Економіка Росії в другій половині XIX

Економіка Росії в другій половині XIX - початку XX ст.

Зміст
1. Економічний розвиток сільського господарства та промисловості:
а) Аграрна реформа 1861 р . і розвиток сільського господарства.
б) Промисловість, торгівля, фінанси.
2. Економічна політика Росії в кінці XIX - початку XX ст

1. Аграрна реформа 1861 р . і розвиток сільського господарства
Становлення капіталістичної економіки в Росії почалося після скасування кріпосного права. Кримська війна (1853-1856), на ведення якої було витрачено 528 млн. руб., Показала, що основним гальмом економічного і соціально-політичного розвитку є кріпосне право.
19 лютого 1861 р . Олександром II було підписано «Положення про селян, що вийшли з кріпосної залежності». Воно включало 17 законодавчих актів. За Маніфесту селяни отримували особисту свободу і звільнялися з землею. Між ними і поміщиками встановлювалися поземельні відносини. Колишні кріпаки могли вступати в шлюб без згоди поміщика, укладати угоди, відкривати торгово-промислові заклади, переходити в інші стани. Селянам надавалося право розподіляти надану в наділ землю, визначати черговість відбування рекрутської повинності, давати дозвіл на вихід з общини і прийом в неї. Однак поміщик зберігав оброк з селянських наділів і змушував селян викуповувати надільну землю.
Ліквідація феодальних економічних відносин розтягнулася на кілька десятиліть. До 1863 р . селяни повинні були виконувати колишні повинності, лише кілька зменшувалася панщина, і скасовувалися натуральні побори. Протягом дев'яти років селяни не могли відмовитися від земельного наділу. При визначенні норм селянських наділів враховувалися особливості місцевих природних і економічних умов. Вся територія Європейської Росії була розділена на три територіально-економічні смуги: нечерноземную, чорноземну і степову. У перших двох встановлювалися «вища» норма і «нижча» норма, яка становила третину «вищої» норми, а в степовій - одна, так звана указна. Закон передбачав відрізку землі від наділу, якщо він перевищував «вищу» або «вказні» норму, і прирізку, якщо він не досягав «нижчою». У результаті проведеної реформи селяни втратили понад 20-25% земель, а в чорноземних губерніях втрати досягли 30-40%. Зазвичай відрізувалися найбільш цінні і необхідні угіддя, без яких нормальне ведення господарства було неможливо: луки, випаси, водопої. Тому селяни були змушені орендувати ці землі за додаткову плату.
Завершальним етапом проведення аграрної реформи був викуп селянами земельних наділів. До цього селяни вважалися тимчасовозобов'язаними і продовжували виконувати феодальні повинності. Тільки в 1881 р . тимчасовозобов'язаних селяни, а їх залишилося до цього часу не більше 15%, були переведені на обов'язковий викуп. У 1907 р . викупні платежі були скасовані. У результаті викупних операцій селяни сплатили понад 1540 млн. руб., Що в 1,5 рази перевищувало спочатку встановлену суму.
Незважаючи на непослідовність, реформа прискорила процес розвитку капіталізму в сільському господарстві. Прогрес висловлювався у зростанні посівних площ, поглиблення спеціалізації, впровадженні машин і поліпшення агротехнічних прийомів. Все це разом із застосуванням вільнонайманої праці призвело до швидкого перетворення сільського господарства з застійного і кризового в товарне і розвивається. Реформи активізували процес накопичення капіталу, соціальну диференціацію селянства.
Попит на сільськогосподарську продукцію стимулював розвиток як усього сільського господарства в цілому, так і окремих його галузей. У ході перетворення землеробства в товарне виробництво виникали спеціалізовані райони, які сприяли розвитку обміну між різними регіонами країни. Північні і Центральні губернії стали районами торгового льонарства та м'ясомолочного господарства, чорноземні губернії, Поволжі і Заволжя перетворилися на райони товарного зернового господарства. Однак машини і нова агротехніка застосовувалися рідко, тому врожайність хліба зростала повільно. В кінці XIX ст. селяни збирали по 6 ц з гектара, а в поміщицьких господарствах - по 7 ц.
Основним постачальником товарного хліба були поміщики, що залишили собі після реформи кращу частину землі. Їм довелося перебудовувати господарство на новий лад, що вимагало часу. Численні феодальні пережитки, залежність селян від поміщиків, відсутність досвіду уповільнювали перехід поміщицького господарства на капіталістичні початку. Швидше за все капіталізм розвивався там, де менше було кріпосницьких пережитків.
За методами перетворення сільського господарства можна виділити райони з переважанням «прусського» і «американського» шляхів розвитку капіталізму. «Прусський» шлях характеризувався збереженням значного числа пережитків феодалізму, в тому числі високим ступенем експлуатації селянства, введенням високих викупних платежів, збереженням громади. Такий тип господарювання переважав у Черноземном районі, на Середньому Поволжі. «Американський» шлях відрізнявся інтенсивним розвитком продуктивних сил, впровадженням сільськогосподарських машин, поширенням передових досягнень агрокультури, застосуванням найманої праці. Він був характерний для Півночі, Сибіру, Заволжжя, Україна, Північного Кавказу.
В кінці XIX ст. особливої гостроти придбав аграрне питання. З-за природного приросту населення при збереженні в попередньому розмірі надельного землекористування зросла селянське малоземелля. Чисельність селян з 1861 по 1900 р . зросла з 24 млн. до 44 млн. душ чоловічої статі, а розміри наділів скоротилися з 5 до 2,7 десятини, у той час як для нормального ведення господарства було потрібно 15 десятин землі. У цих умовах поміщицьке землеволодіння перетворилося на головний гальмуючий чинник розвитку сільського господарства.
У середині 1906 р . головою Ради міністрів призначили П.А. Столипіна. Незабаром їм були видані укази про передачу Селянському банку державних земель для їх продажу селянам, скасування подушного податку і кругової поруки, були зняті обмеження на свободу пересування селян і обрання ними місця проживання, дозволені сімейні розділи майна і т.д.
Суть Столипінської аграрної реформи полягала в ліквідації селянської громади та створення шару селян-власників, провідних товарне господарство. При формуванні шару селян-підприємців уряд розраховував на те, що розпад громади призведе до поступової концентрації землі в руках заможних селян. Цій же меті служила політика переселення селян. Основною умовою переходу до фермерського господарства Столипін вважав ліквідацію черезсмужжя (системи «шнурового землекористування»). Наявність «шнурів» - довгих вузьких смуг землі - змушувало селян застосовувати трипілля без травосіяння. Удосконалення системи сівозмін викликало необхідність переходу до цілісним ділянках - хуторах.
