Діяльність структурних підрозділів ОВС

Зміст

Введення

1. Сутність і призначення чергових частин ОВС

1.1 Історичний аспект

1.2 Основні функції чергових частин

1.3 Організаційна структура чергових частин ОВС

2. Комплексне використання сил і засобів ОВС у забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки

2.1 Служба громадського порядку. Завдання, функції

2.2 Завдання, функції та система органів, що забезпечують громадський порядок і громадську безпеку

3.Задачі, функції та система позавідомчої охорони при УВС

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Формування правової держави, зміцнення законності і правопорядку вимагає підвищення ефективності роботи всіх правових органів, в тому числі й органів внутрішніх справ (далі ОВС).

На виконання завдань і функцій, покладених на ОВС, значна роль належить адміністративної діяльності, здійснюваної адміністративно-правовими засобами.

Адміністративна діяльність ОВС - це інститут, що включає в себе адміністративно-правові відносини в сфері управління внутрішніми справами, особистої безпеки громадян, громадського порядку та громадської безпеки, правового становища ОВС, системи структури та основних завдань служб та підрозділів ОВС, діяльності з попередження та припинення найбільш поширених правопорушень. Даний інститут дає поняття про сутність суспільних відносин, що регламентують сприяння ОВС громадянам, посадовим особам державних і громадських утворень, визначає завдання, форми та методику такої роботи.

Адміністративна діяльність виступає в якості навчальної дисципліни і має величезне значення у підготовці співробітників Міністерства внутрішніх справ (далі МВС).

У цій роботі ми торкнемося питання адміністративної діяльності при охороні громадського порядку та громадської безпеки, організації несення служби в чергових частинах ОВС, а так само розглянемо завдання, цілі і структуру позавідомчої охорони при управлінні внутрішніх справ (далі УВС).

З переліку поставлених на вивчення питань випливає і актуальність теми. В даний час простежується зростання злочинності. А саме діяльність органів внутрішніх справ та їх структурних елементів спрямовані на боротьбу зі злочинами та правопорушеннями.

При підготовці даного дослідження використовувалися матеріали нормативно - правових актів, навчальної літератури та періодичних видань. Враховувалася думка наступних авторів: Бахраха Д. М., Сальникова В. П., Коренєва О.П., Кобозєва А.А., Овсянко Д. М., Пряміцкого Д. К. та ін

Дана робота складається з вступу, трьох розділів, висновків і бібліографічного списку.

1. Сутність і призначення чергових частин ОВС

1.1 Історичний аспект

Для більш глибокого розуміння сутності та призначення чергових частин ОВС за доцільне коротко зупинитися на історичному аспекті їх становлення і розвитку в системі органів внутрішніх справ.

Ще в період формування поліцейських органів Росії, у XVIII столітті, виникла необхідність у загальнодоступному, постійно функціонуючому органі, куди в будь-який час доби можна було звернутися за допомогою для відновлення та захисту порушених прав. З прийняттям у 1782 році поліцейського Статуту, дана функція в містах покладалася на управи благочиння.

У середині XIX століття, в кожній частині Санкт-Петербурга був так званий «дім для розправи», в якій розташовувалися приватні пристави, городові унтер-офіцери, були приміщення для арештантів.

Істотні зміни в черговій службі пов'язані з проведеною в кінці 1930 року реорганізацією міліції та карного розшуку. 25 травня 1931 РНК СРСР закріпив цю реорганізацію, затвердивши Положення про робітничо-селянської міліції. Об'єднання міліції та апаратів карного розшуку зумовили необхідність пристосування чергової служби до нових умов діяльності міліції. Однак у силу ряду об'єктивних і суб'єктивних причин перебудова діяльності чергової служби була проведена формально ^1.

Відповідно до постанови Ради Міністрів РРФСР від 28 лютого 1956 чисельність органів внутрішніх справ була значно скорочена, що в свою чергу негативно позначилося як на стані справ щодо зміцнення правопорядку та боротьбі із злочинністю в Російській Федерації, так і на розвитку чергової служби ОВС.

У 80-і роки чергові частини ОВС отримали подальший розвиток: покращав їх оргштатної і матеріально-технічне забезпечення, правове регулювання.

Пройшовши нелегкий шлях становлення і розвитку, до початку 90-х років чергові частини ОВС стали займати важливе місце в структурі апарату управління органами внутрішніх справ.

