Курсова робота
на тему:
Економічна безпека Ставропольського краю.
Ставрополь - 2008
ЗМІСТ
ВСТУП
1. Теоретичні аспекти економічної безпеки
1.1. Сутність економічної безпеки
1.2. Економічна безпека регіону.
2. економічна безпека ставропольського краю
2.1. Загрози економічній безпеці Ставропольського краю
2.2. Організаційне забезпечення економічної безпеки Ставропольського краю
Висновок
Список використаної літератури
ВСТУП
Проблеми забезпечення економічної безпеки Російської Федерації і її суб'єктів як неодмінної умови її відродження залучають до себе все більш пильну увагу політичних діячів, вчених, самих широких шарів населення. Така увага аж ніяк не випадково. Масштаби погроз і навіть реальна втрата, нанесена економічній безпеці країни, висувають названі проблеми на авансцену громадського життя. У даній роботі вивчаються регіональні аспекти економічної безпеки, оскільки регіональні проблеми є одним з факторів, що визначають рівень економічної безпеки країни.
Особлива роль у вивченні економічної безпеки належить професору Сенчагова В.К., про що свідчать його роботи: "Економічна безпека: виробництво - фінанси - банки", "Економічна безпека Росії (тенденції, методологія, організація)", "Економічна безпека: геополітика, глобалізація, самозбереження і розвиток ". Під редакцією професора Олейникова Є.А. розроблено навчально-практичний посібник "Основи економічної безпеки (держава, регіон, підприємство, особистість)". Дослідженнями в області економічної безпеки займалися такі видатні представники економічної думки, як Глазьєв С., Тамбовцев В.А., Балабанов В.С. і Борисенко О.М., Акинин П.В.
При підготовці роботи використовувалися офіційна інформація федеральних відомств, матеріали регіональної статистики, фактологічно зі ЗМІ, законодавчі акти, Постанови Губернатора Ставропольського краю, матеріали Управління із забезпечення діяльності Ради з економічної та громадської безпеки Ставропольського краю.
Мета роботи - показати значимість регіональних аспектів у забезпеченні економічної безпеки Росії. Реалізація даної мети передбачає вирішення наступних завдань:
вивчення теоретичних основ економічної безпеки;
розгляд економічної безпеки Ставропольського краю;
встановлення оптимальних напрямів у вирішенні наявних проблем.
Об'єктом вивчення даної роботи є регіональна економіка, а предметом - її економічна безпека на прикладі Ставропольського краю.
Структура роботи зумовлена метою і логікою дослідження, а також характером розв'язуваних в його рамках завдань. Дослідження розгортається в логічній послідовності, підкоряючись методології аналізу економічної безпеки.
Робота складається з вступу, двох розділів, висновків, списку використаної літератури.
Перший розділ роботи містить теоретичні аспекти економічної безпеки як країни в цілому, так і регіону. Розкривається сутність економічної безпеки, класифікуються її загрози, також визначаються критерії та індикатори економічної безпеки і розглядається забезпечення економічної безпеки, як у країні, так і на регіональному рівні.
У другому розділі "Економічна безпека Ставропольського краю" аналізується: сучасний соціально - економічне становище Ставропольського краю, наявність загроз в його економіці; організаційне забезпечення економічної безпеки на даній території, важливість забезпечення економічної безпеки Ставропольського краю у зв'язку з його геополітичним положенням.
1. Теоретичні аспекти економічної безпеки
1.1. Сутність економічної безпеки
Потреба в захисті від небажаних зовнішніх впливів і радикальних внутрішніх змін, тобто в безпеці, - це базова, основна потреба, як життя окремої людини, сім'ї, так і різних об'єднань людей, включаючи суспільство і держава. В умовах перехідного від централізовано-керованого до ринкового господарства сфера безпечного існування настільки звузилася, що постійне і масове незадоволення цієї потреби надає негативний вплив на розвиток і функціонування окремих громадян, сімей, організацій і суспільства в цілому, посилюючи кризовий стан усіх сфер їхньої життєдіяльності.
Безпека - це такий стан суб'єкта, при якому ймовірність зміни притаманних йому якостей і параметрів, а також його зовнішнього середовища невелика або менше певної межі. "Бажаний стан" суб'єкта визначається конкретним поєднанням параметрів його життєдіяльності. У залежності від зміни цього поєднання буде змінюватися і поняття "бажані зміни". Не менш важливим для суб'єкта є правильна оцінка рівня своєї безпеки, тобто відображення ситуації в його свідомості. Оцінка безпеки суб'єктом може не збігатися з її реальним рівнем. Глибина даного розбіжності залежить від повноти і глибини інформації про ситуацію, що, від ступеня впливу його змін на стан безпеки і т.д. [17]
Використовуючи понятійно-категоріальний апарат концепції безпеки [18], можна було б дати таке визначення безпеки: "безпека - стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.
Перший рівень категоріального аналізу безпеки припускає застосування суб'єктно-об'єктного підходу, тобто конкретизацію її суб'єктів і тих сфер їх життєдіяльності, які виступають об'єктами їх відносин з приводу забезпечення потреби в захисті від небажаних зовнішніх і внутрішніх змін. В якості суб'єктів безпеки постають: індивіди, організації, держава і суспільство в цілому. Об'єктами безпеки є різні сфери життєдіяльності людей: фізичне існування, соціальні відносини, економічна діяльність і екологія.
