навпаки, володіючи великою свободою дій у маневруванні ресурсами, були спочатку відрізані від них. Тому почався процес розтягування держпідприємств його керівниками, процес перекачування матеріальних і фінансових ресурсів у різні види створюваних кооперативів, спільних підприємств і т.д.
У 1991 р. видобуток нафти і вугілля скоротився на 11%, виробництво прокату чорних металів - на 14%, хімічних волокон - на 22%, продовольчих товарів - на 12-15%. Приріст же обсягу готівкової грошової маси за 1991 р. склав 27,5%. Урядом робилися колосальні зусилля з контролю за цінами на товари, але це призводило до ще більшого загострення постійно існувало в радянській економіці дисбалансу між грошовими доходами та витратами населення, який за 1991 рік зріс удвічі і склав 24%. Різко зріс зовнішній борг країни, що в кінцевому підсумку призвело до банкрутства Зовнішекономбанку.
Реальність паралічу економіки була абсолютно однозначною. Тому держава перейшла до реформування економіки, де важливою ланкою є проблеми регіонального розвитку.

Економічні проблеми регіонального розвитку

Перехід до ринкової економіки в Росії спричинив за собою повне руйнування існуючої в СРСР системи планового централізованого управління розвитком регіонів. Виникнення інших, ніж державна, форм власності призвело до втрати контролю крайовими, обласними, міськими та районними адміністраціями за економічною діяльністю суб'єктів господарювання, що функціонують на відповідних територіях та формують своєю діяльністю соціально-економічний вигляд цих територій. "Спускати" на підприємства "зверху", - як це було раніше, контрольні завдання з досягнення запланованих обсягів випуску продукції, зростанню продуктивності праці, допомоги селу, розміщення виробничих сил тощо, а потім відстежувати їх виконання для адміністрацій районів стало неможливим . У той же час ринкові відносини господарювання не ліквідували, а, навпаки, погіршили такі старі проблеми регіонального управління, як утримання підприємств соціальної сфери та розвиток інфраструктури регіонів. До них додалися нові: забезпечення зайнятості населення, створення привабливих податкових, консалтингових, інвестиційних умов для розвитку малого підприємництва, підтримка агропромислового комплексу, вирівнювання рівня життя населення в різних районах регіонів і т. д. Таким чином, необхідність у регіональному управлінні соціально-економічними процесами стала більш нагальною, а самі процеси більш стохастичними, ніж раніше.
Складність регіонального управління ускладнюється відсутністю власних коштів регіону для реалізації соціальної політики. У 1998р. обласний бюджет Тульської області, наприклад, сформований з дефіцитом в 25%. Практично не забезпечений фінансовими ресурсами кожен четвертий рубль бюджетних витрат. Це означає, що адміністрація області поставлена ​​в такі умови, коли вже не в силах виконати оголошені суспільству соціальні показники. І тому пенсії видаються із затримками, бюджетні виплати йдуть за рахунок невиплати зарплати у виробничій сфері і т.д. Де шукати джерела скорочення бюджетного дефіциту?
Незважаючи на колосальні природні ресурси, Росія не може жити за рахунок продажу нафти і газу, як, наприклад, Арабські Емірати. По-перше, тому, що для утримання такої багатопрофільної країни, як наша, цих ресурсів не вистачить: якщо у тих же Еміратах на одну людину припадає 10т. нафти, то в Росії тільки 0.5. По-друге, в таких країнах завдання життєзабезпечення значно простіше: потрібна вода і їжа. Ми живемо в інших природних умовах. У Росії зимова температура на 10 градусів нижче європейської, на 20 - нижче, ніж у США. Більша частина російського населення проживає в зоні вічної мерзлоти. Тому навіть при однаковій продуктивності праці росіяни вже природою приречені жити з більш високими витратами, ніж більшість інших країн.
Вихід один - не продавати сировину за кордон і ввозити імпортні товари, а виробляти російські товари. Але економічна та податкова ситуації такі, що підприємства живуть за витратним механізмом: віддають уже до 98 копійок з рубля. А це означає: все, що виробляється - не приносить прибутку. Багато галузей працюють собі на збиток: чорна металургія на карбованець реалізованої продукції має 101 коп. витрат, нафтохімічна - 105.4, лісова і деревообробна - 100.2, медична - 102.5. Це показник того, що держава, пустивши підприємства в самостійне плавання в ринковій економіці, почало втрачати в них власний інтерес.
Крім того, довіривши підприємцю самому займатися власною бухгалтерією, держава надала йому можливість вкривати прибуток, підвищувати витрати, варіювати з заробітною платою.
Тому необхідно:
1. Дати можливість органам державної і муніципальної влади на місцях контролювати фінансову діяльність усіх господарюючих суб'єктів регіону;
2. Перейти від пасивних заходів підтримки регіонів до стратегії активного самозабезпечення.
Розглянемо зміст цих напрямків державної політики.
Органи державної і муніципальної влади - зацікавлені налогополучателі. Саме вони забезпечують соціальні гарантії громадян. І тому їм важливо знати, наскільки правильно підприємство сформувало і показало оподатковувану базу. Немає жодної країни в світі, яка як Росія, відпустила державні інтереси на безконтрольність.
