Реферат
на тему: Економічна політика Ф.Д. Рузвельта
з дисципліни «Економічна історія»
Москва 2007
ЗМІСТ
Перелік скорочень і умовних позначень ............................................. ..... ............................... 3
Введення ................................................. .................................................. ................................................ 4
1 Велика депресія в США ............................................. .................................................. ................. 5
1.1 Перші прояви кризи .............................................. .................................................. ....... 5
1.2 Політика президента Герберта Гувера і його республіканського кабінету ........................... 7
2 «Новий курс» Рузвельта ............................................ .................................................. .................... 11
2.1 Прихід Ф.Д. Рузвельта до влади ............................................... ............................................... 11
2.2 Боротьба нового уряду з кризою ............................................ ................................... 12
Висновок ................................................. .................................................. ......................................... 15
Список використаної літератури ............................................... .................................................. .. 17
ВСТУП
Перші удари кризи вибухнули 24 жовтня 1929, коли в США почалася безпрецедентна біржова паніка. У той день на нью-йоркській біржі було продано 12,8 млн. акцій, тобто в 1,5 рази більше, ніж будь-коли раніше. Через кілька днів, 29 жовтня, був досягнутий новий пік спекулятивного ажіотажу, коли з рук у руки перейшли 16,4 млн. акцій. Курс цінних паперів на нью-йоркській біржі стрімко покотився вниз. Відкривалася нова сторінка в історії Європи.
За своїм характером і походженням в цілому світова економічна криза початку 30-х рр.. був циклічною кризою перевиробництва. Проте його виняткова руйнівна сила пояснювалася тим, що до дії традиційного механізму циклічного розвитку капіталістичного господарства приєдналися нові чинники довгострокового характеру, що відображали глибокі зрушення в капіталістичному способі виробництва на стадії імперіалізму. Головним з них був спільний криза капіталізму, що почався в роки першої світової війни.
Війна завдала великої шкоди капіталістичній економіці. Прискоривши розвиток одних галузей промисловості і загальмувавши розвиток інших, вона деформувала ситуацію, господарську структуру капіталістичних країн. У роки війни виявилися порушеними світогосподарські зв'язку, істотної перебудови піддалися торгові та фінансові відносини капіталістичного світу.
Прискорене першою світовою війною розвиток державно-монополістичного капіталізму спричинило за собою швидке зростання концентрації виробництва і капіталу. На цій основі стався новий величезне посилення позицій монополій та їх ролі в господарському житті, що зумовило неможливість відновлення в повному обсязі довоєнних економічних відносин навіть після ліквідації військового механізму державного регулювання економіки. В обстановці кризи початку 30-х рр.. цілком проявилися як негативні наслідки анархії нерегульованого капіталізму, так і результату засилля монополій в економіці.
Таким чином, унікальність світової економічної кризи 1929 - 1933 рр.. внаслідок дії всіх перерахованих вище факторів була виражена в рідкісному поєднанні низки ознак: 1) його надзвичайною глибини, 2) його тривалості і 3) загального характеру.
Тривалість кризи була небаченою. Виникнувши восени 1929 р., він досяг піку свого розвитку лише до середини 1932 р., але і після цього було потрібно два - три роки, а в окремих країнах - і більш тривалий термін для повернення до докризового рівня.
1 ВЕЛИКА ДЕПРЕСІЯ У США
1.1 Перші прояви кризи
Біржовий крах 1929 р. був одним з перших зовнішніх проявів найглибших кризових процесів, що відбувалися в економіці капіталістичного світу. Він викликав величезні потрясіння у всій господарського життя країни. Гігантська руйнівна сила економічної кризи виявилася насамперед у падінні промислового виробництва.
У порівнянні з докризовим рівнем 1929 р. загальний обсяг продукції американської промисловості впав у 1930 р. до 80,7%, в 1931 до 68,1% і в 1932 до 53,8%. Період з літа 1932 р. до весни 1933 р. став періодом найбільшого поглиблення кризи. І тільки навесні 1933 р. рівень промислового виробництва США почав повільно зростати, знаменуючи собою початок переходу економіки з кризи в тривалу депресію.
Найсильніше падіння випуску продукції в роки економічної кризи мало місце в галузях важкої промисловості. Це пояснювалося насамперед тим, що позиції монополій були там особливо міцними і скорочення виробництва в їх руках було основним засобом не допустити надмірного падіння цін і підняти на високий рівень свої прибутки. У результаті видобуток вугілля скоротився за 1929 - 1932 рр.. з 543 млн. до 321 млн. т, або на 42%, а виплавка сталі впала за ці роки з 61,7 млн. до 15,1 млн. т, тобто більш ніж у 4 рази [1]. Влітку 1932 р. сталеливарна промисловість була відкинута до рівня 1901 р., а виплавка чавуну впала навіть до позначки 1896. З 285 доменних печей, що рахувалися тоді в країні, діяли всього 46 [2].
Найширші розміри придбали в роки кризи розорення і банкрутство промислових, торговельних і фінансових підприємств і фірм. За офіційними даними, в 1929 - 1933 р. відбулося близько 130 тис. комерційних банкрутств [3]. Криза з величезною силою вдарила і по банківській системі країни. За 4 роки кризи припинили існування 5760 банків, тобто п'ята частина всіх банків США, із загальною сумою депозитів в 3,5 млрд. дол
Неймовірно важкі були соціальні наслідки кризи. Національний дохід країни, що складав у 1929 р. 86, 8 млрд. дол впав у 1933 р. до 40,3 млрд., тобто більш ніж удвічі. Удари кризи в тій чи іншій мірі відчули навіть монопольні об'єднання. Вже в 1931 р. американські корпорації підвели свій баланс з втратою в 487 млрд. дол У 1932 р. ці втрати збільшилися до 3511 млн. дол [4]
Але, безсумнівно, найбільша тяжкість економічної кризи об'єктивно лягла на плечі пересічних громадян. Найсильніше падіння промислового виробництва, закриття десятків тисяч заводів, фабрик, шахт, величезні недовантаження виробничого апарату - все це призвело до колосального росту безробіття. Армія безробітних, дуже значна і в період капіталістичної стабілізації 20-х рр.., Зросла тепер у багато разів. За даними урядової статистики, в 1933 р. в США налічувалося 12 830 тис. повністю безробітних, а їх частка в загальній чисельності робочої сили становила 24,9% [5].
Однак прогресивна громадськість розцінювала ці дані як значно занижені. Так, за підрахунками прогресивної організації американських економістів - Асоціації по дослідженню проблем праці, кількість безробітних у США до початку 1933 р. склала 16,9 млн. Це означало, що в період найбільшого загострення економічної кризи кожен третій робітник був позбавлений зайнятості. Дуже широке поширення набула часткове безробіття. За даними Американської Федерації праці (АФТ, утворена в 1886 р.), в 1932 р. повністю зайнятими залишалися тільки 10% робітників.
Маси безробітних і члени їх сімей позбулися усяких засобів до існування. І якщо сюди додати ще той факт, що в США була відсутня система державного соціального страхування і багато банків лопнули, несучи з собою вклади громадян, то можна сказати, що у людей не залишалося ніяких надій ні на допомогу з боку держави ні на те, щоб повернути свої гроші. Багато людей опинилися перед реальною загрозою голодної смерті. Сюди треба також додати психологічний стан людей. У країні, де було прийнято працювати й самому вирішувати свої проблеми, ні на кого не покладаючись, люди не могли реально допомогти собі самі. Вони виявилися ніби в положенні сліпих кошенят, які тикають носами в пошуках шляху. Люди втрачали віру в себе, свої сили. Починалася психологічна депресія, яка була у сто разів гірше економічної.
Проте становище людей, які зберегли роботу, було не найкращим. До постійного гнітючого відчуття невпевненості у завтрашньому дні і страх втратити роботу, домішувалося те, що їм постійно знижували зарплату. Це мало місце у всіх галузях промисловості. Навіть за даними офіційної статистики, середньорічний заробіток робітника скоротився в 1933 р. в порівнянні з 1929 р. на 30%. Таким чином, скорочувався загальний фонд заробітної плати американських робітників, який за роки кризи скоротився реально приблизно на 60%. Це означало, що процес зубожіння знову відновився з настанням кризи.