Отже, можна говорити про фізичний, соціальної, економічної та екологічної безпеки. Визначення місця категорії "економічна безпека" в системі економічних відносин передбачає конкретизацію сфер економічної життєдіяльності шляхом виділення предметів економічної безпеки, в якості яких виступають види ресурсів - запаси корисних копалин, основні та оборотні фонди і т.д.; диференційовані частини самих суб'єктів безпеки - район , місто, область, соціальна група; якісні характеристики процесів (відтворення населення, ресурсів, вік основних фондів) та видів діяльності (темпи технологічного розвитку). [17]
Категорія економічної безпеки по-різному трактується в науковій літературі. На думку професора В.А. Тамбовцев, "... під економічною безпекою тієї чи іншої системи будемо розуміти сукупність властивостей стану її виробничої підсистеми, що забезпечує можливість досягнення цілей всієї системи". [59] Доктор економічних наук В.А. Савін вважає, що "економічна безпека являє собою систему захисту життєвих інтересів Росії. В якості об'єктів захисту можуть виступати: народне господарство країни в цілому, окремі регіони країни; окремі сфери і галузі господарства; юридичні та фізичні особи як суб'єкти господарської діяльності ". [48] Автори монографії "Продовольча безпека: (міжнародні та внутрішні аспекти)" В.С. Балабанов і Є.М. Борисенко визначають економічну безпеку як "... несучу конструкцію, каркас національної безпеки і благополуччя будь-якої держави". [46]
Професор В.К. Сенчагов пише про те, що для розуміння сутності економічної безпеки важливо усвідомити її зв'язок з поняттями "розвиток" і "стійкість". Розвиток - один з компонентів економічної безпеки. Якщо економіка не розвивається, то в неї різко скорочуються можливість виживання, опірність і пристосовність до внутрішніх і зовнішніх загроз. Стійкість і безпека - найважливіші характеристики економіки як єдиної системи. Їх не слід протиставляти, кожна по-своєму характеризує стан економіки. Стійкість економіки відображає міцність і надійність її елементів, вертикальних, горизонтальних і інших зв'язків усередині системи, здатність витримувати внутрішні і зовнішні навантаження ". Безпека - це стан об'єкта в системі його зв'язків з точки зору здатності до виживання і розвитку в умовах внутрішніх і зовнішніх загроз, а також дії непередбачуваних і важкопрогнозованим факторів.
Чим більш стійкі економічна система (наприклад, міжгалузева структура), співвідношення виробничого та фінансово - банківського капіталу і т.д., тим життєздатніший економіка, а отже, і оцінка її безпеки буде досить високою. Порушення пропорцій і зв'язків між різними компонентами системи веде до її дестабілізації і є сигналом переходу економіки від безпечного стану до небезпечного.
Таким чином, сутність економічної безпеки можна визначити як стан економіки та інститутів влади, при якому забезпечуються гарантований захист національних інтересів, соціальна спрямованість політики, достатній оборонний потенціал навіть за несприятливих умов розвитку внутрішніх і зовнішніх процесів. Іншими словами, економічна безпека - це не тільки захищеність національних інтересів, а й готовність і здатність інститутів влади створювати механізми реалізації і захисту національних інтересів розвитку вітчизняної економіки, підтримки соціально - політичної стабільності суспільства. [62]
Відповідно до [35] "економічна безпека - стан, в якому народ (через державу) може суверенно, без втручання і тиску ззовні, визначати шляхи і форми свого економічного розвитку".
За хрестоматійного визначенням - це комплекс створюваних державою умов, вимог, нормативів, інструкцій і директив, що забезпечують і гарантують недопущення нанесення економіці держави непоправного збитку від зовнішніх і внутрішніх економічних загроз. [27] На наш погляд, економічна безпека - це деякий режим, стан, правова атмосфера, превентивно і автоматично забезпечують і гарантують надійність ефективного функціонування господарюючих об'єктів. А "комплекс створюваних державою умов, вимог - це те, що забезпечує цей режим, стан, правову атмосферу економічної діяльності суб'єктів господарювання. Іншими словами, умови та вимоги, запобігання нанесення шкоди економіці країни, є механізмами забезпечення необхідного рівня економічної безпеки, але самі безпекою як такої не є (взагалі кожне визначення має кінцевої межа придатності).
Кандидат історичних наук О.Н. Михайленко приходить до висновку про те, що "... прийнятного визначення економічної безпеки поки немає, що пояснюється двома обставинами: економічна безпека і, як будь-яке міждисциплінарне поняття, залежить від ступеня розробленості їх наукового апарату. Тому дослідження сенсу змісту цього поняття може лише слідувати за з'ясуванням категорій двох базових дисциплін "(економіки і безпеки). [43]
Не принижуючи важливості рішення проблеми безпеки у всіх областях і сферах діяльності, слід вказати на базисну роль економіки, тому що виробництво, обмін, розподіл і споживання матеріальних благ первинні по відношенню до інших невиробничих сфер діяльності, визначають життєдіяльність і життєздатність суспільства. Базисний характер економічної безпеки формує цілі, завдання і функції державних структур, а також критерії та показники економічної безпеки.
Сама економічна безпека має досить складну внутрішню структуру. Аналіз реальних процесів і осмислення багатющого вітчизняного та зарубіжного досвіду вирішення цієї проблеми дозволяє виокремити три її найважливіших елементи:
економічну незалежність, яка в умовах сучасного світу господарства аж ніяк не носить абсолютного характеру. Міжнародний поділ праці робить національні економіки взаємозалежними одну від одної. У цих умовах економічна незалежність означає можливість контролю держави за ресурсами, досягнення такого рівня виробництва, ефективності і якості продукції, який забезпечує її конкурентноздатність і дозволяє на рівних брати участь у світовій торгівлі, коопераційних зв'язках і обміні науково-технічними досягненнями;
стабільність і стійкість національної економіки, що припускають захист власності у всіх її формах, створення надійних умов і гарантій для підприємницької активності, стримування чинників, здатних дестабілізувати ситуацію (боротьба з кримінальними структурами в економіці, недопущення серйозних розривів у розподілі доходів, що грозять викликати соціальні потрясіння, і т.д.);
здатність до саморозвитку і прогресу, що особливо важливо в сучасному динамічному світі. Створення сприятливого клімату для інвестицій і інновацій, постійна модернізація виробництва, підвищення професійного, освітнього і загальнокультурного рівня працівників стають необхідними й обов'язковими умовами стійкості і самозбереження економіки будь-якого рівня. [9]
Проблема економічної безпеки має як власний об'єкт економічну систему, так і об'єкти на перетині і взаємне проникнення (вплив) з іншими можливими сферами діяльності: військової, соціальної, політичної, економічної, інформаційної і т.д.
Тому проблему економічної безпеки необхідно розглядати у власне економічній сфері, включаючи внутрішньоекономічні і зовнішньоекономічні проблеми, у тому числі проблеми на їхньому стику: в областях перетинання економічної сфери із суміжними позаекономічними сферами.
До об'єктів економічної безпеки Росії ставляться не тільки держава, її економічна система і всі її природні багатства, але і суспільство з його інститутами, установами, підприємствами і особистість.
Суб'єктами економічної безпеки Російської Федерації є: функціональні й галузеві міністерства і відомства, податкові та митні служби, банки, біржі, фонди і страхові компанії, відповідні комітети Федеральних Зборів, а також виробники та продавці продукції, робіт та послуг і товариства споживачів.