Контроль дає можливість вивести фінансові потоки підприємства в законне стан, тобто побачити: що йде на заробітну плату, що - на платежі постачальникам і до бюджету, що - на розвиток виробництва, скільки коштів іде на оплату праці, відрядження, зв'язок менеджерів і керівників підприємств і т.д. Відсутність же такого контролю дає можливість створювати при підприємстві дочірні структури, які служать для перегонки коштів, зароблених підприємством, в ці структури. За оцінкою фахівців Головного економічного управління Тульської адміністрації 30-40% коштів на даний час переховується від оподаткування. Контроль виявить оподатковувану базу підприємства. Знаючи, наприклад, що дані обсяги сировини і технології дозволяють зробити великий обсяг товарів, ніж прозвітовано підприємство, можна знайти прихований від оподаткування дохід. Але для цього необхідно на верхньому рівні державного управління - Президент - Федеральні збори - Уряд - переглянути законодавчу базу з питань виробничої діяльності підприємств, а на нижньому рівні - рівні підприємств - перейти до фінансового планування їх діяльності.
Під фінансовим плануванням підприємства слід розуміти побудову його комп'ютерної фінансової моделі, що дозволяє прогнозувати різні сценарії розвитку підприємства з урахуванням міжнародних стандартів у галузі інвестиційного фінансового аналізу, а також російських особливостей в оподаткуванні, ціноутворенні, бухгалтерський облік і т.д.
Фінансове планування дає змогу підприємству:
- Готувати фінансові плани;
- Проводити розробку бізнес-планів підприємницьких проектів;
- Здійснювати експертизу цих проектів;
- Оцінювати вартість акцій;
- Розраховувати перспективні податкові виплати;
- Розробляти проекти оздоровлення та реабілітації і т.д.
Крім того, фінансове планування на підприємствах регіону дає можливість органам державної і муніципальної влади:
1. На основі прогнозів майбутніх податкових виплат більш точно здійснювати прогнозування бюджетних надходжень в регіоні. В даний час, як зазначалося раніше, цей процес здійснюється на основі екстраполяції ретроспективних даних, які не враховують дійсного стану підприємств та перспектив їх розвитку, як платників податків;
2. Створити сприятливі умови для залучення інвестицій. Багато інвесторів, які приїжджають в регіон, виїжджають розчарованими назад, тому що не можуть знайти грамотно оформлених проектів підприємств. Останні повинні бути оформлені відповідно до міжнародних стандартів, російською та англійською мовами, і базуватися на реалістичному фінансовому плані відповідного підприємства. Такі документи, перебуваючи у розпорядженні адміністрації, в будь-який момент можуть бути представлені потенційним інвесторам;
3. Здійснювати управління державним майном на підприємствах, вирішуючи питання: яке підприємство мати у власності держави, які пакети акцій вигідно реалізувати сьогодні, а які викупити завтра;
4. Розробляти регіональну промислову політику, яка полягає у визначенні пріоритетних напрямів розвитку регіону, формування так званих "замкнутих технологічних ланцюжків". Мова йде про ув'язку промислових підприємств регіону в єдиний технологічний ланцюжок, коли сусідня підприємство може отримати замовлення від іншого підприємства, і, отже, забезпечити себе роботою;
5. Здійснювати раціональне використання природних і людських ресурсів регіону. Для оцінки рівня безробіття, створення нових і збереження старих робочих місць, розвитку системи підготовки та перепідготовки кадрів, планування витрат на навчання і виплат допомоги з безробіття, оцінки рівня споживання електроенергії, газу, води і т.д. в регіоні адміністративним органам також необхідні перспективні плани розвитку підприємства;
6. Оцінювати можливості ефективного розміщення регіональних позик, тому що воно значною мірою залежить від рейтингу кредитоспроможності регіону. Кредитоспроможність ж регіону визначається ефективністю формування бюджету, тобто ефективністю розвитку ключових суб'єктів економічної діяльності.
Наявність фінансових планів розвитку підприємств дає змогу адміністрації регіону перевіряти їх виконання. Тим самим у держави з'являється можливість контролювати розвиток подій на підприємствах, інакше неминучий соціальний вибух буде спрямований на Уряд і Парламент, між тим, як головним винуватцем часто є адміністрація підприємств, що не здатна і не бажає працювати в сьогоднішніх умовах.
Іншим, не менш важливим напрямком реформування державного регіонального управління є перехід до розробки стратегії активного самозабезпечення регіонів.
