Економічна основа конституційного ладу

Зміст

Введення

1. Історія формування економічних основ конституційного ладу Росії в радянський період

1.1 Економічні основи конституційного ладу після революції 1917р. Прийняття Конституції 1918р. та першої Конституції СРСР 1924р.

1.2 Економічні основи конституційного ладу в конституціях СРСР 1924 і 1977 р.р. і прийнятих на їх основі Конституціях РРФСР 1925 і 1978г.г.

1.3 Зміна економічних основ Конституції і передумови економічних реформ на початку 90-х

2. Економічна основа конституційного ладу за Конституцією РФ 1993р.

2.1 Свобода економічної діяльності в РФ і єдність економічного простору на всій території РФ як економічні основи конституційного ладу

2.2 Свобода конкуренції в РФ як економічна основа конституційного ладу

3. Гарантія різних форм власності в РФ як економічна основа конституційного ладу

3.1 Державна, муніципальна власність в РФ

3.2 Приватна власність в РФ

Висновок

Бібліографія

Введення

У соціально-економічній сфері за останні сторіччя пророблені віражі від приватної власності до пріоритету суспільного, особливо у формі державної, власності, а потім - до плюралізму форм власності, коли разом повинні уживатися приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. Відповідно змінювалися уявлення про форму керівництва економічними процесами - директивне пряме державне (апаратне) правління з возобладаніе державного планування, то ідеї змішаної планово-ринкової економіки, то знову прекраснодушні ставлення до ринкових форм господарства і обмеження держави лише регулятивними функціями, то вимога посилення державно- наглядових і контрольних функцій, а якщо необхідно - використання методів знову-таки безпосереднього державного управління окремими галузями господарства.

Конституція 1993 р. не містить спеціального розділу про економічну основу держави і суспільства, не встановлює будь-яку форму власності як основної або ведучої, так само як не передбачає і обмежень для інших, зокрема для особистої власності громадян, що проголошувалося попередніми конституціями і заснованим на них законодавством. Діюча Конституція зобов'язує державу забезпечувати свободу економічної діяльності і підтримувати конкуренцію, забороняючи лише монополізацію цієї діяльності та недобросовісну конкуренцію, і проголошує рівність усіх форм власності і рівний їх захист.

Координаційна діяльність у сфері правозастосування дуже актуальна і характеризується наявністю потужних координаційних регуляторів. Вона, як і інші різновиди юридичної діяльності, виконує, хоча й досить специфічно, економічну функцію.

Враховуючи багатофункціональність координаційної діяльності, можна говорити, звичайно, умовно, про "дереві функцій", що представляє їх певну ієрархію. Координаційної діяльності притаманні загальносоціальні, спеціально-юридичні та власні (власне-спеціальні) функції. Перші дві групи функцій властиві будь-якої юридичної діяльності і характерні для координаційної діяльності як різновиду останньої. Останні функції специфічні і властиві, в розглянутому аспекті, тільки координаційної діяльності, що дозволяє відзначити особливе місце і особливу роль координаційної діяльності для інших типів (видів, підвидів) юридичної діяльності.

Таким чином, серед найбільш значущих загальносоціальних функцій координаційної діяльності слід назвати і економічну. Реалізація економічної функції відбувається за допомогою різних координаційних правових способів і засобів. Перш за все, це координація правозастосовної, контрольної та наглядової діяльності у сфері регулювання економічних відносин.

Дослідженість теми: Тривалий час - період існування СРСР - їй приділялося недостатньо уваги в силу слабкого розвитку ряду демократичних засад в економічному устрої суспільства - необхідних умов для ринкової економіки. В даний час становище істотно змінилося. Перехід від централізованої планової командно-адміністративної економіки до вільного ринку, де суб'єкти господарювання самостійні в прийнятих ними економічно значущих рішеннях, призвів до майже повної відмови органів державної влади та місцевого самоврядування від координації управління економічною сферою життя суспільства.

Проблема підвищення ефективності державного управління - одна з головних задач, що стоять перед Російською Федерацією. Активну участь у її вирішенні повинна прийняти і юридична наука. Найбільшу увагу тут слід приділити саме підвищенню ефективності діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, в тому числі у сфері державного регулювання економічних процесів, за допомогою координаційної інструментарію.

Як зазначає Ю.А. Тихомиров, в сучасному суспільстві значно змінюються уявлення про владу і її виразника. Ступінь владності в окремих різновидах діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування неоднакова. Г.М. Петров, протиставляючи підпорядкування і координацію, пише, що "основний зміст даного угрупування полягає в тому, щоб підкреслити, що управління, яке будується на владних відносинах нерівних за своїм правовим положенням учасників, здійснює не тільки підпорядкування. У тих випадках, коли між суб'єктом і об'єктом управління немає організаційної підпорядкованості, одним з методів впливу може бути координація ".

У процесі написання дипломної роботи були вивчені праці вітчизняних і зарубіжних вчених, а також публікації в наукових виданнях та періодичній пресі, висвітлюють процес становлення економічних основ конституційного ладу в Росії.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що складаються між державою і суспільством (в особі уповноважених органів) та суб'єктами економічної діяльності.

Предмет дослідження складають теоретичні та практичні аспекти формування правового регулювання економічних засад у Росії, його стан, практика застосування.

Мета дипломної роботи полягає в тому, щоб проаналізувати процес становлення економічних основ конституційного ладу в Росії, виявити основні тенденції його сучасного розвитку, з'ясувати проблеми практичного застосування правового регулювання економіки в Росії.

Завданнями цієї дипломної роботи слід вважати:

1. розглянути історію формування економічних основ конституційного ладу Росії в радянський період;

2. розглянути економічні основи конституційного ладу за Конституцією РФ 1993

3. розглянути інститут власності в РФ як економічної основи конституційного ладу.

При написанні даної дипломної роботи використані такі наукові методи дослідження:

Юридичний метод, який включає юридико-технічну методику та методи тлумачення закону. Тлумачення закону можливе за способом з'ясування сенсу і юридичної форми граматичним, логічним, порівняльним, за обсягом - автентичним, розширювальним, обмежувальним.

Соціологічний метод містить опитування (анкетування, інтерв'ювання, експертні оцінки) різних категорій осіб - працівників правоохоронних органів, населення. Використання даного методу дає можливість судити про ефективність застосовуваних заходів з різних точок зору.

Порівняльний метод передбачає зіставлення різних правових понять, явищ і процесів та з'ясування між ними схожості та відмінностей.

В основу роботи покладені результати досліджень, що проводилися російськими вченими-юристами з загальних питань теорії держави і права, конституційного права.

1. Історія формування економічних основ конституційного ладу Росії в радянський період

1.1 Економічні основи конституційного ладу після революції 1917р. Прийняття Конституції 1918р. та першої Конституції СРСР 1924р.

Жовтнева соціалістична революція встановила в Росії тип влади, іменований в політичній історії країни диктатурою пролетаріату. За організаційною формою держава відповідно до ідей В. І. Леніна було оголошено Республікою Рад, тобто органами державної влади в центрі і на місцях стали Ради робітничих, солдатських і селянських депутатів.

У перші дні і місяці радянської влади проводилися заходи щодо створення і зміцнення її основ. Вони втілені у низці декретів, які можна вважати актами конституційного значення. У перші місяці радянської влади всі вони в сукупності складали неписану конституцію Російської держави - до появи єдиного офіційного тексту.

Перехід всієї повноти влади в руки робітничого класу і найбіднішого селянства, в руки Рад закріпив II Всеросійський з'їзд робітничих і солдатських депутатів. Він прийняв 7 листопада (за старим стилем - 25 жовтня) 1917 р. звернення "Робітникам, солдатам і селянам!", В якому проголосив програму соціальних і демократичних перетворень, перш за все: демократичний світ всім народам; безоплатну передачу поміщицьких, удільних і монастирських земель до розпорядження селянських комітетів; робітничий контроль над виробництвом; забезпечення всім націям, що населяють Росію, справжнього права на самовизначення.

З'їзд зробив і перші кроки в практичному напрямі. Він прийняв спеціальне звернення "Про повноту влади Рад" і ухвалив, що вся влада на місцях переходить до Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів. Декретом від 8 листопада 1917 р. "Про створення Ради Народних Комісарів" з'їзд утворив для управління країною робітничий і селянський уряд, встановивши одночасно, що контроль за діяльністю народних комісарів і право їх зміщення належить Всеросійському з'їзду робітничих, селянських і солдатських депутатів та її ЦВК. Таким чином, рішеннями II Всеросійського з'їзду - і в цьому їх конституційне значення - були створені практично всі головні ланки державного керівництва країною, які потім знайшли відображення в Конституції РРФСР 1918 р.

Декретом II Всеросійського з'їзду "Про землю" скасовувалася поміщицька власність на землю негайно і без будь-якого викупу; визнавалися самими справедливими шляхами вирішення земельного питання скасування, раз і назавжди, приватної власності на землю і звернення її у всенародне стан; перехід всіх надр землі, руди, нафти, вугілля і т.д. у виключне користування держави. Тим самим у декреті була закладена суттєва частина передумов нового конституційного ладу Росії.

У декреті "Про світ" II Всеросійський з'їзд заклав основи зовнішньополітичної діяльності радянської держави, що базується - якщо виходити з тексту - на миролюбність, незастосування насильства і самовизначення націй, у вирішенні національного питання, скасування таємної дипломатії, пролетарському інтернаціоналізм і солідарності робітників усіх країн у боротьбі за справу миру та звільнення "трудящих і експлуатованих мас населення від будь-якого рабства і всякої експлуатації".

Конституційне значення мали й багато наступні декрети радянської влади, що передували першій російській Конституції.

До актів спрямованим на створення економічних основ нового ладу можна віднести зокрема, "Положення про робітничий контроль", прийняте ВЦВК 27 листопада 1917; декрет ВЦВК "Про націоналізацію банків" від 27 грудня 1917 р.; "Про соціалізацію землі" від 9 Лютий 1918; декрети РНК "Про націоналізацію зовнішньої торгівлі" від 22 квітня 1918 р.; "Про націоналізацію найбільших підприємств гірничої, металургійної, металообробної, текстильної та інших провідних галузей промисловості" від 28 липня 1918 р. та ін

Декрети радянської влади проводилися в життя. Але влада добре розуміла, що її повноцінне законне оформлення має виражатися у прийнятті конституції. Рішення про її розробку було ухвалене III Всеросійським з'їздом Рад.

10 липня 1918 V Всеросійський з'їзд Рад затвердив першу радянську Конституцію. Текст Конституції РРФСР складався з преамбули та шести розділів.

Конституція РРФСР 1918 р. була, природно, продуктом своєї епохи і служила яке з'явилося в Росії строю, оформляла його. З одного боку, вона зафіксувала те, що вже існувало на практиці, з іншого - була націлена на майбутнє, тобто припускала розширення на її основі соціалістичних суспільних відносин. При цьому аж ніяк не виключалася коригування її положень в умовах динамічного становлення нового ладу. Відзначаючи це, В. І. Ленін говорив про дану Конституції: "Вона концентрує те, що вже дала життя, і буде виправлятися і доповнюватися практичним застосуванням її в життя".

Конституція РРФСР зіграла важливу роль у конституційному будівництві інших радянських республік, що виникали в цей же час.

Відображаючи національні особливості та умови, ці конституції в регулюванні нових суспільних відносин в цілому все-таки брали Конституцію РРФСР за приклад. Конституції були єдині в закріпленні характеру нової влади як влади трудящих у формі Рад, у встановленні таких же соціально-економічних основ ладу. Конституції зіграли свою важливу роль в історії республік, одночасно містили передумови для подальшого об'єднання республік у Союз РСР.

У СРСР Росія була однією з союзних республік, що позначилося як на характері її розвитку в цілому, так і на особливостях російських Конституцій того часу.

Рішення про розробку першої союзної Конституції ухвалила ЦВК СРСР. На засіданні 10 січня 1923 р. в Відповідно до цього рішення були розроблені конкретні заходи, Президія ЦВК створив шість комісій з підготовки нормативних засад нової Федерації, на базі яких повинна була формуватися і Конституція СРСР: з вироблення пропозицій про Раднарком, СТО і наркоматах Союзу РСР ; бюджетної; з вироблення Положень про Верховний Суд при ЦВК СРСР і об'єднаного ГПУ при Раднаркомі СРСР; з вироблення пропозицій про державний прапор і герб СРСР; з вироблення Положень про ЦВК СРСР та членів ЦВК СРСР; зі складання проекту організації наркоматів і пропозицій щодо персонального складу наркоматів для внесення на затвердження квітневої сесії ЦВК СРСР. Конституцію СРСР 1924 р., формально кажучи, склали коротка преамбула, Декларація і Договір про утворення Союзу РСР. Але преамбула дуже коротким і лише проголошує, що Декларація і Договір складають Основний Закон (Конституцію) СРСР.

При створенні Союзу РСР і конституційному оформленні нового державного устрою одним з найгостріших, що став предметом суперечок та боротьби центру і республік, постало питання про співвідношення компетенції Федерації і її суб'єктів. Зіставлення Договору 1922 р. і відповідних частин Конституції 1924 р. свідчить про те, що за короткий період прихильники концентрації найважливіших повноважень на союзному рівні здобули перемогу. Так, саме до відання Союзу РСР Конституція віднесла наступні ключові питання: визначення галузей промисловості і окремих промислових підприємств, що мають загальносоюзне значення, встановлення загальносоюзних податків і доходів, дозвіл додаткових податків і зборів на освіту бюджетів союзних республік, керівництво транспортним справою, зовнішньою торгівлею, міжнародні відносини, не кажучи вже про організацію та керівництво Збройними Силами.

