Економічна характеристика діючих вільних економічних зон на території РФ

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державна освітня установа вищої професійної освіти
РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ГУМАНІТАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Філія в м. Магадані
Контрольна робота
По курсу: РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА.
Тема: «Економічна характеристика діючих вільних економічних зон на території РФ».
Виконала студентка 4 курсу, ДМУ,
група 34
Нікітіна Ганна Володимирівна
Перевірив (а )_______________
Магадан-2006

ПЛАН.
I. РОЗДІЛ
1. Ведення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
2. Типи вільних економічних зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... 2
3. Характеристики вільних економічних зон ... ... ... ... ... .... ... ... .. 4
4. Господарський режим і мети ВЕЗ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
5. Особливості інвестиційного клімату вільних економічних зон ... ... .7
II. РОЗДІЛ
1. Історія створення вільних економічних зон Росії ... ... ... ... 9
2. Економічні характеристики ВЕЗ на території РФ. ... ... .. ... 10
3. Причини невдач у створенні ВЕЗ на території РФ ... ... ... ... ... .12
4. Чи потрібні Росії вільні економічні зони ?....................... 14
5. Що перешкоджає успіху вже діючих вільних економічних зон в Росії ?....................................... ........................................ 15
6. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17

РОЗДІЛ
1. Введення.
У розвитку національної економіки та підвищення її ефективності, інтеграції у світове господарство, інтернаціоналізації господарського життя, потреби більш ефективного використання географічних та інших переваг певних територій призвели до створення в багатьох країнах особливих економічних зон. У різних варіантах вони існують в КНР, США, Франції, В'єтнамі, Болгарії, Угорщині, Мексиці, Ірландії, Південній Кореї і в ряді інших держав.
Створення СЕЗ спрямоване на лібералізацію та активізацію зовнішньоекономічної діяльності. Їхня економіка має високий ступінь відкритості зовнішньому світу, а митний, податковий та інвестиційний режими сприятливі для внутрішніх і зовнішніх інвестицій.
У світі було створено близько 600 зон, в основному в другій половині XX століття, хоча перша зона класичного типу - митна існувала в Гібралтарі вже в XIX столітті. У Західній Європі на початку 90-х років діяло близько 100 вільних економічних зон. Найбільше їх було створено в Швейцарії, Іспанії, Італії, Франції, Фінляндії, ФРН.
Відомо, що до революції в Одесі, Батумі існували «порти франко" - вільні митні зони.
Що ж таке особлива економічна зона?
Більш звичним і відповідним міжнародній практиці видається термін «вільна економічна зона», яким ми і користуємося в подальшому викладі.
Отже, вільна економічна зона - це територія, на якій встановлюються особливий режим і особливі пільгові умови господарської діяльності іноземних інвесторів та підприємств з іноземними інвестиціями, а також вітчизняних підприємств і громадян.
До вільним економічним зонам слід відносити і зони експортного виробництва, і вільні митні зони.
2. Типи вільних економічних зон.
При всій різноманітності в основному створені зони можна звести до декількох основних типів: митної, зоні експортного виробництва (зовнішньоторговельні) і комплексної (найбільш успішний приклад останньої дає зона навколо ірландського аеропорту Шеннона, аналогічна зона була створена в Японії на острові Окінава):
· Зовнішньоторговельні (вільні митні зони, у тому числі зони експортного виробництва та транзитні);
· Функціональні, або галузеві;
· Комплексні зони виробничого характеру.
Ці типи зон можуть бути охарактеризовані наступними основними ознаками:
Комплексні зони багатопрофільні. Вони формуються і на обмеженій території, і в межах областей та інших територіальних утворень. У них створюються умови для залучення великого капіталу з обов'язковим розвитком необхідної інфраструктури.
Зовнішньоторговельні зони забезпечують валютні надходження, у тому числі і за рахунок консигнаційних складів, здачі в оренду приміщень, виставок, перевалки вантажів і їх транзиту.
Галузеві зони (технологічні парки, технополіси та ін) виконують як народногосподарські, так і зовнішньоекономічні функції. Вони, зокрема, сприяють прискоренню науково-технічного прогресу в окремих галузях на основі активізації зовнішньоекономічної співпраці, впровадженню результатів вітчизняної науки, а також розроблення наукоємних технологій, нових видів готової продукції та розширення експорту.
У КНР і в деяких інших країнах були створені такі технологічні зони. Світовий досвід свідчив про те, що для створення зони потрібна наявність ряду чинників. До їх числа наші економісти віднесли наступні:
Ø зв'язок з міжнародними ринками (транспортні та телекомунікаційні можливості);
Ø ступінь розвитку інфраструктури, в тому числі ділової інфраструктури (банківське і страхове обслуговування, експедиторські, інформаційні і інші служби, біржі тощо);
Ø певний рівень розвитку промисловості в регіоні, що дозволяє встановлювати субпідрядні відносини, використовувати кваліфікований персонал;
Ø забезпеченість робочою силою і наявність розвиненої соціально-виробничої структури, житлового фонду;
Ø забезпеченість кадрами фахівців в області практичного здійснення зовнішньоторговельних зв'язків, інвестиційного та інших форм співробітництва із зарубіжними країнами.