Не кращим був і доля фермерів. З настанням промислової кризи і новим ще більшим загостренням кризи надвиробництва в сільському господарстві, більшість з них опинилося на межі повного розорення. Ціни на найважливіші продукти землеробства і тваринництва впали в 1932 р. в 2 - 3 рази в порівнянні з 1929 р. Відповідно грошові доходи фермерів впали за ці роки з 11 312 млн. до 4748 млн. дол, або на 58% [6] . Багато ферми опинилися у вкрай важкому становищі. Вони були десятки разів закладені і перезаставлені. Кредитори почали розпродавати ці ферми за борги.
На Півдні землевласники почали виганяти зі своїх земель Кроппер-здольників (у США так називали орендарів землі), більшу частину яких складали колишні раби. Були випадки лінчування.
Таким чином обстановка в країні була вкрай важка. І перед урядом стояла задача виходу із ситуації.
1.2 Політика президента Герберта Гувера і його республіканського кабінету
З самого початку економічної кризи, в 1929 р. президент Гувер провів ряд ділових зустрічей з лідерами ділового кола. Він переконував представників великого бізнесу не вдаватися до узкоегоістіческіх заходам, не згортати виробництво, не звільняти робітників і зберігати колишній рівень зарплат. Зі свого боку він домігся від лідерів АФТ офіційної відмови від страйків на період кризи в ім'я досягнення «національної єдності».
Президент і члени його кабінету, грунтуючись на ідеології «твердого індивідуалізму», рішуче заперечували проти використання держави для безпосереднього регулювання економіки і соціальних відносин. Вони відкидали всі пропозиції про державну допомогу безробітним і тим більше введення федеральної системи страхування. У кращому випадку діячі республіканської адміністрації погоджувалися з тим, що в екстраординарних умовах кризи для допомоги безробітним можуть бути використані кошти муніципалітетів і штатів, звичайно ж вони покладали ці функції виключно на приватну благодійність. Вся практична діяльність республіканського уряду в цій сфері звелася до організації в невеликих розмірах громадських робіт.
Мені здається, що не можна так прямолінійно засуджувати президента Гувера і його адміністрацію. По-перше, світова економічна криза була безпрецедентним в історії капіталістичного світу. А наслідком цього стали два явища: 1) республіканці відразу не усвідомили того, що відбувалося на їхніх очах, вони думали, що це просто тимчасова «заминка» в розвитку американського капіталізму. Тому боротися з цим вони намагалися старими методами, методами старих економічних шкіл (ліберальна школа Адама Сміта і т.д.). Також зіграли непристойну роль стереотипи мислення: з самого дитинства людям вселяли думка про те, що американська система капіталізму буде завжди процвітати, що «твердий індивідуалізм» - це все для країни. На основі цього республіканці і говорили: індивідуалізм врятує бізнес і держава. 2) Кажуть, що велике бачиться на відстані. І я думаю, що саме на відстані, тобто через якийсь мінімальний проміжок часу, можна було в повній мірі зрозуміти, що ж сталося, які причини і наслідки події. Тому-то Ф. Рузвельту і вдалося хоча б частково вивести країну з кризи, тому що він міг оцінювати ситуацію, чого не можна було зробити під час самої кризи. А що у нього вийшло, це вже залежало від нього самого і його особистих якостей.
Гувер був прихильником індивідуалістичного ринкового господарства. І республіканський уряд якийсь час не вдавався до державного регулювання. Проте вже в 1929 р. були прийняті термінові заходи до активізації ФРС (Федеральна резервна система) і суттєвого здешевлення кредиту, у грудні того ж року Президент провів через конгрес чергове зниження податків на доходи корпорацій. У червні 1930 р. набув чинності новий тарифний закон Хоулі - Сміта, ще раз збільшив розміри імпортних мит і став воістину апогеєм протекціонізму. Таким чином, економічна політика президентства Гувера в перші ж місяці кризи була далека від принципів політики laissez-faire (невтручання держави в економічні справи).
Восени 1931 р. у зв'язку з різким погіршенням господарської кон'юнктури і почастішанням крахами великих банків уряд був змушений ще більш відступити від канонів «твердого індивідуалізму». Г. Гувер виступив з пропозицією створити Національну кредитну корпорацію з капіталом у 500 млн. дол, який передбачалося зібрати шляхом добровільних внесків банківських груп. Коли ж виявилося, що власники найбільших банків не мають наміру витрачати кошти на допомогу своїм колегам, які потрапили в біду, на порятунок монополій, які опиняться перед загрозою краху, були кинуті великі державні кошти. У січні 1932 р. конгрес прийняв закон про заснування реконструктивної фінансової корпорації (РФК). Усього за один рік РФК розподілила субсидій і позик на 2 млрд. дол
Діяльність цієї організації свідчила про те, що в період кризи 1929 - 1933 рр.. в США знову почалося посилення державно-монополістичних тенденцій. Проте поки при владі перебувала республіканська адміністрація, ці тенденції виявлялися лише епізодично, а головне, вони виявлялися у формі державного субсидування, а не у формі безпосереднього державного регулювання. Вони не поширювалися на сферу соціальних відносин.
В аграрному секторі також були зроблені деякі заходи. У 1929 р. було створено Федеральне фермерське управління, яке почало скупку сільськогосподарських товарів, щоб не допустити надто сильного падіння цін. Таким чином уряд намагався вивести з кризи аграрний сектор. До середини 1931 р. на урядових складах накопичилися величезні запаси пшениці і бавовни. Операції цієї організації принесли чималі вигоди верхівці великого фермерства і особливо монополістичним посередницьким компаніям, у розпорядженні яких знаходилися основні запаси продукції. Проте зосередження великих товарних запасів без надії на вигідний збут справляло вкрай несприятливий вплив на ринок. Коли ж у другій половині 1931 фермерське управління припинило закупівлі і початок розпродаж своїх власних запасів, це призвело до повної дезорганізації сільськогосподарського ринку і до ще більшого погіршення становища основної маси фермерства.
У період кризи спостерігалося різке загострення соціальної активності людей. Робітники, фермери, студенти, жінки, просто непрацююча молодь, афроамериканці - ось далеко не повний список учасників цих рухів. Робітники заявляли про себе шляхом страйків. Всього за 1930 - 1932 рр.. в країні страйкувало близько 850 тис. робітників. Після деякого спаду страйковий рух відновило свою діяльність з другої половини 1933
Ще більш інтенсивно розвивалося в цей період рух безробітних. Що цікаво, що саме Комуністична партія взяла в свої руки організацію мас, хоча в той час вона нараховувала не більше десятків тис. членів. За час «великої депресії» посилилися соціалістичні погляди людей на хвилі безробіття, злиднів. Рядові американці розчаровувалися в капіталістичної ідеології, яка поки що не змогла допомогти їм. У липні 1930 р. пройшов перший загальноамериканський з'їзд безробітних. З'їзд створив Національну раду безробітних, який об'єднав діяльність рад безробітних на місцях. Влітку ж 1930 р. Комуністична партія запропонувала законопроект про соціальне страхування, що отримав назву «робочого білля». Він передбачав виплату допомоги з безробіття, старості або хвороби в розмірі середньої заробітної плати промислового робітника. Ці вимоги знайшли відгук у людей, тому що висловлювали бажання великої кількості людей.