Предметом державної діяльності в галузі економічної безпеки є:
визначення та моніторинг факторів, які підривають стійкість соціально-економічної системи і держави в короткостроковій і довгостроковій перспективі;
формування економічної політики та інституціональних перетворень, що усувають або пом'якшують шкідливий вплив цих факторів в рамках єдиної програми економічної реформи. [45]
Можна констатувати, що питання економічної безпеки останнім часом набувають першорядного значення в спектрі проблем державної політики в галузі національної безпеки. Особливу значимість вони набувають у період реформування суспільно-економічної системи та її трансформації в процесі розвитку ринкових відносин. Механізм економічної безпеки відіграє роль щодо Центру і регіонів, особливо при прояві негативних тенденцій у сфері економічних відносин.
1.2. Економічна безпека регіону.
Проблема економічної безпеки досить гостро стоїть не тільки для країни в цілому, але і для окремого регіону. Кожен регіон, відчуваючи сильний вплив загальноросійських економічних тенденцій і явищ, в той же час має свої проблеми безпеки, які визначаються особливостями регіону: географічним положенням, кліматичними умовами, структурою галузей економіки, національним складом населення і культурно-історичними традиціями його поведінки.
Все це робить особливо актуальною цілеспрямовану діяльність щодо запобігання та подолання небезпечних для економіки регіонів тенденцій і явищ і забезпечення їх економічної безпеки.
У визначенні сутності економічної безпеки регіону не існує єдиної точки зору серед авторів, які займаються даною проблемою. Професор Сенчагов В.К. позначає економічну безпечно c ть регіону "... як стан, при якому відсутні, зведені до мінімуму або усунені внутрішні і зовнішні загрози збереження соціально-економічного і фінансового потенціалу регіону нижче рівня, достатнього для підвищення добробуту його населення. "[50] При цьому автор виділяє зростання добробуту населення регіону, як основу відсутності (або слабкого прояву) соціальних конфліктів, сепаратистських намірів і забезпечення єдності Федерації.
Автори навчального посібника "Економіка Ставропольського краю" Акинин П.В., Гаєвський В.В., Рязанцев С.В. вважають, що для економічної безпеки регіону досить результативних відносин регіону з зовнішніми сусідами і гармонійності розвитку економіки всередині території. [12]
Визначення професора Губіна Б.В. [62] схоже з визначенням економічної безпеки регіону академіка Олейникова Є.А. [45] Під економічною безпекою регіону вони розуміють сукупність поточного стану, умов та факторів, що характеризують стабільність, стійкість і поступальність розвитку економіки територій, певної незалежності та інтеграції з економікою Федерації, що виражається в наступних її проявах:
можливості проводити власну економічну політику в рамках Федерації;
здатності реагувати на різкі геополітичні зміни у Федерації;
здатності здійснювати (або, принаймні, почати здійснювати) великі економічні заходи з невідкладних соціально-вибуховим ситуацій на території, пов'язаним з локальними економічними лихами або економічними прорахунками на федеральному рівні;
можливості на договірній основі надавати допомогу суміжних територій, де існуюча незбалансована економічна ситуація може негативно позначитися на економічних інтересах регіону.
Регіональну безпеку доцільно розглядати концептуально, як проекцію Концепції національної безпеки РФ на регіональний рівень у плані забезпечення захисту життєво важливих інтересів індивіда, суспільства, держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.
Основними напрямами дослідження проблем безпеки регіону в самому загальному вигляді повинні стати: об'єкти безпеки і захисту; характеристики, особливості виникнення і розповсюдження небезпек і загроз; завдання шкоди; цілі, завдання та режими функціонування системи забезпечення безпеки. [32]
Об'єктами економічної безпеки регіону є територія регіону і все що відноситься до її економіці, розташоване на даній території.
Пріоритетними завданнями регіональної економічної політики, спрямованими на підвищення економічної безпеки, є:
реструктуризація економіки з переважним розвитком, з одного боку, галузей найбільш прибуткових і перспективних на даний період, з іншого боку, галузей, які мають довгострокові економічні переваги в загальній системі територіального поділу праці;
реанімація чи активізація власних джерел розвитку;
формування територіально-виробничих комплексів, орієнтованих на вимоги ринку і гнучко реагують на кон'юнктурні зміни;
розвиток міжрегіональних інфраструктурних систем з гідним представництвом територій.
Орієнтири регіонального аспекту економічної безпеки:
зміцнення економічної бази федеративних відносин;
участь у формуванні загальноросійського ринку;
підтримання на гідному рівні і розвиток науково-технічного потенціалу, спрямовані на забезпечення економічної незалежності РФ;
створення нормальних умов життєдіяльності не тільки в окремих районах, але і на всій території регіону;
запобігання міжнаціональних конфліктів в регіоні та недопущення прояви сепаратистських тенденцій;
Система економічної безпеки регіону включає в себе наступні блоки.
Перший блок - інтереси регіону в галузі економіки.
Другий блок - оцінка зовнішніх і внутрішніх загроз економічній безпеці регіону.
Третій блок - формування економічної політики, інституційних перетворень і необхідних механізмів, що усувають або пом'якшують вплив факторів, які підривають стійкість регіональної економіки і призводять її до випадання з єдиного ринкового простору. Необхідне створення таких методів формування економічної політики регіону, які забезпечували б органічне вбудовування в цей процес детального опрацювання проблем економічної безпеки.
Четвертий блок - організаційне забезпечення економічної безпеки регіону.
Забезпечення економічної безпеки вимагає постійної діяльності з виявлення та діагностики загроз, регіональним інтересам у галузі економіки та розробці заходів щодо їх запобігання та подолання.
Головними регіональними національними інтересами у сфері економіки, на наш погляд, є - підвищення добробуту населення та інтеграція регіональної економіки, кооперація її галузей з іншими регіонами.
У сферу регіонального інтересу входить збільшення всіх видів доходів населення, зниження рівня бідності та безробіття, доступність для населення освіти, культури, медичного обслуговування, тепло -, електро - та водопостачання, транспорту, зв'язку та комунальних послуг. Першочерговою умовою захисту головного регіонального інтересу в соціальній сфері необхідно зробити досягнення того, щоб кваліфікований, сумлінну працю міг забезпечити гідний рівень життя працівника та його сім'ї.
В області виробництва національним інтересом регіону є здатність економіки функціонувати в режимі розширеного відтворення при неприпустимість критичної залежності від зовнішніх впливів і розвиненому коопераційному взаємодії з іншими регіонами Росії.