Основний Закон 1924 мав конкретну мету - відобразити природу і структуру СРСР. Це прямо позначилося на змісті Конституції. Вона виходила з існувало в республіках (а отже, і в цілому по країні) соціально-економічного стану, статусу громадян. Але сама Конституція СРСР 1924 р. даних питань не торкалася. Вони знайшли відображення в конституціях союзних республік, нові редакції або тексти яких були затверджені в період 1925-1931 рр.. Звичайно, на змісті цих конституцій в істотному ступені відбився факт входження республік до складу Союзу РСР.

Конституція УРСР була прийнята 11 травня 1925 XII Всеросійським з'їздом Рад значною мірою новий текст аналогічний, а то й ідентичний з текстом Конституції 1918 р. Але є і певні новації у структурі та змісті.

На час прийняття Конституції в країні йшли в минуле революційні ейфорія і фразеологія, наголошували на передачу власності і влади народу, і більш відчутною ставала перспектива одержавлення відповідних суспільних відносин. І це, звичайно, відбилося на ряді конституційних положень. Приміром, у включеної до Конституції 1918 року "Декларації" говорилося, що приватна власність на землю відміняється, увесь земельний фонд оголошується "загальнонародним надбанням" і передається "трудящим"; також оголошувалися "національним надбанням" ліси, надра і води загальнодержавного значення та ін . конституції 1925 р. чітко говорить про те, що вся земля, ліси, надра, води, а так само фабрики і заводи, залізничний, водний і повітряний транспорт і засоби зв'язку становлять "власність робітничо-селянської держави" на засадах, визначених особливими законами Союзу РСР і верховними органами РРФСР (ст. 15).

1.2 Економічні основи конституційного ладу в конституціях СРСР 1924 і 1977 р.р. і прийнятих на їх основі Конституціях РРФСР 1925 і 1978г.г.

Прочитання текстів цих Конституції СРСР 1936 р., Конституцій союзних і автономних республік 1937 р., включаючи і Конституцію РРФСР може ввести в оману - у конституційному оформленні громадський і державний лад того часу виглядає як цілком демократичний.

А якщо пройтися по джерелах того часу, вони намалюють просто приголомшливу картину успіхів "соціалістичного будівництва". Для ілюстрації назвемо деякі позиції, відображені в підручнику "Радянське державне право" за загальною редакцією А. Я. Вишинського, це допоможе зрозуміти офіційну апологетику появи Конституції СРСР 1936 р.:

- Перемога соціалістичних форм господарства, повна ліквідація приватнокапіталістичного сектора і зведення до незначного мінімуму дрібних, некапіталістіческіх приватних господарств; якщо в 1928 р. питома вага соціалістичних форм господарства в усьому народному доході обчислювався в 44%, то в 1936 р. соціалістичні - державні та кооперативні - підприємства дали 99,1% народного доходу;

- У 1937 р. підприємства великої соціалістичної промисловості дали 77,4% народногосподарської продукції (в 1913 р. велика промисловість виробляла 42,1% всієї продукції народного господарства; всі підприємства промисловості і транспорту були переведені на 7-годинний робочий день; і 1928 р . на біржах праці ще значилося близько 7,5 млн. безробітних, до 1931 р. безробіття була ліквідована;

- В селі переміг колгоспний лад і було ліквідовано куркульство; лише 7% селянських дворів залишалися в 1937 р. поза колгоспних об'єднань; до 1936 р. було створено 4137 радгоспів, 4993 машино-тракторні станції з 289000 тракторів і 30000 комбайнів;

- Бурхливий розквіт національної державності, колосальне зростання виробництва промислової продукції в союзних республіках (Киргизії - в 96 разів, Таджикистані - у 116 разів і т.д.);

- 28,8 млн. учнів у початкових і середніх школах у 1936/37 рр..

- Проти 8 млн. у 1914/15 рр.., Введення з 1930 р. загального обов'язкового початкового навчання.

Важко говорити сьогодні, тим більше без спеціальної перевірки, чи у всьому достовірні ці відомості, наскільки вони завищені. Але певну реальну базу вони під собою все-таки мали, навіть якщо і в більш скромних масштабах. Абсолютно ясно, що все це вражало громадян і створювало відчуття стабільності ладу, який треба було оформити в новій Конституції.

Конституція (Основний Закон) Союзу РСР 1936р. не мала преамбули і складалася з 13 глав: I. Суспільний лад; II. Державний устрій; III. Вищі органи державної влади Союзу Радянських Соціалістичних Республік; IV. Вищі органи державної влади союзних республік; V. Органи державного управління Союзу Радянських Соціалістичних Республік; VI. Органи державного управління союзних республік; VII. Вищі органи державної влади автономних радянських соціалістичних, республік; VIII. Місцеві органи державної влади; IX. Суд і прокуратура; X. Основні права і обов'язки громадян; XI. Виборча система; XII. Герб, прапор, столиця; XIII. Порядок зміни Конституції.

Найважливіші особливості цієї Конституції як політико-юридичного документа полягають у наступному.

1) Вона проголошувала, що Союз РСР є соціалістична держава робітників і селян (ст. 1). Конституція ввела поняття політичної основи СРСР - її складали Ради депутатів трудящих, що виросли і зміцніли в результаті повалення влади поміщиків і капіталістів і завоювання диктатури пролетаріатом (ст. 2). Вся влада належала, за Конституцією, трудящим міста і села в особі Рад депутатів трудящих (ст. 3). Зміненим найменуванням органів влади - "Ради депутатів трудящих" замість "Рад робітничих, селянських і червоноармійських депутатів" - як би підкреслювалося зміцнення соціальної основи влади, більша єдність суспільства.

2) Конституція виходила з перемоги соціалістичних форм господарювання і суспільної власності. Вона ввела поняття економічної основи СРСР - її складали соціалістична система господарства і соціалістична власність на знаряддя і засоби виробництва, що утвердилися в наслідок ліквідації капіталістичної системи господарства, скасування приватної власності на знаряддя і засоби виробництва і знищення експлуатації людини людиною (ст. 4).

Соціалістична власність закріплювалася у формі державної власності (всенародного надбання), до якої були віднесені земля, її надра, всі підприємства промисловості, транспорту, великі сільгосппідприємства, комунальні підприємства і основний житловий фонд у містах і великих населених пунктах (ст. 5, 6), а також кооперативно-колгоспної власності (ст. 5-7).

Згідно зі ст. 9, "поряд з соціалістичною системою господарства, яка є панівною формою господарства в СРСР, допускається законом дрібне приватне господарство одноосібних селян і кустарів, яке грунтується на особистій праці і виключає експлуатацію чужої праці".

За Конституцією передбачалося і право особистої власності громадян, але лише на такі об'єкти, як трудові доходи і заощадження, житловий будинок і підсобне домашнє господарство, предмети домашнього господарства і вжитку, особистого споживання та комфорту (ст. 10).

Конституційно вводився принцип планової економіки: відповідно до ст. 11 господарське життя СРСР визначається і спрямовується державним народногосподарським планом в інтересах збільшення суспільного багатства, неухильного піднесення матеріального і культурного рівня трудящих, зміцнення незалежності СРСР і посилення її обороноздатності.

До 1977р. постало питання про прийняття нової Конституції СРСР. Головну причину та необхідність розробки нової Конституції у 1977р. слід пов'язати з істотною зміною політичного режиму в країні. Хоча суспільство, як і раніше залишалося суворо організованим на умовах керівництва ним з боку однієї політичної партії, воно вже стало на шлях звільнення від режиму особистої влади, сваволі, беззаконня і всеосяжного страху - режиму, публічно засудженого, перш за все самій правлячою партією.

Економічні передумови нового Основного Закону його творці вбачали у наступному: у Конституції 1936 р. вказувалося, що економічну основу СРСР становлять соціалістична система господарства і соціалістична власність, що утвердилися в наслідок ліквідації капіталістичної системи господарства та скасування приватної власності. Тепер же соціалізм розвивається на своїй власній економічній основі. Розвиток економіки країни характеризується: неподільним пануванням соціалістичної власності, високим рівнем технічної оснащеності народного господарства, використанням досягнень науково-технічної революції, перетворенням економіки СРСР в єдиний потужний народногосподарський організм.

7 жовтня 1977 відбулося голосування за проектом Конституції СРСР. Воно було проведено в наступному порядку: голосування по преамбулі, потім по кожному розділу окремо і в висновок щодо проекту Конституції в цілому. Депутати Ради Союзу і Ради Національностей голосували окремо, за принципом "за", "проти" чи "утримався". Конституція СРСР була прийнята 7 жовтня одноголосно.

Крім того, Верховна Рада СРСР також роздільним голосуванням по палатах одноголосно прийняв 7 жовтня: Декларацію Верховної Ради СРСР про прийняття і оголошення Конституції (Основного Закону) СРСР;

Закон СРСР про оголошення дня ухвалення Конституції (Основного Закону) СРСР всенародним святом і Закон СРСР про порядок введення в дію Конституції (Основного Закону) СРСР.

Конституція СРСР 1977 р. готувалася на засадах, з одного боку, спадкоємності по відношенню до попередніх основним законам, з іншого боку - новизни порівняно з ними. Такою була офіційна її оцінка, зокрема, травневим (1977 р.) пленумом ЦК КПРС, який розглянув проект Конституції і дав вирішальний поштовх її обговорення та прийняття.

Можливо, офіційне керівництво країни і не могло інакше говорити про Конституцію. Проте звернення до її тексту говорить про те, що почала "наступності" вельми скромні у даній Конституції, часто виражаються у словесній "лушпинні" з приводу зміцнення соціалізму, про його новому етапі. Новели Конституції дають подання все-таки про порівняно іншому образі ладу, суспільства, влади, статусу особистості. Напевно, і свій досвід, і події в інших соціалістичних державах (з їх спробами оголосити демократичний соціалізм) не пройшли даром.

Основний Закон СРСР 1977 р. має наступну структуру: Преамбула; I. Основи суспільного ладу і політики СРСР (гол. 1-5: Політична система; Економічна система; Соціальний розвиток і культура; Зовнішня політика; Захист соціалістичної Вітчизни); II. Держава та особистість (гл. 6-7: Громадянство СРСР. Рівноправність громадян; Основні права, свободи і обов'язки громадян СРСР); III. Національно-державний устрій СРСР (гол. 8-11: СРСР - союзна держава; Союзна Радянська Соціалістична Республіка; Автономна Радянська Соціалістична Республіка; Автономна область і автономний округ); IV. Ради народних депутатів і порядок їх обрання (гл. 12-14: Система і принципи діяльності Рад народних депутатів; Виборча система; Народний депутат); V. Вищі органи державної влади та управління СРСР (гол. 15-16: Верховна Рада СРСР; Рада Міністрів СРСР); VI. Основи побудови органів державної влади та управління в союзних республіках (гл. 17-19: Вищі органи державної влади та управління союзної республіки; Вищі органи державної влади і управління автономної республіки; Місцеві органи державної влади та управління); VII. Правосуддя, арбітраж і прокурорський нагляд (гл. 20-21: Суд і арбітраж; Прокуратура); VIII. Герб, прапор, гімн і столиця СРСР; IX. Дія Конституції СРСР і порядок її зміни.

Конституція замість поняття "економічна основа СРСР" говорить про "основі економічної системи СРСР" - її складає соціалістична власність на засоби виробництва у формі державної (загальнонародної) і колгоспно-кооперативної власності. Разом з тим формою соціалістичної власності названо майно профспілкових та інших громадських організацій, необхідне їм для здійснення статутних завдань (ст. 10). Конституція виходить з пріоритету суспільно-корисної праці. Він і його результати визначають становище людини в суспільстві (ст. 14). Конституція говорить про те, що керівництво економікою здійснюється на основі принципу державного планування, разом з тим передбачає поєднання централізованого управління з господарською самостійністю й ініціативою підприємств, використання господарського розрахунку, прибутку, собівартості, інших економічних важелів і стимулів (ст. 16). Можливо, чисто формально, але тим не менше допускається індивідуальна трудова діяльність у сфері кустарно-ремісничих промислів, сільського господарства, побутового обслуговування населення та ін, заснована виключно на особистій праці громадян і членів їх сімей (ст. 17).

Конституції республік, в тому числі і Конституція РРФСР 1978 р., за своєю структурою і змістом відповідали Конституції СРСР. Мало місце принципову єдність в закріпленні основ суспільного ладу і політики, статусу особистості, національно-державного устрою, системи, принципів організації і діяльності державних органів, символів республік.

У ст. 16 Конституції РРФСР 1978 р вводилося поняття "економіка РРФСР" як складової частини єдиного народногосподарського комплексу, що охоплює всі ланки суспільного виробництва, розподілу і обміну на території СРСР: "керівництво економікою здійснюється на основі державних планів економічного і соціального розвитку, з урахуванням галузевого і територіального принципів , при поєднанні централізованого управління з господарською самостійністю й ініціативою підприємств, об'єднань та інших організацій. При цьому активно використовуються господарський розрахунок, прибуток, собівартість, інші економічні важелі і стимули ".

Конституція РРФСР включала розділ про державному плані і державному бюджеті, що складався з двох розділів. Подібного розділу в Конституції СРСР немає (у Конституції РРФСР 1937 р. була глава IX про бюджет РРФСР).

Конституція РРФСР стала основою вдосконалення республіканського законодавства. Згідно з нею були розроблені і прийняті в 1978 р. також конституції автономних республік, що входили в УРСР.

Конституція СРСР 1977 р., конституції союзних і автономних республік зіграли свою роль - багато в чому позитивну і конструктивну - в соціально-економічному і політичному русі країни. Однак не слід вдаватися до ілюзій: навіть відбиваючи благі наміри, наші конституції аж ніяк не ставали головним визначальним чинником розвитку суспільства і держави. До того ж об'єктивні неув'язки в створенні концепцій перепліталися з суб'єктивними моментами в методах керівництва.

У підсумку країна замість загального благоденства - на основі нових конституцій - прийшла до кризи.