Важливим заходом Столипін вважав зняття обмеження на користування селянами поміщицької землею. Купівля землі і подальший перепродаж її на пільгових умовах, посередницькі операції по збільшенню селянського землеволодіння здійснювалися Селянським банком. Кредит на покупку землі був не тільки збільшений, але і здешевлений. Плата за нього знижувалася, якщо селянин набував землю в одноосібну власність. Банківський відсоток був більшим, а різниця в платежах покривалася субсидіями з бюджету. У 1906-1917 рр.. вона склала 145,5 млн. руб. Банк продавав селянам землю, яку купили їм у дворян, видавав позики. Діяльність банку сприяла становленню та зміцненню нових форм землеволодіння.
Переселенська політика, що проводиться урядом Столипіна, мала певні успіхи. Вона допомагала економічному і соціальному розвитку нових регіонів. Так, населення Сибіру виросло на 153%. Нові селища поступово перетворювалися на великі населені пункти з органами місцевого самоврядування. За 1906-1913 рр.. посівні площі в Сибіру розширилися на 80%. Тобольська і Томська губернії стали провідними постачальниками масла і сиру на російський і європейський ринки. В результаті переселення звільнилося близько 1 млн. десятин землі, що сприяло пом'якшенню гостроти селянського питання в Центральній Росії.
Значну підтримку уряд надавав розвитку сільського кооперативного руху. Державний банк надавав кошти кредитним товариствам. Це був перший етап кооперативного руху з переважанням адміністративних форм регулювання відносин у сфері дрібного кредиту. На другому етапі сільські кредитні товариства, накопичивши власні капітали, могли існувати самостійно. Вже до 1912 р . склалася система дрібного селянського кредиту - ощадно-позичкових і кредитних товариств. Якщо в 1905 р . їх кількість становила 1680, то в 1913р. - 13 015, а в 1916 р . - 16 261. Чисельність членів товариств за 1905-1916 рр.. зросла з 72.9 тис. до 10,5 млн. чоловік, а вклади - з 37,5 млн. до 682,3 млн. руб. У 1911 р . був затверджений статут Московського народного банку, який став фінансовим центром селянської кредитної кооперації.
Аграрна реформа вплинула на перетворення у сфері освіти. На думку Столипіна, в країні повинна була бути створена структура сільськогосподарського освіти, що складається з трьох ступенів: загальноосвітньої початкової школи, сільськогосподарських училищ, вищих агрономічних навчальних закладів. Результатами цієї політики стало збільшення чисельності земського і урядового агрономічного персоналу. Якщо в 1895 р . налічувалося 134 земських і 14 урядових агрономів, то в 1906 р . їх було 593 та 141 відповідно. У 1915р. працювало вже 3266 земських і 1365 казенних агрономів.
Реформа прискорила процес розвитку ринкової економіки: зросла товарність сільського господарства, збільшився попит на сільськогосподарську техніку, добрива, предмети широкого вжитку. Все це сприяло піднесенню промислового виробництва. Найважливішим підсумком реформи стало збільшення валового збору зерна. Якщо на початку століття він становив 3,5 млрд. пудів, то в 1913 р . - 5 млрд. пудів, з яких 4,4 млрд. пудів було зібрано в основному в заможних селянських господарствах, а 600 млн. пудів - на поміщицьких землях. Доходи від зернового господарства зросли на 86%, від тваринництва - на 108%. У 1911 - 1913 рр.. країна отримала зернових на 28% більше, ніж США, Канада і Аргентина, разом узяті.
б). Промисловість, торгівля, фінанси
Реформи 60-70-х рр.. XIX ст. дали потужний поштовх розвитку промислового виробництва. Важливим показником цього процесу стало збільшення питомої ваги міського населення та зміна його станово-класової структури. З 1863 по 1897 р . міське населення зросло у 2,5 рази - з 6 млн. до 17 млн. чоловік, в той час як все населення країни - лише в 1,5 рази. Питома вага міського населення до кінця століття склав 13,5%. За офіційною статистикою, міське населення складалося з великої буржуазії, поміщиків і вищих чиновників - 11%, ремісників і крамарів - 24%, «робочого люду» - 52%.
До 1880-х рр.. у всіх галузях економіки завершився промисловий переворот. В основних галузях промисловості і на транспорті машинне виробництво витіснило ручну техніку. Водяне колесо і м'язова сила людини були замінені паровим двигуном. У Росії промисловий переворот пройшов дві стадії. У 1830-1840-х рр.. він в основному завершився в бавовняній промисловості, а в 1870 - 1880-х рр.. - На залізничному транспорті і у важкій промисловості.
У пореформену епоху величезну роль у розвитку економіки відігравало залізничне будівництво. До 1861 р . в країні налічувалося менше 2 тис. км залізниць. Наступне за тим бурхливе залізничне будівництво дозволило до початку 1880-х років мати більше 22 тис. км шляхів. Створення розвиненого залізничної мережі істотно розширило внутрішній ринок, про що свідчив зростання вантажообігу - з 439 млн. пудів у 1868 р . до 11 072 млн. пудів у 1904 р ., Тобто обсяг перевезень зріс у 25 разів. Будівництво залізниць було не тільки показником економічного зростання, але і його стимулятором. Воно сприяло розвитку добувної, металургійної, металообробної та машинобудівної промисловості. Розвиток залізничного транспорту прискорило підйом сільського господарства, так як покращувало можливості збуту і обігу товарів. Все це створювало умови для остаточного формування всеросійського ринку і подальшого розвитку капіталістичних відносин.
Одним з головних підсумків масштабного залізничного будівництва стало енергійний розвиток економіки. За 1860-1891 рр.. в Росії видобуток вугілля зріс у 21 разів, виробництво чавуну - в три рази, заліза і сталі - в 4,7 рази, а нафти-в 476 разів. Чорна металургія і вуглевидобувна промисловість перетворилися в основні галузі важкої промисловості. У другій половині 1890-х рр.. були побудовані нові машинобудівні заводи. До кінця XIX ст. в Росії, наприклад, працювало сім паровозобудівних заводів з щорічною продуктивністю 1200 паровозів. Це були досить великі виробництва. Для порівняння: Франція випускала щорічно 500, а Німеччина - 144 паровозів. Виробництво вагонів наблизилося до обсягу випуску німецьких заводів, які виготовляли близько 30 тис. товарних і 6 тис. пасажирських вагонів.
Високі темпи зростання галузей важкої промисловості не могли не відбитися на галузевій структурі господарства і територіальному розміщенні промисловості. З'явилися нові види виробництва, такі, як нафтова, нафтопереробна, машинобудування. Швидке освоєння нових територій торкнулося розміщення паливної та металургійної промисловості. До старих індустріальних районів - Центральному, Петербурзькому, Уральському - додалися нові: південний вугільно-металургійний - Донбас і Кривий Ріг, Бакинський нафтовидобувний. Виникли великі промислові центри - Баку, Харків, Юзівка, Горлівка. Провідна роль у видобутку вугілля і виробництві чавуну перейшла від Уралу до підприємств Півдня Росії.