на тему: Економічна політика Ф.Д. Рузвельта
з дисципліни «Економічна історія»
Москва 2007
ЗМІСТ
Перелік скорочень і умовних позначень ............................................. ..... ............................... 3
Введення ................................................. .................................................. ................................................ 4
1 Велика депресія в США ............................................. .................................................. ................. 5
1.1 Перші прояви кризи .............................................. .................................................. ....... 5
1.2 Політика президента Герберта Гувера і його республіканського кабінету ........................... 7
2 «Новий курс» Рузвельта ............................................ .................................................. .................... 11
2.1 Прихід Ф.Д. Рузвельта до влади ............................................... ............................................... 11
2.2 Боротьба нового уряду з кризою ............................................ ................................... 12
Висновок ................................................. .................................................. ......................................... 15
Список використаної літератури ............................................... .................................................. .. 17
ВСТУП
Перші удари кризи вибухнули 24 жовтня 1929, коли в США почалася безпрецедентна біржова паніка. У той день на нью-йоркській біржі було продано 12,8 млн. акцій, тобто в 1,5 рази більше, ніж будь-коли раніше. Через кілька днів, 29 жовтня, був досягнутий новий пік спекулятивного ажіотажу, коли з рук у руки перейшли 16,4 млн. акцій. Курс цінних паперів на нью-йоркській біржі стрімко покотився вниз. Відкривалася нова сторінка в історії Європи.
За своїм характером і походженням в цілому світова економічна криза початку 30-х рр.. був циклічною кризою перевиробництва. Проте його виняткова руйнівна сила пояснювалася тим, що до дії традиційного механізму циклічного розвитку капіталістичного господарства приєдналися нові чинники довгострокового характеру, що відображали глибокі зрушення в капіталістичному способі виробництва на стадії імперіалізму. Головним з них був спільний криза капіталізму, що почався в роки першої світової війни.
Війна завдала великої шкоди капіталістичній економіці. Прискоривши розвиток одних галузей промисловості і загальмувавши розвиток інших, вона деформувала ситуацію, господарську структуру капіталістичних країн. У роки війни виявилися порушеними світогосподарські зв'язку, істотної перебудови піддалися торгові та фінансові відносини капіталістичного світу.
Прискорене першою світовою війною розвиток державно-монополістичного капіталізму спричинило за собою швидке зростання концентрації виробництва і капіталу. На цій основі стався новий величезне посилення позицій монополій та їх ролі в господарському житті, що зумовило неможливість відновлення в повному обсязі довоєнних економічних відносин навіть після ліквідації військового механізму державного регулювання економіки. В обстановці кризи початку 30-х рр.. цілком проявилися як негативні наслідки анархії нерегульованого капіталізму, так і результату засилля монополій в економіці.
Таким чином, унікальність світової економічної кризи 1929 - 1933 рр.. внаслідок дії всіх перерахованих вище факторів була виражена в рідкісному поєднанні низки ознак: 1) його надзвичайною глибини, 2) його тривалості і 3) загального характеру.
Тривалість кризи була небаченою. Виникнувши восени 1929 р., він досяг піку свого розвитку лише до середини 1932 р., але і після цього було потрібно два - три роки, а в окремих країнах - і більш тривалий термін для повернення до докризового рівня.
1 ВЕЛИКА ДЕПРЕСІЯ У США
1.1 Перші прояви кризи
Біржовий крах 1929 р. був одним з перших зовнішніх проявів найглибших кризових процесів, що відбувалися в економіці капіталістичного світу. Він викликав величезні потрясіння у всій господарського життя країни. Гігантська руйнівна сила економічної кризи виявилася насамперед у падінні промислового виробництва.
У порівнянні з докризовим рівнем 1929 р. загальний обсяг продукції американської промисловості впав у 1930 р. до 80,7%, в 1931 до 68,1% і в 1932 до 53,8%. Період з літа 1932 р. до весни 1933 р. став періодом найбільшого поглиблення кризи. І тільки навесні 1933 р. рівень промислового виробництва США почав повільно зростати, знаменуючи собою початок переходу економіки з кризи в тривалу депресію.
Найсильніше падіння випуску продукції в роки економічної кризи мало місце в галузях важкої промисловості. Це пояснювалося насамперед тим, що позиції монополій були там особливо міцними і скорочення виробництва в їх руках було основним засобом не допустити надмірного падіння цін і підняти на високий рівень свої прибутки. У результаті видобуток вугілля скоротився за 1929 - 1932 рр.. з 543 млн. до 321 млн. т, або на 42%, а виплавка сталі впала за ці роки з 61,7 млн. до 15,1 млн. т, тобто більш ніж у 4 рази [1]. Влітку 1932 р. сталеливарна промисловість була відкинута до рівня 1901 р., а виплавка чавуну впала навіть до позначки 1896. З 285 доменних печей, що рахувалися тоді в країні, діяли всього 46 [2].
Найширші розміри придбали в роки кризи розорення і банкрутство промислових, торговельних і фінансових підприємств і фірм. За офіційними даними, в 1929 - 1933 р. відбулося близько 130 тис. комерційних банкрутств [3]. Криза з величезною силою вдарила і по банківській системі країни. За 4 роки кризи припинили існування 5760 банків, тобто п'ята частина всіх банків США, із загальною сумою депозитів в 3,5 млрд. дол
Неймовірно важкі були соціальні наслідки кризи. Національний дохід країни, що складав у 1929 р. 86, 8 млрд. дол впав у 1933 р. до 40,3 млрд., тобто більш ніж удвічі. Удари кризи в тій чи іншій мірі відчули навіть монопольні об'єднання. Вже в 1931 р. американські корпорації підвели свій баланс з втратою в 487 млрд. дол У 1932 р. ці втрати збільшилися до 3511 млн. дол [4]
Але, безсумнівно, найбільша тяжкість економічної кризи об'єктивно лягла на плечі пересічних громадян. Найсильніше падіння промислового виробництва, закриття десятків тисяч заводів, фабрик, шахт, величезні недовантаження виробничого апарату - все це призвело до колосального росту безробіття. Армія безробітних, дуже значна і в період капіталістичної стабілізації 20-х рр.., Зросла тепер у багато разів. За даними урядової статистики, в 1933 р. в США налічувалося 12 830 тис. повністю безробітних, а їх частка в загальній чисельності робочої сили становила 24,9% [5].
Однак прогресивна громадськість розцінювала ці дані як значно занижені. Так, за підрахунками прогресивної організації американських економістів - Асоціації по дослідженню проблем праці, кількість безробітних у США до початку 1933 р. склала 16,9 млн. Це означало, що в період найбільшого загострення економічної кризи кожен третій робітник був позбавлений зайнятості. Дуже широке поширення набула часткове безробіття. За даними Американської Федерації праці (АФТ, утворена в 1886 р.), в 1932 р. повністю зайнятими залишалися тільки 10% робітників.
Маси безробітних і члени їх сімей позбулися усяких засобів до існування. І якщо сюди додати ще той факт, що в США була відсутня система державного соціального страхування і багато банків лопнули, несучи з собою вклади громадян, то можна сказати, що у людей не залишалося ніяких надій ні на допомогу з боку держави ні на те, щоб повернути свої гроші. Багато людей опинилися перед реальною загрозою голодної смерті. Сюди треба також додати психологічний стан людей. У країні, де було прийнято працювати й самому вирішувати свої проблеми, ні на кого не покладаючись, люди не могли реально допомогти собі самі. Вони виявилися ніби в положенні сліпих кошенят, які тикають носами в пошуках шляху. Люди втрачали віру в себе, свої сили. Починалася психологічна депресія, яка була у сто разів гірше економічної.
Проте становище людей, які зберегли роботу, було не найкращим. До постійного гнітючого відчуття невпевненості у завтрашньому дні і страх втратити роботу, домішувалося те, що їм постійно знижували зарплату. Це мало місце у всіх галузях промисловості. Навіть за даними офіційної статистики, середньорічний заробіток робітника скоротився в 1933 р. в порівнянні з 1929 р. на 30%. Таким чином, скорочувався загальний фонд заробітної плати американських робітників, який за роки кризи скоротився реально приблизно на 60%. Це означало, що процес зубожіння знову відновився з настанням кризи.
