Екологічна експертиза 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
  Введення. 2
Поняття екологічної експертизи .. 3
Мета, об'єкти і функції інженерно-екологічної експертизи .. 4
Утримання інженерно-екологічної експертизи .. 7
Процедура оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) 9
Вимоги до експертів інженерно-екологічної експертизи .. 11
Висновок. 13
Список літератури .. 14


Введення

Двадцяте і двадцять перше сторіччя характеризується інтенсивним зростанням населення Землі, розвитком урбанізації. З'явилися міста-гіганти з населенням більше десяти мільйонів людей. Розвиток промисловості, транспорту, енергетики, індустріалізація сільського господарства призвели до того, що антропогенний вплив на навколишнє середовище прийняло глобальний характер.
На наших очах екологія набуває рис всеосяжного і дуже актуального світогляду, перетворюється на вчення про шляхи виживання людства. У сучасному суспільстві глибоко вкоренилися технократичний спосіб мислення, надії на те, що за допомогою правильної організації господарства і високопродуктивної техніки можна вирішити всі економічні та соціальні проблеми. Однак історичний досвід переконує, що це далеко не так. Навіть найдосконаліша техніка, якщо вона вступає в протиріччя із законами природи, неминуче завдає шкоди навколишньому середовищі, а отже, і здоров'ю людини.
У зв'язку з вищесказаним особливе місце у збереженні і охороні природних багатств займають питання управління екорозвитку і екологізації. Хоча ці питання в даний час і ставляться в основному на міжнародному рівні, вони можуть знайти конкретне втілення лише на національному рівні, оскільки вони пов'язані з особливостями державного устрою, екологічною політикою, а також екологічним станом держави. Система управління природокористуванням в Україну поки вкрай нестійка і не відповідає практичним вимогам екорозвитку і екологізації економіки та виробництва. Як і будь-яка глобальна система управління, система управління екорозвитку і екологізації повинна, перш за все, знаходити своє втілення в дрібних структурах на місцях, тобто безпосередньо при реалізації будь-якого проекту.

Поняття екологічної експертизи

Поняття громадська екологічна експертиза виникло в кінці 80-х років і швидко набуло широкого поширення. Первісна трактування цього терміну була досить широкою. Під незалежної екологічною експертизою на увазі різноманітні способи одержання й аналізу інформації (екологічний моніторинг, оцінка впливу на навколишнє середовище, незалежні дослідження тощо). Дуже часто говорилося про екологічну експертизу природного комплексу або діючого підприємства. Таке тлумачення цього поняття саме по собі цілком обгрунтовано - слово експертиза в російській мові означає глибокий аналіз явища, що будується на раніше накопичений досвід.
Екологічна експертиза - встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і допустимості реалізації об'єкта експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.
Існує державна екологічна експертиза, яка в основному проводиться експертами, а називається найчастіше інженерно-екологічною експертизою, і громадська екологічна експертиза, яка проводиться за ініціативою громадян та громадських організацій.
Відповідно до Закону України «про охорону навколишнього природного середовища» державна екологічна експертиза здійснюється на принципах обов'язковості її проведення, наукової обгрунтованості та законності її висновків, незалежності, позавідомчої в організації та проведенні, широкої гласності та участі громадськості.