В останній чверті XX-го століття питання регіонального розвитку є дискусійною областю обговорення не тільки російських, а й зарубіжних учених-регіонологов. І це пов'язано з тим, що у світовій економіці спостерігається "... потрійний взаємопов'язаний перехід від фордизму до постфордизму, від модернізму до постмодернізму, від Кейнсіанського держави загального благоденства до Шампетеріанскому державі працюючих. "
Тому, якщо раніше регіональні проблеми розглядалися з позицій матеріального підходу, коли на перше місце розвитку регіонів ставилися питання створення різних елементів їх інфраструктури: дорого, житла, підприємств і т. д., то в кінці XX-го століття багато дослідників пропонують переходити від пасивних заходів підтримки до стратегій активного самозабезпечення регіонів на основі інновацій. Це дозволить регіонам, завдяки їх високої конкурентоспроможності, залучити значну частку вітчизняного та зарубіжного ринку і тим самим створити основи для успішного розвитку.
У класичній теорії регіоналізму основним аналогом регіону було квазідержави. У намітився ж зараз підході до регіонального управління через стратегію активного самозабезпечення регіон розглядається не тільки як квазідержави, але і як квазікомпанія. Це означає, на думку С. Буасьє "... що управління регіональним розвитком (на противагу колишньої прийнятої стратегії планування) має визначати стратегію, яка містить наступний набір пар змінних для кожного регіону:
1. продукти і ринки;
2. проекти і фінансування;
3. людські ресурси та зайнятість;
4. створення образу корпоративності і сприяння його розвитку. "
5. Таким чином, у главу кута регіонального розвитку ставляться продукти регіону і зайняті цими продуктами ринки місцевого, національного, світового рівня і, відповідно, компанії, що виробляють ці продукти (рис ...) в регіоні. Тому важливим для залучення транснаціонального капіталу стає створення державним (включаючи регіональну адміністрацію) і приватним сектором регіону його корпоративного образу і використання його в якості основи для розвитку регіону. Цим пояснюються відчайдушні бої на Заході за «торгову марку» або за монополію на джерело походження, як це було з французьким коньяком, сиром Манчі (з Кастільї "Ла-Манчі") або чилійської настоянкою піско.
Реалізація цього завдання, спрямованої на підвищення конкурентоспроможності регіону, допоможе побудова регіональної системи управління соціально-економічними процесами. Наші позиції з даної проблеми зводяться до наступного.
Ми розглядаємо регіон з позицій менеджменту як організацію, що представляє собою об'єднання проживають в ньому людських спільнот для реалізації спільних цілей. Такими цілями можуть бути: збереження незалежності (практично вся історія нашої Вітчизни), збереження сформованих традицій і культури, забезпечення високого рівня доходів працюючих, будівництво житла, боротьба за чистоту екології і т.д. Але це локальні цілі, які є гілками в одній головній меті - забезпечення гідної якості життя людей в регіоні. Бо, зрештою, і захист від ворогів, і виробнича діяльність і всі інші види спільної діяльності людей у ​​регіоні, спрямовані на те, щоб жити і жити гідно чи, на думку Рона Хаббарда, виживати.
Тому, взявши найбільш прийнятні для російської дійсності показники якості життя, тобто соціально-економічного становища населення, можна стверджувати, що поліпшення рівня цих показників і повинно бути основною метою роботи адміністрацій в регіонах, тобто метою управління соціально-економічним розвитком регіонів.
Для прогнозування рівня прийнятих показників необхідно статистично пов'язати їх з існуючими в регіональній статистиці показниками соціально-економічного стану областей та їх адміністративних районів. Тому першою з проблем, які належить вирішити на рівні регіонального управління, наприклад, Тульської областю, є визначення фактичного рівня якості життя населення по при зайнятим показниками не тільки по окремих районах (Заокскій, Веневського, Арсеніївська і т.д.), але і по всім адміністративним поділом в цих районах. Підсумком такої роботи має бути складання карти соціально-економічного стану регіонів Тульської області саме в розрізі основних напрямів, які оцінюють якість життя населення. Це не повинен бути галузевий розріз (тобто стан промисловості в районі), це не повинен бути і суто економічний розріз (наприклад, обсяг валового регіонального продукту), тому що чудово можна жити, нічого не виробляючи і займаючись контрабандою наркотиків. Причому, всі виявлені аспекти (забезпеченість районів дорогами або населення житлом, наприклад) повинні бути кількісно оцінені, у тому числі деякі і експертним шляхом. Це дасть об'єктивну картину фактичного стану в районах області.
Другою проблемою побудови системи регіонального управління області має бути обгрунтування в рамках обраної ієрархії соціальних показників оцінки якості життя населення (системи нормативів) тих їх рівнів, до яких повинні прагнути адміністрації районів або регіонів у процесі управління соціально-економічним розвитком території. У якості цільових рівнів нормативів можуть бути взяті кращі по області (або середні по області) рівні забезпеченості населення послугами зв'язку, дорогами, торговими точками, лікувальними послугами та іншими елементами регіональної інфраструктури. Багато з цих показників, як показала наша робота по розподілу «чорнобильських інвестицій» існували в дореформеному СРСР і їх нескладно буде відновити. А потім при досягненні перемістити планку цілей регіонального управління на кращі по областях Центрального регіону Росії, Росії в цілому, а потім і досягнуті у світі рівні показників, що характеризують якість життя людей. Побудова такої ієрархії нормативів для соціальних показників якості життя дозволяє переглянути всі щаблі досягнення прийнятих регіональними адміністраціями цілей: від нижчих до вищих і оцінити місце керованої території за цими шкалами нормативів.