Не кращим був і доля фермерів. З настанням промислової кризи і новим ще більшим загостренням кризи надвиробництва в сільському господарстві, більшість з них опинилося на межі повного розорення. Ціни на найважливіші продукти землеробства і тваринництва впали в 1932 р. в 2 - 3 рази в порівнянні з 1929 р. Відповідно грошові доходи фермерів впали за ці роки з 11 312 млн. до 4748 млн. дол, або на 58% [6] . Багато ферми опинилися у вкрай важкому становищі. Вони були десятки разів закладені і перезаставлені. Кредитори почали розпродавати ці ферми за борги.
На Півдні землевласники почали виганяти зі своїх земель Кроппер-здольників (у США так називали орендарів землі), більшу частину яких складали колишні раби. Були випадки лінчування.
Таким чином обстановка в країні була вкрай важка. І перед урядом стояла задача виходу із ситуації.
1.2 Політика президента Герберта Гувера і його республіканського кабінету
З самого початку економічної кризи, в 1929 р. президент Гувер провів ряд ділових зустрічей з лідерами ділового кола. Він переконував представників великого бізнесу не вдаватися до узкоегоістіческіх заходам, не згортати виробництво, не звільняти робітників і зберігати колишній рівень зарплат. Зі свого боку він домігся від лідерів АФТ офіційної відмови від страйків на період кризи в ім'я досягнення «національної єдності».
Президент і члени його кабінету, грунтуючись на ідеології «твердого індивідуалізму», рішуче заперечували проти використання держави для безпосереднього регулювання економіки і соціальних відносин. Вони відкидали всі пропозиції про державну допомогу безробітним і тим більше введення федеральної системи страхування. У кращому випадку діячі республіканської адміністрації погоджувалися з тим, що в екстраординарних умовах кризи для допомоги безробітним можуть бути використані кошти муніципалітетів і штатів, звичайно ж вони покладали ці функції виключно на приватну благодійність. Вся практична діяльність республіканського уряду в цій сфері звелася до організації в невеликих розмірах громадських робіт.
Мені здається, що не можна так прямолінійно засуджувати президента Гувера і його адміністрацію. По-перше, світова економічна криза була безпрецедентним в історії капіталістичного світу. А наслідком цього стали два явища: 1) республіканці відразу не усвідомили того, що відбувалося на їхніх очах, вони думали, що це просто тимчасова «заминка» в розвитку американського капіталізму. Тому боротися з цим вони намагалися старими методами, методами старих економічних шкіл (ліберальна школа Адама Сміта і т.д.). Також зіграли непристойну роль стереотипи мислення: з самого дитинства людям вселяли думка про те, що американська система капіталізму буде завжди процвітати, що «твердий індивідуалізм» - це все для країни. На основі цього республіканці і говорили: індивідуалізм врятує бізнес і держава. 2) Кажуть, що велике бачиться на відстані. І я думаю, що саме на відстані, тобто через якийсь мінімальний проміжок часу, можна було в повній мірі зрозуміти, що ж сталося, які причини і наслідки події. Тому-то Ф. Рузвельту і вдалося хоча б частково вивести країну з кризи, тому що він міг оцінювати ситуацію, чого не можна було зробити під час самої кризи. А що у нього вийшло, це вже залежало від нього самого і його особистих якостей.
Гувер був прихильником індивідуалістичного ринкового господарства. І республіканський уряд якийсь час не вдавався до державного регулювання. Проте вже в 1929 р. були прийняті термінові заходи до активізації ФРС (Федеральна резервна система) і суттєвого здешевлення кредиту, у грудні того ж року Президент провів через конгрес чергове зниження податків на доходи корпорацій. У червні 1930 р. набув чинності новий тарифний закон Хоулі - Сміта, ще раз збільшив розміри імпортних мит і став воістину апогеєм протекціонізму. Таким чином, економічна політика президентства Гувера в перші ж місяці кризи була далека від принципів політики laissez-faire (невтручання держави в економічні справи).
Восени 1931 р. у зв'язку з різким погіршенням господарської кон'юнктури і почастішанням крахами великих банків уряд був змушений ще більш відступити від канонів «твердого індивідуалізму». Г. Гувер виступив з пропозицією створити Національну кредитну корпорацію з капіталом у 500 млн. дол, який передбачалося зібрати шляхом добровільних внесків банківських груп. Коли ж виявилося, що власники найбільших банків не мають наміру витрачати кошти на допомогу своїм колегам, які потрапили в біду, на порятунок монополій, які опиняться перед загрозою краху, були кинуті великі державні кошти. У січні 1932 р. конгрес прийняв закон про заснування реконструктивної фінансової корпорації (РФК). Усього за один рік РФК розподілила субсидій і позик на 2 млрд. дол
Діяльність цієї організації свідчила про те, що в період кризи 1929 - 1933 рр.. в США знову почалося посилення державно-монополістичних тенденцій. Проте поки при владі перебувала республіканська адміністрація, ці тенденції виявлялися лише епізодично, а головне, вони виявлялися у формі державного субсидування, а не у формі безпосереднього державного регулювання. Вони не поширювалися на сферу соціальних відносин.
В аграрному секторі також були зроблені деякі заходи. У 1929 р. було створено Федеральне фермерське управління, яке почало скупку сільськогосподарських товарів, щоб не допустити надто сильного падіння цін. Таким чином уряд намагався вивести з кризи аграрний сектор. До середини 1931 р. на урядових складах накопичилися величезні запаси пшениці і бавовни. Операції цієї організації принесли чималі вигоди верхівці великого фермерства і особливо монополістичним посередницьким компаніям, у розпорядженні яких знаходилися основні запаси продукції. Проте зосередження великих товарних запасів без надії на вигідний збут справляло вкрай несприятливий вплив на ринок. Коли ж у другій половині 1931 фермерське управління припинило закупівлі і початок розпродаж своїх власних запасів, це призвело до повної дезорганізації сільськогосподарського ринку і до ще більшого погіршення становища основної маси фермерства.
У період кризи спостерігалося різке загострення соціальної активності людей. Робітники, фермери, студенти, жінки, просто непрацююча молодь, афроамериканці - ось далеко не повний список учасників цих рухів. Робітники заявляли про себе шляхом страйків. Всього за 1930 - 1932 рр.. в країні страйкувало близько 850 тис. робітників. Після деякого спаду страйковий рух відновило свою діяльність з другої половини 1933
Ще більш інтенсивно розвивалося в цей період рух безробітних. Що цікаво, що саме Комуністична партія взяла в свої руки організацію мас, хоча в той час вона нараховувала не більше десятків тис. членів. За час «великої депресії» посилилися соціалістичні погляди людей на хвилі безробіття, злиднів. Рядові американці розчаровувалися в капіталістичної ідеології, яка поки що не змогла допомогти їм. У липні 1930 р. пройшов перший загальноамериканський з'їзд безробітних. З'їзд створив Національну раду безробітних, який об'єднав діяльність рад безробітних на місцях. Влітку ж 1930 р. Комуністична партія запропонувала законопроект про соціальне страхування, що отримав назву «робочого білля». Він передбачав виплату допомоги з безробіття, старості або хвороби в розмірі середньої заробітної плати промислового робітника. Ці вимоги знайшли відгук у людей, тому що висловлювали бажання великої кількості людей.
Іншою важливою подією соціальних рухів став похід ветеранів першої світової війни влітку 1932 р. Колишні солдати зажадали виплати бонусу, тобто компенсації за їх службу в армії під час військових дій. У червні 1932 р. у Вашингтоні зібралося за різними оцінками близько 25 тис. ветеранів та членів їх сімей. Палата представників вирішила задовольнити їх вимоги. За наполяганням президента сенат відкинув білль про виплату бонусу. Це сколихнуло рух ветеранів - вони стали вимагати ще й введення системи соціального страхування. Тоді за наказом Гувера війська розігнали ветеранів. Учасників походу розігнали, а їх табір спалили.
Поряд з комуністами в русі безробітних взяли участь Соціалістична партія і ліва опозиційна група в лавах АФТ, що сформувалась в 1929 р. у Конференцію за прогресивний робоче дію.