Мета, об'єкти і функції інженерно-екологічної експертизи

З'ясуємо, експертизою чого є інженерно-екологічна експертиза?
Іноді говорять про експертизу проектованого господарського об'єкта, про експертизу діяльності існуючого підприємства або про експертизу екологічних наслідків цієї діяльності. Насправді, відповідно до Закону, будь-яка екологічна експертиза є експертизою конкретної документації, наприклад, техніко-економічного обгрунтування, проекту міжнародної угоди або обгрунтування заяви про видачу ліцензії.
Інженерно-екологічна експертиза відіграє функції перспективного попереджувального контролю проектної документації і одночасно функції нагляду за екологічним відповідністю результатів реалізації проектів. Закон України «про екологічну експертизу» закріпив цю область контролю та нагляду за природоохоронними органами.
Об'єктами екологічної експертизи є:
- Проекти правових актів нормативного і ненормативного характеру,
- Проекти комплексних та цільових федеральних програм,
- Проекти генеральних планів розвитку територій,
- Всі види містобудівної документації (наприклад, генеральний план, проект забудови),
- Проекти схем розвитку галузей народного господарства,
- Проекти міждержавних інвестиційних програм,
- Проекти комплексних схем охорони природи, схем охорони та використання природних ресурсів (у т.ч. проекти землекористування та лісовпорядкування, матеріали, що обгрунтовують переклад лісових земель в нелісові),
- Проекти міжнародних договорів,
- Матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення діяльності, здатної вплинути на навколишнє середовище,
- Техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва,
- Реконструкції, розширення, технічного переозброєння,
- Консервації та ліквідації громадських організацій і інших об'єктів господарської діяльності, незалежно від їх кошторисної вартості,
- Відомчої належності і форм власності,
- Проекти технічної документації на нову техніку, технологію,
- Матеріали, речовини, сертіфіціруемие товари і послуги.
- Самі господарські об'єкти в процесі будівництва, пуску і режимної експлуатації в порядку нагляду за дотриманням вимог експертизи та відповідності матеріалами з оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС).
Важливою вимогою до екологічної експертизи є її незалежність, підпорядкування лише законам, нормам, стандартам і об'єктивним екологічним вимогам.
Висновок екологічної експертизи - юридичний документ, експерти несуть відповідальність за представлені висновки. Повторна експертиза проводиться лише в тому випадку, якщо строго і об'єктивно доведена серйозна помилка експертів. Ці високі вимоги поки ще не реалізовані в українській практиці управління природокористуванням.
Таким чином, екологічна експертиза проводиться експертами, які роблять експертні оцінки, в основу яких покладено теоретичні дослідження та конкретна експериментальна інформація про стан різних компонентів у спільнотах нообіогеоценозов, отримання як лабораторними, так і натурними дослідженнями.
Основною метою експертних оцінок, званих найчастіше інженерно-екологічною експертизою, є всебічна оцінка впливу підприємства на довкілля, як на стадії затвердження проекту, функціонування підприємства, так і при його розширенні, складання висновку і вироблення рішення для затвердження або відхилення проекту, подальшого функціонування підприємства, обмеження масштабів своєї продукції чи ліквідації; примус до установки або застосування нових природоохоронних заходів, модернізації існуючих.
Не можна говорити про експертизу вже існуючого підприємства (але можлива експертиза проекту його реконструкції або обгрунтовує документації на продовження або отримання ліцензії на певний вид діяльності). Будь-яка екологічна експертиза передбачає роботу з передпроектної та проектної документації, проектами планів, програм, договорів та іншої обгрунтовує документації, причому на завершальній стадії її підготовки.
Інженерно-екологічна експертиза виявляє ймовірні екологічні наслідки будівництва, функціонування і розширення підприємства в порівнянні з бажаним і допустимим станом природного і навколишнього середовища людини. Підприємство не має наднормативно впливати на природне і навколишнє середовище людини, не повинно перешкоджати власній роботі та функціонування прилеглих підприємств, порушувати через навколишнє їх природне середовище хід технологічних процесів, завдавати шкоди здоров'ю населення.
Інженерно-екологічна експертиза включає оцінку довготривалого впливу підприємства на природні ресурси, природні умови, чинники подальшого розвитку народного господарства і умови життя людей зазвичай локальної ділянки місцевості.
Проекти локального рівня (будівництво окремих невеликих підприємств, електростанцій, осушення боліт, розорювання земель тощо) підлягають галузевої чи територіальної експертизі лише в частині розділів "Охорона природи". Метою цієї експертизи є оцінка повноти представленого матеріалу, правильності та точності виконаних обгрунтувань і розрахунків, переконливості прийнятих рішень.
Жодне будівництво не проводиться без екологічної експертизи проектів. Статистика показує, що щорічно проходять інженерно-екологічну експертизу близько 1 тисячі проектів, з них близько 15% повертаються на доопрацювання. Мета екологічної експертизи проектів з будівництва - не допустити будівництва об'єктів із застарілими технологіями та упередити появу потенційних забруднювачів навколишнього середовища.