Головним все ж залишається вигідне економіко-географічне положення і привабливість для іноземного інвестора. У будь-якому випадку зони, як правило, створювалися на обмежених просторах. У нас же пішли по іншому шляху. У Росії було задекларовано створення великого числа зон, частина з яких охоплювала цілі краї і області, значні по своїх територіях (Алтайський край, Читинська область, Кемеровська область та ін.) Вихідним при створенні цих зон було бажання поліпшити становище і вирішити інші завдання, головним чином, за рахунок надання пільг по збереженню в місцевому бюджеті податкових відрахувань.

Характеристики вільних економічних зон.
Будь-яка СЕЗ незалежно від місця її розташування, мети створення залишається невід'ємною частиною державної території з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. Суверенітет держави, на території якого створюється зона, і здійснення його суверенних прав при цьому не зачіпаються. Мається на увазі, що ВЕЗ - господарські, а не політичні утворення, державна влада в них буде здійснюватися органами влади і управління. Поширеною є хибна думка, ніби при створенні зон якась частина державної території буде здаватися в оренду, навіть продаватися іноземним державам або фірмам.
Таким чином, створення СЕЗ не передбачає будь-яких територіальних змін, пересування кордонів як у межах будь-якої держави, так і поза ним.
У найбільш частих випадках, коли територія зони повністю збігається з територією області, міста, району тощо, питання адміністративного та господарського керівництва зони повинні покладатися на відповідні місцеві органи влади і управління. У цих випадках адміністративне управління СЕЗ має покладатися на відповідні територіальні органи регіону, в рамках якого пропонувалося на правах самостійного структурного підрозділу створювати адміністрацію зони. Функції генерального адміністратора ВЕЗ може виконувати запрошений за контрактом фахівець.
Питання ж загальногосподарського розвитку зони пропонувалося покласти на спеціальну корпорацію, що створюється за рахунок вкладів зональних та незональних підприємств, місцевих, а також центральних органів управління. Вони повинні діяти на комерційних засадах.
Корпорація покликана займатися перспективним плануванням розвитку СЕЗ, представляти господарські інтереси зони всередині країни і за кордоном (включаючи проведення реклами, заходів із залучення інвестицій тощо). Оголошувати і проводити торги на розміщення нових виробництв, організовувати залучення та професійну підготовку трудових ресурсів, здійснювати будівництво та експлуатацію об'єктів інфраструктури, облаштування і здачу в оренду земельних ділянок, забезпечувати, у разі необхідності, постачання та фінансування підприємств.
Вищим органом корпорації є правління, у складі якого повинні бути представлені керівники вітчизняних підприємств та підприємств з іноземними інвестиціями. До правління за посадою входить Генеральний адміністратор СЕЗ.
Якщо ж СЕЗ не збігається з територією, яка визначається адміністративно-територіальним поділом, тоді неминуче повинна бути створена адміністрація зони. Бажано, щоб Генеральний адміністратор входив до складу виконавчого органу тієї території, на якій створена зона. І при цій системі питаннями господарського розвитку зони може займатися спеціальна корпорація.
Міжнародний досвід підказує, що ефективною в будь-якому випадку є така система адміністрації в зоні, при якій іноземним інвесторам, які бажають здійснювати в зоні господарську діяльність, не треба було б звертатися в якісь центральні органи. Відомо, що в багатьох країнах, де були утворені спеціальні зони, широке поширення набула система обслуговування «в одному місці», коли всі питання видачі необхідних дозволів і ліцензій, пов'язаних із здійсненням капіталовкладень, вирішувалися на місці в оперативному порядку.
Оскільки в Російській Федерації створено декілька зон і можливе створення нових, виникло питання про координацію їх діяльності федеральними органами управління. Ці проблеми вирішувалися в Указі Президента Російської Федерації від 4 червня 1992р [1]., Згідно з яким Комітет з іноземних інвестицій зобов'язана контролювати і координувати діяльність по створенню і розвитку вільних економічних зон на території Росії.
3. Господарський режим і мети ВЕЗ.
Загальною характерною рисою різних видів ВЕЗ є наявність сприятливого інвестиційного клімату, що включає в себе митні, фінансові, податкові пільги і переваги в порівнянні з загальним режимом для підприємців, що існують у тій чи іншій країні. Конкретні пільги і переваги мають деякі кількісні відмінності по зонах різних країн, але по суті вони, як правило, подібні.