До соціального руху потрібно ще додати активну діяльність фермерства, яке боролося проти примусової розпродажу ферм за несплату боргів і податків. Це мало місце особливо в кінці 1932 - початку 1933 р. Активну роль у цій боротьбі грала Ліга об'єднаних фермерів, керована комуністами. На Півдні з 1931 р. діяв Союз Кроппер-здольників (орендарів землі в США, головним чином в південних штатах, в той час серед них було багато колишніх рабів).
Молодь проявила також виняткову активність. В основному її боротьба зосередилася навколо закону про молодь, який був внесений до конгресу, але так і не був прийнятий. Центром молодіжного руху став Конгрес американської молоді, в якому керівну роль грав Комуністичний союз молоді.
У цій обстановці розгорнулася виборча кампанія 1932 Кожна партія хотіла притягнути на свій бік людей. Але республіканці не запропонували що-небудь істотно нове. На відміну від них, платформа демократичної партії містила в собі програму так званого «нового курсу» і, що важливо, обіцянку відмінити «сухий закон», що діяв тоді в США. Тому деякі політичні аналітики того часу просто ділили республіканців і демократів на «сухих» та «мокрих». До того ж у демократів було велике поле для критики, що допомогло їм здобути перемогу на виборах 1932 р. За Рузвельта проголосували 22,8 млн. чоловік, що дало йому 472 виборщики, тоді як Гуверу вдалося отримати тільки 15,8 млн. голосів і всього лише 59 виборщиків. Демократи отримали також більшість в обох палатах конгресу. Після 12-річної перерви влада знову опинилася в їх руках.
2 «НОВИЙ КУРС» РУЗВЕЛЬТА
2.1 Прихід Ф.Д. Рузвельта до влади
На виборах, що відбулися 8 листопада 1932, демократи на чолі з Франкліном Д. Рузвельтом завоювали Білий дім і забезпечили собі більшість в обох палатах конгресу. Проте президентом до 4 березня 1933 залишався Г. Гувер. А новий склад законодавчого корпусу міг зібратися на першу регулярну сесію лише в грудні 1933 р. Ця процедура була змінена XX поправкою до конституції, ратифікованої 23 січня 1933 Відповідно до цієї поправки новообраний конгрес починав роботу через два місяці - 3 січня, а дата вступу нового президента у виконання своїх обов'язків переносилася на 20 січня. Поки ж, у 1932 - 1933 рр.., Діяв старий конституційне правило, що ускладнювало і без того критичну соціально-політичну обстановку в країні.
«Отже, перш за все, дозвольте висловити моє тверде переконання, що єдине, чого нам слід боятися, - це самого страху (...), який здатний паралізувати зусилля, так необхідні, щоб перетворити відступ у наступ, - сказав 32-й президент США Франклін Делано Рузвельт, приймаючи присягу вранці 4 березня 1933 р. »[7].
До березня 1933 р. в США склалася вкрай напружена обстановка. Слідом за новим поглибленням промислового та аграрного кризи почався повний розвал банківської системи країни. До того часу, коли Рузвельт став главою держави, криза досягла свого апогею і подолав свою критичну точку і вже увійшов у стадію депресії, що в якійсь мірі допомагало президенту вивести країну з того важкого становища, в якому вона опинилася.
«Проблему реалізації», як вважав Рузвельт, можна було вирішити шляхом скорочення надлишкового виробництва і підвищення цін, а також шляхом досягнення «повної зайнятості», тобто ліквідувавши безробіття, завдяки чому збільшився б купівельний попит. Однак «повну зайнятість» можливо було забезпечити, лише повністю завантаживши наявні виробничі потужності, що залежало, у свою чергу, від наявності у підприємств необхідних фінансових коштів і досить ємного внутрішнього ринку. Важкий циклічна криза 1929 - 1933 рр.., Що вибухнула в умовах загальної кризи світового капіталізму, виявився більш глибоким, а здатність капіталістичної системи занадто ослабленою для того, щоб криза могла вирішитися звичайним шляхом. Тому уряд був змушений виступити зі своєю програмою оздоровлення економіки.
2.2 Боротьба нового уряду з кризою
Уряд Рузвельта вдався до надзвичайних заходів. 9 березня 1933 була скликана спеціальна сесія конгресу. За три місяці роботи законодавчий корпус прийняв ряд важливих законів. Так протягом «ста днів» були закладені основи політики «нового курсу».
Всі ці закони переслідували конкретні економічно мети:
а) відновити засмучену фінансово-банківську систему;
б) підтримати вражену кризою промисловість за допомогою великих позик і субсидій;
в) стимулювати приватні інвестиції;
г) підняти низькі ціни шляхом заохочення інфляційних тенденцій;
д) подолати перевиробництво сільськогосподарських продуктів шляхом скорочення посівних площ і знищення надлишків зерна;
е) захистити фермерів і домовласників від втрати майна в результаті прострочення платежів по заставних;
ж) ліквідувати безробіття й підвищити купівельну спроможність населення шляхом організації громадських робіт;
з) забезпечити мінімальну допомогу голодуючим безробітним.
Теоретичною базою «нового курсу» стало економічне вчення кейнсіанства. Відображаючи глибокі зміни в економіці капіталізму в епоху панування монополій, Джон М. Кейнс і його послідовники стверджували, що для забезпечення нормального ходу виробництва необхідно активне державне регулювання економіки. Сам Рузвельт просив конгрес дати йому більш широкі повноваження для боротьби з лихом, що охопило країну, як якщо б це було у воєнний час.
Першочерговою проблемою, якою змушений був зайнятися новий кабінет, був банківську кризу. 5 березня декретом президента було оголошено про чотириденному примусове закриття всіх банків. Одночасно уряд наклав заборону на вивіз золота, срібла і паперових грошей із країни. 9 березня, в перший же день роботи спеціальної сесії конгресу, було поставлено проект закону про банки. У той же день білль був прийнятий і підписаний президентом. За умовами цього закону дозвіл на відкриття та урядових позик давалося тільки «здоровим», тобто найбільш великим банкам. Операції реконструктивної фінансової корпорації, розпочаті Гувером, були значно розширені. За перші два роки «нового курсу» сума позик РФК перевищила 6 млрд. дол Результатом цієї політики була подальша концентрація банківської системи. До середини 30-х рр.. з 25 тис. банків, які функціонували в США в 1929 р., залишилося тільки 15 тис.
Інші заходи уряду у фінансовій сфері (розширення повноважень ФРС, скасування золотого стандарту, девальвація долара) сприяли збільшенню фінансових ресурсів держави та посилення його регулюючих функцій. Одночасно були прийняті заходи до заспокоєння дрібних акціонерів і вкладників: обмежені масштаби біржової спекуляції і створена корпорація зі страхування банківських вкладів.
Великі перетворення були проведені і в інших сферах економіки. Найважливішою частиною «нового курсу» став закон про відновлення промисловості, або NIRA, який набув чинності 16 червня 1933 Він вводив систему державного регулювання промисловості. Асоціаціям підприємців було наказано виробити так звані «кодекси чесної конкуренції». Після затвердження їх президентом вони набували силу закону. У кодексах визначалися умови і обсяг виробництва, а також мінімальний рівень цін. На підставі Нерів адміністрація Рузвельта санкціонувала 750 кодексів у всіх галузях промисловості. Це зміцнило становище монополій. Результатом цього було витіснення більш слабких компаній і примусове картелирование промисловості. Закон передбачав також ліберальні реформи в галузі трудових відносин. У розділі 7а Нерів проголошувалося право робітників на колективний договір і організацію профспілок.
Друга частина закону передбачала і заходи допомоги безробітним. Конгрес створив Адміністрацію громадських робіт на чолі з міністром внутрішніх справ Ікес. У її розпорядження було асигновано 3,3 млрд. дол Крім заходів, запропонованих Нерів, використовувалися й інші засоби боротьби з безробіттям. Навесні 1933 р. почалося створення трудових таборів для безробітної молоді. Тоді ж адміністрація надзвичайної допомоги на чолі з Гопкинсом приступила до видачі дотацій штатам для допомоги безробітним. Нарешті, заснована в 1933 р. адміністрація цивільних робіт надавала безробітним тимчасове заняття на зимові місяці. Масштаби організованих урядом громадських робіт були значними: на них було зайнято 2,5 - 3 млн. чоловік.