В даний час діяльність чергових частин ОВС, спрямована на виконання спільних завдань міліції, отримала нормативне закріплення в Повчанні з організації діяльності чергових частин системи органів внутрішніх справ, затвердженому наказом МВС України № 174дсп від 26.02.2002г. відповідно до якого чергова частина ОВС забезпечує:

• безперервний цілодобовий збір, обробку та передачу інформації про оперативну обстановку;

• прийом, реєстрацію надійшли до чергової частини заяв, повідомлень про злочини, адміністративні правопорушення, надзвичайних ситуаціях і подіях, а також своєчасне реагування на них;

• невідкладну організацію дій щодо забезпечення громадського порядку, ліквідацію наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій і подій;

• безперервне управління силами і засобами органу внутрішніх справ, негайне прийняття заходів до розкриття злочинів по «гарячих слідах»;

• організацію розгляду з громадянами, в тому числі із затриманими та доставленими;

• контроль, у межах своєї компетенції, за дотриманням встановленого порядку утримання, конвоювання затриманих і взятих під варту осіб;

• збереження службових документів, зброї, боєприпасів, спеціальних засобів, оперативної та криміналістичної техніки, засобів зв'язку та іншого довіреного майна;

• прийом і збереження вилученого, добровільно зданої, знайденої зброї і боєприпасів, а також предметів і речей, належність яких не встановлена;

• контроль за станом охорони приміщень, оборони будівлі органу внутрішніх справ і прилеглої до нього території, його протипожежною безпекою і санітарним станом;

• передачу в підпорядковані органи внутрішніх справ спеціальних сигналів про введення ступенів готовності та оповіщення особового складу по них ^2.

1.2 Основні функції чергових частин

Діяльність чергової частини, як органу оперативного управління силами і засобами може бути представлена ​​наступними функціями:

Оперативна інформаційно-аналітична функція. Ця функція діяльності чергової частини полягає в обов'язки чергової зміни повністю володіти оперативною обстановкою на обслуговуваній органом внутрішніх справ території. Для реалізації цієї функції чергова зміна зобов'язана безперервно збирати, узагальнювати, аналізувати дані про оперативну обстановку, її зміні, доповідати про них начальникові ОВС з пропозиціями про заходи реагування ^3.

Оперативно-організаційна функція. Реалізація цієї функції нарядом чергової частини пов'язана з організацією таких важливих напрямків діяльності як:

• організація невідкладного реагування на повідомлення про надзвичайні ситуації та події;

• організація припинення і розкриття злочинів «за гарячими слідами»;

- Організація безперервного управління силами і засобами, задіяними на забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, негайне прийняття заходів з реагування на порушення громадського порядку.

Оперативно-забезпечує функція. Успіх виконання управлінських рішень, що виробляються і доводяться до виконавців черговою зміною, неможливий без забезпечення умов їх виконання. Отже, процес оперативного управління черговою зміною, силами і засобами горрайоргана нерозривно пов'язаний із здійсненням забезпечують функції. При цьому позитивний ефект організаційних напрямків діяльності, здійснюваних черговою частиною, може бути досягнуто лише за умови оперативного здійснення забезпечують функції ^4.

1.3 Організаційна структура чергових частин ОВС

Ефективність функціонування кожного органу внутрішніх справ залежить від узгодженості дій його підсистем (апаратів, служб і підрозділів), дотримання ними загальних принципів і вимог всієї системи.

У відповідності з типовими штатами чергових частин всі горрайоргана внутрішніх справ поділені на чотири групи. Від того, до якої з них відноситься ГРОВД, і залежить штатна чисельність його черговій частині. У даній класифікації за основу взято кількість населення, що проживає на території обслуговування ОВС:

1) 100 тис. чол. і більше;

2) від 50 до 100 тис. чол.;

3) менше 50 тис. чол. і до четвертої групи віднесені РВВС, які обслуговують населення сільського району. В останньому випадку кількість населення на території, що обслуговується на штатну чисельність чергової частини не впливає ^5.

Штатна чисельність сучасної чергової частини ГРОВД, що має у своїй організаційній структурі штатні СОГ і ГНР, тільки в одну зміну становить 15-20 співробітників. З урахуванням же її роботи в чотири зміни - 60-80 чоловік ^6.