Мова, безумовно, не повинна йти про автаркического розвитку, та це й неможливо. Регіони Росії органічно включені в загальноросійський територіальний поділ праці і повинні повною мірою використовувати об'єктивні переваги цього поділу. Вкрай вигідними можуть бути зовнішньоекономічні зв'язки із зарубіжними країнами, але вони повинні гармонійно ув'язуватися з міжрегіональної кооперацією, зі стійкими позиціями регіону на загальноукраїнському ринку.
Важливим національним інтересом в області виробництва є підтримка наукового потенціалу регіону, покликаного забезпечити науковий прогрес у визначальних економіку регіону галузях і підготовку для них кваліфікованих кадрів. [50]
Наступна важлива група інтересів - це фінансова і кредитна сфери. Головним інтересом тут є забезпечення стійкості фінансової системи, мінімізація залежності від федерального бюджету, нормалізація фінансових потоків, стійкість банківської системи, зниження зовнішнього та внутрішнього боргу, забезпечення фінансових умов для активізації інвестиційної та інноваційної діяльності.
Слід особливо підкреслити, що стійкість фінансової системи регіону значною мірою залежить від стану грошово-фінансової системи Російської Федерації в цілому і від бюджетної та податкової політики федерального центру. Найважливішим регіональним інтересом є максимальне зменшення уразливості грошово-фінансової сфери за рахунок підвищення її фінансової самодостатності і збільшення податкового потенціалу регіональної економіки. [39]
Необхідно враховувати вимоги економічної безпеки при формуванні регіональної економічної політики і в процесі прогнозування та складання регіональних бюджетів.
Важливим є здійснення експертизи прийнятих рішень з фінансових і господарських питань з позиції економічної безпеки регіону. [50]
Сучасний стан російської економіки взагалі і регіональної, зокрема, коли практично всі регіони опинилися в кризовій ситуації, таке, що вимога забезпечення економічної безпеки повинно бути включено в число основних принципів формування та реалізації регіональної політики. Адже економічна безпека кожного регіону і всіх регіонів Росії в сукупності покликана забезпечити безпеку країни в цілому.
2. економічна безпека ставропольського краю
2.1. Загрози економічній безпеці Ставропольського краю
Перш ніж приступити до розгляду загроз, які присутні в економіці Ставропілля, а також тих, які можуть з'явитися, необхідно позначити загрози безпеки всієї Російської Федерації, тому що вони автоматично впливають на стан економіки будь-якого регіону федерації, зокрема, Ставропольського краю.
Нижче наведені такі найбільш гострі загрози економічній безпеці Російської Федерації в справжній період.
Втрата виробничого потенціалу з-за високого ступеня зносу основних фондів. В даний час знос обладнання в більшості галузей становить близько 70%. Вибуття в 1,5 рази більше введення в дію, тобто втрата потенціалу вже йде.
Зовнішній борг, створює небезпеку загострення фінансової кризи. Загальна сума зовнішнього боргу в 2001р. виражається в сумі близько 14 млрд. дол, що дорівнює приблизно третини всього федерального бюджету. У 2003р. пік суми обслуговування зовнішнього боргу досяг 18 млрд. дол
Низька інноваційна та інвестиційна активність. У 2000р. вперше спостерігався приріст інвестицій - 17,7%. Однак, у 2001р. ці темпи різко знизилися (приблизно в 2 рази).
Низька конкурентоспроможність продукції. Відомо, що після різкої девальвації рубля почав істотно знижуватися імпорт, і вітчизняні товари знайшли свою нішу на внутрішньому ринку. Частка імпорту в ресурсах роздрібного товарообігу знизилася з 48-50% до 36% до початку 2000р. Проте надалі ефект імпортозаміщення був вичерпаний. Вітчизняна продукція знову перестає бути конкурентоспроможною. До початку 2001р. частка імпорту в ресурсах роздрібного товарообігу знову перевищила 40% і продовжує зростати.
Високий рівень бідності населення і низька якість життя більшої частини російського народу. Частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму дещо знизилася до початку 2001р., Проте все ще складає більше 25%. Розрив доходів 10% найбільш забезпечених і 19% найменш забезпечених становить за різними даними від 13,7 до 18 разів.
Витік капіталу. За експертними оцінками, не ліцензований вивіз капіталу в 1992 - 2000рр. склав більше 200 млрд. дол, в тому числі в 2000р. приблизно 25 млрд. дол І за наявними оцінками, не зменшується.
Відмінною особливістю періоду 2002-2003рр. є поєднання гострої фази загроз у фінансовій сфері, перш за все, в непомірно високому навантаженні на ВВП, фінансово-банківську систему виплат за зовнішнім боргом з посиленням негативних тенденцій у відтворенні основного капіталу, що породжує збої у функціонуванні життєзабезпечуючих галузей і виробництво (енергетика, транспорт, ЖКГ). Непередбачувана за силою свого впливу зміна позитивною для російської економіки динаміки цін на енергоносії на динаміку зниження цін.
Однією з найбільш небезпечних несподіванок слід вважати можливі різкі зміни курсу рубля. Причому дуже чутливі і руйнівні як девальвація, так і ревальвація рубля. І та і інша тенденції руйнівні через двоїстого характеру нашої грошової системи, що базується на вітчизняній та іноземній валютах. [50]
Посилення структурної деформації економіки - одна з головних загроз безпеці Росії, оскільки вона пов'язана з відтворенням сформованих у минулому народногосподарських диспропорцій і обумовлених ними аномалій економіки. Суть успадкованої від колишнього СРСР структурної деформації полягає в гіпертрофованому розвитку галузей ВПК, ПЕК і важкої промисловості, з одного боку, і надзвичайно відсталому стані галузей і сфер виробництва, що працюють безпосередньо на людину, задоволення її потреб і потреб, з іншого. Мається на увазі відставання легкої і харчової промисловості, індустрії послуг і побуту та ін Фактично в країні склалася економічна структура, яка постійно відтворювалася, не забезпечуючи належного розвитку названих галузей і сфер господарства. Зрозуміло, з подібною структурою вийти з кризової ситуації буде складно.
У зв'язку з цим хочемо звернути увагу на зустрічаються у пресі заклики до негайного призупинення падіння виробництва і забезпечення його зростання. Звичайно, в загальній формі така постановка питання правильна. Однак не слід забувати, що зростання виробництва при збереженні колишньої структури, мало, що додасть економіці Росії. Їй потрібне зростання, що супроводжується структурними змінами. Прив'язка структури виробництва до структури ринкового попиту - ключова проблема російської економіки.