Важливою частиною «нового курсу» Рузвельта став і закон про допомогу фермерам, або ААА, ухвалений 12 травня 1933 р., тому що на 13 травня була призначена загальна акція протесту фермерів. У першій частині закону викладалися заходи щодо скорочення посівних площ і поголів'я худоби в інтересах відновлення цін. У другій - передбачалися надзвичайні заходи з рефінансування державою фермерської заборгованості, і в третій оголошувалося про те, що долар більше не прив'язаний до золота. Президент став таким чином на шлях інфляції. Проведенням ААА зайнялося міністерство сільського господарства. Фермерам давалися величезні кредити, продовжувалися заставні, майже припинилися продаж з аукціону.
Після страшної посухи навесні 1934 р. становище в сільському господарстві покращився. Заборгованість фермерів була рефінансована більш ніж на 1 млрд. дол Товарне фермерське господарство встало на ноги. Рузвельта звеличували рятівником. Але 600 тис. фермерів, або 10% всіх фермерів, втратили свої ферми за час дії ААА, тобто приблизно за 3 роки.
Активне державне регулювання початкового етапу «нового курсу» сприяло деякому ослабленню кризових явищ. Проте депресія, що настала навесні 1933 р., виявилася надзвичайно тривалою. Обсяг промислового виробництва склали 1935 тільки 79% від рівня 1929 р., армія безробітних налічувала близько 11 млн. Тільки в 1936 р. почалося деяке промислове пожвавлення. Проте вже в 1937 р. вибухнула нова економічна криза, і виробництво, ледь досягнувши рівня 1929 р., знову покотилося вниз.
У 1935 р. в політиці «нового курсу» позначився зсув вліво, що стало початком другого етапу. На другому етапі велику роль відігравало соціальне і трудове законодавство. У 1935 р. був прийнятий закон Вагнера, який був відповіддю на скасування Нерів. Він закріпив за робочими право на вступ до профспілки, на укладення колективного договору між виборними представниками робітників і підприємцем, на проведення страйків і пікетування. 14 серпня 1935 набув чинності закон про соціальне страхування. Він вводив систему пенсій по старості та допомоги з безробіття. Страхування по безробіттю будувалося на федерально-штатній основі.
На другому етапі відбулося і значне збільшення масштабів громадських робіт. Була створена Адміністрація по реалізації громадських робіт на чолі з Гопкинсом. Також була створена Адміністрація долини ріки Теннесі, яка приступила до гідроенергетичного будівництва в одному з найбільш відсталих районів Півдня і тим самим певною мірою сприяв соціальному прогресу живе там населення.
Але незважаючи на всі зусилля ФДР, «новий курс» не приніс корінних поліпшень. У країні налічувалося близько 10 млн. безробітних. «Заправка насоса» створила для них штучну зайнятість. За це довелося розплачуватися жахливим зростанням державного боргу, досягли 34,7 млрд. дол в 1938 р. проти 18,7 у 1932 р. У 1939 р. США займали 17-е місце серед основних капіталістичних країн з відновлення рівня виробництва 1929 Адже тільки в США проводилася політика «нового курсу».
Які ж були результати «нового курсу» в США?
Здійснюючи економічні реформи, ньюділлери керувалися перш за все прагматичними міркуваннями. Проте в їх діях вимальовувалася певна об'єктивно-історична закономірність: вони підштовхували і форсували державно-монополістичні тенденції в розвитку американського капіталізму.
ВИСНОВОК
Ступінь ефективності фінансово-економічних заходів «нового курсу» як засоби виведення економіки з кризи і як бар'єру проти спадів була далекою від того, на що розраховували їхні ініціатори. Несподіване для ньюділлеров наступ нової економічної кризи в 1937 р. - найкраще тому доказ.
Підсумків періоду 1933 - 1937 рр.. було декілька. По-перше, реформи виявилися знаряддям посилення державно-монополістичного характеру американського капіталізму. Витрати федерального уряду в 1932 - 1940 рр.. зросли з 4266 млн. до 10 061 млн. Державні витрати - один з найважливіших інститутів державно-монополістичного капіталізму. Їх різке і стійке зростання за відносно короткий термін і є один з доказів переростання американського монополістичного капіталізму в державно-монополістичний.
По-друге, соціальні реформи «нового курсу», що дали об'єктивний результат довгострокової дії, і формування обособившейся функції соціальної діяльності держави. Якщо «новий курс» розглядати як єдність двох ліній: з одного боку державно-монополістичного регулювання, а з іншого, - проведення соціальних реформ, то можна вважати, що в 1939 р. ця сторінка закривається. У соціальному реформаторстві «новий курс» після перемоги ньюділлеров на виборах 1936 просунувся трохи. У їх актив можна записати лише прийняття закону про регулювання умов праці в 1938 р. і розширення асигнувань на допомогу безробітним.
По-третє, зміна в роки реформ ідейно-політичних засад двох основних партій. Демократична партія стала притулком неолібералізму, а республіканці почали переорієнтуватися у неоконсервативних напрямку.
Позиції ньюділлеров були грунтовно підірвані кризою 1937 - 1938 рр.. нова криза підірвав віру в ефективність реформ. Ньюділлери все більше втрачали ініціативу. У кулуарах влади багато хто став розуміти, що на шляхах внутрішньої політики неможливо було вивести країну з кризи, а продовження його, всупереч всім зусиллям Рузвельта, ставило під сумнів життєвість капіталістичної системи. Багато промислові магнати починали внутрішнім чуттям розуміти, що Рузвельт веде справу до війни. Не дарма ж він використовував всі громадські роботи для будівництва аеродромів, лінкорів і ін Військових кораблів і т.д. Американські монополії надавали фінансову підтримку німецької індустрії.
Отже, закінчилася смуга соціальних реформ, але державне регулювання економіки продовжувалося і після 1938 р. Державно монополістична сутність «нового курсу» виявилася явищем незворотним. Найважливішим підсумком «нового курсу» було також і те, що він ознаменував серйозне зрушення в соціальному розвитку країни.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Навчальна література:
1. Історія новітнього часу країн Європи і Америки: 1918 - 1945 рр..: Підручник для студентів історич. спец. вузів / За ред. Є. Ф. Язькова. М.: Вища школа, 1989. С. 204 - 299. Економічна історія капіталістичних країн: Навчальний посібник для економ. спец. вузів / За ред. В. Т. Чунтулова, В. Г. Саричева. - М.: Вища школа, 1985. С. 152 - 183.
2. Історія США. Т. 3, 1918 - 1945 / За ред. Г. М. Севостьянова. - М.: «Наука», 1985. С. 151 - 176, 213 - 283.
3. Економічна історія капіталістичних країн: Навчальний посібник для екон. спец. вузів / За ред. В. Т. Чунтулова, В. Г. Саричева. - М.: Вища школа, 1985. С. 148 - 183.
2. Монографії:
1. Мальков В. Л. Франклін Рузвельт. Проблеми внутрішньої політики та дипломатії. - М.: «Думка», 1988. С. 3 - 102.
2. Яковлєв Н. Н. ФДР - людина і політик. Загадка Перл-Харбора: Вибрані твори. - М.: «Міжнародні відносини», 1988.
Яковлєв Н. Н. Франклін Рузвельт: людина і політик. Нове прочитання. - М.: «Міжнародні відносини», 1981.
Поряд з комуністами в русі безробітних взяли участь Соціалістична партія і ліва опозиційна група в лавах АФТ, що сформувалась в 1929 р. у Конференцію за прогресивний робоче дію.