За нашим поданням, організаційна структура сучасних чергових частин органів внутрішніх справ повинна розглядатися як самостійна служба. Крім того, оперативний характер виконуваних нею функцій і як органу оперативного управління, і як апарату безпосереднього виконання дозволяє зробити висновок про те, що найбільш правильним було б розглянуту організаційну структуру іменувати «службою оперативного реагування».

Розглянувши питання становлення чергової частини, як структурного ланки ОВС, підведемо підсумок.

Чергова частина як самостійний елемент отримала право на існування ще у XVIII столітті, в період формування поліцейських органів Росії. З формуванням нових тенденцій правоохоронної системи, чергова частина реформувалася, частина її функцій доповнювалися, інші прибирали.

В даний час діяльність чергових частин ОВС, спрямована на виконання спільних завдань міліції, отримала нормативне закріплення в Повчанні з організації діяльності чергових частин системи органів внутрішніх справ, затвердженому наказом МВС України № 174дсп від 26.02.2002г ^7.

2. Комплексне використання сил і засобів ОВС у забезпеченні громадського порядку та громадської безпеки.

2.1 Служба громадського порядку. Завдання, функції

Відповідно до законодавства міліція складається із Кримінальної міліції та Міліції громадської безпеки. Остання в свою чергу включає в себе три провідних служби: службу забезпечення громадського порядку, державну автоінспекцію безпеки дорожнього руху та позавідомчу охорону при органах внутрішніх справ.

Головна особливість служби забезпечення громадського порядку полягає в тому, що на відміну від інших лінійних служб міліції громадської безпеки, що виконують специфічні функції із забезпечення безпеки дорожнього руху та охорони об'єктів, служби забезпечення громадського порядку фактично бере участь у вирішенні всіх завдань, покладених на міліцію громадської безпеки. Таким чином, служби забезпечення громадського порядку - це одна з основних служб, що виконують усі завдання міліції громадської безпеки та є найчисленнішою службою у своїй структурі і чисельності особового складу ^8.

Основними завданнями служби забезпечення громадського порядку є:

- Забезпечення безпеки особистості;

- Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на вулицях та в інших громадських місцях;

- Попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;

- Розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, і розслідування злочинів у формі дізнання;

- Розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки.

З основних завдань служби забезпечення громадського порядку випливають її функції, в яких завдання знаходять свою конкретизацію та практичне втілення.

До основних функцій служби забезпечення громадського порядку можна віднести наступні:

- Попередження правопорушень неповнолітніх;

- Здійснення контролю за особами, звільненими з місць позбавлення волі, а також засудженими, яким призначені види покарання, не пов'язані з позбавленням волі, або покарання призначено умовно;

- Забезпечення адміністративно - правовими засобами попередження пияцтва, наркоманії та правопорушеннями у сфері підприємницької діяльності;

- Охорона та конвоювання підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів;

- Участь у контролі за дотриманням правил реєстрації громадян і зняття їх з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання;

- Участь у контролі за дотриманням правил перебування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства;

- Участь у здійсненні ліцензійно - дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю та ін ^9.

2.2 Завдання, функції та система органів, що забезпечують громадський порядок і громадську безпеку

Для виконання основних завдань і численних функцій служба забезпечення громадського порядку, як основний суб'єкт здійснення даної діяльності, має своє організаційне побудова, що включає в себе: систему апаратів, сили, засоби та спеціалізовані установи.

Перший рівень даної системи - Департамент громадського порядку МВС Росії - здійснює загальне керівництво забезпечення громадського порядку, реалізуючи свої функції через нижчестоящі апарати. Він діє на підставі Положення про Департамент охорони громадського порядку МВС Росії, затвердженого наказом міністра від 20 листопада 2004 р. № 766.

Основними завданнями Департаменту охорони громадського порядку є наступні:

1. вироблення пропозицій та вдосконалення нормативно - правового регулювання щодо основних напрямів державної політики у встановленій сфері діяльності;

2. прийняття у межах своєї компетенції заходів щодо реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності;

3. організаційно - методичне керівництво підрозділами міліції громадської безпеки МВС, ГУВС, УВС суб'єктів РФ;

4. координація заходів щодо забезпечення охорони громадського порядку, у тому числі при надзвичайних ситуаціях;

5. в межах своїх повноважень організація попередження, виявлення, розкриття і розслідування злочинів, попереднє слідство по яких не обов'язково, а також попередження і припинення адміністративних правопорушень, виконання адміністративного законодавства;

6. організація роботи щодо ліцензування окремих видів діяльності та здійснення державного контролю за обігом зброї, недержавної детективної і охоронної діяльність, а також участь в організації контролю за обігом вибухових речовин, порохів, піротехнічних виробів промислового та невійськового призначення;

7. здійснення взаємодії з Федеральною міграційною службою ^10.