Державна планова економіка, допомагаючи розвивати важку промисловість і кріпити військову міць країни, не забезпечувала задоволення життєвих потреб населення ні за обсягом, ні за якістю товарів. А оскільки поїздки в інші країни стали вже досить масовими, громадяни СРСР могли бачити успіхи ринкової економіки, особливо її орієнтацію на попит населення.

1.3 Зміна економічних основ Конституції і передумови економічних реформ на початку 90-х

Прийшов час зовсім нових пріоритетів. І це відбилося на конституційному рівні. З Конституції СРСР у 1990р. вилучається положення про те, що основу економічної системи СРСР становить соціалістична власність у формі державної (загальнонародної) і колгоспно-кооперативної власності. Тепер йдеться про те, що економічна система СРСР розвивається на основі власності радянських громадян, колективної і державної власності. Держава створює умови для розвитку різноманітних форм власності та забезпечує їм рівний захист (ст. 10). Громадянину надається можливість мати у власності будь-яке майно споживчого і виробничого призначення, самостійно вести господарську та іншу не заборонену законом діяльність (ст. 11).

10 квітня 1990 Верховна Рада СРСР приймає Закон "Про основи економічних відносин Союзу РСР, союзних і автономних республік". Акт має конституційне значення. Визначаючи компетенцію СРСР в економічній області, він відносить до його відання встановлення законодавчих основ господарської діяльності СРСР і функціонування загальносоюзного ринку, визначення стратегії соціально-економічного розвитку, забезпечення податкового та фінансово-кредитного єдності. До відання СРСР віднесено тепер управління тільки загальносоюзними транспортними, енергетичними, комунікаційними та інформаційними системами, інші об'єкти союзної власності повинні визначатися законодавством СРСР і його угодами з союзними республіками. Різко розширювалися економічна самостійність, права республік, автономій і територіальних одиниць в економічній сфері. Союзні і автономні республіки могли звертатися до Президента СРСР з клопотанням про призупинення актів Уряду СРСР, що суперечать економічним інтересам республік, а їх вищі органи управління могли опротестовувати в Раду Міністрів СРСР акти підвідомчих йому органів і припиняти дію опротестовуємо актів на час їх розгляду.

Треба відзначити і ще один важливий момент. Саме в період, коли з'являється Закон, не тільки союзні республіки оголошують про свої претензії на самостійність. Багато автономні республіки заявляють свою незгоду з тим, що вони є республіками як би "другого сорту", наполягають на рівнянні своїх прав з союзними республіками. Союзне керівництво змушене з цим рахуватися. До того ж, йдучи назустріч побажанням автономних республік, воно отримувало в них союзників при врегулюванні своїх відносин з союзними республіками. І в Законі від 10 квітня 1990 всі повноваження та гарантії щодо забезпечення економічної самостійності закріплюються для союзних і автономних республік однаково і в одних і тих же статтях Закону, відмінностей між ними не проводиться.

У самий розпал подій супроводжуючих розпад СРСР, 20 серпня 1991 р. Президент видає Указ "Про забезпечення економічної основи суверенітету РРФСР". Раді Міністрів РРФСР пропонується до 1 січня 1992 р. забезпечити передачу і прийняття у відання органів державного управління Росії і республік у складі РРФСР підприємств і установ союзного підпорядкування, за винятком тих, управління якими передано, відповідно до законодавства РРФСР, відповідним органам СРСР. Указом визначено, що підприємства і організації, розташовані або здійснюють свою діяльність на території РРФСР (у тому числі союзного підпорядкування), керуються законодавством РРФСР, а союзні акти застосовують у порядку, встановленому Законом РРФСР "Про дію актів органів Союзу РСР на території РРФСР". Президент запропонував Раді Міністрів спільно з Центральним банком РРФСР до 1 жовтня подати йому пропозиції: за визначенням золотого запасу, алмазного і валютного фондів РРФСР; з визначення частки РРФСР, що підлягає направленню на погашення зовнішнього боргу СРСР, а також частки, що підлягає отриманню при поділі боргів зарубіжних країн Союзу РСР.

У грудні 1991 р. угоди Президентів РРФСР, Україна та Голови Верховної Ради Білорусі, ратифікованим Верховними Радами всіх трьох республік, СРСР ліквідується. Створюється Співдружність Незалежних Держав (СНД). З цього часу РРФСР вже офіційно самостійна суверенна держава, суб'єкт міжнародного права, та ще й правонаступник СРСР. Під юрисдикцію Росії повністю переходять багато сфер економіки, оборона і безпека, зовнішні справи та ін

Як відомо, 1992 р. був першим роком економічних реформ в країні, особливо виявилися у лібералізації цін. Відпущені "на свободу", вони підскочили вгору, швидко позначивши досить злиденне стан більшої частини населення, у якої була низькою заробітна плата і до того ж зникли всі заощадження в Ощадбанку. Між З'їздом народних депутатів і Верховною Радою, з одного боку, та Президентом і керованим ним Урядом, з іншого, почалися серйозні розбіжності, і від місяця до місяця протистояння між ними загострювалося. Зібрався в грудні 1992 р. VII З'їзд народних депутатів відмовив Президенту в продовженні його особливих повноважень на період економічної реформи, даних рік тому V З'їздом, тобто перш за все право регулювати суспільні відносини у відхилення від наявних законів.

Можливість прийняття нової Конституції РФ знову стає ілюзорною. І VII З'їзд приймає Закон від 9 грудня 1992 р. - "Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) Російської Федерації - Росії". Хоча вони відображають багато економічних і політичні події, одним з найважливіших моментів даної конституційної реформи стало посилення позицій З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ по відношенню до Президента і Уряду.

Кардинально змінилися економічні та соціальні параметри системи, закріплені в конституційних новелах. Перш за все, це руйнування примату державної власності, висунення на перший план власності індивіда, надання йому права володіти засобами виробництва, нарешті, закріплення в Конституції приватної власності.

Це на конституційному рівні відмова від принципу планової економіки, поворот до ринку і проголошення свободи економічної діяльності та добросовісної конкуренції.

Такі основні кроки конституційних реформ в економічній СФОР у РФ в роки, що передували прийняттю нової її Конституції.

По суті за допомогою внесення змін і доповнень до Конституції 1978 р. в Росії був оформлений абсолютно новий суспільний лад. Завдяки оновленій конституційній основі він став вже і новим конституційним ладом країни. Кардинально змінилися економічні та соціальні параметри системи, закріплені в конституційних новелах. Перш за все, це руйнування примату державної власності, висунення на перший план власності індивіда, надання йому права володіти засобами виробництва, нарешті, закріплення в Конституції приватної власності.

2. Економічна основа конституційного ладу за Конституцією РФ 1993р.

Конституція РФ ст.8, ч.1. встановлює і гарантує єдність економічного простору Росії. Це поняття охоплює єдність ринку, тобто вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримку конкуренції, свободу економічної діяльності на території всієї країни, а також вільне переміщення робочої сили (тобто єдність ринку праці, бо праця в значній мірі все ж залишається товаром, хоча його правове регулювання, умови і т.д. носять не тільки економічний характер, але мають і величезне соціальне значення). Останнє не згадано в цій статті, мабуть, тому, що про право кожного, хто законно перебуває на території Росії, вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання як про одне з основних прав (і свобод) людини і громадянина йдеться в ст. 27, а про свободу та умови праці - у ст. 37 Конституції.

Порушення за рішенням влади багатьох суб'єктів Федерації єдності економічного простору шляхом створення зональних або регіональних більш-менш ізольованих ринків із забороною ввезення або вивезення певних товарів, переміщення робочої сили і т.п. представляє собою, по суті, явну форму часткового економічного сепаратизму чи принаймні порушення цілісності держави, а також рівності і повноти прав і свобод людини і громадянина на території РФ (ч. 2 ст. 6). Негативне ставлення до цих порушень виражено у ч. 2 ст. 19 Конституції, яка встановлює рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від місця проживання (бо територія Росії єдина). Досвід нашої країни в цьому відношенні багатий.

Ці явища мають давні історичні корені. Принаймні з кінця 60-х років кілька послідовних з'їздів КПРС обговорювали і підкреслювали шкідливість створення фактично митних кордонів між республіками СРСР, краями і областями Росії. Те Курська й деякі інші області роками забороняли "вивезення" картоплі або інших продуктів за свої "межі", то керівництво Центросоюзу (споживчої кооперації) скаржилося на аналогічні перешкоди, які чинили республіканськими, обласними та інші владою в його виробничої і збутової діяльності. В кінці 70-х років кілька років партійно-державна влада Смоленської, Псковської і деяких інших областей забороняли підприємствам споживкооперації інших територій СРСР збувати в цих областях свою продукцію, яка була в них дефіцитної, і відвозити грошову виручку до себе, а не здавати її в банківські відділення названих областей. Збут будь видавничої продукції, що пройшла всі види цензурного або іншого контролю, в будь-якій республіці, краї чи області міг бути безпідставно заборонений секретарем місцевого комітету КПРС. Генсек партії Л.І. Брежнєв скаржився на подібні явища, але змінити все це ніхто не міг: влада "удільних князів" посилювалася.

Оскільки проблема не втратила актуальності, стало необхідним закріплення в Конституції Росії принципу єдності економічного простору, єдиного ринку товарів, послуг і фінансів. Ця необхідність виражена в ч. 1 аналізованої статті та конкретизована, зокрема, у ст. 71 (ч. 1 п. "ж"), 74 Конституції.

Складніше йде справа з єдиним ринком вільної праці. У 1932 р. радянська влада відновила скасовану ще Тимчасовим урядом систему внутрішніх паспортів, пов'язану тепер з дозвільним (в основному - заборонним) режимом прописки в містах і аналогічним - виписки в сільській місцевості, але без паспортизації сільського населення. Таке закріплення робочої сили за радгоспами і колгоспами, створення закритих ринків праці в містах збереглося і в 60-70-х роках, після того як паспорти були видані і сільським жителям, бо вимога дотримання паспортного режиму (тобто обов'язковості проживання за місцем прописки ) стало ще більш жорстким. Навіть після того, як укладанням Комітету конституційного нагляду СРСР від 11 жовтня 1991 р. (ВПС СРСР, 1991, N 46, ст. 1307) і низкою постанов Конституційного Суду, зокрема постановою від 4 квітня 1996 р. (ВКС РФ, 1996, N 2, с. 42-59), усі нормативні акти про дозвільний порядок прописки, а також пов'язані з ними обмеження прав власників на свій розсуд володіти, користуватися і розпоряджатися належним їм житлом та іншим майном були визнані неконституційними, суперечать міжнародним актам про права людини і такими, що втратили юридичну силу, - становище змінилося лише частково. Органи державної влади ряду суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування декількох великих міст продовжували наполягати на збереженні заходів адміністративного та економічного (шляхом встановлення величезних платежів до місцевих бюджетів навіть з громадян, які вже купили квартири в цих містах) перешкоджання вільному пересуванню громадян і вибору ними місця перебування та проживання. Але громадяни повинні бути вільні на всій території Росії, за винятком особливих місцевостей або випадків, що можуть бути встановлені тільки федеральним законом.

З порушеннями єдності економічного простору пов'язані обмеження як ринкової конкуренції, так і свободи економічної діяльності навіть після скасування багатьох радянських адміністративно-правових і кримінально-правових заходів, спрямованих проти свободи економічної, особливо приватнопідприємницької (передусім торгової) діяльності. Тому важливою економічною завданням державної влади після провалу серпневого путчу 1991 р., розпаду СРСР та ліквідації монопольного панування апарату КПРС стало відновлення єдності економічного простору Росії.

На створення гарантій цієї єдності був спрямований Указ Президента РРФСР про єдиний економічний простір РСР від 12 грудня 1991 р. (ВПС РРФСР, 1991, N 51, ст. 1830). Згідно з Указом, повинні були визнаватися недійсними акти органів "влади і управління" та рішення посадових осіб, які обмежують рух товарів, робіт і послуг на внутрішньому ринку Росії. Подальший розвиток правового регулювання економічних відносин, характерних для цього єдиного простору, пов'язане насамперед з Конституцією 1993 р.

Єдність економічного простору забезпечується єдністю законодавчого регулювання економіки. Законодавство у сфері економіки має передбачати загальнообов'язкові правила функціонування ринку, визнання їх на всій території Росії, захист і охорону всіх форм і суб'єктів економічної діяльності, єдине фінансове, валютне, кредитне і митне регулювання. Правове забезпечення єдності економічного простору в Росії в значній мірі здійснюється Цивільним кодексом Російської Федерації.

Конституційні обов'язки держави, її органів та їх посадових осіб охоплюють створення і підтримання такої єдності економічного простору, яке відповідає усім своїм властивостям, що випливають не тільки з ст. 8 Конституції РФ, але також з інших положень Основного закону. Так, хоча встановлення правових основ єдиного ринку в Росії згадано лише у ст. 71 Конституції РФ, як одна з проблем, що відносяться до виключного ведення Російської Федерації, всі конституційні положення про економіку описують саме єдину ринкову економіку з її свободою економічної діяльності в рамках всієї країни - як для громадян, згідно з ч. 1 ст. 34, так і для всіх інших рівноправних з ними власників (Федерації, її суб'єктів, муніципалітетів, підприємств та ін.)

Але ця свобода не є абсолютною. Конституція демократичної, правової і соціальної держави, визнаючи, дотримуючись і захищаючи цю свободу, не може допустити зловживання нею з чиєї б то не було боку. Тому Конституція РФ не тільки прямо пропонує свободу економічної діяльності в рамках єдиного економічного простору країни, не тільки встановлює основи розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією, її суб'єктами та органами місцевого самоврядування в економічній області (ч. 3 ст. 11, ст. 12, 71-73, 130-133), а почасти і компетенцію деяких органів державної влади у сфері економіки (п. "а" - "г", "е" ч. 1 ст. 144, ст. 127), але і визначає ряд обмежень свободи всіх суб'єктів економічної діяльності (ч. 2 ст. 34).