Утримання інженерно-екологічної експертизи

З законодавчого визначення випливає, що метою інженерно-екологічної експертизи є попередження можливих несприятливих впливів запланованій діяльності на навколишнє середовище і що з ними соціально-економічних та інших наслідків. При цьому визначення екологічної експертизи як "встановлення відповідності запланованій діяльності екологічним вимогам і допустимості реалізації об'єкта експертизи" носить досить загальний характер. Відзначимо однак, що в Законі йдеться про відповідність вимогам і допустимості реалізації - тобто допустимість реалізації не зводиться тільки до відповідності вимогам (встановленим нормам і правилам).
Кілька більш докладно зміст екологічної експертизи розгорнуто в "Положенні про порядок проведення державної екологічної експертизи".
Отже, згідно з Положенням, екологічна експертиза повинна встановити:
1. Відповідність запланованій діяльності вимогам нормативних актів з питань охорони навколишнього середовища;
2. Повноту оцінки масштабів впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище;
3. Допустимість запланованій діяльності з точки зору безпеки
навколишнього середовища;
4. Достатність передбачених проектом заходів з охорони навколишнього
середовища.
Слід звернути особливу увагу на другий з перерахованих пунктів - про повноту оцінки впливу на навколишнє середовище. Згідно із Законом, інженерно-екологічна експертиза грунтується на принципі презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської чи іншої діяльності. Це означає, що обов'язком замовника ("господаря" намічуваної діяльності) є прогноз впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище та обгрунтування допустимість цього впливу. Замовник також зобов'язаний передбачити необхідні заходи по захисту навколишнього середовища і саме на ньому лежить тягар докази екологічної безпеки запланованій діяльності.
При цьому такі прогнози і обгрунтування, а також опис заходів щодо захисту, мають в явному вигляді входити до складу документації, представленої на експертизу. Згідно із Законом, необхідною умовою прийому документації на державну екологічну експертизу є наявність у її складі матеріалів оцінки впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище.
Взагалі кажучи, в обов'язки організації, яка проводить експертизу, не входить передбачення цих впливів. Відсутність або неповнота таких матеріалів служить підставою для повернення матеріалів замовнику на доопрацювання. Виходячи з цього, встановлюється два види негативного висновку - (а) висновок про недопустимість реалізації об'єкта експертизи і (б) висновок про необхідність доопрацювання поданих матеріалів звичайно, причиною повернення на доопрацювання може служити не тільки відсутність або неповнота матеріалів, пов'язаних з оцінкою впливу на навколишнє середовище).
Ризикнемо припустити, що в більшості випадків вадою документації є саме неповне або неякісний прогноз впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище. Документація, яка надається на експертизу, рідко містить прямі протиріччя з існуючими нормативами (хоча такі ситуації теж можливі). З іншого боку, при проведенні екологічної експертизи часто в першу чергу шукають саме невідповідності нормативам, приділяючи менше увагу якості підготовки матеріалів з оцінки впливу. Тому саме ці матеріали заслуговує особливої ​​уваги під час проведення інженерно-екологічної експертизи.

Процедура оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС)

У відповідності з існуючими правилами будь-яка передпроектна та проектна документація, пов'язана з якими-небудь господарськими починаннями, освоєнням нових територій, розміщенням виробництв, роектірованіем, будівництвом і реконструкцією господарських та цивільних об'єктів, повинна містити розділ "Охорона навколишнього середовища" і в ньому - обов'язковий продраздел ОВНС - матеріали з оцінки впливу на навколишнє середовище запланованій діяльності. ОВНС - це попереднє визначення характеру і ступеня небезпеки всіх потенційних видів впливу та оцінка екологічних, економічних і соціальних последсвий осущественія проекту; структурований процес врахування екологічних вимог у системі підготовки та прийняття рішень про господарському розвитку.
ОВНС передбачає варіантність рішень, облік територіальних особливостей та інтересів населення. ОВНС організується і забезпечується замовником проекту із залученням компетентних організацій і фахівців. У багатьох випадках для проведення ОВНС потрібні спеціальні інженерно-екологічні вишукування.
У ході ОВНС повинні бути розглянуті:
- Мета і необхідність пропонованого господарського починання, проекту, виду передбачуваної діяльності і здатні їх осущественія; відповідність цілям регіонального екорозвитку;
- Реальні альтернативи з опрацюванням варіантів на рівні техніко-економічних обгрунтувань, включаючи нульовий варіант, тобто відмова від господарського починання, проекту;
- Стан навколишнього середовища та техногенної насиченості території на даний момент в передбачуваному районі розміщення, включаючи варіанти розміщення;
- Види, характер і ступінь впливу на навколишнє середовище і сукупність реципієнтів передбачуваних об'єктів в умовах освоєння, строітлеьства, при пусковому і регламентному режимах експлуатації і при аварійних ситуаціях; спеціальна оцінка аарійності; варіантна опрацювання оцінок екологічного ризику;
- Зміна стану середовища за умови осущественія розглянутих варіантів і складання варіантних прогнозів стану природного комплексу; оцінка можливих залишкових впливів, довготривалі екологічні, соціальні та економічні последсвий;
- Можливості попередження та зменшення шкідливих впливів на навколишнє середовище та здоров'я населення; можливості і средсвам ослаблення последсвий.
Загальним підсумком ОВНС є офіційне "Заява про вплив на навколишнє середовище". Заява виступає як самостійний документ, призначений для органів, які приймають рішення про долю проектів. У ньому виявляються і рекомендуються до затвердження ті проектні рішення, осущественіе яких не становить жодної загрози для здоров'я людей з урахуванням віддалених наслідків; не пов'язане з виробництвом екологічно небезпечної продукції; не призведе до критичних змін у природному середовищі в період будівництва, експлуатації та ліквідації об'єкта.
Результати ОВНС разом із заявою про екологічні последсвий є найважливішими документами, що розглядаються при інженерно-екологічну експертизу.