Слід зазначити, що роботи за вказаною програмою не будуть носити «піонерного» характеру. Спроби кількісної оцінки якості життя населення робилися в ряді регіонів: ленінградському, кемеровському, саратовському, новосибірському і в тульському теж. Найбільш повну реалізацію, судячи з публікуються в пресі матеріалами, ця проблема отримала в Кемеровській області, де з ініціативи обласної адміністрації розроблено комплексну систему управління якістю життя. Як плановий сукупний показник якості життя в Кемеровській системі використовується тривалість життя людини.
З цим важко погодитися, оскільки це лише одна з сторін якості життя людей. На наш погляд, слід використовувати інтегральний показник як многофактеріальную функцію ряду індикаторів якості життя, наприклад, рівня доходів, одержуваних середньостатистичним жителем або розміру споживчого кошика.
Для проведення вказаної роботи в регіоні необхідно сформувати ініціативну групу з представників кожного з департаментів обласної адміністрації, відповідального за ті чи інші аспекти життя людини на чолі з департаментом соціально-економічного розвитку, а також вчених-медиків, вчених-екологів, вчених-економістів, вчених -технологів; виділити основні сфери моніторингу за життєдіяльністю людини; розробити систему зазначених показників з обгрунтуванням інтегрального показника якості життя населення в регіоні на основі наявних публікацій з даного питання, даних статистики і власного досвіду.
Велика частина цих показників є у державній статистиці. Наприклад, у статистичному збірнику Держкомітету Російської Федерації «Соціальне становище обласних центрів Центрального району РФ» міститься величезна кількість показників за такими розділами, як: територія і населення, трудові ресурси, основні фонди та капітальні вкладення у невиробничу сферу, грошові доходи і витрати населення, забезпечення населення товарами і послугами і т.д. аж до деяких показників статистики злочинності.
Враховуючи відносну достовірність цих показників, доцільно продублювати оцінку відповідних аспектів якості життя людей експертними оцінками, результатами вибіркових опитувань і т. д. При цьому, абсолютно всі показники, використовувані в оцінці якості життя населення повинні бути представлені не тільки на рівні регіону, але головне - на рівні адміністративних районів та в ідеалі на рівні кожного міста, селища і дрібніших населених пунктів. Тому до даної роботи повинні бути залучені фахівці районних адміністрацій відповідного регіону.
Підсумком цієї роботи має стати побудова комп'ютерної карти якості життя населення по районах області. Аналоги такої роботи з цивільної оборони є в Комітеті ГО Тульської області. Карта якості життя населення повинна мати зрізи по основним блокам, які оцінюватимуть рівень задоволення тих чи інших потреб людини, наприклад, якість здоров'я або якість освіти, або якість середовища проживання. Усередині кожного блоку слід помістити всю інформацію для оцінки рівня задоволення даної групи потреб аж до вказівки на карті основних об'єктів культури або торгівлі, або охорони здоров'я. При цьому вся інформація періодично повинна оновлюватися.
Далі, відповідно до отриманої фактичної картою якості життя району чи регіону і встановленими для досягнення нормативів якості життя, визначаються «больові точки» районів, що вимагають прямого (адміністративного) або непрямого (через створення відповідних умов) інвестування. Це дозволяє вийти на рішення третьої проблеми побудови системи регіонального управління області: вироблення стратегії розвитку соціально-економічного потенціалу області на перспективу (5-10 років) і на найближчий період (3-5 років). При цьому, повинно бути продумано кілька варіантів такого розвитку, виходячи з наявного соціально-економічного потенціалу (для Тульської області - запаси надр; розвиток промисловості, розвиток народних промислів; культурна спадщина: Ясна Поляна, Поленово, Куликове Поле; чорноземи південно-східній частині Тульської області; близькість до Москви і т.д.) і виявлених «больових точок» соціально-економічного стану населення. Тим самим, «можливості» діагностується регіону будуть співставлені з його «потребами».
У проекті цілісної «Концепції середньострокової програми стабілізації та сталого економічного розвитку Тульської області на 1998-2005 роки», розробленому адміністрацією області, в якості «хребта» тульської економіки виступає промисловість. Навіть в умовах глибокої кризи вона вносить вирішальний внесок у формування доходів регіонального бюджету (51% у 1997р.). Основний кістяк промисловості Тульської області складають 200 підприємств найважливіших старопромислових галузей. З їх числа в даний час відібрано 15 найбільших підприємств в якості можливих конкретних «точок докладання зусиль» для федеральної підтримки, які обіцяють дати найбільшу і перш за все бюджетну ефективність. До них відносяться такі підприємства, як ВАТ «Тульський збройовий завод», АТВТ «Ясногорської машзавод», АТ «Тулгорнохім», АК «Желдормаш», АТ «Полімерконтейнер», ВАТ АК «Туламашзавод» і ряд інших.