До істотних погроз економічної безпеки Росії слід віднести надмірну відкритість економіки. Відкритість економіки у стратегічному плані - курс вірний і світовий досвід країн з розвиненою ринковою економікою підтвердив це. Однак особливі умови, в яких здійснюється входження вітчизняного господарства в міжнародний поділ праці, незрілість ринкових відносин і кризовий стан економіки потребують обережності у визначенні міри такої відкритості.
Концепція національної безпеки Російської Федерації передбачає необхідність введення певних обмежень на діяльність іноземних банківських і страхових компаній, на передачу в експлуатацію іноземним підприємствам родовищ природних ресурсів, які, телекомунікацій, транспортних і товаропровідних шляхів. Не можна допустити встановлення контролю з боку іноземних компаній над стратегічно важливими галузями економіки, оборонною промисловістю і природними монополіями.
Природно, після якогось часу (перехідного періоду), коли в Росії ступінь зрілості ринкових відносин стане досить високою, зміцніють її фінансово-кредитна і грошова системи, підвищиться конкурентоспроможність, питання про відкритість російської економіки не буде стояти настільки гостро. У нинішніх же умовах ця проблема самим безпосереднім чином пов'язана з економічною безпекою країни, погрозами, які можуть виникнути внаслідок надмірної відкритості її економіки. [62]
"Витік умів". Як факт це відноситься до проблеми технологічної безпеки, але як наслідок і за внутрішнім змістом є об'єктом економічної безпеки. За останні 10 - 12 років близько 50 тисяч вчених залишили Росію і працюють в інших країнах. Еміграція тільки науковців приносить країні щорічно шкоду без малого 5 млрд. дол Положення зараз таке, що в Росії частка фахівців з вузівськими дипломами на 1 тисячу осіб працездатного населення знизилася на 12%.
Руйнування науково-технічного потенціалу країни. 1991-1992рр. стали для СРСР і Росії початком "капіталістичної контрреволюції" у науці, а 1992-1996рр. - Періодом падіння економіки і соціальної сфери. Фінансування науки за цей час, за різними оцінками, скоротилося в 10-12 разів. Чисельність співробітників у сфері науки зменшилося більш ніж в 2 рази, технічна база академічних НДІ практично не оновлювалася. У 1997р. і в першій половині 1998р. ситуація трохи покращилася, але вже в другій половині 1998р. рівень фінансування науки знову почав падати. Скорочення частки витрат на науку продовжується до цих пір, що ілюструє стаття федерального бюджету "Фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу": 1997г. - 2,88, 1998р. - 2,23, 1999р. - 2,02, 2002р. - 1,85%.
Економіка Росії недоотримала у вигляді економічного ефекту, за оцінкою Міннауки, протягом останніх десяти років майже 14,5 млрд. дол І це ще не все. Відставання науки від сучасних потреб у ній позначиться і далі. Особливо це важко позначиться в 2005-2010рр. - Період, заділи якого, мали забезпечуватися наукою в 1992-1997рр. Такі напрями, як створення штучного інтелекту, авіація та космонавтика, ядерна фізика землі, біотехнології, лікування СНІДу та онкологічних захворювань, проривні технології переробки мінеральної сировини та ін повинні, стати об'єктами дослідження російської науки. Саме створення на їх базі інноваційних технологій, сучасної ефективної техніки і методів лікування здатні збільшити ВВП країни від 25 до 55%. [27]
Значну гостроти набуває в даний час загроза криміналізації економіки. Небезпека кримінальної, тіньової економіки для держави полягає в тому, що її існування зменшує базу оподаткування і величину зібраних податків, сприяє проникненню її представників у владні структури. Звернення величезних фінансових засобів поза легальних структур, використання бартеру та квазі-грошей позбавляють російський уряд можливості застосовувати типові для сучасної ринкової економіки методи макроекономічного регулювання ділової активності. Крім того, величезний обсяг неврахованого виробництва та послуг спотворює картину економічної динаміки, величину ВВП і т.д.
Поряд із внутрішніми економічними погрозами, що представляють, як зазначалося, найбільшу небезпеку для російської економіки і демократичних перетворень, існують також і загрози зовнішні, які не можна не враховувати. До їх числа можна віднести продовольчу вразливість Росії внаслідок критичної залежності країни від імпорту продуктів харчування, можливу технологічну блокаду, небезпека якої зростає через відставання Росії в науково-технічній сфері, негативний вплив світових фінансових, у тому числі фондових і валютних ринків на ще не зміцнілий фінансовий ринок Росії, можливу втрату ринків збуту в далекому і ближньому зарубіжжі [62], а також небезпека ослаблення політичного, економічного та військового впливу Росії в світі, поява в безпосередній близькості від російських кордонів іноземних військових баз і великих військових контингентів, ослаблення інтеграційних процесів в СНД. [3]
Подолання зовнішніх загроз пов'язано з економічним розвитком країни, рішенням внутрішньоекономічних проблем.
Важливим є аналіз наслідків вступу Росії до СОТ з позицій економічної безпеки.
В даний час загальновизнаним є, і це не викликає сумнівів, що Росія повинна вступати в СОТ чи в усякому випадку чітко продемонструвати своє прагнення до цього. Вступ до СОТ необхідно, як з загальнополітичних позицій, будучи гарантією від міжнародної ізоляції, так і з позиції участі в процесі глобалізації.
Вступ Росії до СОТ не слід зводити лише до макроекономічних витратам, пов'язаним з реструктуризацією російської економіки. Воно надасть вплив на галузеве та регіональний розвиток, на еволюцію правових норм у російській економіці, а також на російську геополітику. У кожній з цих сфер наша країна буде відчувати витрати або отримувати вигоди від приєднання до СОТ. У рамках даної роботи нас цікавлять витрати від вступу Росії до СОТ на регіональному рівні.