Вимоги до експертів інженерно-екологічної експертизи

 
Незалежність та об'єктивність
Незалежність і об'єктивність експертів - вимоги закону, обов'язкові як для державної, так і громадської експертизи. Зокрема, незалежними слід вважати експертів, не пов'язаних економічними інтересами з ініціатором діяльності (замовником). Зацікавленість експерта в реалізації проекту, як пряма, так і непряма, може бути підставою для того, щоб поставити під сумнів висновки даної експертизи.
Компетентність
Учасникам експертної комісії доведеться працювати з досить складною документацією, робити науково обгрунтовані висновки, приймати в якості спостерігачів участь у роботі державної експертної комісії, вникати в її хід. Це вимагає від всіх учасників комісії певного рівня компетентності.
Комплексний підхід
Досить часто експертна комісія формується виходячи з того, якими людським ресурсами має в своєму розпорядженні ініціатор експертизи або організація, яка проводить експертизу. При цьому склад комісії може виявитися недостатнім навіть для розгляду технічних аспектів розглянутого проекту.
Наприклад, якщо об'єктом експертизи є проект будівництва атомної станції, в експертну комісію включаються фахівці в області атомної енергетики, радіоекології, іноді - геологи та гідрогеологи, а також фахівці в галузі радіобіології та радіаційної медицини.
Але для адекватного розгляду питання про "допустимості", що виходить за рамки науково-технічних та інженерних проблем, необхідно залучати більш широке коло фахівців. Безумовно, до складу комісії мають увійти експерти, знайомі з проблемами галузі. Необхідні люди, предметно знайомі з пропонованими технологіями, питаннями забезпечення безпеки запланованій діяльності, економікою даної галузі. Корисно також включити в експертну комісію фахівців, знайомих з альтернативними технологіями. Безумовно необхідні екологи, знайомі з проблемами регіону.
Результатом роботи експертної комісії є висновок державної екологічної експертизи, в якому має бути дана оцінка:
- Правильності прийнятих рішень з застосованої технології, варіанту розміщення, планованим природоохоронним заходам, організації екологічного моніторингу;
- Достатності запланованих організаційних заходів, фінансових та технічних засобів для ліквідації наслідків можливих аварій;
- Достатності передбачених заходів для забезпечення екологічної безпеки суспільства і збереження природного потенціалу;
- Допустимості та екологічно обгрунтованої можливості реалізації об'єкта експертизи.
Висновок підписується всіма членами експертної комісії.

Висновок

Необхідно відзначити, що можливості інженерно-екологічної експертизи як інструменту впливу на прийняття екологічно значимих рішень обмежені. Це пов'язано не тільки з обмеженими правами громадської експертизи, але і з місцем екологічної експертизи, як державної, так і суспільної, в циклі підготовки проекту.
Експертиза проводиться, коли проект повністю готовий і практично всі рішення вже прийняті замовником (проектувальником), коли інерція цих рішень вже дуже велика. Тому експертної комісії в більшості випадків залишається лише погодитися з готовим проектом або повністю відкинути його. Хоча існує можливість відправити проект на доопрацювання, на практиці така доробка, як правило, вже не може торкнутися принципових проектних рішень і часто носить "косметичний" характер. Розгляд можливих альтернатив, збір, аналіз і облік різних думок, позицій і пропозицій, організовані на етапі експертизи, навряд чи можуть вплинути на остаточне рішення.
Тому екологічна експертиза може стати інструментом зупинки "катастрофічного проекту", але погано пристосована для забезпечення серйозного доопрацювання проекту та внесення до нього істотних змін.