Ці обмеження випливають насамперед із змісту прав і свобод людини і громадянина, а також з обов'язку держави їх визнавати, дотримуватися і захищати (ст. 2, 17, 18). Оскільки політика держави спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, в тому числі у сфері праці та її оплати (ст. 7), ясно, що свобода економічної діяльності не повинна суперечити державним правилами в цій сфері.

Якщо Конституція наказує (ст. 9), що земля та інші природні ресурси повинні використовуватися і охоронятися як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, то очевидно, що економічна діяльність, настільки вільна, що вона руйнувала б цю основу, неприпустима, як і вільне володіння, користування і розпорядження природними ресурсами з боку їх власників, якщо це завдає шкоди довкіллю або порушує права і законні інтереси інших осіб (ч. 2 ст. 36).

Якщо, згідно з ч. 3 ст. 35 Конституції, можливе примусове відчуження майна для потреб держави у судовому порядку і при дотриманні певних умов, то не можна не визнати, що це теж деяке обмеження економічної свободи і права власності.

Точно так же обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище (ст. 58), віднесення охорони останньої і забезпечення екологічної безпеки до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів, як і право кожного на сприятливе навколишнє середовище, на достовірну інформацію про її стан і на відшкодування йому шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням (ст. 42), не можуть не перешкоджати зловживанням свободою економічної діяльності, хижацького використання природних ресурсів і т.п. Обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки (ст. 57) може суперечити праву на вільну економічну діяльність і навіть праву власності: надмірно високі податки можуть сильно обмежувати, хоча більш низькі податки можуть заохочувати формально вільну економічну діяльність; оптимальну міру оподаткування, яке належним чином поповнювало б скарбницю і одночасно регулювало б різні види економічної діяльності відповідно до суспільних інтересів, у деяких випадках поки знайти не вдалося, хоча податковим законодавством прийнятий ряд найважливіших заходів у цьому напрямку.

Права і свободи людини і громадянина на економічну діяльність можуть бути поряд з його іншими правами і свободами обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони і безпеки держави (ч. 3 ст. 55). Права і свободи у сфері економічної діяльності, встановлені в ст. 27 (свобода пересування, вибору місця перебування і проживання), ч. 1 ст. 34 (вільне використання кожним своїх здібностей і майна для такої діяльності), ст. 35 (право приватної власності і спадкування), ст. 36 (право власності на землю і свободу володіння, користування і розпорядження природними ресурсами), ст. 37 (свобода праці), ст. 42 (право на сприятливе навколишнє середовище) та інші, можуть бути обмежені в умовах надзвичайного стану (ст. 56). Для іноземців та осіб без громадянства, які користуються правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії, федеральним законом або міжнародним договором можуть бути встановлені додаткові обмеження (ч. 3 ст. 62).

У ряді випадків Конституція лише в загальній формі говорить про можливість заборони законом (Федерації або її суб'єкта) деяких видів економічної діяльності. Існують, наприклад, заборони на вирощування рослинної сировини для виробництва наркотиків, на таке виробництво і на торгівлю містять наркотики медикаментами без особливого на те дозволу і контролю з боку держави. Економічна діяльність громадян і юридичних осіб, підприємств і т.д. взагалі має відбуватися в рамках їх спеціальної правоздатності.

Єдність економічного простору Росії вимагає єдності законодавства про народне господарство. Це законодавство має передбачати визнання на всій території країни актів (документів) органів державної влади та органів місцевого самоврядування всіх рівнів. Воно повинно підтримувати конкуренцію, обмежуючи монополізм, контролюючи та регулюючи його неминучі тенденції (перш за все в області природних монополій), сприяючи створенню та розвитку нових самостійних підприємств, зокрема у вже монополізованих секторах ринку. Початок здійснення цих ідей було покладено в 1990-1992 рр..

Потреба у створенні стабільних загальнообов'язкових правил функціонування вільної ринкової економіки, що не суперечать індивідуальним, колективним та загальним правам, свободам та законним інтересам, значною мірою задоволена ухваленням і введенням в дію перших трьох частин ГК. У них докладно і відповідно до Конституції врегульовані правове положення фізичних і юридичних осіб, право власності та інші речові права, загальні питання зобов'язального права і численні окремі види зобов'язань. Питання цивільного права, які не ввійшли в ці три частини (наприклад, авторське, винахідницьке право), врегульовані поки ДК РРФСР 1964 р. і федеральними законами. Точно так само поки залишаються лише частково врегульованими на основі Конституції відносини щодо використання та охорони природних ресурсів та багато іншого; особливо важким виявилося законодавче рішення проблеми умов володіння, користування і розпорядження землями сільськогосподарського призначення, що обмежують право власності і особливо ринковий оборот цих земель нібито в метою забезпечення їх високоефективного використання як в інтересах власників, так і в загальних інтересах.

Економічна роль демократичної правової соціальної держави в умовах ринкової економіки зводиться в основному до здійснення трьох функцій:

1) законодавче визначення кола суб'єктів права на окремі види господарської діяльності, а також її об'єктів і взаємин між ними, інакше кажучи - юридичних правил, за якими здійснюється економічна діяльність;

2) заохочення, захист і охорона соціально та економічно доцільних форм цієї діяльності (поведінки її учасників), здійснювані головним чином за допомогою регулятивних заходів переважно економічного характеру (підвищення або зниження ставок податків, банківського відсотка при кредиті, наданому державними або напівдержавними банками; підвищення або зниження цін на продукцію та послуги, вироблені за державним замовленням, і т.п.), але в певних межах і заходами владними, позаекономічними, особливо при вирішенні трудових, екологічних, охорони здоров'я і деяких інших соціальних проблем народного господарства;

3) недопущення з'єднання в руках органів публічної влади, тобто державної влади або місцевого самоврядування, двох напрямків діяльності - притаманного їм здійснення владних повноважень з характерною для підприємств господарською діяльністю, спрямованої на отримання прибутку в тій чи іншій формі, за винятком випадків, коли це прямо і обгрунтовано допускається законом.

Забезпечення єдності економічного простору Росії набуває особливого значення у зв'язку з прагненням розвивати інтеграційні процеси в рамках СНД, що ведуть до поступового об'єднання економічного простору Росії, Білорусії та інших суверенних держав, в якому здійснювалося б вільне переміщення як товарів, послуг і фінансових коштів, так і робочої сили, узгодження законодавства і спільне правове регулювання економічної діяльності.

2.2 Свобода конкуренції в РФ як економічна основа конституційного ладу

Підтримка конкуренції полягає у визначенні організаційних і правових основ попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції, у забезпеченні умов для створення та ефективного функціонування товарних та інших ринків.

Законодавчу базу підтримки конкуренції становлять закони про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках, про захист прав споживачів, про ринок цінних паперів, про банки і банківську діяльність та інші законодавчі акти Російської Федерації.

Однією з основних категорій російського антимонопольного законодавства є конкуренція. Для її підтримки держава передбачає комплекс різних правових засобів: заборона монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції, створення умов для ринкової змагальності і т.д.

Проте сама конкуренція як об'єкт правової регламентації трактується в нормативних актах, юридичної та економічної літературі досить багатозначно і невизначено. Так, її називають суперництвом між людьми, основним механізмом здійснення товарно-грошової взаємозв'язку між виробниками, властивістю, рисою, атрибутом ринку, елементом господарського механізму, головним двигуном суспільного прогресу і т.д.

З огляду на все різноманіття подібних характеристик, слід з'ясувати, що таке конкуренція в економічному сенсі і які правові форми її реалізації.

У перекладі з латинської термін "конкуренція" означає "стикатися", "збігатися". Тому найбільш часто зустрічаються визначення характеризують конкуренцію як суперництво, змагальність між учасниками ринку за досягнення результатів на якому-небудь поприщі, за кращі, економічно більш вигідні умови виробництва, купівлі і продажу товарів і послуг.

Подібні за змістом визначення містилися в роботах деяких російських дореволюційних авторів. Наприклад, І. Конрад трактував конкуренцію як "вільне суперництво багатьох осіб у мінових зносинах і в господарській діяльності взагалі".

У літературі радянського періоду традиційне визначення конкуренції давалося з негативним відтінком, що підкреслює непримиренне (агресивне) поведінка суперників. Зокрема, вона визначалася як "властива товарному виробництву, заснованому на приватній власності на засоби виробництва, антагоністична боротьба між приватними виробниками за більш вигідні умови виробництва і збуту товарів ...".

У російське законодавство поняття "конкуренція" було вперше запроваджено Законом РФ від 22 березня 1991 року "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (діє в редакції Федерального закону від 6 травня 1998 року. Далі - Закон про конкуренцію). Згідно абз.6 ст.4 цього Закону під конкуренцією розуміється змагальність господарюючих суб'єктів, коли їхні самостійні дії ефективно обмежують можливість кожного з них однобічно впливати на загальні умови обігу товарів на відповідному товарному ринку.

Зазначені визначення конкуренції (включаючи законодавче) характеризують останню як економічну категорію. У них міститься вказівка на два основних значення конкуренції: з об'єктивної сторони - як стан ринку і з суб'єктивної - як відносини змагальності, зміст яких становлять конкурентні дії господарюючих суб'єктів.

З об'єктивної сторони конкуренція являє собою особливу ситуацію на ринку (структуру ринку), при якій окремі суб'єкти підприємництва не можуть робити вирішального впливу на загальні умови обігу товарів (робіт, послуг) на даному ринку. Спільними умовами обігу товару є попит, пропозиція і ринкова ціна. Визначення цих економічних понять містяться в російських нормативно-правових актах антимонопольної спрямованості.

Зокрема, попит характеризується як граничне (максимальне) кількість товару, яку покупці (споживачі) можуть придбати на ринку за даною ціною. Закон попиту полягає в тому, що платоспроможний попит на товар зростає зі зменшенням його ціни і скорочується при її зростанні. Під пропозицією розуміється граничне (максимальне) кількість товару, яку виробники (продавці) виставлять на ринок для продажу за даною ціною. Закон пропозиції полягає в тому, що останнє росте зі збільшенням ціни товару і скорочується при її зменшенні. Ринкова (рівноважна) ціна - це ціна, яка одночасно влаштовує і продавців, і покупців і визначається їх вільним волевиявленням під впливом попиту та пропозиції.

Слід зазначити, що конкурентна ситуація (структура ринку) як така не залежить від дій окремих господарюючих суб'єктів. У цьому сенсі конкуренція виступає як саморегулюючий механізм ("невидима рука"), що призводить до свого роду рівноваги, "спонтанного порядку". Причому такий "порядок" часто називають продуктом людської дії, а не людського розуму. Так, в літературі набула поширення концепція Ф. фон Хайєка, який охарактеризував конкуренцію як науку, процедуру для відкриття фактів, що виникають на шляху формування спонтанного порядку, і які без звернення до конкуренції залишалися б нікому невідомими.

Для підтримки конкуренції, забезпечення гарантій і захисту свободи економічної діяльності передбачений цілий ряд заходів економічного, адміністративного та кримінального впливу (в тому числі і в КК РФ).

Свобода економічної діяльності гарантується, але вона не може бути абсолютною. Тому передбачається ряд обмежень свободи всіх суб'єктів економічної діяльності. Ці обмеження випливають насамперед із змісту прав і свобод людини і громадянина, а також з конституційних обов'язків держави їх дотримуватися і захищати.

Не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ч. 2 ст. 34 Конституції). Свобода економічної діяльності не повинна суперечити політиці держави, спрямованої на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, на охорону праці та здоров'я людей, гарантій їх соціального захисту (ст. 7). Неприпустима така економічна діяльність, яка завдає шкоди навколишньому середовищу, допускає хижацьке використання природних ресурсів, порушує права і законні інтереси інших осіб (ч. 2 ст. 36). Обмеження економічної свободи і навіть прав власності можливо у випадках примусового відчуження майна (ч. 3 ст. 35), в умовах надзвичайного стану (ст. 56) виходячи з певних обов'язків і зобов'язань суб'єкта господарювання і т.п

Російське антимонопольне законодавство виділяє такі основні ознаки конкурентної ситуації (середовища):

- На ринку повинні діяти майново та організаційно незалежні постачальники товарів у кількості, достатній для виникнення змагальності між ними. Незалежні постачальники розглянутого товару можуть бути незалежними виробниками цього товару, або продавцями товару незалежних виробників, або незалежними продавцями товару одного виробника;

- На ринку повинні діяти майново та організаційно незалежні покупці товарів у кількості, достатній для формування деякого рівня платоспроможного попиту. Незалежні покупці можуть бути кінцевими споживачами того чи іншого товару або посередниками при його реалізації;

- На ринку повинні бути відсутні економічні та інші перешкоди в доступі до сировини, матеріалів, комплектуючих виробів, капіталам, трудових ресурсів, технологій, інформації, бар'єри для входу на ринок у вигляді територіальних, правових, майнових та інших економічних обмежень;

- Конкурентний ринок характеризується незалежним економічним поведінкою постачальників і споживачів (відсутністю змов і горизонтальних угод).

Законодавче визначення поняття конкуренції та ознак конкурентного середовища в основному характеризують два типи ринкових ситуацій: ринки досконалої ("чистої") і монополістичної конкуренції. Поняття зазначених типів ринків містяться в п.18 розділу 5 Методичних рекомендацій щодо складання планів фінансового оздоровлення (бізнес-планів), затверджених розпорядженням Федерального управління в справах про неспроможність (банкрутство) від 5 грудня 1994 року N 98-р.

Так, під досконалої (чистої) конкуренцією розуміється ринкова структура, що складається з безлічі продавців і покупців будь-якого схожого (однорідного) товару, а також визначається повною свободою входу на ринок і виходу з нього і рівним доступом до інформації. В даний час ринки досконалої конкуренції досить рідкісні. У реальній дійсності конкуренція в більшості своїй представлена ринками монополістичної конкуренції та олігополії.