До соціального руху потрібно ще додати активну діяльність фермерства, яке боролося проти примусової розпродажу ферм за несплату боргів і податків. Це мало місце особливо в кінці 1932 - початку 1933 р. Активну роль у цій боротьбі грала Ліга об'єднаних фермерів, керована комуністами. На Півдні з 1931 р. діяв Союз Кроппер-здольників (орендарів землі в США, головним чином в південних штатах, в той час серед них було багато колишніх рабів).
Молодь проявила також виняткову активність. В основному її боротьба зосередилася навколо закону про молодь, який був внесений до конгресу, але так і не був прийнятий. Центром молодіжного руху став Конгрес американської молоді, в якому керівну роль грав Комуністичний союз молоді.
У цій обстановці розгорнулася виборча кампанія 1932 Кожна партія хотіла притягнути на свій бік людей. Але республіканці не запропонували що-небудь істотно нове. На відміну від них, платформа демократичної партії містила в собі програму так званого «нового курсу» і, що важливо, обіцянку відмінити «сухий закон», що діяв тоді в США. Тому деякі політичні аналітики того часу просто ділили республіканців і демократів на «сухих» та «мокрих». До того ж у демократів було велике поле для критики, що допомогло їм здобути перемогу на виборах 1932 р. За Рузвельта проголосували 22,8 млн. чоловік, що дало йому 472 виборщики, тоді як Гуверу вдалося отримати тільки 15,8 млн. голосів і всього лише 59 виборщиків. Демократи отримали також більшість в обох палатах конгресу. Після 12-річної перерви влада знову опинилася в їх руках.
2 «НОВИЙ КУРС» РУЗВЕЛЬТА
2.1 Прихід Ф.Д. Рузвельта до влади
На виборах, що відбулися 8 листопада 1932, демократи на чолі з Франкліном Д. Рузвельтом завоювали Білий дім і забезпечили собі більшість в обох палатах конгресу. Проте президентом до 4 березня 1933 залишався Г. Гувер. А новий склад законодавчого корпусу міг зібратися на першу регулярну сесію лише в грудні 1933 р. Ця процедура була змінена XX поправкою до конституції, ратифікованої 23 січня 1933 Відповідно до цієї поправки новообраний конгрес починав роботу через два місяці - 3 січня, а дата вступу нового президента у виконання своїх обов'язків переносилася на 20 січня. Поки ж, у 1932 - 1933 рр.., Діяв старий конституційне правило, що ускладнювало і без того критичну соціально-політичну обстановку в країні.
«Отже, перш за все, дозвольте висловити моє тверде переконання, що єдине, чого нам слід боятися, - це самого страху (...), який здатний паралізувати зусилля, так необхідні, щоб перетворити відступ у наступ, - сказав 32-й президент США Франклін Делано Рузвельт, приймаючи присягу вранці 4 березня 1933 р. »[7].
До березня 1933 р. в США склалася вкрай напружена обстановка. Слідом за новим поглибленням промислового та аграрного кризи почався повний розвал банківської системи країни. До того часу, коли Рузвельт став главою держави, криза досягла свого апогею і подолав свою критичну точку і вже увійшов у стадію депресії, що в якійсь мірі допомагало президенту вивести країну з того важкого становища, в якому вона опинилася.
«Проблему реалізації», як вважав Рузвельт, можна було вирішити шляхом скорочення надлишкового виробництва і підвищення цін, а також шляхом досягнення «повної зайнятості», тобто ліквідувавши безробіття, завдяки чому збільшився б купівельний попит. Однак «повну зайнятість» можливо було забезпечити, лише повністю завантаживши наявні виробничі потужності, що залежало, у свою чергу, від наявності у підприємств необхідних фінансових коштів і досить ємного внутрішнього ринку. Важкий циклічна криза 1929 - 1933 рр.., Що вибухнула в умовах загальної кризи світового капіталізму, виявився більш глибоким, а здатність капіталістичної системи занадто ослабленою для того, щоб криза могла вирішитися звичайним шляхом. Тому уряд був змушений виступити зі своєю програмою оздоровлення економіки.
2.2 Боротьба нового уряду з кризою
Уряд Рузвельта вдався до надзвичайних заходів. 9 березня 1933 була скликана спеціальна сесія конгресу. За три місяці роботи законодавчий корпус прийняв ряд важливих законів. Так протягом «ста днів» були закладені основи політики «нового курсу».
Всі ці закони переслідували конкретні економічно мети:
а) відновити засмучену фінансово-банківську систему;
б) підтримати вражену кризою промисловість за допомогою великих позик і субсидій;
в) стимулювати приватні інвестиції;
г) підняти низькі ціни шляхом заохочення інфляційних тенденцій;
д) подолати перевиробництво сільськогосподарських продуктів шляхом скорочення посівних площ і знищення надлишків зерна;
е) захистити фермерів і домовласників від втрати майна в результаті прострочення платежів по заставних;
ж) ліквідувати безробіття й підвищити купівельну спроможність населення шляхом організації громадських робіт;
з) забезпечити мінімальну допомогу голодуючим безробітним.
Теоретичною базою «нового курсу» стало економічне вчення кейнсіанства. Відображаючи глибокі зміни в економіці капіталізму в епоху панування монополій, Джон М. Кейнс і його послідовники стверджували, що для забезпечення нормального ходу виробництва необхідно активне державне регулювання економіки. Сам Рузвельт просив конгрес дати йому більш широкі повноваження для боротьби з лихом, що охопило країну, як якщо б це було у воєнний час.
Першочерговою проблемою, якою змушений був зайнятися новий кабінет, був банківську кризу. 5 березня декретом президента було оголошено про чотириденному примусове закриття всіх банків. Одночасно уряд наклав заборону на вивіз золота, срібла і паперових грошей із країни. 9 березня, в перший же день роботи спеціальної сесії конгресу, було поставлено проект закону про банки. У той же день білль був прийнятий і підписаний президентом. За умовами цього закону дозвіл на відкриття та урядових позик давалося тільки «здоровим», тобто найбільш великим банкам. Операції реконструктивної фінансової корпорації, розпочаті Гувером, були значно розширені. За перші два роки «нового курсу» сума позик РФК перевищила 6 млрд. дол Результатом цієї політики була подальша концентрація банківської системи. До середини 30-х рр.. з 25 тис. банків, які функціонували в США в 1929 р., залишилося тільки 15 тис.
Інші заходи уряду у фінансовій сфері (розширення повноважень ФРС, скасування золотого стандарту, девальвація долара) сприяли збільшенню фінансових ресурсів держави та посилення його регулюючих функцій. Одночасно були прийняті заходи до заспокоєння дрібних акціонерів і вкладників: обмежені масштаби біржової спекуляції і створена корпорація зі страхування банківських вкладів.
Великі перетворення були проведені і в інших сферах економіки. Найважливішою частиною «нового курсу» став закон про відновлення промисловості, або NIRA, який набув чинності 16 червня 1933 Він вводив систему державного регулювання промисловості. Асоціаціям підприємців було наказано виробити так звані «кодекси чесної конкуренції». Після затвердження їх президентом вони набували силу закону. У кодексах визначалися умови і обсяг виробництва, а також мінімальний рівень цін. На підставі Нерів адміністрація Рузвельта санкціонувала 750 кодексів у всіх галузях промисловості. Це зміцнило становище монополій. Результатом цього було витіснення більш слабких компаній і примусове картелирование промисловості. Закон передбачав також ліберальні реформи в галузі трудових відносин. У розділі 7а Нерів проголошувалося право робітників на колективний договір і організацію профспілок.
Друга частина закону передбачала і заходи допомоги безробітним. Конгрес створив Адміністрацію громадських робіт на чолі з міністром внутрішніх справ Ікес. У її розпорядження було асигновано 3,3 млрд. дол Крім заходів, запропонованих Нерів, використовувалися й інші засоби боротьби з безробіттям. Навесні 1933 р. почалося створення трудових таборів для безробітної молоді. Тоді ж адміністрація надзвичайної допомоги на чолі з Гопкинсом приступила до видачі дотацій штатам для допомоги безробітним. Нарешті, заснована в 1933 р. адміністрація цивільних робіт надавала безробітним тимчасове заняття на зимові місяці. Масштаби організованих урядом громадських робіт були значними: на них було зайнято 2,5 - 3 млн. чоловік.