До найбільш поширеним пільг та привілеїв, що діють у СЕЗ відносяться:
1. повне звільнення від мита та інших зборів, що ввозяться в зону машин і устаткування, сировини і компонентів для організації виробництва;
2. звільнення інофірм від сплати прибуткового податку (на певний термін), а також надання на обумовлений термін пільг щодо сплати всіх інших прямих і непрямих податків і зборів, які зазвичай сплачуються іноземними фірмами в цій країні;
3. надання пільгових кредитів;
4. оренда приміщень, транспорту за пільговими тарифами;
5. забезпечення для іноземних інвесторів спрощеного порядку вступу до СЕЗ і гарантії вільного підприємництва.
Характерною рисою СЕЗ є особливий режим, що регулює використання робочої сили (в основному обмеження соціального захисту трудящих, заборона діяльності профспілок в межах СЕЗ, призупинення дій трудового законодавства в частині фіксування мінімальної заробітної плати і максимальною тривалістю робочого дня, звільнення підприємців від сплати внесків до фондів соціального страхування і т.д.). Такий режим забезпечує отримання іноземними підприємцями додаткового прибутку.
Сприятливий інвестиційний клімат передбачає також наявність порівняно дешевих і доступних факторів виробництва, близькість ємкого ринку збуту, особливих фінансово-адміністративних умов для інвесторів.
Світовий досвід створення і функціонування СЕЗ свідчить про те, що поряд із зонами, створеними для посилення інтеграції, заохочення міжнародних економічних зв'язків (зони вільної торгівлі, експортно-виробничі, митні та ін), існують зони з особливим режимом заохочення відповідних видів діяльності та галузей виробництва (зони розвитку відсталих районів, туристські зони, Агрополіс та ін.) За цим мети створення СЕЗ в кожному конкретному випадку можуть відрізнятися один від одного.
Так, в промислово розвинених країнах, таких як США, Великобританія, СЕЗ створювалися для реалізації регіональної політики, спрямованої на пожвавлення дрібного і середнього бізнесу в депресивних районах. У цих цілях підприємцям надавалася більша, ніж в інших районах країни, свобода діяльності і значні фінансові пільги. Ці програми не мали спеціальної орієнтації на залучення іноземного капіталу. З цією ж метою створювалися ВЕЗ і в країнах, що розвиваються, щоб перетворити раніше відсталі райони в динамічно розвиваються. До таких країн можна віднести Сінгапур, Туреччину. Однак на відміну від промислово розвинутих країн, в цих країнах упор при створенні ВЕЗ був зроблений на залучення іноземного капіталу. Слід підкреслити, що іноземний капітал у цих країнах ставив за мету не розвиток національної економіки, а одержання надприбутку. Тому знаходження паритету інтересів у співпраці країн, що розвиваються з транснаціональним капіталом промислово розвинених країн є важливою умовою для динамічного економічного розвитку. Використання його дозволяє СЕЗ органічно вписуватися в загальну стратегію залучення в країну іноземного капіталу.
СЕЗ функціонують у країнах, що розвиваються мають ряд спільних рис і моментів розвитку. По-перше, як особливі територіальні одиниці вони мають тенденцію до розширення своїх кордонів, укрупнення масштабів торгово-виробничої діяльності. При цьому вони постійно поліпшують свою інфраструктуру, забезпечують усе більш зручні умови спілкування із зовнішнім світом. По-друге, особливий режим управління СЕЗ ставати все більш ліберальним і пільговим для іноземних підприємців. Помітна тенденція економічної інтернаціоналізації СЕЗ. По-третє, у процесі функціонування СЕЗ відбувається велика торгово-промислова диверсифікованість їхньої діяльності, комплексний розвиток.

Помітна роль СЕЗ в соціально-економічному розвитку окремих відособлених районів різних країн, тієї чи іншої галузі виробництва, залучення іноземного капіталу або пожвавлення діяльності дрібного і середнього вітчизняного підприємництва, тим не менш, не дає достатньо підстав розглядати їх як універсальний спосіб модернізації економіки в умовах переходу від командно-планової економіки до ринкової. Справа в тому, що розвиток СЕЗ відбувається в рамках здійснюваної загальної економічної реформи, яка є каталізатором розвитку СЕЗ. Ступінь впливу на решту території країн, що розвиваються є досить обмеженою. Для промислово розвинених країн, як правило, і не ставляться завдання поширення такого впливу. Організація ВЕЗ грає строго визначену роль у пожвавлення підприємницької діяльності даного регіону або в акцентуванні уваги на розвиток тієї чи іншої галузі економіки. Крім того, утворення СЕЗ сполучено, як правило, зі значними капіталовкладеннями і наступними істотними зусиллями держави по їхньому розвитку. Без централізованої підтримки вони практично нежиттєздатні.