Ринок монополістичної конкуренції складається з безлічі покупців і продавців, що робить угоди не по єдиній ринковій ціні, а в широкому діапазоні цін. Наявність діапазону цін пояснюється здатністю продавців запропонувати покупцям різні варіанти товару, що відрізняються один від одного якістю, властивостями, зовнішнім оформленням.

Олігополія - це ринкова структура, при якій невелика кількість господарюючих суб'єктів контролюють значну частку ринку, а вхід на цей ринок нових господарюючих суб'єктів важко або взагалі неможливо (п.2.1 Методичних рекомендацій щодо визначення домінуючого становища суб'єкта господарювання на товарному ринку, затверджених наказом ГКАП РФ від 3 червня 1994 року N 67). Розрізняються "тверда" і "розпливчата" олігополії. Так, при пануванні на ринку 2-3 фірм - це "тверда" олігополія, а якщо 6-7 фірм займають 70-80 відсотків ринку - це "розпливчата" олігополія (додаток N 10 Порядку проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарних ринках , затвердженого наказом ГКАП РФ від 12 грудня 1996 року N 169. Далі - Порядок проведення аналізу).

З суб'єктивної сторони конкуренція являє собою особливого роду економічні відносини між конкретними господарюючими суб'єктами, які виникають у зв'язку з виробництвом і обміном матеріальних благ (товарів, робіт, послуг). Змістом даних економічних відносин є конкретне вольове поводження господарюючих суб'єктів (конкурентів), що полягає в змаганні (боротьбі) між ними за допомогою здійснення різних самостійних дій. Однак не всякі змагальні дії людей слід відносити до конкуренції: наприклад, спортивне змагання двох бігунів за титул чемпіона або боротьба політичних лідерів за зайняття певних посад в державному апараті і т.п. Незважаючи на яскраво виражене зіткнення інтересів цих суперників у боротьбі за досягнення однієї і тієї ж мети, згадані відносини змагальності позбавлені економічного змісту, тобто не пов'язані з виробництвом, розподілом і обміном матеріальних благ (продукції, товарів, робіт, послуг).

Правові форми реалізації конкуренції полягають у створенні державою юридичних умов існування економічної змагальності на ринку та її підтримки (тобто конкурентних ринків типу "досконалої", монополістичної конкуренції або олігополії), а також у визнанні за господарюючими суб'єктами можливості здійснювати конкурентні дії (право на конкуренцію) .

Юридичні умови існування і розвитку економічної змагальності на ринку (конкурентних ринків) полягають у наявності норм і інститутів права, що базуються на таких основних принципах: вільний розвиток підприємництва, формальна рівність учасників майнових відносин, всебічна охорона приватної власності, свобода договору, забезпечення захисту порушених прав. На них базується система цивільного та торгового права абсолютної більшості країн, орієнтованих на ринкові пріоритети у регулюванні економіки.

У Російській Федерації дані принципи знайшли законодавче закріплення в положеннях цілого ряду законодавчих актів. Особливе місце серед них займає Конституція РФ.

Конституційні принципи існування конкурентних ринків отримали розвиток в ст.1 Цивільного кодексу РФ ("Основні засади цивільного законодавства") та інших традиційних нормах та інститутах цивільного права. Зокрема, принципи вільного розвитку підприємництва, рівноправності господарюючих суб'єктів, охорони приватної власності знаходять свій розвиток у положеннях Кодексу, що встановлюють порядок організації і діяльності суб'єктів підприємництва, в нормах про право власності, зобов'язання і т.д. Принцип свободи договору, що є найважливішим юридичною умовою ринкової змагальності (ст.421 ЦК), реалізується в інших нормах Кодексу (про угоди і договори і т.д.).

Для існування конкурентного середовища потрібно, щоб господарюючі суб'єкти були вільні в методах і засобах економічного змагання. З іншого боку, таке змагання можливе лише за умови, якщо держава забезпечує за кожним з них вироблені ними продукти і придбані товари. І хоча сьогодні приватна власність і свобода договору піддаються деяких обмежень, необхідним для нормального функціонування економіки, все ж саме на цьому заснована конкуренція.

На закріплення та реалізацію основних принципів існування та розвитку конкуренції у вітчизняній економіці спрямовані також багато найважливіших федеральні закони та підзаконні акти РФ, з яких варто виділити наступні: Федеральний закон від 21 липня 1997 року "Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації ", Закон РФ від 26 червня 1991 року" Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації "з ізм. від 19 червня 1995 року, Закон РФ від 4 липня 1991 року "Про іноземні інвестиції в Російській Федерації" з ізм. від 16 листопада 1997 року, Федеральний закон від 14 червня 1995 року "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації", Федеральний закон від 26 грудня 1995 року "Про акціонерні товариства" з ізм. від 13 червня 1996 року, Федеральний закон від 8 травня 1996 року "Про виробничих кооперативах", Федеральний закон від 8 січня 1998 року N 6-ФЗ "Про неспроможності (банкрутство)", Указ Президента РФ від 12 грудня 1991 року "Про єдиний економічний просторі Російської Федерації ", Указ Президента РФ від 29 січня 1992 року" Про свободу торгівлі "з ізм. від 16 травня 1997 року і інші. Дані нормативні акти заклали правову основу існування і розвитку конкуренції у вітчизняній економіці.

Згадані принципи, які є юридичними умовами існування економічної змагальності на ринку, взаємопов'язані між собою: при відсутності одного з них не можуть реалізовуватися і інші, неможлива і сама конкуренція. На основі цих принципів у деяких зарубіжних країнах (Франція, Великобританія) була розроблена спеціальна конструкція права на вільну конкуренцію * (5). Її суть полягає в тому, що кожен підприємець має право вільно вести свій промисел. Основні умови вільного ведення промислу - змагальність і свобода вибору як законні невід'ємні права людини. Свобода вибору підприємця полягає в тому, що власники (власники) матеріальних ресурсів і грошового капіталу можуть використовувати їх на власний розсуд, купувати ресурси, організовувати процес виробництва товарів (послуг), продавати їх за своїм вибором. Для реалізації підприємцями свого права на конкуренцію необхідна сукупність наступних умов:

- Можливість необмеженого доступу на ринок і виходу з нього всім бажаючим, у результаті чого на ринку багато продавців і покупців;

- Продавці та покупці не можуть контролювати ринкові ціни;

- Невтручання держави в процес змагальності на ринку (у формування попиту, пропозиції і ринкових цін).

Разом з тим "свобода" конкуренції не є абсолютною, що визнають і самі закордонні автори * (6). Вона має певні межі здійснення, які полягають у тому, що зворотним боком права на конкуренцію виступають відповідальність підприємця за законність і безпеку своєї діяльності і повагу аналогічного права іншого підприємця на вільне ведення промислу, неприпустимість недобросовісної конкуренції та монопольних зловживань.

У правовій доктрині і правотворчої діяльності Росії конструкція права на конкуренцію є неопрацьованою.

Проголошуючи державну підтримку конкуренції та свободу економічної діяльності в Російській Федерації (ч.1 ст.8 Конституції РФ), держава тим самим надало суб'єктам підприємництва можливість конкурувати між собою (здійснювати конкурентні дії). Видається, що право на конкуренцію - це суб'єктивне цивільне право особи, яка здійснює підприємницьку діяльність.

Якщо з економічної сторони конкуренція розуміється як економічні відносини між господарюючими суб'єктами, що утворюють стан змагальності на ринку, то право на конкуренцію, по суті, являє собою узаконену можливість особи при здійсненні ним підприємницької діяльності змагатися за допомогою здійснення самостійних дій з іншими суб'єктами підприємництва (конкурентами) за пріоритетне придбання його товарів (робіт, послуг) споживачами (покупцями).

Незважаючи на те, що конкурентні дії виступають в якості особливих методів здійснення підприємницької діяльності, їх не слід ототожнювати з останньою. Заняття підприємницькою діяльністю не завжди передбачає наявність конкуренції (наприклад, підприємницька діяльність суб'єктів природних та державних монополій або в умовах тимчасової монополії). Тому підприємницька діяльність, основним змістом якої є користування майном, продаж товарів, виконання робіт, надання послуг з метою систематичного отримання прибутку (абз.3 п.1 ст.2 ЦК), може здійснюватися при відсутності суперництва за купівельний попит і відповідно без використання конкурентних дій.

У цій роботі буде зроблена спроба розглянути зміст права на конкуренцію з позицій традиційних правомочностей суб'єктивного права: правомочності на власні дії; правомочності вимоги; правомочності на захист.

Правомочність на власні дії, на наш погляд, полягає в можливості суб'єкта підприємництва здійснювати змагальні дії по відношенню до інших підприємцям (конкурентам) з метою залучення до своїх товарів (робіт, послуг) споживчого (купівельного) попиту. Вказівка на те, що конкуренція - це не тільки певна ситуація на ринку, але і самостійні дії господарюючих суб'єктів, міститься в абз.6 ст.4 Закону про конкуренцію. З усього розмаїття змагальних дій в якості основних слід назвати цінові та нецінові конкурентні дії.

Цінові дії полягають у тому, що господарюючий суб'єкт знижує ціну свого товару (роботи, послуги), чим приваблює до себе покупців. Якщо хтось починає змагатися з ним у зменшенні ціни, то, не розрахувавши своїх можливостей, може програти в конкурентній боротьбі. Так, для ураження суперників застосовується демпінг - продаж товарів за надзвичайно низькими цінами.

Інші конкурентні дії отримали найменування "нецінових", так як головним інструментом суперництва виступає споживча вартість товарів (робіт, послуг), їх якість та інші чинники, що безпосередньо не пов'язані з ціною товару. Як вказував Г. Ф. Шершеневич, "конкуренція перш за все відбувається на грунті якості пропонованих товарів. Кожне підприємство прагне привернути до себе увагу споживачів дійсними чи уявними перевагами своїх товарів перед товарами суперників". Нецінові дії виражаються в поліпшенні якості і споживчих властивостей товарів (робіт, послуг), розширення їх асортименту та введення в обіг нових товарів, поліпшення сервісного обслуговування, продовження гарантійних термінів і т.д. Слід також назвати конкурентні дії, пов'язані з умовами виробництва та продажу товарів. До них, зокрема, відносяться використання нових технологій (винаходів, корисних моделей, промислових зразків), товарних знаків та інших об'єктів промислової власності (ноу-хау і т.д.), захоплення більш зручного місцезнаходження. Особливо слід вказати на рекламні дії конкурентів як могутній засіб залучення споживчого попиту.

Здійснення можливості здійснювати конкурентні дії має особливості. Суть проблеми в тому, що вчинення особами конкурентних дій об'єктивно пов'язано з заподіянням певних "перешкод" (незручностей, збитків у вигляді упущеної вигоди) іншим суб'єктам підприємництва (конкурентам). І таке заподіяння "перешкод", як правило, не можна назвати протиправним. На це вказувалося і в науковій літературі. Так, Г. Ф. Шершеневич зазначав, що "наприклад, відкриття торгового закладу поруч чи проти колишнього магазину здатне підірвати торгівлю останнього; але який би шкоди ні завдавала така конкуренція, вона становить лише здійснення права". Л. Б. Гальперін і Л. А. Михайлова також вказували, що "не можна визначити недобросовісною конкуренцією всі дії, які невигідні для конкурентів".

Відповідно до п.2 ст.1 ЦК громадяни та юридичні особи здійснюють свої цивільні права своєї волею і у своєму інтересі. Основний інтерес конкуруючого підприємця - це отримання прибутку в результаті перемоги (пріоритету) над іншими конкурентами шляхом залучення до себе споживчого попиту. Заради цього конкуруючий суб'єкт часом готовий якийсь час нести збитки від зниження цін на свої товари, витрат на впровадження нових технологій, рекламу, більш зручне місцезнаходження і т.д. Найважливішою ознакою конкурентних дій є їх одночасне цілеспрямований вплив на:

- Споживача (покупця, замовника), залучаючи його попит;

- Конкурента і його діяльність (товари, роботи, послуги), відволікаючи їх від споживачів.

При відсутності такого цілеспрямованого впливу, викликаного вольовими діями конкуруючого суб'єкта, представляється невірним говорити про наявність конкурентних відносин. Саме по собі кількість виробників (продавців) певного виду товару ще не обов'язково означає наявність конкуренції між ними, тому що останні можуть укласти різні угоди, наприклад з підтримання єдиних цін, обсягу товарів, що виключають конкуренцію і т.д. Тому кількість продавців і покупців, відсутність бар'єрів для входу на ринок та інші фактори виступають як умови здійснення права на конкуренцію, а не змістом такого.

Конкурентні дії характеризуються особливою метою: привернути до своїх товарів (робіт, послуг) споживачів, які купують схожі товари у конкурентів. Саме цим зумовлена вчинення господарюючим суб'єктом конкурентних дій щодо поліпшення якості товару, зниження цін, використання реклами і так далі, а не альтруїстичними міркуваннями, пов'язаними з турботою про споживача, про розвиток науково-технічного прогресу або самим по собі прагненням до прибутку. Адже прибуток можна отримувати і від продажу неякісних товарів, без використання реклами, наприклад, в умовах монополії і т.д.

Тому можливість заподіяння "перешкод", в тому числі певного виду збитків (упущеної вигоди), випливає із самої сутності права на конкуренцію (як права на змагальні дії, об'єктивно ведуть до перемоги одних суб'єктів підприємництва та ураження інших). Поразка ж в конкурентній боротьбі і як наслідок - зменшення прибутку або руйнування (банкрутство) господарюючого суб'єкта виступає різновидом підприємницьких ризиків.