Розрахунок економічного збитку від забруднення атмосфери
Завдання
На хімічному підприємстві впроваджено метод одержання сірчаної кислоти подвійним контактуванням. У результаті знизилися викиди в атмосферу, зменшилася концентрація діоксиду сірки на промислових майданчиках, сільськогосподарських і лісових угіддях, в житлових селищах.
Розрахувати відвернена економічний збиток і економічний ефект від впровадження нового методу за даними таблиці 1.
Таблиця1. Показники забруднення по зонах району.
Зона
Рівень забруднення, смг / м 3
Чисельність населення, тис. чол.
Площа сільськогосподарських-
ських і лісових угідь,
га
Вартість
основних фондів,
млн грн
Був
Став
1
0,40
0,20
2
-
250
2
0,30
0,10
5
70
50
3
0,20
0,05
7
150
40
4
0,10
-
10
200
70
Рішення
Розрахуємо економічний збиток народному господарству до і після впровадження нового методу отримання сірчаної кислоти. Для цього спочатку визначимо питомі збитки по кожній зоні по окремих підрозділах народного господарства.
Таблиця 2. Питомі збитки по зонам.
Зона
Питомі збитки, грн / рік
До впровадження нового методу
Після впровадження нового методу
Здраво
охорона
(На 1 чол)
Промисло
ленность
(На 1 млн.грн.
основних
фондів)
Комуна
льно
господарство
(На 1 чол.)
Сільське
і лісове
господарство
(На 1 га
площі)
Здраво
охорона
(На 1 чол)
Промисло
ленность
(На 1 млн.грн.
основних
фондів)
Комуна
льно
господарство
(На 1 чол.)
Сільське
і лісове
господарство
(На 1 га
площі)
1
53 * 10 3
0,45 * 10 6
49 * 10 3
105 * 10 3
37 * 10 3
0,2 * 10 6
24 * 10 3
50 * 10 3
2
50 * 10 3
0,3 * 10 6
39 * 10 3
20 * 10 3
20 * 10 3
0,1 * 10 6
5 * 10 3
20 * 10 3
3
37 * 10 3
0,2 * 10 6
24 * 10 3
50 * 10 3
7 * 10 3
0,05 * 10 6
1 * 10 3
10 * 10 3
4
20 * 10 3
0,1 * 10 6
5 * 10 3
20 * 10 3
-
-
-
-
Економічний ущебр розраховуємо за формулою:

де у Зі, у кі, у сі, у пі - питомі збитки по кожній зоні охорони здоров'я, комунальному господарству, промисловості, сільському і ліском господарств;
R і - чисельність населення, що проживає в зоні;
S і - площа сільськогосподарських і лісових угідь;
Ф і - вартість основних фондів по кожній зоні.
Таблиця 2. Локальні і загальні збитки.
Зона
Локальні збитки по зонам і по галузях, млн.грн / рік
До впровадження нового методу
Після впровадження нового методу
Здраво
охорона
Промисло
ленность
Комуна
ве
господарство
Сільське
і лісове
господарство
Збитки по зонах
Здраво
охорона
Промисло
ленность
Комуна
льно
господарство
Сільське
і лісове
господарство
Збитки по зонах
1
106
112,5
98
-
316,5
74
50
48
-
172
2
250
15
195
1,4
461,4
100
5
25
1,4
131,4
3
259
8
168
7,5
442,5
49
2
7
1,5
59,5
4
200
7
50
4
261
-
-
-
-
-
По галузях
815
142,5
511
12,9
1481,4
223
57
80
2,9
362,9
У таблиці 3 наведені локальні збитки по зонам і по галузях. З обчислень випливає, що впровадження нового методу одержання сірчаної кислоти подвійним контактуванням значно зменшує витрати на захист навколишнього середовища. По всіх зонах і зокрема по галузях спостерігається значне зменшення витрат.
Економічний ефект охорони навколишнього середовища від забруднень викидами діоксиду сірки при цьому становить:
Е = З 0-З 0 '= 1481.4-362.3 = 1119.1 млн.грн. / рік.

Список літератури

1. Акімова Т.А., Хаскин В.В. Екологія. Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ, 1998. - 455 с.
2. Цвєткова Л.І., Алексєєв М.І. та ін Підручник для технічних вузів. / Під. ред. Л.І Цвєткової. - М.: Изд-во АСВ; СПб.: Хіміздат, 1999. - 488 с.
3. Ливчак І. Ф., Воронов Ю. Ф. "Охорона навколишнього середовища". -М.: Колос, 1995.
4. Шилов І. А. Екологія. - М.: Вища школа, 1997.
5. Джигирей В.С. Основи екології та охорони навколишнього природного середовища / В.С. Джигирей, В.М. Сторожук, Р.А. Яцюк. - Львів: Афіша, 2001. - 272 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Реферат
105.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Екологічна експертиза
Державна екологічна експертиза
Державна екологічна експертиза 2
Моніторинг та державна екологічна експертиза
Екологічна експертиза в Республіці Білорусь
Громадська екологічна експертиза та екологічний контроль
Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза
Екологічна експертиза та попередження негативного впливу на навколишнє середовище
Екологічна криза
© Усі права захищені
написати до нас