Проте не всі райони країни розвивалися рівномірно. На північному заході (в Петербурзі, Прибалтиці), у Центральному промисловому районі, на півдні України і в Закавказзі успіхи були помітні. На Уралі темпи розвитку виявилися нижчими, а території Сибіру та Середньої Азії залишалися майже неосвоєними в промисловому відношенні. Деякі райони зберігали аграрний характер. Вони постачали містах хліб і сільськогосподарську сировину і були споживачами промислових виробів. Нерівномірність розміщення промисловості по території - одна з особливостей розвитку капіталізму в Росії.
Економічні зміни в сільському господарстві та промисловості не могли не позначитися на внутрішній і зовнішній торгівлі. Пореформені роки позначені швидким зростанням внутрішнього товарообігу з 2,4 млрд. руб. в 1873 р . до 11-12 млрд. руб. в 1900 р . Змінювалися організаційні форми торгівлі. Сезонні ярмарки зберігалися в основному в менш розвинених районах. У великих містах створювалися торгові компанії з розвинутою мережею магазинів та складів. Сформувалися товарні біржі, що мали, як правило, спеціалізований характер: хлібні, лісові, мануфактурні і т.п.
Перехід до товарного сільського господарства привів до зростання хлібного ринку. З 1861 по 1891 р . він збільшився більш ніж в два рази. Із загальної кількості продаваного хліба близько 60% споживалося всередині країни, а 40% вивозилося за кордон. Швидкими темпами розвивався ринок промислових товарів. Сформувався стійкий попит на машини, знаряддя сільськогосподарської праці, нафтопродукти, тканини, взуття. Споживачами товарів ставало не тільки міське, але й сільське населення. Зростали обсяги зовнішньоторговельного обороту, що свідчило про втягування Росії в світовий ринок. Обсяг зовнішньоторговельних операцій за 1861 - 1900 рр.. збільшився в три рази - з 430 до 1300 млн. руб., причому вартість товарів, що вивозяться на 20% перевищувала вартість ввезених. У структурі експорту кінця століття 47% займав хліб. За ці роки він збільшився в 5,5 рази. Експорт зерна був основним джерелом отримання додаткових коштів для промислового розвитку. Основними статтями імпорту залишалися машини, обладнання для промисловості та сільського господарства. Основна частина зовнішньоторговельного обороту - 75-80% - припадала на Англію і Німеччину, решта 20-25% - на азіатські країни і США.
Бурхливий розвиток російської економіки характеризувалося проникненням іноземного капіталу в промисловість, чому неабиякою мірою сприяли низькі митні тарифи та надання права (1872) іноземним підданим на пошук і видобуток корисних копалин. Іноземний капітал інвестувався в нафтовидобуток і нафтопереробку, транспорт, а також на реконструкцію підприємств та створення комплексів у чорній металургії. В інвестиційному процесі переважали вкладення чотирьох країн - Франції, Англії, Німеччини, Бельгії. На початку XX ст. частка Франції складала 31% у загальному обсязі іноземного капіталу, Англії - 24%, Німеччині - 20%, Бельгії - 13%.

У машинобудуванні іноземний капітал розподілявся таким чином: французький, німецький, бельгійський, англійський; у чорній металургії - французький, бельгійський, німецька, англійська. У хімічній промисловості чільне місце займав німецький капітал. У сфері банківських послуг перше місце належало французькому капіталу. Основними регіонами зосередження іноземного капіталу були Північний Кавказ, Закавказзя, Південь Росії, Сибір і Далекий Схід. Значна кількість іноземного капіталу перебувало у Москві та Петербурзі - головних фінансових центрах Росії.
На початку 1890-х рр.. країна вступила в новий етап промислового розвитку. За десятиліття (1890-1900) випуск промислової продукції зріс в.два рази, в тому числі випуск продукції важкої промисловості в 2,5 рази. Видобуток кам'яного вугілля збільшився в три рази, нафти - в 2,5 рази. За видобутком нафти Росія вийшла на перше місце в світі. Металургійна промисловість збільшила випуск продукції в три рази, у тому числі на нових підприємствах Півдня виробництво металу зросло в сім разів. Якщо у світовому виробництві металу Росія в 1880 р . займала тільки сьоме місце, то в 1900 р . вона перемістилася на четверте місце. За загальним обсягом промислового виробництва до початку XX ст. Росія займала четверте-п'яте місце у світі. У результаті промислового підйому вона виходить до числа країн із середнім рівнем розвитку капіталізму.
Росія лідирувала за темпами зростання і концентрації виробництва. Цьому значною мірою сприяло значне поширення акціонерних форм. У 1889 р . в Росії було 504 акціонерних товариства з акціонерним капіталом у 911,8 млн. руб. Загальна сума всіх акціонерних капіталів в 1899 р . налічувала 2,2 млрд. руб. У другій половині 1890-х рр.. чисельність робітників щорічно збільшувалася на 9,8%, у той час як число заводів і фабрик скорочувалася на 2,2%. На чолі промисловості, як правило, стояв великий акціонерний капітал.
Після динамічного розвитку кінця XIX ст. промисловість, як, втім, і економіка в цілому, вступила в період спаду. Загальне промислове розвиток тривав, але проходило дуже нерівномірно. Наприклад, виплавка чавуну знизилася на 3%, зате виробництво сталі збільшилося на 24%, нафтовидобуток впала на 25%, але видобуток вугілля зріс в 1,5 рази. За ці роки кількість зайнятих робітників збільшилася на 21%, а загальний випуск промислової продукції - на 37%, що можна оцінити як загальне підвищення продуктивності праці. З 1890 по 1913р. продуктивність праці в промисловості зросла в чотири рази.
У 1909-1913 рр.. почався новий економічний підйом. Особливо швидкими темпами зросло виробництво промислової продукції. За цим показником Росія випереджала Англію, Францію, Німеччину, США, За цей період середньорічний приріст промислової продукції склав 9%. Надходження від промислового виробництва в національному доході майже зрівнялися з надходженнями від аграрного сектору. Продукція промисловості покривала 80% внутрішнього попиту.
Особливо швидко розвивалися такі регіони країни, як Центральний, Північно-Західний, Урал, Донбас, Кривий Ріг, Прибалтика, Польща, в яких було зосереджено до 85% всіх робітників і вироблялося до 75% валової промислової продукції. Розвиток економіки сприяв посиленню монополістичних процесів. Перші монополії виникли в кінці 70-х рр.. XIX ст. Первісною формою монополістичного об'єднання був картель. У 1875 р . кілька страхових компаній підписали Конвенцію загального тарифу і почали диктувати свої умови тим страховим товариствам, які не ввійшли до угоди. У 1881 р . з'явилося картельну угоду Міжнародного та Російського для зовнішньої торгівлі банків.
Для промисловості найбільш типовим було створення монополій типу синдикату. Вони виникли в галузях, пов'язаних із залізничним будівництвом. Це були об'єднання підприємств з виробництва рейок (1882), потім заводів з виробництва кріплення для рейкових конструкцій (1884), будівництва мостів (1887).