Правомочність вимоги полягає в можливості конкуруючого суб'єкта підприємництва вимагати від усіх осіб (у тому числі від конкурентів, державних органів та їх посадових осіб тощо), щоб вони не порушували належне йому право здійснювати конкурентні дії (наприклад, не перешкоджали конкурентним дій шляхом вчинення монополістичних дій і т.д.). Суб'єкт підприємництва також може претендувати на застосування до правопорушників заходів державно-примусового впливу на підставі норм цивільного, адміністративного та кримінального законодавства.

Право на конкуренцію має межі свого здійснення. Свобода вчинення конкурентних дій обмежена у відношенні:

- Утримання конкурентних дій;

- Суб'єктів, що мають право здійснювати конкурентні дії;

- Сфер підприємницької діяльності, в яких можуть здійснюватися конкурентні дії.

Обмеження і заборони, що стосуються змісту конкурентних дій, встановлені в чинному законодавстві РФ. Так, не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ч.2 ст.34 Конституції РФ). Детальна регламентація меж здійснення конкурентних дій і заборони різних правопорушень, що виходять за ці межі, міститься в Законі про конкуренцію (розділи 2 і 3). Уповноваженою особа зобов'язана не зловживати своїм правом на конкуренцію, тобто не вчиняти дії, що суперечать положенням чинного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості, які можуть завдавати конкурентам матеріальний і нематеріальний шкоду (недобросовісна конкуренція).

Особами, які мають право здійснювати конкурентні дії (конкурентами), визнаються лише господарюючі суб'єкти. До них відносяться російські та іноземні комерційні організації та їх об'єднання (спілки чи асоціації), некомерційні організації, за винятком не займаються підприємницькою діяльністю, в тому числі сільськогосподарських споживчих кооперативів, а також індивідуальні підприємці (абз.5 ст.4 Закону про конкуренцію). Основною умовою віднесення зазначених осіб до суб'єктів конкуренції є здійснення ними підприємницької діяльності.

Комерційні організації (п.2 ст.50 ЦК), включаючи індивідуальних підприємців (ст.23 ЦК), складають основну групу конкуруючих суб'єктів, тому що основною метою їх діяльності є отримання прибутку.

Некомерційним організаціям, тобто не мають одержання прибутку як основної мети їх діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками (пп.1 і З ст.50 ЦК), закон дозволяє конкурентні дії лише при здійсненні ними підприємницької діяльності. Остання обставина є підставою для віднесення їх до господарюючих суб'єктів (абз.5 ст.4 Закону про конкуренцію). Однак некомерційні організації можуть займатися підприємницькою діяльністю остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені. Під підприємницькою діяльністю некомерційних організацій розуміється приносить прибуток виробництво товарів і послуг, що відповідають цілям створення некомерційної організації, а також придбання і реалізація цінних паперів, майнових і немайнових прав, участь у господарських товариствах та участь у товариствах на вірі в якості вкладника (п.2 ст .24 Федерального закону від 12 січня 1996 року "Про некомерційні організації"). Представляється, що застереження у законодавстві, що надає некомерційним організаціям можливість здійснювати підприємницьку та відповідно конкурентну діяльність на ринку, а також введення спеціального поняття підприємницької діяльності некомерційних організацій суперечать юридичною природою і цілі створення некомерційних організацій, що може привести на практиці до фактичного здійснення конкурентної діяльності за залучення споживчого попиту особами, які прикриваються юридичною формою некомерційної організації (і пов'язаними з нею пільгами і перевагами т.д.). Використання таких переваг у конкурентній боротьбі слід кваліфікувати як несумлінну конкуренцію (тобто правопорушення).

Певна група учасників майнового обороту не має права здійснювати конкурентні дії. Зокрема, до них належать окремі фізичні особи, не зареєстровані як індивідуальних підприємців. З числа некомерційних організацій такими є сільськогосподарські споживчі кооперативи (абз.5 ст.4 Закону про конкуренцію). Позбавлені права конкурувати також федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, в тому числі посадові особи органів державної влади і управління.

Не належать до конкуруючих суб'єктам споживачі, так як вони не беруть безпосередньої участі в конкурентній боротьбі на ринку. Це знаходить підтвердження в чинному законодавстві. Зокрема, у визначеннях понять "конкуренція" і "господарюючі суб'єкти" згадка про фігуру споживача взагалі відсутній (див. ст.4 Закону про конкуренцію). Під споживачем розуміється громадянин, що має намір замовити або придбати або замовляє, що купує або використовує товари (роботи, послуги) виключно для особистих (побутових) потреб, не пов'язаних з отриманням прибутку (ч.2 преамбули Закону РФ від 7 лютого 1992 року "Про захист прав споживачів "зі зміною на 9 січня 1996 року).

Споживачі, а також покупці (замовники), що є господарюючими суб'єктами, виступають в якості третьої сторони в конкурентній боротьбі на ринку. Адже мета змагання між конкурентами може бути досягнута лише у тому випадку, якщо результати їх господарської діяльності (товари, роботи, послуги) будуть схвалені й придбані іншими особами, тобто споживачами і покупцями (замовниками).

Конкуренцію необхідно відрізняти від інших форм економічного суперництва, що існують на вітчизняних ринках. Так, не слід відносити до конкуренції суперництво між споживачами (покупцями) або між продавцями і споживачами (покупцями) за пропозицію продавця (постачальника), у тому числі на торгах, аукціонах і т.д. Останнє має місце в ситуації недостатності товару на ринку (дефіциту), викликаної різними факторами: нерозвиненістю ринку, правопорушеннями у сфері конкуренції (монополістичною діяльністю або недобросовісною конкуренцією), об'єктивними обставинами (одиничні екземпляри товарів) і т.д. Подібне суперництво не відповідає економічній суті і призначенню конкуренції - як змагальності суб'єктів підприємництва за споживчий (купівельний) попит. Дана обставина обумовлює цінність права на конкуренцію і необхідність його державної підтримки.

Таким чином, конкурентні дії можуть здійснюватися господарюючими суб'єктами, які є потенційними чи реальними постачальниками (виробниками), виробниками, виконавцями і продавцями товарів, робіт, послуг (і тільки між собою) в якості однієї зі сторін відповідних договорів із споживачами (покупцями, замовниками).

Сфери підприємницької діяльності, в яких господарюючі суб'єкти можуть здійснювати конкурентні дії, визначаються досить широко і зводяться в основному до товарних і фінансових ринків (включаючи ринок цінних паперів).

Товарним ринком визнають сферу обігу товару, що не має замінників, або взаємозамінних товарів на території РФ або її частини, яка визначається виходячи з економічної можливості покупця придбати товар на відповідній території та відсутність цієї можливості за її межами (абз.4 ст.4 Закону про конкуренцію) . Відповідно під товаром розуміється продукт діяльності (включаючи роботи, послуги), призначений для продажу або обміну (абз.2 ст.4 Закону про конкуренцію).

Для оцінки конкурентного середовища на товарному ринку встановлюються його різні параметри (продуктові і географічні межі, обсяг товарних ресурсів, склад продавців і покупців ринку, бар'єри входу на ринок і т.д.) (п.1.4 Порядку проведення аналізу).

У чинному російському законодавстві відсутні визначення понять "фінансовий ринок" і "ринок цінних паперів". Ці поняття збірні і охоплюють в основному сферу обігу (купівлі-продажу, міни тощо) особливих об'єктів цивільного обороту - грошей і цінних паперів.

Обмеження і заборони на здійснення конкурентних дій встановлені в сферах підприємницької діяльності, іменованих сферами природною та державної монополій.

3. Гарантія різних форм власності в РФ як економічна основа конституційного ладу

3.1 Державна, муніципальна власність в РФ

Серед економічних основ конституційного ладу Росії визначальне значення має власність.

Конституція проголошує визнання і захист так само приватної, державної, муніципальної та інших форм власності. Тим самим встановлюється рівність усіх форм власності, а їх перелік не є вичерпним.

У строго юридичному сенсі Конституція говорить про два типи власності: приватної (індивідуальної і колективної, про що прямо сказано в ч. 2 ст. 35) та публічною, тобто державної (федеральної і належить суб'єктам Федерації) і муніципальної. Не виключені також визнання і захист інших форм власності; так, в даний час явно зростає церковна власність. Колективна приватна власність може бути кооперативної, належати профспілкам, громадським організаціям і т.д.

Можливо і виділення форм власності не по суб'єктах, а по об'єктах цього права. Так, статті 9 і 36 Конституції говорять про власність на природні ресурси, виділяючи з неї власність на землю та інші види таких ресурсів. Згадані у п. "до" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ житлова, земельна, водна, лісова, гірська (про надра) галузі законодавства органічно пов'язані з єдністю законодавства, спільного для будь-яких суб'єктів права власності, і з відповідними формами права власності.

Мабуть, було б корисно розрізняти і форми власності, які визначаються змістом відповідних правовідносин: від тих форм, об'єкти яких мають режим необмеженого вільного володіння, користування і розпорядження, до форм, абсолютно виключених з будь-якого громадянського ринкового обороту.

Важливою, але не завжди береться до уваги особливістю конституційного переліку форм власності є винесення приватної власності на перше місце в ст. 8 і 9, а також особливу увагу, яку приділяють їй у ст. 34-36. Це тісно пов'язано і з проголошенням людини, її прав і свобод найвищою цінністю, а їх визнання, дотримання та захисту - обов'язком держави, а також з прагненням зберегти в економічній системі характерну саме для приватної власності особисту зацікавленість, дуже ефективну також для всього суспільства, і з необхідністю, відроджуючи приватну власність, істотно обмежити можливості зловживання нею всупереч суспільним інтересам.

Державною власністю є майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність), і майно, що належить суб'єктам Російської Федерації на праві власності. До державної власності належать також земля та інші природні ресурси, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень (ст. 214 ЦК РФ).

Що перебуває у державній власності майно закріплюється за державними підприємствами і установам. Кошти відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають відповідно державну скарбницю Російської Федерації, скарбницю суб'єкта Російської Федерації.

Муніципальної власністю є майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням. Дане майно закріплюється за муніципальними підприємствами і установами. Кошти місцевого бюджету та інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами, складають скарбницю муніципального освіти (ст. 215 ЦК РФ).

Основи регулювання державного сектору економіки закладені в Концепції управління державним майном і приватизації в Російській Федерації, прийнятої Урядом у вересні 1999 р. (далі також - Концепція). Концепція містить два розділи, в яких розглядаються механізми підвищення ефективності управління державним майном та принципи проведення приватизації. Важливо зазначити, що показники, що відображають частку державної (як федеральної, так і регіональної) власності у загальних активах нації слід використовувати як критерій економічної безпеки. Цей показник важливий для Росії, оскільки у державній власності знаходяться такі високотехнологічні галузі економіки, як оборонна і космічна промисловість, в яких зосереджені останні досягнення вітчизняної науки. Дані галузі багато в чому обумовлюють оборонний потенціал країни, і показник частки державного сектора економіки є сполучною ланкою між економічною і національною безпекою.

У російському законодавстві не існує єдиного визначення держсектора. Багато економістів увазі під ним державну власність. Зміна масштабів держсектора забезпечується за рахунок скорочення або приросту державної власності в результаті приватизації і націоналізації підприємств. Держава володіє і іншими інструментами регулювання держсектора, наприклад, можуть створюватися нові підприємства на бюджетні кошти. Політика управлінням держсектора включає коригування напрямків діяльності підприємств і, зокрема, визначає сектори економіки, які потребують активного державного участі.

З статті 178 Бюджетного кодексу можна зробити висновок, що до держсектора належать федеральні казенні підприємства, державні та муніципальні унітарні підприємства, державне майно, а також органи влади всіх рівнів (федеральні, суб'єктів Федерації і муніципальні) і армія.

Основними цілями управління державним майном є: підвищення доходів бюджету на основі більш ефективного управління, оптимізація структури власності для забезпечення передумов до економічного зростання, використання державних активів для залучення інвестицій в реальний сектор економіки. Для вирішення поставлених завдань у Концепції передбачається: проведення повної інвентаризації державного майна, детальна регламентація процесів управління відповідно до статутної мети держпідприємства, оптимізація кількості (скорочення) об'єктів управління, розширене застосування сучасних методів управління, забезпечення контролю за використанням державного майна.

Низька якість управління підприємствами державного сектора економіки в сучасній Росії пов'язано з відсутністю чіткого визначення цілей функціонування держпідприємств, недостатнім обсягом прав власника (в особі держави) у сфері вироблення поточної політики підприємства і відсутністю контролю з реалізації намічених завдань.

У ряді випадків державні підприємства функціонують без поточних планів, погоджених з органами виконавчої влади, чіткого визначення мети їх діяльності та стратегії розвитку. Пропонована далі класифікація держпідприємств дозволить не тільки підрозділити їх на чотири великих класу, але і виділити основні цілі діяльності підприємства, що відноситься до тієї чи іншої групи:

1. Прибуткові підприємства, функціонування яких можливе як в приватному, так і в державному секторі. Прикладом є підприємства харчової та лісової промисловості, сфери послуг та ін Мета діяльності цих підприємств - забезпечення виробництва певних товарів для місцевого ринку з максимальним прибутком. Держава, яка виступає власником таких підприємств, може визначати конкретні планові показники прибутку. Надпланова прибуток повинна розподілятися між членами трудового колективу, керівником та власником в обумовлених пропорціях. Зазначимо, що великі комерційні компанії, що перебувають у володінні багатьох акціонерів, так само, як і державні, стикаються з проблемою - як зацікавити менеджерів у постійному зростанні вартості компаній. Держпідприємства, незалежно від складності управління, що відносяться до даного класу і мають прибуток, не слід приватизувати тільки для зміни вивіски і розширення приватного сектора економіки.