До основних функціями Департаменту належать:

- Здійснення аналізу та прогнозування, реалізація державної політики у встановленій сфері діяльності;

- Прогнозування оперативної обстановки та тенденцій у забезпеченні громадського порядку, розробка пропозицій керівництву Міністерства щодо формування стратегії державної політики у цій сфері;

- Аналіз ефективності заходів, що вживаються МВС, ГУВС, УВС суб'єктів РФ, і вироблення проектів управлінських рішень щодо реалізації ОВС державної політики у сфері охорони громадського порядку, попередження злочинів та адміністративних правопорушень, ліцензійно-дозвільної діяльності;

- Розробка проектів нормативних правових актів, спрямованих на вдосконалення механізму правового регулювання у сфері охорони громадського порядку, попередження злочинів та адміністративних правопорушень, ліцензійно-дозвільної роботи, державного контролю за обігом зброї та вибухових речовин промислового призначення;

- Участь у формуванні федеральних цільових програм, перспективному і поточному плануванні у встановленій сфері діяльності;

- Формування і введення інформаційно - пошукових систем у сфері обігу зброї, попередження бездоглядності, безпритульності та правопорушень неповнолітніх та з інших напрямах діяльності;

- Забезпечення координації діяльності МВС, ГУВС, УВС суб'єктів РФ з питань участі громадських об'єднань, населення у попередженні правопорушень, охороні громадського порядку, протидії терористичним та екстремістським акціями;

- Виконання інших функцій ^11.

Другий, регіональний рівень розглянутої системи складають управління та відділи забезпечення громадського порядку МВС, ГУВС, УВС суб'єктів РФ. Ці апарати діють на основі положення про них і керують підлеглими їм стройовими підрозділами і спеціальними установами.

Наприклад, Управління забезпечення громадського порядку діє на основі Положення, затвердженого наказом ГУВС Санкт - Петербурга і Ленінградської області.

До структури Управління входять:

- Перший відділ - організаційно - методичний;

- Другий відділ - щодо забезпечення масових заходів;

- Третій відділ - з організаційно - методичного забезпечення патрульно-постової служби міліції Санкт - Петербурга і стройових підрозділів Управління;

- Четвертий відділ - з організаційно - методичного забезпечення патрульно-постової служби міліції Ленінградської області;

- Канцелярія.

Як бачимо, у цю структуру не включені підрозділу по здійсненню паспортно-візової служби та ліцензійно - дозвільної роботи, оскільки для виконання цих видів адміністративної діяльності утворені спеціальні управління ^12.

До основних завдань Управління віднесені:

1. розробка в межах своєї компетенції заходів щодо забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, громадського порядку, запобігання, виявлення та припинення злочинів та адміністративних правопорушень;

2. забезпечення координації, аналізу та контролю діяльності підвідомчих підрозділів міліції громадської безпеки районних управлінь внутрішніх справ, управлінь і відділів внутрішніх справ, окремих батальйонів ППСМ і загону міліції особливого призначення при ГУВС;

3. надання практичної допомоги міськрайорганів внутрішніх справ, які працюють у найбільш складних умови, в організації громадського порядку та громадської безпеки, у тому числі при проведенні масових заходів;

4. здійснення контролю за виконанням горрайоганамі внутрішніх справ законодавчих і нормативних правових актів Російської Федерації, Санкт - Петербурга і Ленінградської області, МВС Росії і ГУВС у сфері забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;

З метою реалізації зазначених завдань Управління забезпечення громадського порядку здійснює такі функції:

а) забезпечує вивчення, аналіз і оцінку оперативної обстановки з охорони громадського порядку та громадської безпеки, розробку на їх основі управлінських рішень щодо вдосконалення оперативно - службової діяльності в підвідомчих підрозділах;

б) готує пропозиції керівництву ГУВС по оперативному реагуванню на ускладнення оперативної обстановки на вулицях та інших громадських місцях;