На початку XX ст. найпотужніші підприємства були створені в галузях важкої промисловості: видобувної, металургійної, машинобудуванні. Найбільшим синдикатом в Росії був «Продамет», що виник у 1902 р . для продажу виробів металургійних заводів. У тому ж році з'явився синдикат «Трубопродажа», а в 1903-1907 рр.. - «Продвугілля», «Покрівля», «Мідь», «Продруд». У нафтовій промисловості почали утворюватися трести. Одним з найбільших трестів було «Товариство братів Нобель», яке зосередило у своїх руках видобуток, зберігання, транспортування, переробку і продаж нафти і нафтопродуктів.
Монополістичні об'єднання з'являлися також у легкій і харчовій промисловості, цукровому, полотняному, джутові, ниткове, шовковому виробництвах. Проте темпи процесу монополізації легкої промисловості відставали від аналогічного показника у важкій. До 1914 р . в країні налічувалося більше 200 монополістичних об'єднань різного типу.
До 1861 р . стан російських фінансів стало жалюгідним. Основним джерелом поповнення скарбниці була емісія паперових грошей. Наслідком цього стало зростання бюджетного дефіциту. Для розширення системи комерційного кредиту в банківській формі необхідні були певні умови: розвиток торговельних відносин, накопичення капіталів, встановлення комерційних зв'язків у зовнішній торгівлі і між окремими районами всередині країни.
У 1860 р . було засновано Державний банк як головне емісійне і кредитна установа, що відповідало за фінансову політику країни. Грошові кошти Державного банку склали 50 млн. руб. основного та 5 млн. руб. запасного капіталу. Самостійністю Державний банк не мав, він підпорядковувався безпосередньо Міністерству фінансів. Загальне ж управління здійснював Рада банку і керуючий, який призначався Сенатом.
З 1860 по 1896 р . Державний банк фінансував скарбницю, тобто виступав у ролі кредитора держави. Лише в 1896 р . його витрати зрівнялися із сумами скарбниці, покладеними в Державний банк. Повна ліквідація боргу держави банку відбулася лише в 1901 р .
Друга половина 1860-х рр.. характеризується утворенням перших приватних банків. У 1864-1873 рр.. було засновано близько 40 акціонерних банків. За порівняно короткий час склалася розгалужена банківська система. До початку XX ст. країна була покрита мережею промислових, торговельних банків, іпотечних, які видавали кредити та позики під заставу земельної власності, численних товариств взаємного кредиту і кредитних кооперативів, які поєднали у своїй діяльності риси ощадної каси і каси взаємодопомоги, міських банків, які залучали депозити і здійснювали підтоварної кредитування.
Основна роль в банківській сфері належала Петербургу, Москві та Варшаві. Дев'ять найбільших столичних банків концентрували 93% активів і пасивів Петербурга, два московських і один комерційний банк Варшави - 88% провінційних активів і пасивів. Вони здійснювали весь спектр банківських операцій, як пасивних (залучення депозитів, прийом поточних вкладів та вкладів до запитання, переоблік і перезалог векселів, акцептні операції), так і активних (облік і заставу векселів, підтоварної кредитування, фондові операції).
Сфера діяльності банків істотно розрізнялася. Великі петербурзькі банки, такі, як Російсько-Азіатський, Петербурзький Міжнародний комерційний, Азовсько-Донський комерційний, Російський для зовнішньої торгівлі, Російська торгово-промисловий, можна охарактеризувати як «ділові». Так, Російсько-Азіатський банк практично утримував Путиловський завод, Руссобалт фінансував військову, нафтову, тютюнову промисловість; Петербурзький Міжнародний комерційний підтримував транспортне машинобудування, суднобудування, кольорову промисловість; Азовсько-Донський - металургійні, вугільні, цукрові і тек-стильні підприємства; Російський для зовнішньої торгівлі банк і Російський торгово-промисловий банк кредитували масштабні торговельні операції. Для цих банків була характерна спільна діяльність з іноземним капіталом.
Друга фінансова група - це петербурзькі банки, тобто Сибірський торговий, Обліковий і позичковий. Приватний комерційний банки, Московський Сполучений банк і Комерційний банк у Варшаві, що спеціалізувалися на регіональних банківських операціях.
Нарешті, третя фінансова група була представлена Волзько-Камський і Московським купецьким банками. Ці установи наближалися за характером діяльності до класичних депозитних банків XIX ст. Висока частка операцій з вкладами, переважання вексельних та підтоварної кредитів, відсутність зв'язку з іноземним капіталом і кредитування, головним чином, текстильної промисловості, зв'язок з купецтвом давали підставу назвати їх «традиційними».
3. Економічна політика
Політика уряду в економічній сфері формувалася і реалізовувалася на основі економічних програм, що розробляються Міністерством фінансів. У руках цього відомства до утворення в 1905 р . Міністерства торгівлі та промисловості зосереджувалася управління не тільки грошовим обігом, кредитами, а й промисловістю, торгівлею, залізничним будівництвом. Міністерство фінансів розробляло довгострокові програми економічного розвитку країни і відповідало за їх виконання.
Після скасування кріпосного права міністром фінансів був призначений М.Х. Рейтери (1862-1878). Ним була підготовлена довгострокова програма економічного розвитку Росії. Вона грунтувалася на принципі змішаної економіки і передбачала поєднання державних і приватних інтересів під патронажем Міністерства фінансів та Державного банку. Важливе значення міністр фінансів надавав подолання фінансової кризи і відновленню цінності рубля. З цією метою Міністерство фінансів обмежило зовнішні запозичення, лімітувало вивезення капіталів за кордон, зменшило урядові витрати, проводило операції із закупівлі золота і срібла. Особлива увага приділялася широкому залученню іноземного капіталу, оскільки дефіцит вільних грошових коштів стримував промисловий розвиток. На це була спрямована митна політика, що забезпечувала захист розвивалася вітчизняної промисловості та сприяла притоку іноземного капіталу. Правила про концесії, розроблені міністерством, дозволили залучити іноземний капітал до реалізації російських проектів.
Під час кризи початку 1880-х рр.. Міністерство фінансів очолив видатний вчений-економіст, ліберальний публіцист Н.Х. Бунге (1881 - 1886). Ставши міністром фінансів, він зосередив зусилля на створенні необхідних передумов для нормалізації грошового обігу. Однак дефіцит державного бюджету йому подолати не вдалося. Як і раніше, покриття здійснювалося за рахунок зовнішніх і внутрішніх позик. На 1 січня 1887 р . державний борг досяг 6.5 млрд. руб. В кінці 1886 р . Бунге залишив пост міністра фінансів. До цього часу в загальній формі склалася концепція майбутньої грошової реформи, суть якої полягала в девальвації рубля і перехід на золоту валюту.