При численних прикладах успішного функціонування ВЕЗ мають місце невдалі спроби їх організації. Так, створення в Шрі-Ланці, Сенегалі та інших країнах різного роду СЕЗ не тільки не увінчалися успіхом, але багато хто з них взагалі перестали функціонувати. До основних причин такого становища можна віднести:
-Політичні;
-Економічні;
-Організаційні.
Політичні причини пов'язані із загальною нестабільністю в країні, громадянськими заворушеннями, аж до військових дій.
До економічних причин, перш за все, слід віднести надмірно ускладнений, заплутане, з точки зору інвестора, законодавство про інвестиційний режимі в зоні. Бюрократична заорганізованість управління СЕЗ, наявність численних малооправданних процедур для реєстрації іноземного інвестора в зоні, погана пропаганда і реклама переваг спец зони - все це також помітно позначається на її долі.
4. Особливості інвестиційного клімату вільних економічних зон.
Загальною характерною рисою різних видів вільних економічних зон є наявність сприятливого інвестиційного клімату, що включає в себе митні, фінансові, податкові пільги і переваги в порівнянні з загальним режимом для підприємців, що існують у тій чи іншій країні. Конкретні пільги і стимули мають деякі кількісні відмінності по зонах різних країн, власне кажучи вони, як правило, подібні. Виділяють чотири основні групи пільг:
1. Зовнішньоторговельні пільги. Вони передбачають запровадження особливого митно-тарифного режиму (зниження або скасування експортно-імпортних мит) і спрощеного порядку здійснення зовнішньоторговельних операцій.
2. Податкові пільги містять норми, пов'язані з податковим стимулюванням конкретних видів діяльності або поведінки підприємців. Ці пільги можуть зачіпати податкову базу (прибуток, вартість майна і т. д.), окремі її складові (амортизаційні відрахування, витрати на зарплату, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, транспорт), рівень податкових ставок, питання постійного або тимчасового звільнення від оподаткування.
3. Фінансові пільги включають різні форми субсидій. Вони надаються у вигляді більш низьких цін на комунальні послуги, зниження орендної плати за користування земельними ділянками та виробничими приміщеннями, пільгових кредитів та ін
4. Адміністративні пільги надаються адміністрацією зони з метою спрощення процедур реєстрації підприємств та режиму в'їзду-виїзду іноземних громадян, а також надання різних послуг.
Названі пільги застосовуються в самих різних комбінаціях. Пільги, що надаються вільним економічним зонам, не завжди є головним стимулом для припливу в країну іноземного капіталу. Більш важливими у цьому відношенні можуть виявитися такі фактори, як політична стабільність, інвестиційні гарантії, якість інфраструктури, кваліфікація робочої сили, спрощення адміністративних процедур і ін Разом з тим при таких рівних умовах на перший план виступають надаються зоною пільги.

РОЗДІЛ 2
1. Історія створення вільних економічних зон Росії.
Росія значно пізніше багатьох інших країн світу стала на шлях створення СЕЗ, усвідомивши значення цього напрямку для свого економічного розвитку. У той же час не можна не помітити, що ще в XIX столітті з досвіду західних країн в Росії робляться спроби формування статусу так званих «вільних портів», що забезпечують безмитне зберігання на їх територіях значних обсягів різних товарів на час пошуку оптових покупців, або ж в очікуванні кон'юнктурного терміну їх вигідного продажу. Такий статус був введений для портів Одеси (з 1817 р .), Владивостока (з 1862 р .), Батумі (з 1878 р .) [2]. Однак, у зв'язку зі значним посиленням до кінця 19 століття державної політики протекціонізму, практика «вільних портів» стала затухати, поступаючись місцем ідеям створення більш ефективних вільних економічних зон.
Світовий досвід успішного функціонування СЕЗ в кінці 80-х рр.. привернув пильну увагу російських реформаторів, в результаті чого було поставлено завдання за 2-3 роки створити широку мережу такого роду зон. Першим офіційним документом на цю тему була Постанова Ради Міністрів СРСР № 1405, що вийшло в грудні 1988 року [3]. Формування законодавчої бази по вільних економічних зонах було пов'язано з законом СРСР «Про основи економічних відносин Союзу РСР, союзних республік» (квітень 1990р.) Та Указом Президента СРСР «Про іноземні інвестиції в СРСР» (жовтень 1990р.). Дані документи сформулювали концепції та цілі створення ВЕЗ, визначили допускаються види діяльності в цих зонах, обгрунтували плановану спеціалізацію зон. Основною метою створення вільних економічних зон в той період була активізація зовнішньоекономічної діяльності підприємств і організацій шляхом створення сучасних підприємств у ВЕЗ.