в) організовує і контролює хід проведення оперативно - профілактичних, контрольних та інших заходів щодо забезпечення безпеки особистості, громадської безпеки, охорони громадського порядку, у тому числі при проведенні масових заходів;

г) бере участь в організації взаємодії підвідомчих підрозділів міськрайорганів внутрішніх справ з кримінальною міліцією у виконанні покладених на неї обов'язків;

д) спільно з іншими управліннями та відділами ГУВС розробляє і реалізує заходи реагування на виникнення загрози соціальних, міжнаціональних та інших конфліктів;

е) забезпечує правове інформування, правову пропаганду серед співробітників своїх підшефних підрозділів;

ж) бере участь в напрямку загону міліції особливого призначення та співробітників своїх підшефних підрозділів в інші регіони для проведення невідкладних заходів з порятунку людей, охороні майна, що залишилося без нагляду, забезпечення громадського порядку при ліквідації наслідків великих аварій, катастроф, пожеж, стихійних лих, масових заворушень і інших надзвичайних обставин, а також при проведенні міжрегіональних та інших спеціальних операцій та заходів ^13.

Третій рівень служби забезпеченні громадського порядку представлений у вигляді відділів і відділень забезпечення громадського порядку міських, районних ОВС та лінійних ОВС на транспорті. Розподіл функцій між інспекторським складом апаратів даного рівня відбувається за лінійним принципом.

Великий обсяг завдань та функцій, покладених на службу забезпечення громадського порядку, визначає специфіку її організаційної побудови. Дана служба має не тільки певними силами і засобами, як і інші великі служби міліції громадської безпеки, але також і спеціалізованими підрозділами.

До сил служби забезпечення громадського порядку, крім співробітників перерахованих апаратів відносяться:

1. підрозділи у вигляді полків, батальйонів, рот, взводів і відділень патрульно - постової служби міліції;

2. підрозділу з охорони та конвоювання підозрюваних і обвинувачуваних також вигляді полків, батальйонів, рот, взводів і відділень охоронно - конвойної служби;

3. підрозділу з підбору та витвережуванню громадян, що перебувають у громадських місцях у стані сп'яніння та втратили здатність самостійно пересуватися чи орієнтуватися в навколишньому середовищі;

4. підрозділи по виконанню постанови суду про адміністративний арешт.

Цим силам властивий ряд характерних особливостей, що полягають в тому, що вони:

а) є найбільш численними силами ОВС, в процесі реалізації своїх функцій, безпосередньо виступають у різні відносини з громадянами;

б) представляють собою озброєний загін, який здійснює свою діяльність на основі чинного законодавства, спеціальних статутів та положень;

в) щодня використовує у своїй діяльності різні види переконання і примусу.

Для виконання покладених на неї завдань і функцій служба забезпечення громадського порядку має різними засобами: транспортними, зв'язку, озброєння, спеціальними засобами.

Крім того дана служба має у своєму розпорядженні службових тварин - коней і собак.

Служба забезпечення громадського порядку відповідає за організацію і діяльність спеціалізованих установ ОВС:

- Ізоляторів тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів;

- Медичних витверезників;

- Спеціальних приймачів для осіб, підданих адміністративному арешту;

- Центрів тимчасового утримання неповнолітніх правопорушників ^14.

Таким чином, в ході розгляду питання ми прийшли до наступного: забезпечення порядку і безпеки - важлива і фундаментальна функція міліції. Але найбільш чітко вона проглядається в переліку функцій і завдань Служби забезпечення громадського порядку. Це структурний елемент, що виконує всі завдання міліції громадської безпеки, має, як вже позначилося, дуже широкий перелік функцій і систему апаратів, яка в свою чергу розмежовує повноваження між структурними підрозділами служби забезпечення громадського порядку.

3.Задачі, функції та система позавідомчої охорони при УВС

Захист власності від злочинних посягань, охорона економічних інтересів громадян і суспільства - одна з основних функцій держави, для реалізації, якої у державній системі охорони створена і відіграє значну роль служба позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ.

Відповідно до Положення про позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ Російської Федерації ¹⁵ позавідомча охорона створюється для захисту майна власників на договірній основі і керується у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, Законом «Про міліцію», іншими законами України, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, рішеннями територіальних органів державної влади та управління, нормативними актами МВС Росії.

Завдання і функції позавідомчої охорони.