У 1887 р . міністром фінансів був призначений відомий учений, досвідчений біржовик і керівник кількох акціонерних товариств І.А. Вишнеградський (1887-1892). Програма нового міністра фінансів передбачала розширення державного втручання в економіку, зростання непрямих податків. Велике значення в забезпеченні активного платіжного балансу Вишнеградський надавав іноземному капіталу. У 1889-1891 рр.. Міністерство фінансів здійснило п'ять позик на суму 425,1 млн. золотих рублів. Ці заходи дозволили активізувати платіжний баланс і прискорити накопичення золотого запасу з 273,7 млн. крб. в 1888 р . до 581,5 млн. руб. в 1893 р . До 1891 р . Міністерство фінансів вважає можливим розпочати проведення грошової реформи. Однак неврожай 1891 - 1892 рр.. відстрочив її здійснення.
У 1892 р . пост міністра фінансів зайняв СЮ. Вітте (1892-1903). Він продовжив втілення в життя програм господарського розвитку своїх попередників. Його економічна програма була спрямована на досягнення Росією повної економічної незалежності. Активна роль у цьому процесі відводилася державі. На думку Вітте, заохочення вітчизняної промисловості та сільського господарства було найважливішим завданням державних фінансів і всієї кредитної системи країни. У індустріалізації Вітте бачив основу економічної і політичної стабільності.
Для досягнення поставлених цілей програма передбачала збільшення інвестицій у промисловість, розширення промислового кредиту, стимулювання приватного підприємництва, поліпшення торговельного і платіжного балансів, розвиток мережі загального та професійної освіти і т.д. Враховуючи, що внутрішніх джерел фінансування індустріалізації було недостатньо, програма передбачала широке залучення іноземного капіталу та забезпечення гарантій іноземним інвесторам.
Вузловим пунктом економічної програми стало проведення грошової реформи. Домогтися позитивних результатів, на думку Вітте, можна було лише в тому випадку, якщо грошова система буде мати надійністю і стабільністю. Її стійкість повинен був забезпечити монометалізм - введення в обіг золота. Для збільшення золотого запасу були отримані іноземні кредити, введені високі непрямі податки на товари повсякденного попиту, збільшений експорт хліба, підняті поземельний податок і гербовий збір, доходи від якої склали близько 1,5 млрд. руб. У 1895 р . була введена винна монополія. Щорічні надходження до скарбниці зросли на 340 млн. руб. У 1897 р . був прийнятий Закон «Про карбування та випуск в обіг золотих монет». Росія перейшла до системи золотого стандарту, яка існувала до Першої світової війни.
У серпні 1903 р . Вітте був призначений головою Комітету міністрів, а міністром фінансів - В.Н. Коковцев (1904-1914). Після вбивства Столипіна (1911) Коковцев суміщав посаду міністра фінансів з посадою голови Ради міністрів.
Економічна політика цього періоду включала: традиційне заступництво промисловості; заходи з розвитку сільського господарства для розширення внутрішнього ринку; обмеження державного сектору економіки та заохочення приватного підприємництва; досягнення бездефіцитного бюджету і забезпечення стабільності фінансової системи, залучення іноземних капіталів; розвиток зовнішньоторговельної діяльності.
Максимум зусиль Коковцев докладав для збереження стійкості фінансів в умовах політичної нестабільності. Російсько-японська війна (1904-1905) і революція (1905-1907) негативно позначилися на стані всієї економіки, але створений раніше економічний потенціал та діяльність міністра фінансів Коковцева дозволили не допустити девальвації і стабілізувати систему грошового обігу. Дотримуючись жорсткої емісійної політики, уряд забезпечував стійкий курс російських цінних паперів, що викликало довіру іноземних інвесторів. Така політика сприяла потужному притоку іноземного капіталу в російську економіку як у формі позик для підтримки золотого обігу, так і в акціонерній формі.
Підсумки. За 1861 -1913 рр.. Росія досить швидко пройшла етап індустріального розвитку, зайнявши гідне місце в п'ятірці економічно розвинених країн світу. При цьому необхідно мати на увазі, що тільки 35 років економіка Росії розвивалася в умовах, що забезпечують нормальний відтворювальний процес. Решта ж часу довелося на війни, криза і революційні потрясіння.
Розвиток капіталізму в Росії мало свої особливості. Вона пізніше інших країн вступила на шлях капіталістичного розвитку. Однак для неї характерні більш високі темпи і рівень концентрації промислового виробництва. Важливим було використання Росією технологій і досвіду високорозвинених індустріальних країн та іноземних інвестицій. Особливість Росії полягала в тому, що в ній більшою мірою, ніж в інших країнах, проводилося державне регулювання економічного життя. У пореформений період йшли процеси не тільки «розвитку капіталізму знизу», а й «насадження капіталізму згори». Вона мала можливість розвиватися «вшир», тобто поширюватися на слабо освоєні околиці. Дана обставина стримувала процес «розвитку капіталізму вглиб» на вже освоєної території, але в перспективі створювало більш широку базу для його подальшого зростання. Темпи і ступінь розвитку і росту в різних галузях економіки були неоднаковими. Вище вони були в промисловості, нижче - у сільському господарстві, де продовжували зберігатися докапіталістичні і навіть патріархальні форми. Та й в промисловій сфері можна говорити про становлення капіталізму лише стосовно до великого і середнього виробництва. Зберігалися різні види докапіталістичної промисловості - дрібне товарне виробництво, домашні промисли, ремесла. Таким чином, економіка Росії залишалася багатоукладної, тобто поряд із сучасними формами капіталізму в ній існувало як дрібнотоварне, так і патріархальне виробництво.

4. Економіка Росії напередодні та в умовах Першої світової війни
З початку XX ст. оформляються нові економічні тенденції, що виразилися в монополізації господарського життя. У Росії перед Першою світовою війною налічувалося до 150-200 монополістичних об'єднань, 52% всіх банківських капіталів зосереджувалося в семи найбільших банках країни, 54% всього промислового пролетаріату було зайнято на великих підприємствах з кількістю робітників понад 500 чоловік, а таких підприємств було всього 5% від загальної кількості існуючих в країні. Формувалася монополістична буржуазія прагнула використати силу держави для найбільш повної реалізації своїх економічних інтересів. У цей період почалося активне зближення держави і монополій, що призвело напередодні світової війни до появи державного монополізму, або державно-монополістичного капіталізму. Вступ у Першу світову війну визначило спрямованість його подальшого розвитку і корінні зміни в господарському механізмі в цілому.
Якщо до 1914 р . державне регулювання набуло визначеність у галузях, де вплив держави було традиційно велике (цукрове виробництво, залізничне будівництво, транспортне машинобудування, військове суднобудування), то в умовах натуралізації господарства (скорочення сфери товарно-грошових відносин) неминучим стало поглиблення державного регулювання і розширення участі в ньому монополістичного капіталу. Таким чином, державне господарювання при зближенні його з великим бізнесом перетворилося на прогресуючу тенденцію подальшого економічного розвитку російського суспільства.
