Екологічне страхування поняття основні функції елементи

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

РЕФЕРАТ
з дисципліни «Екологічне право»
ЕКОЛОГІЧНЕ СТРАХУВАННЯ: ПОНЯТТЯ, ФУНКЦІЇ, ОСНОВНІ ЕЛЕМЕНТИ

Поняття і функції екологічного страхування
Поняття "екологічне страхування" декларується у Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища" в якості одного із способів економічного регулювання відносин у галузі охорони навколишнього середовища (ст. 14 Закону). Однак зміст даної категорії в законодавстві не розкривається, що диктує необхідність спеціального наукового дослідження в даній області. У зарубіжній практиці під екологічним страхуванням найчастіше розуміють "страхування цивільно-правової відповідальності власників потенційно небезпечних об'єктів у зв'язку з необхідністю відшкодування збитків третім особам, обумовленого технологічною аварією або катастрофою". У вітчизняній літературі склалося інше уявлення про екологічне страхування. На думку Г.П. Сєрова, екологічне страхування включає в себе страхування природних об'єктів як майна і страхування цивільно-правової відповідальності власника небезпечного виробничого об'єкта. Г.А. Моткін висловлює думку про те, що екологічне страхування - це страхування відповідальності об'єктів - потенційних винуватців аварійного, залпового забруднення середовища і страхування власних збитків, що виникають у джерела такого забруднення. Прихильником більш широкого трактування терміна "екологічне страхування" є С.А. Боголюбов, який включає в дане поняття не тільки страхування відповідальності за заподіяну екологічну шкоду і страхування майна, але і особисте страхування громадян на випадок стихійного лиха, аварій і катастроф. Деякі вчені вважають, що екологічний ризик може виступати у формі підприємницького ризику. У зв'язку з цим робиться висновок про те, що до об'єктів екологічного страхування слід відносити як інтерес, пов'язаний із забезпеченням цивільно-правової відповідальності за заподіяння екологічної шкоди, так і інтерес, що страхуються як підприємницький ризик.
У першому випадку вигодонабувачем є потерпілий, у другому випадку - сам страхувальник. Визначення екологічного страхування слід формулювати з урахуванням специфічного призначення даного інституту. Метою екологічного страхування є захист екологічних інтересів громадян, майнових інтересів юридичних осіб та публічних утворень від дії факторів природного і техногенного характеру, що мають властивість екологічного ризику.
Об'єктом страхування виступає інтерес страхувальника у відновленні свого майнового стану в разі виникнення цивільно-правової відповідальності страхувальника за заподіяння екологічної шкоди й у випадку заподіяння шкоди особистості і майну страхувальника внаслідок дії факторів природного і техногенного характеру.
З даного визначення випливає висновок про те, що екологічне страхування має включати страхування наступних груп майнових інтересів: по-перше, майнові інтереси страхувальника, пов'язані з його обов'язком відшкодувати шкоду, завдану життю, здоров'ю або майну третіх осіб або навколишньому природному середовищу в результаті аварії, сталася на експлуатованому страхувальником небезпечному виробничому об'єкті, по-друге, майнові інтереси власника природного об'єкту і, по-третє, умови існування страхувальника (при особистому страхуванні).
Джерелами виникнення екологічної шкоди можуть бути:
- Стихійні природні процеси;
- Правомірна діяльність природопользователя;
- Екологічне правопорушення;
- Техногенні аварії.
З урахуванням виду джерел в законодавстві повинні бути визначені адекватні правові форми захисту екологічних прав та інтересів громадян і публічних утворень.
Особисте страхування застосовне для першого виду джерел негативного впливу (стихійні явища).
Державне страхування є адекватною формою страхування життя і здоров'я громадян у зв'язку з проживанням на території, яка підлягає впливу небезпечних об'єктів, на яких створюється загроза заподіяння шкоди здоров'ю у звичайному режимі експлуатації (за відсутності аварійного впливу). У першу чергу це стосується територій, схильних до радіаційного впливу, проживання в межах яких пов'язане з ризиком розвитку ракових захворювань.
Екологічне правопорушення, що характеризується винністю заподіювача шкоди, є підставою для відшкодування екологічної шкоди в порядку цивільно-правової відповідальність.