В даний час склалися наступні суб'єкти управління позавідомчої охорони:

- Головне управління позавідомчої охорони (ГУВО) МВС Росії;

- Управління позавідомчої охорони при МВС, УВС суб'єктів Російської Федерації;

- Відділи, відділення позавідомчої охорони при міських та районних органах внутрішніх справ.

Безпосередню охорону суб'єктів здійснюють чотири види позавідомчої охорони:

1) стройові підрозділи, що складаються із загонів і груп;

2) стройові підрозділи, що складаються з бригад сторожів;

3) стройові підрозділи міліції позавідомчої охорони (полиці, дивізіони, взводи та відділення);

4) пункти централізованої охорони об'єктів (ПЦО).

Відповідно до Закону «Про міліцію» (ст. 9) підрозділи міліції позавідомчої охорони відносяться до міліції громадської безпеки, а їх створення, реорганізація та ліквідація здійснюються в порядку, визначеному Міністром внутрішніх справ Росії.

Перелік об'єктів власності, що підлягають обов'язковій охороні підрозділами міліції, встановлюється Урядом Російської Федерації.

Згідно з п. 11 ст. 10 зазначеного Закону, міліція, відповідно до поставлених перед нею завданнями, зобов'язана охороняти на основі договору з власниками належне їм майно, інспектувати підрозділу охорони підприємств, установ і організацій. Ця функція реалізується позавідомчою охороною.

Міліція позавідомчої охорони виконує в тій чи іншій мірі всі шість задач, передбачених ст. 2 Закону «Про міліцію» ^16.

Так, забезпечення особистої безпеки громадян реалізується за допомогою широкого застосування кнопок тривожної сигналізації в офісах різних установ, а також у квартирах громадян, забезпечують оперативне прибуття груп негайного реагування позавідомчої охорони на місце події і запобігання загрози життю, здоров'ю та майну громадян, що виникає внаслідок чиїхось протиправних дій.

На попередження і припинення майнових злочинів орієнтована основна діяльність служби, здійснювана у формі встановлення засобів сигналізації, виїзду на сигнали тривоги з об'єктів, що охороняються, виставлення стаціонарних постів міліції, воєнізованої та сторожової охорони, супроводу вантажів і цінностей і т. д.

Участь позавідомчої охорони в розкритті злочинів полягає у затриманні правопорушника на місці вчинення розкрадання або по гарячих слідах.

Працюючи в єдиній дислокації служб і підрозділів міліції громадської безпеки, позавідомча охорона »вносить істотний внесок в охорону громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.

І, нарешті, надання допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам і організаціям у здійсненні їх законних прав та інтересів реалізується через забезпечення надійної охорони їх власності.

Положення про позавідомчої охорони при органах Внутрішніх справ Російської Федерації встановило в числі основних завдань позавідомчої охорони наступні:

а) охорона майна власників на основі договорів;

б) участь у розробці та реалізації державних заходів з упорядкування та вдосконалення охорони матеріальних цінностей;

в) проведення на території Росії єдиної технічної політики в галузі створення засобів охоронної сигналізації, їх промислового освоєння, контролю за якістю, тактики їх застосування, впровадження та експлуатаційного обслуговування ^17.

Відповідно до цих завдань позавідомча охорона здійснює ряд функцій.

Охорона майна підприємств, установ, організацій (незалежно від форм власності). Вона являє собою систему заходів з безперервного спостереження за об'єктом, на якому розташовані матеріальні цінності, з метою запобігання та припинення їх розкрадань і проникнення на об'єкт сторонніх осіб.

Охорона особистого майна громадян. Така охорона є централізованою, тобто здійснюється за допомогою приладів, підключених до пультів централізованого спостереження. У цьому випадку громадяни укладають договір на охорону знаходиться в телефонізований квартирі майна. При укладанні договору позавідомча охорона бере на себе наступні зобов'язання: приймати квартиру під охорону в будь-який час доби, на будь-який термін; в період охорони забезпечити повне збереження майна; здійснювати ремонт та експлуатаційне обслуговування сигналізації; відшкодувати збиток у результаті крадіжки в межах суми договору, якщо проникнення в квартиру відбудеться через заблоковані місця і не буде зупинена ^18.

Впровадження в охорону сучасних технічних засобів. Послідовне здійснення цієї функції дозволяє в значній мірі зробити технологію охорони «безлюдній», що, у свою чергу, заощаджує величезні кошти, що витрачаються ал охорону в даний час, і забезпечить мінімальне втручання в сферу прав і законних інтересів громадян .