Перша світова війна для Росії мала далекосяжні економічні та соціально-політичні наслідки. Війна вимагала концентрації всіх сил країни для перемоги. Військові витрати були надзвичайно великі. Кожен день війни в 1914р. обходився в середньому в 10 млн. крб., в 1915 р . - Приблизно в 24 млн., у 1916 р . - Приблизно в 40 млн., а в 1917 р . -В 50-65 млн. крб.
До 1917 р . на потреби фронту працювало (виробляло озброєння) 2018 тис. осіб з 2443 тис. робітників промисловості, або 86%. Більшість цивільних підприємств стало виробляти військову продукцію і обслуговувати потреби армії. Вже до кінця 1914р. на військову службу було призвано 6,5 млн. чоловік, а через два роки число мобілізованих досягла 16 млн. чоловік. У ході боїв загинуло і померло від ран близько 1 _Л 5 млн. солдатів, близько 2 млн. було поранено і майже 1 млн. опинився в полоні.
Вступ Росії у військові дії означало зміну економічних пріоритетів, що знайшло вияв у зміні співвідношення темпів розвитку галузей і секторів господарства. Загальне зростання виробництва промислової продукції забезпечувався за рахунок галузей, які працювали на оборону ( 1913 р . = 100%): 1914р. - 106, 1915 р . - 191, 1916 р . - 267,8 та 1917 р . - 168,8%. В інших галузях виробництво скорочувалося ( 1913 р . = 100%): 1915р. - 94; 1916 р .- 84, 1917 р . - 53,8%.
Головними проблемами, що визначили характер економічної політики, стали транспорт, паливо, продовольство, трудові ресурси, фінанси.
По залізницях перевозилася велика частина вантажів. З початком війни залізничне будівництво, що не припинялися з другої половини XIX ст., Ще більш розширилося. У 1916 р . було здано в експлуатацію 4193 км залізничних шляхів, а всього за роки війни - близько 10 тис. км.
Великі роботи проводилися по завершенню будівництва Сибірської магістралі на європейській частині країни. Було споруджено кілька залізних доріг на Уралі, в Середній Азії; стали до ладу лінії Петербург - Мурманськ, Вологда - Архангельськ.
Тим не менш, транспорт представляв собою вузьке місце в економіці країни. Ускладнювало роботу залізниць кілька обставин.
По-перше, західна частина країни з її більш густий залізничною мережею була окупована, змінилися спрямованість і обсяги вантажопотоків. Дороги, завантажені військовими перевезеннями, не справлялися з підвезенням з Сибіру та інших окраїнних районів продовольства і сировини.
По-друге, в умовах війни різко загострилася проблема технічного забезпечення рухомим складом. З колишніх в 1914 р . 20 057 російських локомотивів у 1915 р ., Незважаючи на введення 800 нових, в робочому стані знаходилося лише 16 500. Залізниці не вистачало, щонайменше, 2 тис. паровозів і 80 тис. вагонів. Росія майже повністю залежала від англійських поставок паровозних двигунів, які припинилися з початком війни. Ремонт же ускладнювався браком кваліфікованих кадрів, мобілізованих в діючу армію. Ситуація погіршувалася нестачею палива, хабарництвом на транспорті і безгосподарністю адміністрації залізниць.
Робота транспорту виявилася нерозривно пов'язана з паливною проблемою.
З грудня 1916 р . почалося зменшення видобутку вугілля в Донбасі: за три місяці воно становило 17%. Але залізні дорога не змогли забезпечити перевезення і вугілля. Так, спільне виконання нарядів на вивіз донецького палива склало в другій половині 1916 р . тільки 66,4% проти 74,7% у першій половині того ж року. У лютому 1917р. вивезення видобутого вугілля становив 53,7% (89,3 млн. пудів при нормі 166,3 млн. пудів). Компенсувати нестачу вугілля до певної міри могли «замінники» - торф (особливо в Центральному районі) і дрова. Але й тут поставала проблема їх транспортування до залізничних магістралей або до річок, але не вистачало коней.
В кінці 1916 р . через нестачу вугілля і нафти почали закриватися заводи. Багато підприємств працювали не на повну потужність. У Петрограді з 73 підприємств, що простоюють в грудні 1916 р ., 39 закрилися через відсутність палива і 11 - у зв'язку з припиненням подачі електроенергії, викликаним нестачею палива на електростанціях.
Напружене положення склалося з продовольчим постачанням армії та промислових центрів.
З хлібом у країні склалася парадоксальна ситуація: відбувалося неухильне наростання продовольчої кризи при фактичному надлишку ресурсів.
Різке скорочення експорту хліба з початком військових дій і зменшення споживання (окупація ряду районів і скорочення населення) сформували резерв приблизно в 1 млрд. пудів, що в чималому ступені обнадіювало уряд. Надлишок хліба був і в Сибіру, де за роки війни посівні площі зросли, і в чорноземних губерніях Європейської Росії - понад 0,5 млрд. пудів. Одночасно в нечорноземних губерніях бракувало близько 270 млн. пудів.
Тим не менш, продовольче постачання погіршувалося. І причина полягала не стільки в транспорті, скільки в несприятливій ринковій кон'юнктурі для постачальників товарного хліба, що змушувало уряд йти по шляху адміністрування заготовок. В кінці 1915 р . голові Особливої наради з продовольства було надано право встановлювати в масштабах імперії або її окремих районів граничні ціни на продаж продовольчих продуктів і фуражу. У грудні 1916р. царський уряд ввів обов'язкові поставки хліба в скарбницю за твердою ціною. Це зачіпало інтереси постачальників і призводило до зриву заготовок.
Необхідно враховувати також, що перед війною Росія ввозила з-за кордону не тільки сільськогосподарські машини, але і прості речі на зразок осей, серпів, кіс. У 1915 р . її власне виробництво цих товарів впало до 15,1%, ав 1917 р . - До 2,1%. Значно скоротилося і виробництво споживчих товарів. Вступ у війну Туреччини на боці країн Троїстого союзу привело до серйозних наслідків - закриття Босфору і Дарданелл і майже повної ізоляції Російської імперії від світового ринку. Відтепер імпорт йшов тільки через Архангельськ і Владивосток. Росія опинилася в умовах економічної блокади.
Таким чином, порушувалася можливість збалансованого товарообміну. Селянство початок приховувати, а іноді навіть знищувати хліб. У результаті зменшувалися запаси хліба, що були в розпорядженні державних органів. У першому кварталі 1917 р . вони скоротилися до критичного мінімуму і на 1 березня склали 20 млн. пудів при щомісячній нормі споживання понад 90 млн. пудів.