Для визначення «можливостей» кожного району області можна йти двома шляхами. Перший, більш складний, представляє проведення аналогічної описаної вище роботи щодо диференціації районів з точки зору стану їх економічного потенціалу (природно-ресурсного, виробничого, рекреаційного), конкуренції, фінансово-кредитної системи, ринку праці, стану інших елементів, що характеризують регіон як елемент економіки Росії. Для цього буде потрібно розробка ієрархії показників, які дозволяють оцінити економічний потенціал кожного району. Для оцінки економічного потенціалу районів можна використовувати систему індикаторів, що застосовується іноземними інвесторами для аналізу інвестиційної привабливості галузей.
Підсумком такої роботи має бути створення бізнес-карти регіону, тобто документа, що відкриває для інвесторів найбільш привабливі сфери і території для вкладення капіталу. Однак, такий підхід вкрай трудомісткий, складний і практично реалізуємо в умовах сьогоднішньої Росії.
Набагато простіше проблеми оцінки можливостей регіону для підняття якості життя населення можна вирішувати на основі створення регіонального банку інвестиційних проектів. Робота в цьому напрямку в тульському регіоні проведена значна. Створений при адміністрації області обласною інноваційно-інвестиційний центр у складі двох комітетів: перший - з політики та координації програм і другий - комітет з інвестицій. Основними напрямками діяльності центру є формування і подальша розробка регіональних програм на базі відбору цільових проектів для інвестування. В даний час центр має більше двохсот проектів різного ступеня техніко-економічної опрацьованості, кожен з яких, в принципі, розкриває проблеми тієї чи іншої території тульського регіону і пропонує шляхи їх вирішення. Ініціаторами проектів центру є, в основному, промислові підприємства та проектні інститути Тульської області. Розпочата активна робота зі створення інвестиційних проектів розвитку бюджетоутворюючих підприємств, створений регіональний консалтинговий центр з інвестиційного проектування.
На наш погляд, необхідне створення авторитетної експертної комісії, яка повинна, по-перше, визначити пріоритети розвитку регіону на перспективу, і, по-друге, здійснити вибірку основних проектів, гідних фінансування, як з позицій ідей, закладених в них, так і з позицій впливу їх реалізації на усунення «больових точок» районів. Це дозволить сформувати дерево цілей і під них - завдань стратегічного розвитку області. Наприклад, мета - завдання «Дороги» в чорноземних районах Тульської області, бо дороги - це і просування сільгосппродукції, і товарів, і населення, і нові робочі місця одночасно і т. д. Або мета-завдання «Дешеві, екологічно чисті матеріали для житла », якщо врахувати, що практично всі цегельні заводи Тульської області видають через повну зношеність обладнання до 30% браку. Перелік таких цілей можна набрати, залучаючи, перш за все, найактивнішу, що думає населення через пресу, радіо, телебачення. При цьому, необхідно набрати максимально можливу кількість цілей і визначитися з територіальними пріоритетами соціально-економічної політики в регіоні в довгостроковій, середньостроковій і короткостроковій перспективі. Робота такого рівня проводиться в інноваційно-інвестиційному центрі за затвердженою програмою «Підмосковний вугілля», яка передбачає в рамках створення фінансово-промислової групи в складі АТ «Тулавугілля», АТ «Туленерго», АК «Тулачермет» та адміністрації області здійснення всіх необхідних техніко- економічних проробок та вирішення питань за джерелами фінансування. До теперішнього часу сформовано більше 40 регіональних цільових програм соціального розвитку, які включають в себе також заходи інвестиційної спрямованості.
Виключно важливе значення для поліпшення соціально-економічної ситуації в області має розвиток малого підприємництва. Саме тут можуть успішно вирішуватися такі проблеми, як зайнятість, розширення бази оподаткування, підвищення рівня збирання податків, розвиток матеріального виробництва, вдосконалення споживчого ринку та соціальної сфери. Особливу роль мале підприємництво може зіграти і в реструктуризації великого виробництва, зокрема, через його інвестування. Поки ж роль малого бізнесу, особливо в частині виконання доходів бюджету, незначна. В області зареєстровано понад 6 тисяч малих підприємств, на яких працюють приблизно 136 тисяч осіб. Вони дають 8,7% від загального надходження до бюджету області.
У рамках обласної програми з підтримки малого підприємництва передбачається значно збільшити виробництво товарів народного споживання, створити і освоїти сучасні кредитно-інвестиційні механізми (лізинг, франчайзинг, факторинг та ін), а також встановити сприятливі економічні умови для ефективного розвитку малого підприємництва.
За проектами малого бізнесу крім існуючого в даний час кредитування через обласний фонд зайнятості населення та інші структури доцільно також створити єдиний регіональний центр інвестиційних проектів у рамках організації регіонального бізнес-інкубатора, який повинен надавати допомогу бізнесменам не тільки в навчанні та здобутті кредитів, але і орієнтувати їх на найбільш привабливі по регіону точки вкладення свого капіталу.
У рамках описаної вище інвестиційної програми і будуть знайдені «точки зростання», тобто «... Підприємства та господарські суб'єкти, що реалізують проекти і програми, що забезпечують перебування й освоєння реального платоспроможного попиту на вільному ринку" які повинні підняти промислову, торговельну, інтелектуальну активність населення.