СЕЗ створювалися як допоміжний інститут державної економічної політики, спосіб стимулювання міждержавних економічних відносин СРСР. При цьому самі спецзони часто розглядалися як чудодійний засіб з переходу від командної, дефіцитної економіки до ринково-орієнтованої. За уявленнями російських бізнесменів, економічна зона повинна виглядати як «заповідник нормального ринку в ненормальною країні».
Передбачалося, що перші зони виникнуть на Далекому Сході, тобто в регіоні з розвинутим науково-технічним потенціалом, і будуть сприяти зростанню виробництва наукомісткої продукції на базі діючих національних технологій і іноземного капіталу. Податкові пільги передбачалися лише до підприємств з іноземними інвесторами, а система регулювання цих пільг ставилася до компетенції Союзу РСР.
Але Союзна програма зі створення СЕЗ не була реалізована з цілого ряду причин. До головних з них слід віднести:
Ø несумісність концепції ВЕЗ з чинним загальнонаціональним механізмом господарювання;
Ø невирішеність величезної кількості технологічних проблем функціонування цих зон;
Ø а також пасивне ставлення потенційних інвесторів до даної програми.
Слід зазначити, що зони спільного підприємництва не представляли великого інтересу ні для потенційних іноземних інвесторів у зв'язку з обмеженістю можливостей освоєння російського ринку через механізм цих зон, ні для російських підприємств у зв'язку з відсутністю, як ефективних стимулів для утворення підприємств у цих зонах, так і можливостей щодо реалізації ефективних проектів.
Урядом СРСР у грудні 1989 р . було прийнято постанову про створення ВЕЗ у містах Знахідка і Виборг. Через півроку короткі положення загального характеру у відношення СЕЗ були викладені в «Основах законодавства про іноземні інвестиції в СРСР» [4].
Початком другого етапу становлення вільних економічних зон на території Росії можна вважати установа Верховною Радою РРФСР в липні-вересні 1990 року ряду нових СЕЗ. На додаток до вже існуючих вільним економічним зонам, були засновані нові: в м. Ленінграді, м. Зеленограді, в Алтайському краї, Сахалінської, Новгородської, Кемеровської, Читинської і Калінінградській областях і Єврейської автономної області. ВЕЗ на цьому етапі створювалися з ініціативи регіонів. Установа здійснювалося на рівні РРФСР.
2. Економічні характеристики ВЕЗ на території РФ.
З 1 вересня 1991 р . введений в дію Закон «Про іноземні інвестиції в РСФСР» з главою про СЕЗ. За цим законом, СЕЗ створюються з метою залучення іноземного капіталу, передової зарубіжної техніки, технології та управлінського досвіду, розвитку експортного потенціалу. У СЕЗ встановлюється пільговий режим господарської діяльності для іноземних інвестицій і підприємств з іноземною участю; спрощений порядок реєстрації підприємств з іноземними інвестиціями, оподаткування за пільговими ставками до 50%, встановлених для іноземних інвесторів на території Російської Федерації; зниження ставки плати за користуванням землею та іншими природними ресурсами; надання права на довгострокову оренду строком до 70 років; зниження мит на ввезення-вивезення товарів; спрощений порядок при перетині кордонів, в'їзду і виїзду іноземних громадян, у тому числі безвізового. Наявність права безліцензійного експорту та імпорту, передбачене законом для підприємств, що повністю належать іноземним інвесторам, а також для спільних підприємств з часткою інвестицій більше 30%. Валютна виручка підприємств від експорту власної продукції повністю залишається в їх розпорядженні.
До прийняття цього закону практика створення ВЕЗ зводилася до безладної роздачі пільг і привілеїв окремим районам. У результаті надані законом «Про іноземні інвестиції в РСФСР» пільги для ВЕЗ виглядають більш скромно в порівнянні з уже діючими в деяких, раніше створених в Росії, зонах. Суттєвою особливістю процесу функціонування російських СЕЗ в даний час є відсутність відносно їх єдиної, системою державної політики. При наявності ряду урядових указів і постанов, що надає тій чи іншій території режим вільної зони, є і цілий ряд офіційних документів які їм суперечать, ускладнюють роботу створених СЕЗ.
Відсутність комплексного підходу до процесів організації СЕЗ призводить, до стихійності в їхню освіту, превалюванню місцевого творчості в їх функціонування. У таких умовах створення СЕЗ розглядається багатьма місцевими властями як засіб відокремлення від центру при отриманні істотних митних, податкових, фінансових пільг і привілеїв. За допомогою ВЕЗ передбачається вирішувати різноманіття соціально-економічні проблеми того чи іншого регіону, як правило, на базі залучення іноземного капіталу, техніки і технології.
У той же час Урядом ведеться активна робота з формування радянської концепції ВЕЗ.
Ø Зони вільного підприємництва, на відміну від більшості західних СЕЗ, повинні бути орієнтовані на першому етапі не стільки на експортну продукцію і послуги, а переважно на виробництво високоякісної продукції на внутрішні ринки країни.