Слід підкреслити, що проведення монтажних робіт з обладнання засобами сигналізації є обов'язком позавідомчої охорони тільки відносно приміщень з особистим майном громадян. Засоби сигналізації на прийнятих під охорону господарських об'єктах встановлюються в основному іншими спеціалізованими, зокрема недержавними, організаціями. Позавідомча охорона здійснює на об'єктах, що охороняються технічний нагляд за виконанням проектних і монтажних робіт з обладнання засобами охоронної сигналізації, за використанням приладів і систем охорони у відповідності з технічною документацією, прийом їх в експлуатацію, на обслуговування і ремонт. На деяких об'єктах ці роботи проводяться охороною на договірній основі ^19.

Інспектування відомчої охорони. Відповідно до законодавства на об'єктах деяких міністерств і відомств є своя відомча охорона. Перелік таких об'єктів щорічно уточнюється. Інспектування здійснюється, як правило, один раз на рік. Завдання інспектування - підвищення надійності охорони об'єктів, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню крадіжок. У інспектуванні приймає участь інспекторський склад позавідомчої охорони. При цьому перевіряються організація охорони об'єктів, технічні та інші засоби посилення охорони, питання несення служби, службова підготовка особового складу охорони, стан зберігання зброї і боєприпасів та інші питання. У результаті інспекції складається акт, в якому робиться висновок про відповідність або невідповідність охорони завданням забезпечення схоронності товарно-матеріальних цінностей та вносяться конкретні пропозиції щодо поліпшення охорони. Виконання пропозицій контролюється керівництвом відповідного підрозділу позавідомчої охорони.

Забезпечення громадського порядку в зонах розташування об'єктів, що охороняються. Цю функцію здійснюють в - першу чергу міліцейські підрозділи позавідомчої охорони. Наряди міліції позавідомчої охорони включаються до плану єдиної дислокації і їм ставиться в обов'язок попередження і припинення злочинів та інших правопорушень в районі постів і маршрутів патрулювання, забезпечення громадського порядку. Незважаючи на те, що ця функція для служби охорони є як би «додаткової», вклад міліції служби охорони у справу забезпечення громадського рядка вельми значний.

Організація патрульно-постової служби міліції позавідомчої охорони по єдиної дислокації з іншими силам міліції значно збільшує щільність міліцейських рядів і розширює можливості органів внутрішніх справ боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку.

Таким чином, позавідомча охорона в комплексі виконує три основні функції:

- Технічну - організація розробки, серійного виробництва, впровадження та експлуатації засобів охоронно-пожежної сигналізації;

- Охоронну - забезпечення оперативного реагування спеціальних міліцейських груп затримання, яким представлені всі права щодо припинення протиправних дій;

- Страхову - гарантоване відшкодування клієнтові збитків у разі неналежного виконання охороною своїх зобов'язань.

У цьому принципова відмінність служби від більшості діючих в даний час численних недержавних охоронних асоціацій, підприємств і служб безпеки. Як показала практика, вони здатні вирішувати лише окремі питання захисту власності, тоді як служба позавідомчої охорони є загальновизнаним лідером у справі охорони майна держави, суспільства та окремих громадян.

У лавах позавідомчої охорони налічується більше 400 тис. співробітників, у тому числі 160 тис. працівників міліції.

Четверта частина міліції громадської безпеки - це міліція позавідомчої охорони. У містах і селищах міського типу розташоване близько 3 тис. пунктів централізованої охорони (ПЦО), де чергові частини цілодобово керують групами затримання і нарядами міліції охорони.

Більш ніж у тисячі населених пунктів Росії, де відсутні підрозділи патрульно-постової служби бюджетної міліції, групи затримання пунктів централізованої охорони є єдиними мобільними нарядами міліції, які фактично цілодобово, поряд зі своїми обов'язками по захисту майна власників, виконують функції забезпечення громадського порядку.

Мобільність нарядів і груп затримання підрозділів міліції позавідомчої охорони забезпечують майже 18 тис. одиниць автотранспорту та 55 тис. одиниць засобів радіозв'язку.

Щорічно міліцією охорони затримується близько 130-140 тис. злочинців за вчинення крадіжок та інших злочинів, а також понад 4 млн. адміністративних правопорушників.