Якщо цілі ясні, і є конкретні завдання з їх досягнення, з'являється четверта проблема регіонального управління - якими повинні бути ресурси для досягнення цих цілей, де їх брати і як їх використовувати.
В умовах ринкового господарювання ресурси для вирішення завдань регіонального управління можуть з'являтися з трьох джерел:
а) коштів федерального, регіонального та місцевих бюджетів;
б) власних коштів суб'єктів господарювання на даній території, спрямованих ними на вирішення власних соціально-економічних проблем, включаючи прибуток і амортизаційні відрахування;
в) коштів інвесторів, в т.ч. і самого населення.
Перші - це кошти тих чи інших суб'єктів держави: федерації, регіону, району. Другі і треті - кошти всіх інших інвесторів, які не є державними структурами. Тому в управлінні ними можливі два механізми:
а) жорстке директивне (мотиваційно-нормативне) управління для задач, які передбачається реалізувати за рахунок державних ресурсів;
б) управління на ринкових принципах (мотиваційно-індикативне) для завдань, які передбачається реалізовувати за рахунок коштів недержавних інвесторів (пільгове оподаткування, першочергове направлення коштів, виручених за продаж продукції на оплату праці трудових колективів, позики у населення і т.д.).
Введене нами поділ механізмів регіонального управління ресурсами в умовах ринкового господарювання на увазі наступне їх зміст.
Мотиваційно-нормативне управління - це управління ресурсами з позицій теорії мотиваційного управління, в основі якого лежить використання системи нормативів регулювання відносин учасників ресурсної ситуації. Основу мотиваційно-індикативного управління ресурсами становить використання ринкових принципів управління.
Очевидно, що для вибору переліку завдань, що інвестуються із зазначених каналів, необхідно чітко розставити пріоритети на обраних цілях з тим, щоб відсікти витрати, постійно фінансуються з бюджету. Ними будуть оплата праці лікарів та вчителів, виділення коштів на ремонт шкіл та лікарень і т.п. Для оригінальних завдань, тобто вимагають одноразових капітальних вкладень, необхідно зробити обов'язковою практику конкурсу бізнес-планів проектів, які будуть проводити комісії громадськості.
Метою проведення цих конкурсів має бути виявлення найбільш необхідних для даного адміністративного району проектів соціально економічної спрямованості, реалізація яких буде забезпечувати «підтягування» тієї чи іншої «больової точки» регіону до рівня нормативу.
При цьому, проектів буде безліч, а бюджетні ресурси обмежені, тому основним критерієм вибору проектів для державного інвестування має стати підвищення якості життя в усіх адміністративних районах області, що забезпечується за рахунок мінімальних єдиних ресурсів при узгодженні суперечливих інтересів (кожен район буде «тягнути» ресурси на себе) суб'єктів адміністративного поділу в області.
Виняток можуть становити цільові завдання, типу федеральної програми «Чорнобиль», де фінансування здійснюється адресно, в залежності від розміру завданих збитків. Але в цих програмах, після розподілу федеральних коштів по районах Тульської області, також необхідно здійснювати конкурс проектів під реалізацію отриманих інвестицій.
В якості критеріїв, що дозволяють робити відбір кращих проектів, можна рекомендувати:
а) критерії відповідності профілю проекту задоволенню проблем «больових точок» адміністративних районів;
б) критерії економічної ефективності проекту: чисту поточну вартість, інвестиційний період, термін повернення інвестицій, показники рентабельності та інші, прийняті в міжнародній практиці обгрунтування інвестицій.
Таким чином, проблему розподілу бюджетних ресурсів на реалізацію проектів з підйому соціально-економічного рівня розвитку районів області ми припускаємо вирішувати через конкурсний відбір проектів, що усувають або знижують рівень «больових точок» відповідних районів.
Ця робота повинна передувати формування бюджетів області та районів. При цьому, проявиться ще одна проблема регіонального планування - перерозподіл обласних ресурсів у дотуються райони. Для раціонального формування бюджету і для створення різних варіантів стратегії розвитку Тульської області необхідно скористатися накопиченим світовим досвідом у галузі побудови сценаріїв соціально-економічного розвитку на середньо-, довго-і наддовгої перспективу. Перші роботи з сценарної підходу з'явилися на початку 60-х років ХХ століття і пов'язані з іменем Г. Кана. Потім сценарії як інструмент аналізу стали використовуватися для вирішення проблем прогнозування економічного розвитку і в глобальних дослідженнях. Здійснювати ж оцінку результатів можливої ​​реалізації проектів доцільно на основі алгоритму оцінки та прогнозування соціально-економічної політики, запропонованої С.А. Суспіцин. Це дозволить проаналізувати вплив прийнятих до реалізації проектів на соціально-економічні показники розвитку регіонів і зважити всі позитивні і негативні моменти в тих чи інших сценаріях регіональної політики.