Ø Зони повинні створюватися «зверху» - з ініціативи центральних і регіональних державних органів влади.
Ø Зони можуть створюватися як у прикордонних, так і в глибинних регіонах СРСР. За площею вони можуть займати значні території.
Ø Зони вільного підприємництва повинні класифікуватися на: комплексні (виробничого характеру), зовнішньоторговельні (транспортні, митні та ін), функціональні зони, іменовані іноді в той час галузевими (вільні банківські зони, технопарки, науково-промислові парки, технополіси, туристсько-рекреаційні зони та ін)
Ø На першому етапі створення зон вільного підприємництва передбачалося оформляти ВЕЗ на основі індивідуальних законодавчих та інших юридичних актів для кожної СЕЗ. Надалі, у міру накопичення та узагальнення досвіду створення вітчизняних СЕЗ передбачалося створити єдине державне регулювання цього процесу.
У концепції створення зон вільного підприємництва перед ними ставилося декілька цілей, серед яких необхідно виділити:
Ø забезпечення прискореного соціально-економічного розвитку регіонів, де розташовані ці ВЕЗ;
Ø широке використання при виробництві продукції в зонах передових вітчизняних і зарубіжних науково-технічних розробок;
Ø створення умов для інтенсивного залучення іноземних інвестицій у зони;
Ø поступове переведення виробництва ВЕЗ від імпортозамінної продукції для внутрішнього ринку на конкурентоспроможну продукцію для експорту;
Ø активне включення економіки країни в систему міжнародних економічних зв'язків.
Відзначимо деякі характерні риси ВЕЗ:
Застосування різних видів пільг і стимулів, в тому числі:
Ø зовнішньоторговельних (зниження або скасування експортно-імпортних мит, спрощений порядок здійснення зовнішньоторговельних операцій);
Ø фіскальних, пов'язаних з податковим стимулюванням конкретних видів діяльності. Пільги можуть зачіпати податкову базу (прибуток або дохід, вартість майна і т.д.), окремі її компоненти (амортизаційні відрахування, витрати на заробітну плату, НДДКР та транспорт), рівень податкових ставок, питання постійного або тимчасового звільнення від оподаткування;
Ø фінансових, що включають різні форми субсидій, що надаються як у прямому виді - за рахунок бюджетних засобів і преференційних державних кредитів, так і опосередковано - у вигляді встановлення низьких цін на комунальні послуги, зниження орендної плати за користування земельними ділянками і т.п.
Ø адміністративних, що спрощують процедури реєстрації підприємств, режиму в'їзду-виїзду іноземних громадян.
Наростання процесу створення СЕЗ співпало з важким переломним історичним етапом в житті країни - з серпневими подіями 1991 року і подальшим розпадом СРСР.
Намітився раніше більш-менш організований і планомірний процес створення ВЕЗ на території Росії в силу нової ситуації і розгорнувся економічної кризи в період з 1991 - 1998рр. сповільнилося, прийшов в русло стихійного розвитку і не виправдав той оптимізм, який пов'язувався з ідеєю створення ВЕЗ в нашій країні. До кінця 1992 року в країні налічується 11 оголошених СЕЗ різного типу і масштабності. Серед них зони у Находці, Калінінградської області, Алтаї, Сахаліні, Читі, Інгушетії та ін Загальна площа цих зон склала близько 1 млн. кв. кілометрів, тобто 7% території всієї країни.
До 1998 року намітився деякий поворот у бік підтримки СЕЗ. Так, вже в грудні 1998 року виходить в світ проект Закону РФ «Про створення Особливою економічної зони на території Курильських островів Сахалінської області».
3. Причини невдач у створенні ВЕЗ на території РФ.
Аналізуючи причини невдач у створенні ВЕЗ в Україні в період 1990-1998 рр.. і гальмування цього процесу, слід відзначити головні вузлові моменти:
Ø Особливий статус отримували території, за розмірами перевершують деякі європейські країни. Це важливо, оскільки кордон СЕЗ повинна бути облаштована не гірше державної (правда, там обходяться без прикордонників, але колючий дріт по периметру зони буває - на Кіпрі, наприклад). На облаштування одного квадратного кілометра СЕЗ в розвинених країнах йде від 20 до 70 млн. доларів.
Ø Відсутність до теперішнього часу чіткої законодавчої бази створення СЕЗ і ОЕЗ на території Росії. Перш за все, необхідний досить повно розроблений закон про СЕЗ і коректування відповідно до них інших нормативно-правових актів у сфері валютного регулювання, митниці та іншого. Всі ці невирішені питання ведуть до економічної нестабільності в сфері створення і функціонування ВЕЗ.