Поки глибина опрацювання регіональних аспектів вступу до СОТ явно недостатня. Фактично всі підходи зводяться до фрагментарному накладенню карти економічної географії на адміністративно-територіальну карту і констатації того факту, що регіони, що не володіють експортним потенціалом, зустрінуться з серйозними проблемами, які проявляться в першу чергу в тому, що полегшиться наш експорт сировини і напівфабрикатів, але при цьому виробники кінцевої продукції та продукції машинобудування зіткнуться з потужною конкуренцією виробників з Європи та Південно-Східної Азії та ін
Крім поглиблення і без того серйозної проблеми економічної диференціації у розвитку регіонів і загострення соціальних проблем можна відзначити ще один ймовірний результат вступу Росії до СОТ, який не можна не брати до уваги, розробляючи комплекс адаптаційних заходів. Аналізуючи цілком передбачувані наслідки, легко помітити, що основний виграш від цього кроку, пов'язаний з подальшим зростанням зовнішньоторговельного обороту щодо ВВП, дістанеться федеральному Центру через механізм справляння митних зборів, збору ПДВ з імпортованих товарів. У той же час реальні втрати від скорочення обсягів виробництва (податок на прибуток і на фонд заробітної плати) ляжуть на бюджети регіонів. Ця тенденція - загальний сценарій, який буде розвиватися протягом п'яти - семи років після приєднання Росії до СОТ. При теперішньому ставленні федерального бюджету і бюджету територій (63: 37) описана тенденція поставить регіони в ще більш сильну залежність від Центру і викличе досить потужну перебудову бюджетного процесу. [44]
У сфері кредитно-фінансової діяльності велику стурбованість викликає механізм використання вексельного обігу для ухилення від сплати податків. Головна мета впровадження вексельного обігу на території РФ - урегулювання взаємної заборгованості об'єктів господарської діяльності, рішення проблеми показало, що існує й інша сторона - використання вексельного обігу, формує порядок кримінального перерозподілу фінансових потоків з подальшим їх переведенням у готівку та переведенням їх у тіньову економіку.
Переведення в готівку грошових коштів відбувається часто з використанням неіснуючих фірм і фізичних осіб, які пропонують цю послугу за 5-10% від наминала цінного паперу. Встановлено, що протягом 2000 - 2002рр. тільки 7 особами, мешканцями Ставропольського краю і Ростовської області переведено в готівку векселів на суму більше 2 мільярдів рублів.
На даний момент склалася ситуація, коли відстежити шлях векселя від першого векселедержателя до пред'явив його до погашення (як банківський, так і корпоративний) практично неможливо. Дана проблема, вже перейшла в розряд загроз економічній безпеці Ставропольського краю.
Також, загрозою безпеці краю є перевищення порогового значення індикаторів рівня життя населення. Так, величина прожиткового мінімуму в Ставропольському краї за IV квартал 2002р. склав 1680 рублів. Чисельність населення, що має середньодушові доходи нижче величини прожиткового мінімуму - 981,1 тис. чол. або 37% від загальної чисельності населення краю, що перевищує межу порогового значення в 5,3 рази (межа порогового значення індикатора за цим показником дорівнює 7%). Також у IV кварталі 2002р. на частку 10% найбільш забезпеченого населення припадало 27,6% грошових доходів, а на частку 10% найменш забезпеченого населення - 2,4%. Виходить різниця у 11,5 разів, що також перевищує межу в 1,4 рази (розрив між доходами найбільш забезпечених і 10% найменш забезпечених не повинен перевищувати 8 разів). [39] Що, звичайно ж не може не підривати соціальну стабільність в краї.
Більш того, реальне збіднення населення, масове безробіття, насамперед серед молоді, є живильним середовищем для екстремістськи налаштованого населення краю. Так в останні роки відзначається зростання політичної самосвідомості однієї з корінних національностей Ставропольського краю - ногайців. На думку їхніх лідерів, вони давно вийшли за рамки національно-культурної автономії і в організаційно-політичному плані готові до створення свого національно-державного утворення. Навколо цієї ідеї відбувається згуртовування найбільш суспільно-активної молоді. Замовчувати позначену проблему не представляється доцільним, оскільки вона, за певних умов, може перерости в екстремізм націоналістичного і релігійного спрямування.
Ситуація посилюється тим, що в прямій залежності з сепаратистськими тенденціями зберігається загроза ісламського фундаменталізму. Саме вахаббізм останнім часом став ідеологічною основою дій сепаратистів у Чечні, Дагестані, шириться число його прихильників у Карачаєво-Черкесії, Кабардино-Балкарії, в середовищі ногайців, в тому числі і в Ставропольському краї. [30]
Ще раз підкреслимо, що живильним середовищем для поширення подібних явищ, є збіднення населення, масове безробіття і т.п., тобто проблема не в зростанні політичного, національного і релігійного самосвідомості населення, а в економічних причинах сприяють розвитку вище перерахованих тенденцій.
Надзвичайно актуальною проблемою Ставропольського краю є відродження особливого еколого-курортного регіону Кавказьких Мінеральних Вод (КМВ), як усунення загрози втрати курорту всеросійського і світового значення. До початку 1990-х рр.. щорічно сюди приїжджало на відпочинок близько 1 мільйона чоловік. Сьогодні санаторно-курортні установи заповнені на 40-50%. Потік відпочиваючих і туристів, різко знизився в останні роки, призвів якщо не до закриття багатьох санаторіїв і пансіонатів, то в ряді випадків до їх перепрофілювання. Причини занепаду курортів досить очевидні: політична нестабільність в регіоні, дорожнеча путівок, нерозвиненість сервісу і сильна конкуренція з боку західних місць відпочинку. Все це відлякало багатьох потенційних клієнтів. Рішення даної проблеми неможливо тільки силами адміністрації КМВ і Ставропольського краю. Необхідні законодавчі та економічні рішення на рівні Уряду Росії. [12]
Істотний збиток економіки краю завдавала практика ухилення від сплати податків за допомогою спеціальних схем - проведення податкових платежів через завідомо неплатоспроможні банки, а також факти розкрадань з об'єктів народного господарства кольорових металів і виробів з них. Збитки економіці приносить незаконний обіг алкогольної продукції в краї, не цільове і не раціональне використання бюджетних коштів, також зростання економічної злочинності. З аналізу складається на території краю обстановки в перспективі вбачаються реальні загрози технологічного та екологічного характеру, які можуть виникнути найближчим часом поряд з уже наявними проблемами. (Матеріали Управління із забезпечення діяльності Ради з економічної та громадської безпеки Ставропольського краю).
Підводячи підсумок вищесказаного, відзначимо, що проблема полягає не стільки в наявності загроз, скільки у відсутності системи моніторингу та прогнозування, аналізу факторів і процесів, що визначають загрози економічній безпеці.
2.2. Організаційне забезпечення економічної безпеки Ставропольського краю
Рада з економічної і громадської безпеки Ставропольського краю був утворений постановою № 780-3 Губернатора Ставропольського краю 9 грудня 1997
5 лютого 1998 Губернатор затвердив Положення про раду з економічної та громадської безпеки Ставропольського краю. Рада була створена на підставі методичних рекомендацій апарату Ради Безпеки Російської Федерації.