2. Підприємства, які є природними монополіями, функціонування яких в рамках приватного сектору призведе до необгрунтовано високого прибутку. У даному випадку можливе застосування двох підходів. Або компанія буде знаходитися у державній власності, або у приватній. Тарифи визначаються не тільки самою компанією, а й державою.

3. Підприємства, що виробляють специфічну продукцію в строго обмеженій кількості (радіоактивні матеріали, озброєння, алмази, деякі лікарські препарати). Метою управління держпідприємствами даного класу є виробництво запланованої кількості продукції при мінімізації витрат.

4. Підприємства та організації житлово-комунального господарства, охорони здоров'я, освіти та інші, діяльність яких з високою ймовірністю не приносить доходу достатнього для покриття витрат. Метою управління такими організаціями є надання послуг з мінімальними витратами, що вже починає реалізовуватися на практиці. Бюджетні організації отримують фінансові ресурси в залежності від обсягу наданих послуг, а частину коштів, заощаджених за рахунок мінімізації витрат, може використовуватися для стимулювання працівників. При такому підході велике значення має контроль якості наданих послуг, яке не повинне знижуватися.

Наведена класифікація держпідприємств не може розглядатися як вичерпна, але дозволяє виробити різні підходи до управління держпідприємствами, які належать до якісно різним групам.

Правовий режим управління державною власністю визначається правом господарського ведення, який надає керуючим широкі повноваження щодо володіння, користування і розпорядження держмайном. Коло повноважень власника обмежується питаннями створення підприємства, визначення предмета і цілей його діяльності, його реорганізації та ліквідації, призначенням директора (керівника) підприємства, здійсненням контролю за використанням за призначенням і збереженням належного підприємству майна (ст.295 ЦК).

Нерідко законодавчо закріплені норми не знаходять свого підтвердження на практиці. Наприклад, ст.296 ЦК говорить, що "підприємство не має права продавати належне йому на праві господарського відання нерухоме майно, здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску до статутного (складеного) капіталу господарських товариств і товариств або іншим способом розпоряджатися цим майном (майном на праві господарського відання) без згоди власника ". Однак часто знаходяться ті чи інші нелегальні способи передачі майна в оренду комерційним структурам в обхід встановлених правил.

Управління унітарним підприємством здійснюється одноосібно керівником. Трудове законодавство не дозволяє вимагати від керуючого досягнення певних господарських результатів. У результаті керівники підприємств можуть безконтрольно керувати фінансовими потоками, приймати рішення щодо напряму використання прибутку. Вони не зобов'язані погоджувати свої рішення з власником майна. Відсутня законодавчо закріплений механізм взаємовідносин (визначення чіткого переліку прав і обов'язків кожної із сторін, відповідальності за невиконання зобов'язань на основі об'єктивних цільових показників діяльності організації) між власником майна - державою і керівниками держпідприємств.

Цілі розвитку держсектора економіки, викладені в Концепції, не знайшли повного відображення в плані розвитку державного і муніципального секторів економіки. Тим не менш Уряд зробив деякі кроки щодо виправлення ситуації: були внесені істотні зміни в методологію визначення складу державного сектора економіки.

За Концепції управління державними підприємствами здійснюється відповідно до статутної мети, затвердженими державним органом. При цьому власник (держава), як правило, відмовляється від розробки планів, зберігаючи за собою право затвердження програми діяльності своїх підприємств і установ. Така схема управління держпідприємствами фактично означає відмову від втручання держави в поточну діяльність держорганізацій і в кінцевому рахунку суттєво звужує можливості реалізації завдань, покладених законодавством на державу.

З одного боку, відсутність централізованого регулювання державних підприємств сприяє підвищенню ефективності управління на рівні підприємств, а з іншого - підприємства державного сектору повинні вирішувати конкретні завдання, покладені на них законодавством відповідно до планів, що розробляються виконавчими органами влади. У ряді випадків державні підприємства функціонують як комерційні організації, при цьому власник позбавлений реальних важелів впливу на управління. Оскільки інтереси менеджерів і власників різні, відсутність контролю призводить до неефективного управління (з точки зору власника). Керуючий зацікавлений не в створенні максимальної вартості компанії, а в розширенні її діяльності та середньогалузевої рентабельності. Таке становище призводить або до неефективних інвестиційних рішень, або до перекачування прибутку в дочірні підприємства.

Оскільки інвестиційні рішення керівників держпідприємств неефективні, то рішення мають прийматися органами виконавчої влади в рамках узгоджених щорічних лімітів, що затверджуються законодавцями. При цьому треба враховувати, що прогнозувати фінансову стійкість і приймати поточні управлінські рішення неможливо без інформації про капітальні вкладення.

Передбачені в Концепції заходи з реалізації плану розвитку держсектора економіки не дозволяють подолати недоліки управління унітарними підприємствами. Без вироблення і законодавчого закріплення чіткого механізму управління державним майном підвищити ефективність управління державними активами вельми проблематично.

Проблему неефективність управління державними підприємствами в Концепції рекомендовано вирішити за рахунок їх скорочення до мінімальної кількості. Для реалізації цього завдання пропонується зберегти в державному секторі підприємства, що здійснюють діяльність у соціальній сфері, в сфері національної оборони та деяких інших, тобто лише ті функції, які нездійсненні в рамках приватного сектора. Подібний підхід не сприяє прискореному розвитку економіки. Якщо рентабельні підприємства будуть акціоновані, то максимізувати доходи федерального бюджету в рамках запропонованої схеми вкрай складно.

На початок 2002 р. кількість державних підприємств у загальній масі становило 4,5%, однак ці 4,5% господарюючих суб'єктів забезпечували зайнятість 11,8 млн. осіб, що становило 23,6% всього зайнятого населення.

Цивільний кодекс РФ нічого не говорить про управління федеральної власністю в широкому, конституційно-правовому розумінні управління, але підтверджує право державних органів РФ виступати від імені РФ у відносинах з управління федеральної власністю. Правда, описано це право мовою і в поняттях цивільного права: в рамках своєї компетенції органи державної влади від імені РФ можуть набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки і виступати в судах (ст.125 ЦК України).

Звертає на себе увагу, однак, та обставина, що в ЦК РФ нічого не сказано про можливість передачі державними органами РФ своїх прав та обов'язків за цивільному обороту органам державної влади суб'єктів РФ (так само як і навпаки). Звідси виникають два наслідки: або управління федеральної власністю, і зокрема передача повноважень з управління такою власністю державним органам нижчих рівнів, здійснюється тільки в негромадянського порядку (наприклад, владними актами), або ГК РФ допускає можливість передачі органам державної влади суб'єктів РФ прав управління федеральної власністю за допомогою цивільно-правових договорів продажу, міни, дарування, безплатного користування тощо угод. Але в такому разі у РФ можуть виникнути майнові зобов'язання, виконання яких здатне суперечити конституційним принципам розмежування предметів ведення РФ і суб'єктів РФ, а також сфер компетенції державних органів.

Разом з тим ЦК України містить істотну відмінність від Конституції РФ у сфері управління федеральної власністю. Він передбачає можливість передачі права такого управління не тільки органу державної влади (чим обмежується Конституція РФ), але і приватній особі - юридичній або фізичній. Управління власністю приватною особою, що не володіє повноваженнями публічної влади, принципово змінює методи і форми управління. Приватна особа неминуче змушений керувати федеральною власністю приватними, тобто цивільно-правовими, методами.

Чинне російське законодавство вважає муніципальні (публічно-правові) освіти самостійними, особливими суб'єктами права, що існують поряд з юридичними і фізичними особами. Муніципалітети як публічно-правові утворення набувають для себе цивільні права і створюють цивільні обов'язки, тобто реалізують свою дієздатність через свої органи місцевого самоврядування, що діють в рамках їх компетенції, встановленої статутами муніципальних утворень.

Громадянська правосуб'єктність муніципального освіти як публічно-правового в різних правових системах оформляється по-різному. Часто зустрічається визнання муніципального освіти в цілому або ряду його органів (установ) юридичними особами публічного права. Вони відрізняються від звичайних юридичних осіб приватної сфери тим, що створюються на основі статуту муніципального освіти і переслідують у своїй діяльності публічні (суспільні) мети, а також мають певні владні повноваження. Їхній правовий статус регламентується нормами публічного, а не приватного права. Проте як суб'єктів майнового обороту вони зрівнюються з юридичними особами приватної сфери.

Конституція РФ, визнаючи і гарантуючи життєздатність місцевого самоврядування, визначає економічні умови його функціонування. Це знаходить своє вираження насамперед у визнанні і рівний правовий захист поряд з іншими формами власності муніципальної власності (ст.8), у праві органів місцевого самоврядування самостійно управляти муніципальної власністю (ст.132). При цьому Конституція РФ як суб'єкта права муніципальної власності називає населення муніципального освіти, яке володіє, користується і розпоряджається муніципальної власністю (ст.130).

Застосування цього положення є проблематичним через відсутність законодавчого регулювання механізму участі населення в управлінні муніципальним майном. З володінням, користуванням зрозуміло. Але як бути з розпорядженням? Ця проблема вимагає невідкладного рішення. Здається, населення має висловлювати свою думку в формах прямого волевиявлення тільки у випадках відчуження муніципального майна, яке приносить дохід у місцевий бюджет. Це може відбуватися в невеликих муніципальних утвореннях на сходах громадян, процедура яких повинна бути закріплена в статуті муніципального освіти. У міських поселеннях можуть проводитися референдуми. У зв'язку з цим у статуті муніципального освіти необхідно передбачити перелік об'єктів, що входять до складу муніципальної власності, відчуження яких можливо тільки за згодою населення.

Муніципальна власність, порядок її утворення, володіння, користування і розпорядження закріплені у ЦК, Законі про організацію місцевого самоврядування, інших законах та нормативних правових актах.

Процес формування муніципальної власності почався після прийняття Закону від 6 липня 1991 р. "Про місцеве самоврядування в РРФСР". Порядок її формування був визначений постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт- Петербурга і муніципальну власність ". У розвиток названої постанови Президент РФ своїм розпорядженням від 18 березня 1992 р. затвердив Положення про визначення пооб'єктного складу федеральної, державної і муніципальної власності та порядок оформлення прав власності. Зазначене Положення встановило порядок складання і затвердження переліку об'єктів, переданих в муніципальну власність, а також порядок оформлення прав власності у відповідному реєстрі муніципальної власності.

Незважаючи на те що об'єкти муніципальної власності визначені у багатьох нормативних правових актах, нерідко виникають судові позови у зв'язку з розмежуванням права власності.

Свердловський обласний комітет з управління державним майном звернувся до Арбітражного суду Свердловської області з позовом до адміністрації м. Єкатеринбурга і третій особі - Науково-виробничому центру з охорони пам'яток історії та культури Свердловської області про визнання недійсним постанови голови адміністрації міста в частині затвердження у складі муніципальної власності ряду будинків, розташованих у м. Єкатеринбурзі.

Позовні вимоги мотивувалися тим, що ці будівлі відносяться до пам'ятників історії та культури і є об'єктами федеральної власності, у зв'язку з чим незаконно віднесені оспорюваним постановою до муніципальної. Арбітражний суд позов задовольнив з посиланням на те, що всі об'єкти, зазначені у позовній заяві, є пам'ятками історії та культури і незаконно включені до переліку об'єктів муніципальної власності.

На формування муніципальної власності істотно вплинув і процес приватизації. Проте в органів місцевого самоврядування (насамперед у невеликих містах, селищах, сільських населених пунктах) практично не було можливості надати на нього якесь помітне вплив.

3.2 Приватна власність в РФ

Конституції і закони багатьох демократичних держав у ХХ ст. суттєво оновили загальну концепцію права власності. До традиційних повноважень володіння, користування і розпорядження об'єктами цього права (з окремими обмеженнями за законом) додані численні соціальні, екологічні, економічні, з охорони здоров'я та інші обмеження та обов'язки. Це виражається насамперед терміном "соціальна функція власності" (в конституціях Італії, Іспанії, Бразилії та ін) або сучасним широким тлумаченням поняття "загальний добробут", включеного до Конституції США 1787 р. в якості однієї з вищих цілей суспільства і держави. В Основному законі ФРН сказано (ч. 2 ст. 14): "Власність зобов'язує. Використання її має одночасно служити загальному благу". З таких конституційних положень випливають суттєві зміни у змісті права власності, розкриваються в сучасному трудовому, цивільному, земельному, адміністративному та іншому законодавстві та узагальнює новими конституційними положеннями або новим тлумаченням більш ранніх положень Конституції.

У цьому позначилася перехід від класичної теорії "священного і недоторканного" права власності, як необмеженої влади власника над його майном, вільного володіння, користування і розпорядження ним, з правом усунення втручання з боку інших осіб (навіть держави), допускала тільки окремі винятки у вигляді обмеження чи навіть відібрання цього майна і цих прав державою - при неодмінною повної та попередньої компенсації - до іншої, нової, соціально орієнтованої компромісною концепції права власності. Допускалися законом винятків стало дуже багато, тому що були введені істотні обмеження прав власності, свободи договорів і т.д. в трудовому, земельному (міському), аграрному, з охорони здоров'я, екологічному, господарському, містобудівній та іншому законодавстві по відношенню до соціальних, дефіцитним, небезпечним і іншим об'єктам цього права, в тому числі за єдиними для всіх форм власності правилами, що регулюють багато процесів виробництва, охорону праці та ін

Тому виникла потреба в новій загальної теорії соціально орієнтованого права власності. Звідси - теорія власності як соціальної функції (Л. Дюгі та ін.) Подальший розвиток повело до все більш частого законодавчого закріплення розщеплення єдиного і повного права власності на окремі правомочності (права власності різних суб'єктів на один об'єкт), самостійно фігурують як об'єкт договорів і т.п. в цивільному обороті.