На фронтах до Лютневої революції запасів продовольства було на три-п'ять днів. Замість 500 вагонів продовольства, які отримував Петроград щодоби в жовтні 1916 р ., В січні 1917 р . добове надходження зменшилося до 269 вагонів, а в лютому стало менше 200. Таке ж різке скорочення спостерігалось і в Москві.
У роки війни погіршився трудовий баланс країни. Дефіцит робочих рук відчували всі воюючі країни. Франція, напри-заходів, в обмін на кредити пропонувала Росії постачати робітників. Але в Росії становище в цій сфері було набагато складніше. Із села було вилучено понад половини чоловічого працездатного населення. Загальна чисельність населення, зайнятого в сільському господарстві Росії (в перерахунку на дорослих чоловіків), в 1914 р . скоротилася до 83,5% ( 1913 р . = 100%), в 1915 р . - До 78,7 і в 1917 р .- До 76,2%. Країна зазнала величезних людських втрат, втратила убитими і померлими від ран більше, ніж будь-яка інша держава, яка брала участь у війні. Відсоток втрат був ще вище відносно працездатних віків.
На динаміку трудових ресурсів безпосередньо вплинуло погіршення продовольчого постачання міст. Нараставшая загроза голоду призводила до посилення відтоку міського населення, що викликало необхідність залучення некваліфікованої робочої сили з села, а також жінок і масове «мешочнічество» - поїздки в село за продуктами, які обмінювалися на промислові товари, наслідком чого стало збільшення кількості прогулів та істотне падіння продуктивності праці.
Війна не могла не позначитися на фінансовій системі. Витрати постійно зростали (1914/15 р. - 27,2%, в 1915/16 р. - 39, 6, а в 1916/17 р. - 49,3% сукупного доходу країни). Водночас скорочувалася дохідні статті бюджету (митний дохід, доходи від залізних доріг, лісового господарства тощо). Заборона продажу казенного вина з початком війни, а потім повну заборону виноторгівлі призвели до ліквідації самої великої статті доходів бюджету, становила 25%, або до Y ₄ всього бюджету країни. Підвищення акцизів (на тютюн, сірники, папір, нафтові продукти), а також податків (промислового, на перевезення пасажирів, вантажів і т.д.) не могло компенсувати ці втрати.
У таких умовах уряд використовував традиційні методи покриття військових витрат - грошову емісію, позики, введення нових та підвищення діяли податків і непряме оподаткування.
З початку війни припинився розмін паперових грошей на золото і нарощувався випуск кредитних квитків. Згідно зі статутом Державний банк міг випустити кредитних квитків на 300 млн. руб. Під час війни це положення було змінено. Емісійне право Держбанку було збільшено до 1,5 млрд. руб. Пізніше ця сума постійно зростала і досягла 6,5 млрд. руб. в 1916 р . За чотири роки війни кількість кредитних квитків в обігу збільшилася більш ніж у шість разів. При цьому скорочувався золотий запас. До війни золото, що знаходилося в коморах Державного банку, майже повністю забезпечувало кредитні квитки. У Росії було золота на 1600 млн. руб., За кордоном - приблизно на 150 млн. руб. при 1633 млн. кредитних квитків у зверненні. На 1 жовтня 1917 р . в Росії зберігалося золота на суму 1294 млн. руб. при 17 275 млн. кредитних квитків у зверненні. У 1916-1917 рр.. були випущені розмінні марки і казначейські знаки.
Скорочувалися і податкові надходження. У перші три місяці 1917 р . надходження державного поземельного податку впали на 32% в порівнянні з 1916р., податки з міського нерухомого майна - на 41%, квартирного-на 43, військового - на 29, промислового - на 19, закладного - на 11, спадкових мит - на 16, страхових - на 27, викупних платежів - на 65%. Внутрішні і зовнішні запозичення призвели до багаторазового зростання державного боргу. На початок 1914 р . державний борг Росії дорівнював приблизно 4 млрд. руб., на 1 серпня 1916 р . - 30, а на 1 серпня 1917 р . - Вже 43 млрд. руб.
Прогресуюча інфляція (до лютого 1917р. Курс рубля на внутрішньому ринку впав до 27 коп. При офіційному курсі - 55 коп.) Та дефіцит визначили зростання цін на основні товари в 4-5 разів. Споживання робітників у 1916 р . при зростанні номінальної заробітної плати становило менше 50% довоєнного рівня.
Описані процеси в економічному житті країни значною мірою посилили зазначену вище тенденцію до розширення державного регулювання економічного життя.
При аналізі проблем державного регулювання в Росії важливо враховувати наступні важливі обставини:
• держава мала значну частку національного багатства, що зумовлювало основи економічної політики, її спрямованість (піклування та опіка);
• уряд не міг не враховувати зростаючий вплив монополістичного капіталу;
• при цьому воно мало можливість використовувати внутрішні протиріччя бізнесу для збереження основних принципів економічної політики і посилення ролі держави в господарському житті країни;
• уряд перебував під постійним тиском суспільно-структуроутворююче поміщицького стану, чиї інтереси часто не співпадали з інтересами капіталу.
А це істотно обмежувало можливості уряду в узгодженні інтересів держави і громадськості. Російська бюрократія була переконана в можливості вирішення завдань регулювання насамперед методами зміцнення адміністративно-розпорядчих прав влади по відношенню до всіх суб'єктів господарської системи без врахування їх інтересів. Тому уряд протягом першого року світової війни, побоюючись зростаючого впливу монополістичного капіталу і будучи впевненим у можливостях державного апарату, не йшло на розширення співробітництва. Одночасно уряд опинився у суперечливому становищі, оскільки змушене було узгоджувати інтереси торгово-промислових кіл і поміщиків.
Основними завданнями військового регулювання економіки уряд вважав забезпечення виробництва матеріальними ресурсами, а населення (і особливо армії) - продовольством. Для цього в серпні 1915р. були утворені чотири особливих наради - з оборони, перевезень, палива та продовольчій справі. Вони мали широкі повноваження і очолювалися міністрами (військовим, шляхів сполучення, торгівлі і промисловості, землеробства). В якості інструментів регулювання використовувалися державні замовлення, фіксовані та граничні ціни, обмеження свободи торгівлі аж до запровадження державної монополії, реквізиції продукції, дозвільна система при міжрайонному обміні товарами та перевезення вантажів по залізницях. Наради були покликані розробляти плани постачання армії і населення продовольством, паливом тощо, видавати аванси підприємствам і сприяти у виконанні замовлень. У міру погіршення економічної ситуації уряд прагнув посилювати роль адміністративних важелів, активізувати безпосереднє втручання в господарське життя і насамперед у сферу розподілу.
17 лютого 1915 р . вийшов закон, що наділяє місцеві влади новими правами - забороняти вивезення сільськогосподарської продукції за межі своєї губернії, встановлювати граничні ціни на хліб і фураж, що купуються армією, реквізувати продукти за зниженими цінами (на 15%). Це важливий момент у становленні адміністративного регулювання. У 1916 р . були введені тверді ціни на всі хлібні угоди, як правило занижені, що призвело до зростання ринкових цін, особливо у вересні 1916 р ., І приховування виробничих запасів. Ці заходи створювали штучний продовольчий дефіцит у містах.