Але це - етап планування. І оскільки мова йде про планування державних ресурсів, остільки повинен бути замкнутий цикл управління розподілюваними ресурсами, тобто організація, як координація діяльності всіх виконавців; облік - отримання достовірних даних про фактичний стан положення ресурсів; і регулювання - тобто перекидання ресурсів з завідомо невиполняемих проектів на реалізовані.
Облікова функція має на увазі два аспекти здійснення. По-перше, це облік фактично витрачених коштів за реальним проектам і, по-друге, врахування соціально-економічних показників для оцінки розвитку інфраструктури регіону та для здійснення прогнозів соціально-економічного розвитку. Остання функція є прерогативою регіональної статистики. І основна проблема в організації системи регіонального обліку полягає в забезпеченні взаємозв'язку показників районного та регіонального рівнів.
Основною ж проблемою в організації обліку витрачених коштів є відпрацювання механізму стеження за витрачанням коштів, що отримуються, відповідно до задуму проекту, та механізму відповідальності позичальників за нецільове використання інвестиційних ресурсів.
Тому в мотиваційно-нормативному управлінні необхідна відпрацювання всієї технології видачі кредитних ресурсів та аналізу їх використання. Це дозволить чітко сформулювати перелік вирішуваних в цьому процесі завдань, визначити вхідну і вихідну інформацію, тобто переліки показників, терміни її підготовки, функції персоналу адміністрації та відповідальність за виконання прийнятих проектів. Основним кредо по великих проектах повинна бути широка гласність з надання та використання інвестицій.
У побудові моделей всіх розв'язуваних адміністрацією завдань управління державними ресурсами необхідно виявити всіх учасників з їх інтересами до розподіляється ресурсів і прагнути будувати взаємини між цими суперечливими інтересами на основі їх узгодження. Причому, робити це не тільки на етапі планування, але і на етапі організації і регулювання.
Що ж стосується мотиваційно-індикативного управління соціально-економічним розвитком регіонів, то воно має спрямовуватися, в основному, на суб'єкти господарювання з недержавною формою власності. Управління повинне здійснюватися не «жорстко», як у випадку з державними ресурсами, а побічно, через ринкові важелі впливу: регіональні замовлення, податкову систему, включаючи: жорсткий контроль за формуванням прибутку та сплатою податків, зниженням кількості податків тощо; амортизаційну політику; консультації для малого бізнесу та фермерства, навчання економіці і підприємництву через бізнес-інкубатори, школи бізнесу, у т.ч. із залученням західних фахівців і західних спонсорів.
За обсягами бюджетного фінансування в «Концепції середньострокової програми стабілізації економічного розвитку Тульської області на 1998 - 2005 роки» поставлено завдання максимізації власної доходної частини бюджету регіону і мінімізації залежності області від надходжень з федерального бюджету. Для цього пропонується провести об'єктивний аналіз потрібних розмірів бюджету на найближчу перспективу і визначити шляхи розвитку бази оподаткування в області. Дуже важливо також правильно визначити обсяги необхідних фінансових коштів для вирішення регіональних проблем і в обов'язковому порядку налагодити механізми формування та накопичення фінансових ресурсів. Жити пропонується до доходів! З цією метою податкові надходження до бюджетів всіх рівнів намічається збільшити за 8 років більш ніж в 2 рази. Це відповідно вимагатиме зростання валового регіонального продукту з 15 млрд. рублів в 1997 році до 27,5 млрд. рублів в 2005 році та збільшення обсягів промислового виробництва за той же період з 16,4 млрд. до 30,9 млрд рублів.
Збільшення до 2005 року доходів бюджету області та місцевих бюджетів більш ніж в 2 рази дозволило б збільшити бюджет розвитку області до 696 млн рублів у 2005 році і різко знизити її бюджетну залежність від федерального бюджету в частині інвестиційних ресурсів.
Для залучення недержавних інвестицій необхідно адміністрації проводити широку рекламну кампанію інвестиційних проектів, призначених до реалізації в «больових точках» області.
Це повинна бути постійна робота з вільними інвесторами, в т.ч. та малого бізнесу. Її слід робити як через регіональний центр з інвестиційного проектування, так і через регіональний бізнес-інкубатор.
В якості основних джерел фінансування виявлених і прийнятих до підтримки «точок зростання» в адміністративних районах регіону можна рекомендувати два:
а) регіональні;
б) залучені в регіон.
Адміністрація Тульської області планує щорічно впроваджувати від 10 у 1998 році до 46 у 2005 році високоефективних інвестиційних проектів, на реалізацію яких протягом 8 років буде потрібно за рахунок усіх джерел фінансування 5800 млн рублів, у тому числі за рахунок коштів самих підприємств 2,2 млрд рублів. Причому, починаючи вже з 2000 року, кошти з бюджету розвитку області все більшою мірою формуватися за рахунок віддачі від реалізованих інвестиційних проектів (з 36 млн рублів в 2000 році до 424 млн рублів у 2005 році і 640 млн рублів у 2007 році). З федерального бюджету обсяг коштів на реалізацію першочергових інвестиційних проектів передбачено поступово зменшити - з 180 млн рублів у 1999 році до 43 млн рублів в 2000 році, а з 2003 року повернення коштів почне перевищувати обсяги вкладених фінансових ресурсів.