Техногенні аварії повинні виступати елементом страхування цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди джерелом підвищеної небезпеки.
Доцільність розвитку інституту екологічного страхування визнається в науковій літературі більшістю авторів. Однак питання про функціональне призначення екологічного страхування визначається по-різному. Г.А. Моткін розглядає в якості основної функції екологічного страхування компенсацію можливих (імовірнісних) збитків, що виникають у джерела забруднення або третіх осіб. Т.В. Петрова називає в якості однієї з основних функцій екологічного страхування превентивну функцію. Автор відзначає, що в основі відносин з обов'язкового екологічного страхування лежать публічні інтереси щодо забезпечення безпеки екологічно небезпечних об'єктів (промислових підприємств, місць розміщення небезпечних відходів, гідротехнічних споруд та ін.) Відповідно основний акцент в їхньому правовому забезпеченні повинен бути зроблений на превентивні функції страхування, тобто на порядок формування і використання відповідних грошових фондів.
Правове закріплення функції екологічного страхування отримали в Модельному законі СНД "Про екологічне страхування". Модельний закон СНД "Про екологічне страхування" передбачає такі функції даного інституту, як стимулювання запобігання аварійного забруднення, нейтралізації загроз безпеки особистості, держави, забезпечення відшкодування шкоди (прийнятий на п'ятнадцятому пленарному засіданні Міжпарламентської асамблеї держав - учасниць СНД / / Постанова від 13 червня 2000 р . N 15-6). Точка зору про виділення запобігання шкоди як функції страхування обгрунтовується також у працях багатьох вчених, що займаються дослідженням цивільно-правових аспектів страхування.
Як відзначається в літературі, "попереджувальна функція страхування полягає в тому, що страхова організація має право використовувати тимчасово вільні грошові кошти страхувальників на проведення заходів щодо зменшення ступеня ризику. Для цих цілей формується фонд, кошти якого спрямовуються на організацію безпеки того чи іншого роду діяльності (протипожежної , санітарно-епідеміологічної і т.п.) ". Основні контраргументи щодо визначення попереджувальної функції страхування полягають у наступному: "... по-перше, якщо страховик має право її здійснювати, то це вже не функція. Функція є прояв сутності страхування. Дане прояв не залежить від волі і бажання страховика. По-друге , страховик взагалі не має права розпоряджатися "тимчасово вільними коштами страхувальників" (навіть з метою створення фонду запобіжних заходів), так як на ці кошти у страховика немає ніяких прав, і ними розпоряджаються самі страхувальники, будучи їх власниками. Створення фонду запобіжних заходів може здійснюватися тільки в тому випадку, якщо закон зобов'язує страхувальника створювати такий спеціальний фонд при обов'язковому страхуванні (наприклад, це має місце при страхуванні пасажирів) або якщо сторони досягли угоди з приводу створення такого фонду при добровільному страхуванні.
Керуючись чинним законодавством, стимулювання запобігання аварійного забруднення функцією страхування не може бути визнано функцією екологічного страхування, так як запобігання екологічної шкоди не є обов'язком сторін при укладенні договору. Обов'язок мінімізації збитків виникає у страхувальника тільки з моменту виникнення страхового випадку, тобто коли шкода реально заподіяна.
Проект Закону "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного об'єкта" не передбачає функцію запобігання екологічної шкоди.
З метою розвитку превентивної діяльності страховика при екологічному страхуванні необхідна наявність спеціальних правових передумов. Такими передумовами має бути спеціальне правове регулювання порядку створення фонду запобіжних природоохоронних заходів і встановлення в екологічному законодавстві обов'язки страховика здійснювати превентивні заходи для зниження екологічного ризику в обсязі, погодженому із страхувальником. При добровільному екологічному страхуванні превентивна функція страхування має факультативний характер, оскільки може бути реалізована з волі сторін договору. Основні функції екологічного страхування повинні бути прямо встановлені законом і бути основою для закріплення основних обов'язків сторін договору. Превентивна спрямованість, безумовно, має об'єктивну основу. Дану бік екологічного страхування достатньо переконливо розкрив Г.А. Моткін, який відзначив, що екологічне страхування створює взаємну економічну зацікавленість страхувальників і страховиків у зниженні ризику екологічних аварій. Враховуючи наявність публічних екологічних інтересів по забезпеченню безпеки екологічно небезпечних об'єктів, в екологічному законодавстві необхідно закріпити такі основні функції обов'язкового екологічного страхування:
1) відновлювальна функція, що полягає у забезпеченні відшкодування екологічної шкоди;
2) захисна функція, яка полягає у захисті майнового стану застрахованої особи;
3) превентивна функція, яка полягає в запобіганні екологічної шкоди.