Промисловці Росії прагнули посилити вплив на процеси регулювання. Вже в перші тижні війни були створені Всеросійський земський союз і Всеросійський союз міст. У 1915-1916 рр.. створювалися і множилися різні комітети і суспільства, зростала їх роль у житті країни. Комітет Червоного Хреста, спочатку скромна організація, поступово підпорядкував собі всю санітарну адміністрацію країни. Земський і міської спілки злилися в Земгор, щоб спробувати централізувати військові поставки, особливо з боку невеликих підприємств. У травні 1915 р . за ініціативою А. Гучкова найбільш видатні представники ділових та промислових кіл створили Центральний військово-промисловий комітет, на який покладалося завдання організації виробництва для оборонних потреб і розподілу замовлень між великими підприємствами. Завдяки зусиллям комітету у 1916р. постачання армії дещо поліпшилася порівняно з 1915 р .
Державна влада, явно втрачаючи контроль за ситуацією, ставилася до всіх цих ініціатив досить насторожено, вбачаючи в формах громадської організації представників капіталу небезпечні тенденції політичного об'єднання чужих самодержавному режиму сил. Але поглиблення кризи в країні змушувало уряд зближуватися з бізнесом. Після IX з'їзду представників торгівлі та промисловості (травень 1915) влада погодилася на створення ряду громадських організацій, покликаних координувати роботу підприємців.
Замість того щоб заохочувати ці патріотичні настрої, Микола II проводив політику, яка полягала переважно в заміні одних некомпетентних і непопулярних міністрів іншими, нітрохи не кращими (за рік змінилося п'ять міністрів внутрішніх справ, чотири міністри сільського господарства і три військові міністра). У суспільстві камарилью на чолі з Распутіним звинувачували в підготовці сепаратного миру і потуранні ворожій навалі на територію країни. Ставало очевидним, що самодержавство втратило здатність керувати країною і вести війну.
Тим часом різко погіршився стан з постачанням продовольством, паливом промислових центрів, що призвело до зростання страйкового руху. Кількість страйкуючих стрімко зростало: менше 35 тис. у другому кварталі 1914р., 560 тис. на 1915 р ., 1100 тис. в 1916 р . Умови життя трудящих катастрофічно погіршувалися. З перенаселених, незважаючи на мобілізацію, сіл прибувало дуже багато дешевих робочих рук, що обмежувало зростання оплати праці. Уряд був змушений йти на екстрені позаекономічні заходи.
З початку 1916 р . в деяких містах вводилися продовольчі картки, встановлювалися норми видачі борошна і круп. 30 червня цього ж року був прийнятий закон про чотири «мясопустной днях» в тиждень. В кінці листопада уряд прийняв пропозицію міністра землеробства А.А. Ріттіха про введення з січня 1917р. примусової хлібної розверстки. Передбачалася поставка 506,5 млн. пудів у встановлені терміни для армії та військової промисловості. Про постачання міст повинні були подбати місцева влада. До управління господарством, хоч і в обмеженій формі, були вперше залучені торгово-промислові кола. Але всі ці заходи не ліквідували господарської розрухи. В опозиції царизму опинилися всі класи і партії, за винятком крайніх правих.
Економічний стан країни напередодні Лютневої революції навіть представники царизму характеризували як стан «розрухи» і «розвалу». У цьому відношенні представляє інтерес записка М.В. Родзянко, спрямована царя в лютому 1917 р ., Незадовго до революції, в якій він писав, що «становище Росії зараз катастрофічне і разом з тим глибоко трагічне». Прихід до влади Тимчасового уряду не міг змінити напрями економічної політики. Загальні завдання нової влади були сформульовані А. Ф. Керенським: продовжити захист країни; відтворити у всій країні дієвий адміністративний апарат; провести необхідні докорінні політичні та соціальні реформи; підготувати шлях до перетворення Росії з гранично централізованої держави у федеральне.
Всі склади уряду сходилися на необхідності державного регулювання економіки та посилення контролю за діяльністю приватних торговців і підприємців. Кожен склад уряду заявляв про рішучість зупинити падіння економіки, налагодити господарську діяльність в умовах тривала війни. Усі обіцяли «крайню ощадливість у витраті народних грошей», «встановлення твердих цін на предмети першої необхідності» і доставку їх населенню «по можливо зниженими цінами». Не тільки соціалісти (есери і меншовики), але і кадети виступали за обмеження вільного ринку. Міністр землеробства А.І. Шингарев говорив влітку 1917 р .: «Сувора економічна необхідність моменту неминуче буде штовхати владу всяку - соціалістичну або несоціалістичної байдуже - на цей шлях монополізації». Тому одним з перших кроків Тимчасового уряду стало введення хлібної монополії. 25 березня 1917 р . вийшла постанова про передачу хліба в розпорядження держави: «Вся кількість хліба ... за вирахуванням запасу ... необхідного для продовольчих та господарських потреб власника, надходить ... у розпорядження держави і може бути невідчужуваними лише при посередництві державних органів ». Хлебовладелец мав право залишити насіння для посіву, зерно для прохарчування худоби і прожитку з розрахунку 1,25 пуди на члена сім'ї та найманого працівника на місяць, крупи по 10 золотників (золотник = 4,25 г ) На душу в день. Дозволялося залишити понад цього 10% потрібного «про всяк випадок». Весь інший хліб підлягав здачі місцевим продовольчим органам за твердими цінами (власник був зобов'язаний доставити хліб на зсипному пункт). Слідом за цим були встановлені тверді ціни на вугілля, нафту, метал, льон, шкіри, м'ясо, масло, махорку.
Але для вирішення загальноекономічних завдань (аграрне питання, фінансова система, і т.д.) у Тимчасового уряду не було ні часу, ні можливостей.
Відбувалися в країні процеси в 1917 р . вже не контролювалися центральною владою.

Література
1. Історія економіки. Ч. 1. Від давнини до Другої світової війни: Учеб. посібник / За ред. М. Л. Клейн. Самара, 1998.
2. Конотопом М. В., Сметанін С. І. Історія економіки: Підручник для вузів. М., 2003.
3. Конотопом М. В., Сметанін С. І. Історія економіки Росії: Підручник для вузів. М., 2004.
4. Тимошина Т. М. Економічна історія зарубіжних країн. Учеб. посібник / За ред. М. М. Чепуріна. М., 2004.
5. Тимошина Т. М. Економічна історія Росії. Учеб. посібник / За ред. М. М. Чепуріна. 6-е вид. М., 2002.
6. Економічна історія зарубіжних країн. Курс лекцій / За ред. В. І. Голубовича. Мінськ, 1997.