Правовою основою ради є Конституція Російської Федерації (пункти "б", "д", "з", "к", "л" статті 72), закон Російської Федерації "Про безпеку" (стаття 6), Статут (Основний закон) Ставропольського краю (пункт "д", стаття 35), закон Ставропольського краю "Про Губернатор Ставропольського краю" (пункт "б", стаття 10) та інші нормативні та правові акти.
Зазначені документи передбачають право Губернатора краю як вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації в межах його компетенції вирішувати питання щодо забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина, законності, правопорядку, громадської безпеки, а також узгодження взаємодії територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади Ставропольського краю та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Ставропольського краю у проведенні єдиної державної політики у сфері економічної, суспільної та інших видів безпеки на території Ставропольського краю.
Рада є колегіальним дорадчим органом, який забезпечує підготовку рішень Губернатора Ставропольського краю в області забезпечення економічної, суспільної, екологічної, інформаційної та інших видів безпеки, дотримання законності і правопорядку, підтримки стабільних міжнаціональних відносин.
Рада формує й очолює Губернатор Ставропольського краю. [8]
Діяльність ради забезпечується спеціально створеним для цього структурним підрозділом апарату Уряду Ставропольського краю. Цим підрозділом апарату Уряду краю, що забезпечує діяльність Ради безпеки, є Управління із забезпечення діяльності Ради з економічної та громадської безпеки Ставропольського краю.
Діяльність Управління координується Секретарем Ради Безпеки Ставропольського краю. Секретар Ради є посадовою особою Ставропольського краю, підлеглим безпосередньо Губернатору Ставропольського краю. Секретар Ради призначається на посаду і звільняється з посади Губернатором Ставропольського краю.
Структура і штатний розклад структурного підрозділу апарату Уряду краю щодо забезпечення діяльності Ради, а також Положення про нього затверджується Губернатором Ставропольського краю за поданням Секретаря Ради безпеки і погодженням з керівником апарату Уряду краю.
За розпорядженням Голови Ради та рішенням федеральних органів виконавчої влади ряд відповідальних посад можуть заміщатися шляхом прикомандирування до структурного підрозділу апарату Уряду краю, що забезпечує діяльність Ради, співробітників інших міністерств, відомств і організацій.
Фінансування діяльності Ради здійснюється за рахунок коштів крайового бюджету.
Інформаційне, документаційне, правове, матеріально-технічне, медичне, соціально-побутове і транспортне забезпечення діяльності Ради здійснюють відповідні підрозділи апарату Уряду Ставропольського краю.
При здійсненні своїх функції Управління взаємодіє зі структурними підрозділами апарату Уряду Ставропольського краю, органами виконавчої влади краю, органами місцевого самоврядування муніципальних утворень краю, апаратом Державної Думи Ставропольського краю, органами судової влади, прокуратурою Ставропольського краю, головним управлінням внутрішніх справ Ставропольського краю, управлінням Федеральних службою безпеки Російської Федерації по Ставропольському краю, головним управлінням у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій при Уряді Ставропольського краю, управлінням Міністерства Російської Федерації по податках і зборах по Ставропольському краю, управлінням Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації по Ставропольському краю, крайовим військовим комісаріатом, керівництвом Терського козачого війська, іншими козацькими товариствами, наявними в краї.
Управління здійснює свою діяльність відповідно до квартальних планів робіт, затверджених Секретарем Ради, річним планом роботи Ради, затвердженим Губернатором Ставропольського краю, а також відповідно до його дорученнями.
Управління здійснює роботу з організації виконання органами виконавчої влади Ставропольського краю вимог федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, рішень міжвідомчих комісій Ради Безпеки Російської Федерації, вказівок Південного федерального округу Російської Федерації. [7]
Основними завданнями Ради є:
визначення життєво важливих інтересів суспільства і краю в області безпеки, виявлення внутрішніх і зовнішніх факторів, що становлять загрозу для населення та положення краю;
розробка основних напрямів стратегії забезпечення безпеки Ставропольського краю. Організація підготовки, прийняття та реалізації крайових програм, спрямованих на попередження, припинення і усунення причин і умов, що сприяють дестабілізації обстановки в краї. Організація контролю за виконанням федеральних цільових програм з безпеки;
підготовка рекомендацій Губернатору Ставропольського краю для прийняття рішень у галузі забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина, законності, правопорядку, громадському та інших видів безпеки, міжнаціональних та етнічних відносинах;
розробка пропозицій щодо координації діяльності державних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування краю з правоохоронними органами, військовими підрозділами, громадськими та іншими організаціями у процесі реалізації прийнятих рішень щодо забезпечення безпеки й оцінка їх ефективності;
підготовка оперативних рішень Губернатора з попередження надзвичайних ситуацій, які можуть призвести до суттєвих соціально-політичним, економічним, військовим, і іншим наслідкам. Вироблення заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли виникненню надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків. [8]
За період існування Рада провів 41 засідання, з них 10 екстрених та 2 виїзних, на яких розглянуто 82 питання. Із загальної кількості розглянутих на раді питань:
19 - направлені на забезпечення економічної безпеки;
21 - присвячені захисту населення від терористичних актів;
13 - направлені на посилення боротьби зі злочинністю, надання фінансової та матеріально-технічної допомоги правоохоронним органам;
14 - національної та державно-конфесійної політики, міграційних процесів і протидії екстремізму;
7 - на поліпшення соціального становища військовослужбовців, надання допомоги військовим частинам і підрозділам в облаштуванні;
8 - поліпшення стану санітарно-епідеміологічної та екологічної обстановки.
При Раді працюють 5 міжвідомчих комісій, які безпосередньо пов'язані з вирішенням різних аспектів проблеми безпеки краю, в тому числі з протидії тероризму, політичного, національного і релігійному екстремізму, протидії зловживанням наркотичними засобами та їх незаконному обігу, із захисту прав громадян та громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю.
Багатоплановість проблем зміцнення громадської безпеки в краї змусила глави більшості районних та міських адміністрацій за рекомендацією Ради з економічної та громадської безпеки Ставропольського краю створити свої поради з питань громадської безпеки.
В даний час на територіях адміністративних одиниць краю сформовано 22 таких ради.
За виконанням рішень Ради та її міжвідомчих комісій здійснюється контроль співробітниками Управління по забезпеченню діяльності Ради. Вони організують роботу на місцях, виїжджаючи в міста та райони краю. Ведуть аналіз інформації, що від виконавців з місць. На підставі отриманої інформації регулярно представляються аналітичні та доповідні записки голові та секретарю Ради Безпеки.