Ø До несприятливих моментів, які надають негативний вплив на іноземних інвесторів російських ВЕЗ, можна віднести вкрай слабкий розвиток їхньої інфраструктури. Сюди, перш за все, відноситься транспорт, системи телекомунікацій, зв'язок готельний сервіс.
Ø Стримуючим фактором для іноземних інвесторів є високий рівень корупції і складна криміногенна обстановка в Росії. Це в цілому погіршує інноваційний клімат.
Ø Зростання соціальної напруженості по регіонах країни, викликаний затяжною економічною кризою, негативно позначається на припливі іноземних інвестицій у ВЕЗ.
Висновок: таким чином, можна констатувати, що на початок 1999 року інвестиційний клімат та умови створення ВЕЗ в Україні за низкою основних параметрів не відповідають вимогам у цій сфері міжнародної економічної діяльності.
У 1993 році Закон про митний тариф і ряд інших законодавчих та нормативних актів уніфікували податковий режим для всіх підприємств, включаючи резидентів ВЕЗ. Статус вільної зони фактично знецінився. Втім, ліквідація основних пільг для СЕЗ була цілком обгрунтованою. Діяльність усіх без винятку ВЕЗ не привела ні до підвищення активності підприємців у цих регіонах, ні до припливу іноземних інвестицій, ні до розвитку місцевих виробництв і вже тим більше до створення нових. Продовжується спад промислового виробництва. І це при тому, що набір наданих області пільг вельми привабливий для підприємців. Тим часом ідея створення СЕЗ була вельми благий. Звичайно, про те, що ВЕЗ стануть трампліном для якісного стрибка всієї економіки країни, ніхто й не думав (хоча саме цю мету ставив перед творцями СЕЗ один з проектів відповідного закону). А от про те, що вони зможуть забезпечити нормальне існування депресивних регіонів країни, їх голови подумували всерйоз. Голови місцевих адміністрацій регіонів, що стали СЕЗ або претендували на цей статус, свідомо чи ні, суть поняття «вільна економічна зона» розуміли по-своєму. Вибиваючи у федеральних властей статус ВЕЗ для свого регіону, місцева влада домагалися лише одного - податкових та митних пільг для підприємств, зареєстрованих в регіоні. Наприклад, у фінансово-економічному обгрунтуванні присвоєння Калінінградській області статусу особливої ​​економічної зони так прямо і сказано: подібний статус потрібен «для вирівнювання економічних умов в області з іншими російськими регіонами» [5]. Більше того, жодне прохання місцевих адміністрацій про створення в регіоні ВЕЗ не супроводжувалася розрахунком доцільності її створення та економічної ефективності діяльності. Цілком ймовірно, що будь такий розрахунок проведено до створення СЕЗ, багатьох проблем, та й краху зон у цілому вдалося б уникнути. Принаймні, стало б ясно, чи потрібна взагалі СЕЗ в цьому регіоні, яке саме виробництво привернуло б в регіон найбільші інвестиції, де саме його треба розміщувати. Запорукою успіху китайських ВЕЗ багато економістів вважають саме те, що вони з'явилися в найбільш зручних для цього місцях і там були створені найкращі умови для залучення інвестицій. У Росії ж нічого подібного не сталося. Вітчизняні ВЕЗ перетворилися на «чорні діри», через які в країну надходив безмитне товар, а з неї у вигляді несплачених податків витікали значні фінансові кошти. Це і було головною причиною фактичної ліквідації СЕЗ (хоча на папері всі вони, за винятком Інгушетії, ліквідованої у 1996 році, продовжують існувати і донині, називаючись СЕЗ і не маючи при цьому ніяких пільг).
Однак багато держчиновники негаразди СЕЗ списують тільки на відсутність законодавства про них.
4. Що перешкоджає успіху вже діючих вільних економічних зон в Росії?
Труднощі викликані двома основними причинами. Перша - існує уявлення, що у нас настільки ліберальний ринковий режим, що він робить недоцільним розвиток вільних зон. Іншими словами, вогнища вільного підприємництва, до яких відносяться і СЕЗ, себе виправдовують тільки в плановій економіці, де панує централізована форма управління. Тому в Китаї так добре і розвиваються СЕЗ, говорять прихильники такого підходу. Це абсолютно некоректний підхід: СЕЗ завжди були і будуть своєрідним «вікном» у податково-ринковому середовищі. «Вікно» створює сприятливі умови для вирішення тих чи інших завдань з прориву національної економіки на якісь передові рубежі. Вибірковість цих проривів підпорядкована інтересам проведеної економічної політики. Ось чому ВЕЗ будуть ще довго існувати у всіх країнах, що здійснюють розумну політику сталого економічного розвитку.