Важливою частиною «нового курсу» Рузвельта став і закон про допомогу фермерам, або ААА, ухвалений 12 травня 1933 р., тому що на 13 травня була призначена загальна акція протесту фермерів. У першій частині закону викладалися заходи щодо скорочення посівних площ і поголів'я худоби в інтересах відновлення цін. У другій - передбачалися надзвичайні заходи з рефінансування державою фермерської заборгованості, і в третій оголошувалося про те, що долар більше не прив'язаний до золота. Президент став таким чином на шлях інфляції. Проведенням ААА зайнялося міністерство сільського господарства. Фермерам давалися величезні кредити, продовжувалися заставні, майже припинилися продаж з аукціону.
Після страшної посухи навесні 1934 р. становище в сільському господарстві покращився. Заборгованість фермерів була рефінансована більш ніж на 1 млрд. дол Товарне фермерське господарство встало на ноги. Рузвельта звеличували рятівником. Але 600 тис. фермерів, або 10% всіх фермерів, втратили свої ферми за час дії ААА, тобто приблизно за 3 роки.
Активне державне регулювання початкового етапу «нового курсу» сприяло деякому ослабленню кризових явищ. Проте депресія, що настала навесні 1933 р., виявилася надзвичайно тривалою. Обсяг промислового виробництва склали 1935 тільки 79% від рівня 1929 р., армія безробітних налічувала близько 11 млн. Тільки в 1936 р. почалося деяке промислове пожвавлення. Проте вже в 1937 р. вибухнула нова економічна криза, і виробництво, ледь досягнувши рівня 1929 р., знову покотилося вниз.
У 1935 р. в політиці «нового курсу» позначився зсув вліво, що стало початком другого етапу. На другому етапі велику роль відігравало соціальне і трудове законодавство. У 1935 р. був прийнятий закон Вагнера, який був відповіддю на скасування Нерів. Він закріпив за робочими право на вступ до профспілки, на укладення колективного договору між виборними представниками робітників і підприємцем, на проведення страйків і пікетування. 14 серпня 1935 набув чинності закон про соціальне страхування. Він вводив систему пенсій по старості та допомоги з безробіття. Страхування по безробіттю будувалося на федерально-штатній основі.
На другому етапі відбулося і значне збільшення масштабів громадських робіт. Була створена Адміністрація по реалізації громадських робіт на чолі з Гопкинсом. Також була створена Адміністрація долини ріки Теннесі, яка приступила до гідроенергетичного будівництва в одному з найбільш відсталих районів Півдня і тим самим певною мірою сприяв соціальному прогресу живе там населення.
Але незважаючи на всі зусилля ФДР, «новий курс» не приніс корінних поліпшень. У країні налічувалося близько 10 млн. безробітних. «Заправка насоса» створила для них штучну зайнятість. За це довелося розплачуватися жахливим зростанням державного боргу, досягли 34,7 млрд. дол в 1938 р. проти 18,7 у 1932 р. У 1939 р. США займали 17-е місце серед основних капіталістичних країн з відновлення рівня виробництва 1929 Адже тільки в США проводилася політика «нового курсу».
Які ж були результати «нового курсу» в США?
Здійснюючи економічні реформи, ньюділлери керувалися перш за все прагматичними міркуваннями. Проте в їх діях вимальовувалася певна об'єктивно-історична закономірність: вони підштовхували і форсували державно-монополістичні тенденції в розвитку американського капіталізму.
ВИСНОВОК
Ступінь ефективності фінансово-економічних заходів «нового курсу» як засоби виведення економіки з кризи і як бар'єру проти спадів була далекою від того, на що розраховували їхні ініціатори. Несподіване для ньюділлеров наступ нової економічної кризи в 1937 р. - найкраще тому доказ.
Підсумків періоду 1933 - 1937 рр.. було декілька. По-перше, реформи виявилися знаряддям посилення державно-монополістичного характеру американського капіталізму. Витрати федерального уряду в 1932 - 1940 рр.. зросли з 4266 млн. до 10 061 млн. Державні витрати - один з найважливіших інститутів державно-монополістичного капіталізму. Їх різке і стійке зростання за відносно короткий термін і є один з доказів переростання американського монополістичного капіталізму в державно-монополістичний.
По-друге, соціальні реформи «нового курсу», що дали об'єктивний результат довгострокової дії, і формування обособившейся функції соціальної діяльності держави. Якщо «новий курс» розглядати як єдність двох ліній: з одного боку державно-монополістичного регулювання, а з іншого, - проведення соціальних реформ, то можна вважати, що в 1939 р. ця сторінка закривається. У соціальному реформаторстві «новий курс» після перемоги ньюділлеров на виборах 1936 просунувся трохи. У їх актив можна записати лише прийняття закону про регулювання умов праці в 1938 р. і розширення асигнувань на допомогу безробітним.
По-третє, зміна в роки реформ ідейно-політичних засад двох основних партій. Демократична партія стала притулком неолібералізму, а республіканці почали переорієнтуватися у неоконсервативних напрямку.
Позиції ньюділлеров були грунтовно підірвані кризою 1937 - 1938 рр.. нова криза підірвав віру в ефективність реформ. Ньюділлери все більше втрачали ініціативу. У кулуарах влади багато хто став розуміти, що на шляхах внутрішньої політики неможливо було вивести країну з кризи, а продовження його, всупереч всім зусиллям Рузвельта, ставило під сумнів життєвість капіталістичної системи. Багато промислові магнати починали внутрішнім чуттям розуміти, що Рузвельт веде справу до війни. Не дарма ж він використовував всі громадські роботи для будівництва аеродромів, лінкорів і ін Військових кораблів і т.д. Американські монополії надавали фінансову підтримку німецької індустрії.
Отже, закінчилася смуга соціальних реформ, але державне регулювання економіки продовжувалося і після 1938 р. Державно монополістична сутність «нового курсу» виявилася явищем незворотним. Найважливішим підсумком «нового курсу» було також і те, що він ознаменував серйозне зрушення в соціальному розвитку країни.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Навчальна література:
1. Історія новітнього часу країн Європи і Америки: 1918 - 1945 рр..: Підручник для студентів історич. спец. вузів / За ред. Є. Ф. Язькова. М.: Вища школа, 1989. С. 204 - 299. Економічна історія капіталістичних країн: Навчальний посібник для економ. спец. вузів / За ред. В. Т. Чунтулова, В. Г. Саричева. - М.: Вища школа, 1985. С. 152 - 183.
2. Історія США. Т. 3, 1918 - 1945 / За ред. Г. М. Севостьянова. - М.: «Наука», 1985. С. 151 - 176, 213 - 283.
3. Економічна історія капіталістичних країн: Навчальний посібник для екон. спец. вузів / За ред. В. Т. Чунтулова, В. Г. Саричева. - М.: Вища школа, 1985. С. 148 - 183.
2. Монографії:
1. Мальков В. Л. Франклін Рузвельт. Проблеми внутрішньої політики та дипломатії. - М.: «Думка», 1988. С. 3 - 102.
2. Яковлєв Н. Н. ФДР - людина і політик. Загадка Перл-Харбора: Вибрані твори. - М.: «Міжнародні відносини», 1988.
Яковлєв Н. Н. Франклін Рузвельт: людина і політик. Нове прочитання. - М.: «Міжнародні відносини», 1981.
[1] Історія США. Т.3, 1918 - 1945 / За ред. Севостьянова. С. 152.
[2] Там же.
[3] Там же.
[4] Історія США. Т. 3, 1918 - 1945 / За ред. Севостьянова. С. 152.
[5] Там же. С. 153.
[6] Там же. С. 154.
[7] Мальков В. Л. «Франклін Рузвельт. Проблеми внутрішньої політики та дипломатії ». - М., 1988. С. 30.