Елементи екологічного страхування
Елементами екологічного страхування є страховий ризик, об'єкт і предмет страхування, страхова сума, страхові виплати. Основним чинником, що впливають на ефективність екологічного страхування, є наявність нормативно-правової моделі оцінки ймовірного екологічної шкоди. У галузі страхування ризик розуміється як можлива подія, настання якого може загрожувати майновій сфері або самому особі несприятливими наслідками. У ст. 9 Закону РФ "Про організацію страхової справи в Російській Федерації" страховий ризик визначається як певна подія, на випадок настання якої проводиться страхування. У літературі висловлюються різні точки зору щодо правових ознак страхового ризику. Зокрема, пропонується виділяти такі ознаки ризику: ймовірність настання страхового випадку, випадковий характер можливої ​​події і здійсненність можливої ​​події. Дані ознаки страхового ризику виявлені на підставі визначення страхового ризику, яке міститься в Законі "Про організацію страхової справи в РФ". У п. 1 ст. 9 зазначеного Закону страховий випадок визначається як певна подія, на випадок настання якої проводиться страхування.
На думку інших вчених, при оцінці страхового ризику слід керуватися ст. 944 Цивільного кодексу РФ, відповідно до якої можуть бути виділені наступні ознаки страхового ризику - це ймовірність настання страхового випадку та розмір можливих збитків від його настання. Найбільш обгрунтованою представляється друга позиція, оскільки відображає визнану цивільним законодавством зміну концептуальної основи страхування, а саме: перехід від "теорії відшкодування шкоди" до "теорії задоволення потреб", що пов'язано з виділенням у цивільному законодавстві безризикових видів страхування.
Екологічне страхування відноситься до ризикових видах страхування, що визначається функціональним призначенням екологічного страхування.
Поняття "екологічний ризик" є багатоплановим, оскільки набуває різне правове значення в залежності від сфери його застосування.
Спроба правового закріплення поняття "екологічний ризик" вперше була зроблена при розробці Концепції екологічної безпеки Росії.
У листопаді 1991 р . в рамках Державної Ради Росії були визначені основи Концепції екологічної безпеки. В кінці 1992 р . в Мінприроди була розроблена концепція Федеральної програми "Екологічна безпека Росії", а на початку 1993 р . - Розглянуто Концепцію екологічної безпеки Росії.
У Концепції сформульовано основні поняття та визначення, в тому числі вперше визначено поняття екологічного ризику.
Екологічний ризик визначався як співвідношення величини можливого збитку при впливі екологічного чинника (в заданій інтенсивності) та ймовірності реалізації цього впливу.
У подальшому поняття "екологічний ризик" отримало законодавче відображення у Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища". У ст. 1 Закону "Про охорону навколишнього середовища" поняття "екологічний ризик" визначається як ймовірність настання події, що має несприятливі наслідки для природного середовища і викликаного негативним впливом господарської та іншої діяльності, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру.
Таким чином, у Законі "Про охорону навколишнього середовища" виділено лише один ознака екологічного ризику, а саме: ймовірність настання шкоди. Розмір можливої ​​шкоди за змістом цієї норми не має правового значення для оцінки ризику.
Здається, що такий підхід законодавця суперечить компенсаційної спрямованості екологічного страхування. Оцінка екологічного ризику повинна включати не тільки встановлення ймовірності настання події, але й можливий екологічної шкоди. Поняття екологічного ризику, що міститься в Концепції екологічної безпеки Росії, найбільш точно відображає правовий зміст даного поняття.