Формування нової структури крайової виконавчої владі, на жаль, призвело до ослаблення Управління із забезпечення діяльності Ради з економічної та громадської безпеки Ставропольського краю.
Нова реорганізація, не ліквідувавши старих, збиткових, на наш погляд, принципів організації роботи Ради безпеки і його Управління, але і обтяжив їх новими проблемами.
Згідно з Положенням про Раду безпеки краю та Управління із забезпечення його діяльності, вони є експертно-консультаційними органами. Що стосується безпосередньо самої Ради безпеки, то тут немає суперечностей. А ось Управління із забезпечення його діяльності, що складалося раніше з шести відділів, у своїй роботі відразу було змушене вийти за межі функцій експертно-консультативного органу, взявши на себе і деякі виконавські. Неповне визначення функцій відділів Управління спричинило за собою ряд штучних складностей і протиріч.
В умовах триваючої кримінальної фінансової експансії до краю в Управлінні було ліквідовано самостійний ключовий відділ - економічної безпеки. Кроки подібного характеру, напевно, робляться тоді, коли проблема економічної злочинності вирішена в цілому або в основному. Ясно, що сьогодні це не так. У даному випадку, мотиви прийнятого рішення зовсім не зрозумілі. Також незрозумілі мотиви ліквідації відділу інформаційної безпеки.
Відомо, що триваюче зміцнення вертикалі федеральних органів влади різко зменшує можливості Губернатора впливати на силові структури краю. Тепер вже не тільки начальник УФСБ, начальники податкової служби, але і прокурор, і начальник ГУВС призначаються без погодження з Губернатором.
Рада безпеки, який очолює Губернатор краю, і куди за посадою входять практично всі ключові представники федеральних органів влади, що діють на Ставропіллі, є універсальним в даній ситуації органом, який дозволяє Губернатору з глибоким знанням проблем краю, своєчасно впливати на діяльність всіх силових структур влади. На засіданнях Ради безпеки у Губернатора існує офіційна можливість критикувати, публічно ставити будь-які гострі проблеми, давати оцінки рівня роботи керівників федеральних структур.
І все ж, з моменту створення Ради з економічної та громадської безпеки Ставропольського краю минуло п'ять років. За цей короткий термін проведена велика робота по збереженню миру і стабільності в краї. Рада безпеки краю відбувся як найважливіший інструмент формування та реалізації державної політики в галузі забезпечення національної безпеки.
Висновок
Останній рубіж XX ст. і початок нового тисячоліття знаменні багатьма подіями і явищами. Але одна риса світової спільноти стає все більш поширеною і очевидною: ринкові принципи і мотиви одержують усе більший розвиток і фактично стали найважливішим елементам господарського механізму світової економіки. У міжнародних економічних відносинах на перше місце висувається конкурентоспроможно національних виробників. Взагалі конкуренція не визнає ніякого політичного забарвлення, ніяких "національних мундирів". Тому в нових умовах одним з невідкладних завдань багатьох країн світу стало забезпечення національної економічної безпеки. Події розвиваються таким чином, що Росія не зможе відродити свою державність і відновить належне їй місце у світовому співтоваристві без рішення проблем своєї економічної безпеки.
Оскільки всі названі загрози є, з одного боку, вже діють, а з іншого - "імплантованими" у процеси функціонування російської економіки, від них не можна "відгородитися", поставивши будь-які перешкоди їх негативного впливу. Значить, забезпечення економічної безпеки Росії можливо теоретично лише двома шляхами - або за допомогою ліквідації самих загроз, або за допомогою компенсації спричинених ними збитків.
Ясно, що другий шлях є тільки абстрактну можливість. Якщо ж серйозно прагнути до забезпечення економічної безпеки нашої країни, згадані вище загрози повинні бути ліквідовані, і, перш за все головна серед них - неприпустимо низький рівень життя основної маси населення.
На завершення відзначимо, що сучасна система міжнародних економічних відносин відбиває цивілізаційний цикл, який вже зжив себе. Про це свідчать криза товариств споживання на Заході, глибоку екологічну кризу і багато іншого. Ми стоїмо на порозі нового етапу в розвитку людства, який повинен бути більш справедливим, більш безпечним. І, можливо, тоді економічна безпека - поняття епохи недовіри і протистояння між країнами - поступиться місцем економічної гармонійності.
Список використаної літератури
Конституція РФ. - М.: Видавнича група НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 80 с.
Указ Президента РФ від 29 квітня 1996р. № 608 "Про державну стратегії економічної безпеки Російської Федерації".
Указ Президента РФ від 10 січня 2000р. № 24 "Про концепцію національної безпеки Російської Федерації".
Федеральний закон "Про безпеку" від 5 березня 1992р. № 2446 - 1.
Федеральний закон "Про неспроможність (банкрутство)" від 26 жовтня 2002р. № 127 - ФЗ.
Постанова Ради Федерації Федеральних Зборів РФ "Про законодавче забезпечення економічної безпеки Російської Федерації" від 8 серпня 1996р. № 327 - СФ.
Постанова Губернатора Ставропольського краю "Про затвердження Положення про управління по забезпеченню діяльності Ради з економічної та громадської безпеки Ставропольського краю апарату Уряду Ставропольського краю" від 26 лютого 2002р. № 84.
Положення про Раду з економічної та громадської безпеки Ставропольського краю. - 2001р.
Абалкін Л. Економічна безпека Росії: погрози і їхнє відображення. / / Питання економіки. - 1994. № 12 - с.4-13.
Абурахманов М.І., Баришполець В.А., Манілов В.С. Основи національної безпеки Росії. - М.: Друза. 1998. - 321с.
Арбатов А. Національна безпека Росії в багатополярний світ. / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. № 10 - с.21-28.
Акинин П.В., Гаєвський В.В., Рязанцев С.В. Економіка Ставропольського краю / Навчальний посібник. - Ставрополь: Кн. вид-во. 2000. - 392с.
Акинин П.В. Економічні детермінанти безпеки Росії на Північному Кавказі / Проблеми геополітики і Північний Кавказ: Збірник наукових праць. - Ставрополь: Вид-во СГУ. - 2001. - 132с.
Барціц І.М., Левакін І.В. Територіальна цілісність Російської Федерації: питання теорії. / / Журнал російського права. - 2002. № 10 - с.11-21.