Друга причина гальмування ВЕЗ в Україні у відсутності податкових пільг для учасників ВЕЗ. Без цього ніхто в СЕЗ не піде. Крім податкових пільг вільна зона вимагає також попередніх вкладень у створення інфраструктури. Ці гроші повинні знайти держава, яка у нас обмежені у своїх бюджетних можливостях. Міністерство фінансів і Міністерство з податків і зборів ведуть виснажливу боротьбу за кожну копійку бюджетних доходів. Тому проекти, що дають дивіденди в майбутньому, їм не хочеться підтримувати, а тим більше виділяти для них якісь ресурси.
Якщо у федеральних органах влади не зміниться ставлення до ролі СЕЗ в загальній стратегії розвитку Росії, не покращиться фінансова підтримка цих вогнищ вільного підприємництва і не ослабне податковий прес на них, Росія залишиться на рівні провінціалів у цій сфері. Але ринок все одно своє візьме: зони будуть прориватися зусиллями лобістів окремих суб'єктів РФ через статус особливих зон, як це сталося в Калінінграді, Інгушетії або у Находці. Росії потрібні СЕЗ, необхідні федеральна програма розвитку цих зон, стратегія розумного розміщення ВЕЗ на Сході, по периметру кордону з Китаєм, на Тихоокеанському узбережжі для розвитку торговельно-економічних відносин з країнами АТР і, звичайно, в європейській частині.

Висновок.
На закінчення можна сказати, що в даний час з 18 формально заснованих у Росії ВЕЗ можна, та й то з великими натяжками, назвати «працюючими» лише дві зони - в Калінінградській області і Находці. Та й то не як експортопроізводящіе, заради чого, власне, вони і створювалися, а, в основному, як експортовивозящіе, тобто використовувані російським та іноземним капіталом для вивозу з Росії стратегічних товарів і сировини.
Відносно питання про вільних зонах російське керівництво досі діяло досить непослідовно. Воно то, піддаючись тиску регіонів, щедро роздавав пільги, то відбирало їх, обгрунтовуючи це загальнодержавними інтересами. У результаті більшість СЕЗ, організованих на початку 90-х років, фактично втратили сьогодні основної частини раніше наданих федеральних преференцій. Рішення про створення нових СЕЗ продовжують прийматися так само, як і раніше, тобто чисто декларативно, без концептуального забезпечення і механізму реалізації. У підсумку залишається нереалізованою головна економічна ідея ВЕЗ - стимулювання підприємницької активності через вибіркову лібералізацію інвестиційного клімату.
Проведене розгляд дає підстави вважати, що відповідь на питання: чи є перспективи у вільних економічних зон в Росії - може бути позитивним. Однак, безсумнівно, і те, що ефективна реалізація цієї форми економічної взаємодії з рештою світу може здійснюватися при дотриманні наступних обов'язкових умов:
Ø формування на федеральному рівні чіткої концепції в області СЕЗ, що враховує як загальнодержавні, так і регіональні інтереси;
Ø розробки та прийняття відповідної законодавчо-нормативної бази, що регулює процес створення і функціонування СЕЗ;
Ø організації ВЕЗ на обмеженій території, що виключає порушення принципу єдиного економічного простору країни;
Ø взаємної економічної зацікавленості як місцевих, так і федеральних органів у створенні вільних зон;
Ø можливості (і готовності) федеральних органів направити значні бюджетні кошти для формування інфраструктури ВЕЗ, з розумінням того, що реальний ефект для країни може бути отриманий лише у перспективі;
Ø створення на федеральному рівні спеціального органу управління, що координує процеси створення ВЕЗ і здійснює контроль за виконанням вільними зонами їх зобов'язань по відношенню до держави, включаючи використання коштів, отримуваних з федерального бюджету;
Ø надання іноземним і російським інвесторам, що діють у СЕЗ, кращих умов для ведення господарської діяльності, ніж ті, які вони мають за кордоном і на решті території Російської Федерації.
Як видно, тут немає принципово нездійсненних умов. Проблеми вільних економічних зон можуть бути вирішені при узгоджених діях всіх зацікавлених сторін.
Створення у нас ВЕЗ може стати, як і в багатьох країнах світу, одним з ефективних способів залучення іноземних інвестицій, каталізатором розвитку зовнішньоекономічних зв'язків і економіки країни в цілому. Але для цього політика їх формування повинна бути продуманою і послідовною.

Список літератури.
1. Авдокушин Є. «Вільні (спеціальні) економічні зони». - М., 1993.
2. Виноградов В. «Економіка Росії»: Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2001.
3. Дробовецкій К. «Чому в Росії не працюють вільні економічні зони?» / / Проблеми теорії і практики управління, № 3, 2002 р . (Електронна версія).
4. Смородинская М., Капустін А. «Вільні економічні зони: світовий досвід і російські перспективи». - Питання економіки, 1994, N 12.
5. Ушаков Д. «Офшорні зони в практиці російських платників податків». - МАУП, 2001. (Сер. Practica)