Більш детальна характеристика екологічного ризику міститься в Постанові Уряду РФ від 6 січня 2006 р . N 1 "Про Федеральної цільової програми" Про зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2010 року ". У цьому нормативному акті визначаються ознаки екологічного (природного) ризику і приводиться класифікація екологічних ризиків за джерелами екологічної небезпеки.
Джерелами подій надзвичайного характеру є небезпечні природні явища, природні ризики, що виникають у процесі господарської діяльності, а також великі техногенні аварії та катастрофи.
Небезпечні природні явища, які становлять потенційний джерело загроз і ризиків життєдіяльності людини та господарського потенціалу, включають в себе небезпечні геологічні процеси (землетруси, вулканічна діяльність, зсуви, селі, грязьовий вулканізм), небезпечні геокріологіческіе процеси (сходи лавин і льодовиків, руйнування вічної мерзлоти) , небезпечні гідрометеорологічні (метеорологічні, гідрологічні, агрометеорологічні) явища (сильні вітри, смерчі, тайфуни, дуже сильні опади, сильні хуртовини та пилові бурі, град, інтенсивні ожеледно-ізморозевие відкладення, сильна спека, сильний мороз, засуха атмосферна і грунтова, повені, пов'язані з повінню та дощовими паводками, селеві потоки, снігові лавини, цунамі, згінно-нагінні явища), небезпечні процеси біогенного характеру (пожежі у природних системах, епідемії, викликані природно-осередковими захворюваннями, в тому числі пов'язані з перенесенням збудників мігруючими тваринами), загрози економічним потенціалом та економічної безпеки, пов'язані з катастрофічним розмноженням і міграціями тварин.
Природні ризики відповідно до зазначеної Федеральної програмою поділяються на дві групи: ризики, що виникають у процесі господарської діяльності при порушенні регламентів технічної діяльності, і ризики, пов'язані з накопиченим екологічними збитками.
Природні ризики, що виникають у процесі господарської діяльності і які становлять потенційне джерело загроз життєдіяльності людини та господарського потенціалу, включають в себе ризики руйнування природного середовища в результаті продовження діяльності існуючих об'єктів промислового та іншого призначення, реалізації проектів нового промислового освоєння, в тому числі в регіонах з особливо чутливими до антропогенного впливу екосистемами, технічних аварій та інших причин, що виходять за рамки регламенту технічної діяльності господарських та інших об'єктів, чия діяльність в штатному режимі не несе екологічних та інших загроз.
Природні ризики, пов'язані з накопиченим екологічними збитками, що представляють собою потенційне джерело загроз життєдіяльності людини та господарського потенціалу, включають в себе ризики негативного впливу на здоров'я і життєдіяльність людини і господарський потенціал нерекультивованими, але підлягають рекультивації територій і акваторій, ризики негативного впливу законсервованих об'єктів з потенційно небезпечними властивостями, ризики триваючої деградації природних екосистем, викликаної антропогенною діяльністю (п. 1 Федеральної цільової програми).
Страхування життя, здоров'я та майна громадян, а також майнових інтересів природокористувачів від дії природних явищ здійснюється відповідно до цивільного законодавства.
Страхуванню у відповідності з екологічним законодавством підлягають природні ризики першою з названих груп. Керуючись законодавством, що встановлює вимогу екологічного страхування при здійсненні небезпечних видів діяльності (ст. 56 Федерального закону "Про використання атомної енергії", ст. 15 Федерального закону "Про безпеку гідротехнічних споруд", ст. 9 Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" ), поняття страхового екологічного ризику може бути визначене як ймовірність заподіяння шкоди життю, здоров'ю або майну третіх осіб або навколишньому природному середовищу, аварій при здійсненні небезпечних видів діяльності.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Реферат
38.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Основні елементи і функції держави
Поняття його елементи і функції
Організаційна культура поняття елементи і функції
Предмет релігієзнавства Основні елементи і функції релігії
Предмет релігієзнавства Основні елементи і функції релігії
Страхування нещасних випадків. Екологічне страхування власників джерел підвищеної небезпеки
Ринкова інфраструктура сутність основні елементи функції і роль в економіці
Страхування нещасних випадків Екологічне страхування власник
Основні поняття і елементи систем управління
© Усі права захищені
написати до нас