Як нові, ще не отримали широкого розповсюдження форм регіональних джерел інвестування, можна запропонувати наступні:
- Створення в регіоні інвестиційної структури з залученням вільних коштів населення, фінансово-промислових груп, підприємств, банків, для чого слід випустити цінні папери під гарантії адміністрації області, витіснивши з фондового ринку численні організації з сумнівними цілями і завданнями. На вирішення цього завдання направлено розміщення на загальноукраїнському фінансовому ринку облігацій Тульського регіонального позики;
- Використання коштів страхових фондів і компаній для цілей інвестування, як це має місце в економіці розвинених країн. Це зажадає виходу в Уряд для вирішення питання включення страхових платежів у собівартість вироблених товарів;
- Організацію постійно діючих інвестиційних торгів для залучення місцевих та зовнішніх інвесторів.
Із сукупності джерел, що залучаються в регіон для інвестування виявлених «точок зростання», можна виділити:
- Використання коштів цільових федеральних програм;
- Використання коштів іноземних інвесторів.
Для цього необхідно вирішити проблему встановлення переліку майна, власності суб'єктів РФ, що може бути використаною як застави для цього класу інвесторів під великі проекти, а також відпрацювати механізм передачі регіональної власності в заставу. Проте в цьому джерелі фінансування безліч проблем, основна з яких - політична нестабільність. Тому в якості зовнішнього для регіону джерела фінансування можна рекомендувати також міжрегіональне співробітництво з ефективним інноваційним проектам на взаємовигідній основі з пайовою вкладенням коштів в регіональні проекти.
Відмінною рисою пропонованого підходу до формування стратегії соціально-економічного розвитку регіону є упор на забезпечення збалансованого управління інвестиціями в регіоні відповідно до принципів мотиваційної теорії, основними з яких є наступні:
а) використання двох механізмів управління: мотиваційно-нормативного і мотиваційно-індикативного в залежності від джерел інвестування. При цьому обов'язкова реалізація першого з них і рекомендаційно здійснення другого на основі системи нормативів соціально-економічного розвитку районів регіону, до формування якої слід підходити з позицій оцінки відповідних характеристик економіко-організаційного стану ресурсів інфраструктури регіону та його районів;
б) обов'язкова реалізація замкнутого циклу управління ресурсними процесами, в т.ч. інвестиційними через здійснення чотирьох основних функцій управління: планування, організації, обліку і регулювання руху інвестиційних ресурсів. Це дозволить цілеспрямовано забезпечувати як розміщення інвестиційних ресурсів, так і подальший моніторинг їх фактичного використання в інтересах усіх учасників інвестиційного процесу, зводячи до мінімуму нецільове використання та розкрадання коштів;
в) створення банку інвестиційних проектів у регіоні з їх розподілом на дві групи:
- Проекти по усуненню «больових» в соціально-економічному плані «точок» адміністративних районів регіону;
- Проекти підтримки «точок зростання» економіки в регіоні.
Проекти першої групи з урахуванням їх подальшого фінансування, в основному, з державних джерел та спрямованості на поліпшення якості життя людей, повинні підлягати широкій суспільній експертизі шляхом обговорення в засобах масової інформації і подальшого конкурсного відбору. Він повинен проводитися з урахуванням двох принципових моментів:
-Наявність відповідності техніко-економічних, екологічних, соціальних та інших показників проекту вимогам щодо усунення з його допомогою «больових точок» території;
- Можливості дольової, державного та недержавного, в т.ч. міжрегіонального для прикордонних проектів, фінансування.
Проекти другої групи, сконцентровані в регіональному банку інвестиційних проектів з метою пошуку можливих інвесторів, повинні виставлятися на інвестиційний конкурс для отримання найбільш вигідних регіону й ініціаторам проектів умов їх фінансування.
г) підбір найбільш ефективних механізмів управління інвестиційними процесами слід здійснювати за результатами аналізу і моделювання конкретних ресурсних ситуацій інвестиційних процесів.

Література
1. Сичова І.В., Фадєєв В.І. Державне регулювання економіки та економічна політика. - Тула: вид. «Куля», 1999.
2. Марголін А.М. інвестиційна політика і фінанси / Економічні реформи та інвестиційна політика .- М.: Іздд-во РАГС, 1996.
3. Архангельський В.М. Територіальне управління розвитком науки і техніки,-М: 1985.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
88.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Економічні аспекти глобального потепління
Соціально економічні проблеми розвитку туризму
Економічні проблеми розвитку малого бізнесу
Економічні проблеми розвитку мінерально-сировинного комплексу республіки Башкортостан
Сучасний стан перспективи розвитку та актуальні соціально економічні проблеми водного
Сучасний стан перспективи розвитку та актуальні соціально-економічні проблеми водного
Економічні проблеми глобалізації
Економічні проблеми підприємства
Соціально економічні проблеми безробіття
© Усі права захищені
написати до нас