У цьому сучасному розвитку права власності виражається історичний компроміс між егоїстичної приватною власністю і бюрократичним державним регулюванням, з одного боку, і громадським контролем, з іншого. Такий компроміс розрахований на збереження цінних якостей обох систем і на подолання їх пороків. Власник залишається вільним у межах встановлених публічним правом соціальних обмежень його прав власності.

Відсутність у Конституції загальної характеристики права власності (всіх її форм) не означає відмови від цієї ідеї. Її наявність у російській Конституції, хоча і в не настільки явній формі, проявляється у всіх тих обмеженнях права власності і свободи економічної діяльності. Загальній характеристиці права власності присвячені статті 209-212 ЦК. У них викладено традиційна концепція права власності, що складається з трьох названих вільно здійснюваних правочинів з численними обмовками ("якщо інше не передбачено законом" тощо). Ці застереження охоплюють весь обсяг обмежень і обов'язків, що входять в сучасну концепцію права власності.

Може бути, на нинішньому етапі політичних та економічних перетворень таке рішення є оптимальним. Включення до Конституції і законів України формул, узагальнюючих не тільки права, але і обмеження цих прав, а також обов'язки власників, здійснювані під контролем демократичної, правової і соціальної держави, могло б бути зрозуміле бюрократами як збереження можливостей для їхньої сваволі, а приватними особами - як продовження їх безправ'я у даній сфері.

Конституційне закріплення визнання та захисту рівним чином форм власності знайшло своє вираження у низці законів та указів Президента Російської Федерації, узагальнених і найрозвиненіших в ЦК, а також у розвитку кримінального законодавства. Єдина правова охорона всіх форм власності (ст. 158-168 КК), а також незалежна від форм власності єдина для всіх її форм трактування злочинів у сфері економічної діяльності (ст. 169-204 КК) замінили посилену охорону державного і фактично одержавленої (колгоспно- кооперативної і т.п.) власності, ослаблену захист особистої і повну заборону приватної власності громадян. Послідовне здійснення цієї рівноправності форм власності залишається важливим завданням.

У власності громадян і юридичних осіб може бути будь-яке майно, за винятком окремих його видів, які визначені законом. Кожен має право мати майно у власності і ніхто не може бути позбавлений його інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування. Не обмежується ні кількість, ні вартість перебуває у власності громадян і юридичних осіб майна за винятком випадків, встановлених законом.

Всі громадяни і юридичні особи є приватними власниками належного їм майна. У цій якості вони можуть бути власниками будь-якого майна, у тому числі різних видів нерухомості, включаючи земельні ділянки, підприємства як майнові комплекси (ст. 132 ЦК), а також мати у власності обладнання, транспортні засоби та інші "засоби виробництва". Об'єктом права власності громадян і юридичних осіб не може бути лише майно, вилучене з обігу, оскільки воно становить об'єкт виключної власності федеральної держави. За чинним законодавством таким майном є багатства континентального шельфу і морської економічної зони, деякі види озброєнь, пам'яток історії та культури і т. п. Конституція проголосила можливість мати в приватній власності не тільки землю (земельні ділянки), але й інші природні ресурси (п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 36).

Відповідно до п. 2 ст. 213 ЦК не підлягають обмеженню кількість, а також вартість об'єктів права власності громадян та юридичних осіб, якщо тільки таке обмеження не викликається цілями захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (абз. 2 п. 2 ст. 1). Таким чином, ЦК України передбачає досить широкі можливості для розвитку приватної власності і створює їй необхідні правові гарантії.

У пп. 3 та 4 ст. 213 ЦК знову прямо підкреслюється, що юридичні особи (за винятком унітарних підприємств і фінансуються власниками установ) є єдиними і єдиними власниками свого майна, у тому числі майна, переданого їм в якості вкладів (внесків) їх учасниками (засновниками), що випливає також з правил пп. 2 і 3 ст. 48, п. 1 ст. 66, п. 2 ст. 117, п. 1 ст. 118 ГК. Ніякої часткової або іншої власності засновників (учасників, членів) на майно юридичної особи за загальним правилом не виникає (якщо, зрозуміло, мова не йде про майно унітарних підприємств чи установ або про майно, прямо переданому в користування, а не у власність юридичної особи) .

Кодекс підкреслює також, що такі некомерційні юридичні особи, як громадські та релігійні організації, благодійні та інші фонди, які дозволяються майновий (цивільний) оборот зі строго цільовим призначенням, передбаченим їх статутами, мають право використовувати належне їм на праві власності майно лише для досягнення тих цілей , які прямо названі в їх установчих документах (п. 4 ст. 213). У цьому сенсі вони, будучи приватними власниками, тим не менш в більшій мірі обмежені у своїх можливостях, ніж інші приватні власники. Більше того, у разі їх ліквідації учасники таких організацій не отримують прав на "ліквідаційну квоту" (тобто на розподіл частини майна, що залишилася після задоволення вимог кредиторів), оскільки відповідне майно має бути використана в цілях, прямо зазначених в їх установчих документах.

У ст. 217 ЦК вказується на можливість приватизації державного і муніципального майна, тобто його перехід у встановленому законом порядку з публічної в приватну власність. При цьому слід мати на увазі, що об'єктом приватизації може стати будь-яке нерухоме майно, визначене в цій якості спеціальним законом, крім майна, що становить виняткову власність федерального держави, - який з обороту. Перехід рухомого майна від публічно-правових утворень до приватних осіб зазвичай здійснюється в порядку традиційних цивільно-правових угод з відчуження майна, перш за все за договорами купівлі-продажу, що укладаються і оформлюваним за загальними правилами цивільного законодавства. Винятком тут є тільки належать публічно-правовим утворенням акції акціонерних товариств, які можуть відчужуватися у приватну власність громадян та юридичних осіб не тільки в загальному порядку, передбаченому цивільним законодавством, але і в спеціальному порядку, встановленому законодавством про приватизацію.

Що ж стосується переходу у приватну власність належать публічно-правовим утворенням часткою участі (паїв) у товариствах з обмеженою відповідальністю і в господарських товариствах, а також патентів та інших об'єктів "інтелектуальної власності" (що передбачено у ст. 1 Закону про приватизацію державних і муніципальних підприємств), то тут мова йде про перехід до інших осіб прав, а не речей, що і з точки зору загального цивільного законодавства вимагає особливого оформлення (див. ст. 382-390 ЦК).

Перехід з публічної в приватну власність таких об'єктів нерухомості, як підприємства (майнові комплекси), житлові будинки, квартири, земельні ділянки, передбачений спеціальними законами. Вони ж встановлюють умови та порядок оформлення такого переходу, включаючи оформлення права власності. Тому загальні правила ЦК про набуття та припинення права власності поширюються на ці відносини лише за відсутності спеціальних вказівок в законодавстві про приватизацію. По суті, це означає, що відповідно до загального правила про виключення спеціальним законом дії загального закону відносини приватизації в основному виведені з-під дії правил ДК РФ.

Зміст власності як юридичної категорії розкривається через правомочності власника. Слід зазначити, що в останні роки традиційна концепція права власності значно збагатилася багатьма соціальними, економічними, природоохоронними та іншими правомочностями і зобов'язаннями. Звідси випливають суттєві зміни в юридичному змісті власності, що знаходять відображення в сучасному законодавстві.

Досить широко поширена концепція про реалізацію власності через одинадцять прав: право володіння, тобто право виключного фізичного контролю над благом; право користування, тобто право застосування корисних властивостей блага для себе; право управління, тобто право вирішувати, хто і як буде забезпечувати використання благ; право на дохід, тобто право володіти результатом від використання благ; право суверена, тобто право на відчуження, споживання, зміну або знищення блага; право на безпеку, тобто право на захист від експропріації благ і від шкоди з боку зовнішнього середовища; право на передачу благ у спадщину; право на безстроковість володіння благом; заборона на використання способом, що наносить шкоду зовнішньому середовищі; право на відповідальність у вигляді стягнення, тобто можливість стягнення блага на сплату боргу; право на залишковий характер, тобто право на здійснення процедур та інститутів, що забезпечують відновлення порушених правомочностей.

Кожен власник має право вимагати своє майно з чужого незаконного володіння. Він може зажадати усунення будь-яких порушень його права власності.

Висновок

Слід звернути увагу і на той факт, що пріоритет прав особистості не обмежується тільки політичною сферою. У гол. "Основи конституційного ладу" визнані права особистості і в економічній сфері. Знято багато обмежень, які мали місце протягом останніх десятиліть і зводили економічний інтерес особистості до заробітної плати, як правило, на державному підприємстві чи в державній установі, організації.

Згідно з діючою Конституцією приватна власність на знаряддя і засоби виробництва визнається і захищається в тій же мірі і тими ж засобами, що і державна. Громадянин може мати у приватній власності заводи, фабрики, банки, верстати та інше обладнання, транспортні засоби, може стати землевласником. Забороняються будь-які форми державного утиски приватновласницьких інтересів, створення будь-яких штучних перешкод для здійснення власником правомочностей володіння, користування та розпорядження своїм майном. Конституція допускає лише добросовісну конкуренцію і гарантує свободу переміщення товарів, послуг і фінансових коштів на всій території Російської Федерації.

Економічною основою суспільства стає ринкова економіка, для нормального і ефективного функціонування якої необхідно забезпечити, по-перше, свободу економічної діяльності і, по-друге, вільне переміщення товарів, послуг, фінансових та інших ресурсів, тобто єдність економічного простору на всій території країни. Стаття встановлює юридичну гарантію дії цих принципів, а також третього основоположного принципу ринкової економіки - свободи конкуренції.

Якщо порівняти роль держави в створюваній ринковій економіці та в централізованій Адміністративно-командній системі, то не можна не помітити, що ця роль кардинально змінюється і в нових умовах зводиться в основному до здійснення двох функцій: 1) встановлення того, що прийнято називати правилами економічної гри, тобто видання законів, що визначають правила поведінки суб'єктів економічної, господарської діяльності, що поширюються на всіх учасників відповідних відносин, і 2) захист усіх виникаючих у відповідності з цими правилами відносин та їх учасників від будь-яких протиправних порушень з чиєї б то не було боку.

У числі найважливіших процесів у житті країни останніх років - економічні реформи і пов'язані з ними кроки виконавчої влади, за допомогою яких вдалося багато в чому стабілізувати економічну і соціальну ситуацію, хоча соціальна ціна реформ, як і раніше залишається вельми високою.

Бібліографія

Список використаних нормативних правових актів

Конституція РФ від 12.12.1993 / / "Російська газета" від 25 грудня 1993 р. N 237
Цивільний кодекс Російської Федерації від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ Частина перша / / Відомості Верховної Ради України від 5 грудня 1994 р. N 32 ст. 3301
Цивільний кодекс Російської Федерації від 26 січня 1996 р. N 14-ФЗ Частина друга / / Відомості Верховної Ради України від 29 січня 1996 р. N 5 ст. 410
Закон РРФСР від 22 березня 1991 р. N 948-I "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (із змінами від 24 червня 1992 р.)
Закон РРФСР від 31 жовтня 1990 р. "Про забезпечення економічної основи суверенітету РРФСР" / / "Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР" від 1 листопада 1990 р., N 22, ст. 260
Конституція (Основний закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік (прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради СРСР дев'ятого скликання 7 жовтня 1977) (втратила чинність)
Конституція (Основний закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік (затверджена постановою Надзвичайного VIII з'їзду Рад Союзу Радянських Соціалістичних Республік від 5 грудня 1936 р.) / / Юридичний Видавництво НКЮ СРСР, Москва, 1937 р. (втратила чинність)

Список використаних літературних джерел

Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: 2-е вид. - М.: РЮІД, "Сашко", 2000 .- 528 с.
Антюганов С.В., Бородін В.А., Кронскій В.С. Державне управління власністю. М.; Нижній Новгород: Изд-во Волго-вятской акад. держ. служби, 2001.
Астапов К.Л., Управління державною власністю в РФ / / "Законодавство і економіка", грудень 2002 р., N 12
Балацький Є. Особливості російської моделі управління державним сектором. Проблеми теорії та практики управління / / Економіст .- 2002 .- N 2.
Велика радянська енциклопедія. - М.: Изд-во "Радянська енциклопедія", 1973, т.13
Борисов Є.Ф. Економічна теорія. - М., 1997.
Гальперін Л., Михайлова Л. Правові аспекти недобросовісної конкуренції / / Правознавство. 1991. N 1
Горегляд В.П. Про особливості сучасного бюджетного процесу / / Фінанси .- 2002 .- N 10.
Гребенников В.В. Інститут власності в умовах ринкової економіки і соціальної держави. М., 1996.
Жилінський С.Е. Правова основа підприємницької діяльності (підприємницьке право). - М., 1998.
Коментар до цивільного кодексу РФ. Частина перша / Под ред. проф. Т. Є. Абова і А. Ю. Кабалкіна Юрайт-Издат; Право і закон, 2002.-880с.
Ленін В.І. Повне зібрання творів: Т. 37.
Марєєва, С. Управління федеральною власністю "ЕЖ-ЮРИСТ", 2003 р., N 7
Модін, Н. Муніципальна власність як економічна основа місцевого самоврядування "Російська юстиція", березень 2002 р., N 3
Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. В. В. Лазарєв / / УПС "Гарант" станом на 1 травня 2003.
Петров Г. М. Заохочення у державному управлінні (правові аспекти). Ярославль, 1993.
Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповіча.-М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2002 .- 959с.
Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. Л.А. Окунькова М.: Видавництво БЕК, 1994
Тихомиров Ю. А. Влада в суспільстві: єдність і поділ / / Радянська держава і право. 1990. N 2 ..
Радянське державне право: Навчальний / За заг. ред. А. Я. Вишинського. - М.: Изд-во НКЮ СРСР, 1938.
Хайєк Ф. Конкуренція як процедура відкриття / / Світова економіка і міжнародні відносини, 1989, N 12.
Шершеневич Г.Ф. Підручник російського громадянського права. - М., 1995.