Позавідомчою охороною забезпечується схоронність цінностей більш ніж на 330 тис. об'єктах, у тому числі на таких особливо важливих, як телевізійні та радіомовні компанії, сховища історичних, культурних і художніх цінностей, установи банківської системи, великі гідротехнічні споруди, транспортні та енергетичні комунікації ^20.

Відповідно до Закону «Про міліцію» та відповідно до Положення про позавідомчої охорони, підрозділи охорони здійснюють більше 20 видів нетрадиційних до недавнього часу охоронних послуг, основними з яких стали охорона та супроводження цінних вантажів, проведення проектно-монтажних робіт з обладнання засобами сигналізації, зокрема об'єктів фірм і представництв, гаражів, дач; сервісне обслуговування цієї апаратури; інспектування відомчої охорони; охорона грошових коштів при інкасації, технічне зміцнення житлових приміщень; зберігання цінних речей і паперів, ювелірних виробів та ін

Відбуваються в країні соціально-економічні процеси істотно змінили структуру охоронюваних об'єктів.

Різко зросла кількість охоронюваних банків, комерційних організацій, збільшилася кількість об'єктів культури, ощадних банків, приміщень зі зброєю, автостоянок та автозаправних станцій.

Підрозділи позавідомчої охорони виплачують у федеральний і місцеві бюджети у вигляді податків близько 70 млн. рублів.

Таким чином, державна служба позавідомчої охорони є складовою частиною міліції громадської безпеки, володіє високим рівнем технічної оснащеності і добре налагодженим механізмом запобігання злочинних посягань на охоронювані об'єкти і квартири громадян. Основу служби складає централізована охорона.

Це означає, що на об'єкті у відсутності людей за його безпеку «відповідають» технічні засоби, за сигналом яких реагують спеціально навчені, мобільні та екіпіровані міліцейські наряди.

Висновок

Формування правової держави, зміцнення законності і правопорядку вимагає підвищення ефективності роботи всіх правових органів, в тому числі й органів внутрішніх справ.

На виконання завдань і функцій, покладених на ОВС, значна роль належить адміністративної діяльності, здійснюваної адміністративно-правовими засобами.

Адміністративна діяльність ОВС - це інститут, що включає в себе адміністративно-правові відносини в сфері управління внутрішніми справами, особистої безпеки громадян, громадського порядку та громадської безпеки, правового становища ОВС, системи структури та основних завдань служб та підрозділів ОВС, діяльності з попередження та припинення найбільш поширених правопорушень. Даний інститут дає поняття про сутність суспільних відносин, що регламентують сприяння ОВС громадянам, посадовим особам державних і громадських утворень, визначає завдання, форми та методику такої роботи.

У цій роботі ми торкнулися питання адміністративної діяльності при охороні громадського порядку та громадської безпеки, організації несення служби в чергових частинах ОВС, а так само розглянемо завдання, цілі і структуру позавідомчої охорони при управлінні внутрішніх справ.

Чергова частина як самостійний елемент отримала право на існування ще у XVIII столітті, в період формування поліцейських органів Росії. З формуванням нових тенденцій правоохоронної системи, чергова частина реформувалася, частина її функцій доповнювалися, інші прибирали.

Забезпечення порядку та безпеки - важлива і фундаментальна функція міліції. Але найбільш чітко вона проглядається в переліку функцій і завдань Служби забезпечення громадського порядку. Це структурний елемент, що виконує всі завдання міліції громадської безпеки, має, як вже позначилося, дуже широкий перелік функцій і систему апаратів, яка в свою чергу розмежовує повноваження між структурними підрозділами служби забезпечення громадського порядку.

Державна служба позавідомчої охорони є складовою частиною міліції громадської безпеки, володіє високим рівнем технічної оснащеності і добре налагодженим механізмом запобігання злочинних посягань на охоронювані об'єкти і квартири громадян. Основу служби складає централізована охорона.

Це означає, що на об'єкті у відсутності людей за його безпеку «відповідають» технічні засоби, за сигналом яких реагують спеціально навчені, мобільні та екіпіровані міліцейські наряди.

Бібліографічний список

Нормативно - правові акти:

1. Конституція Російської Федерації / / УПС Консультант плюс, 2010.

2. Закон Російської Федерації «Про міліцію» від 18 квітня 1991 року № 1026-1. / / УПС Консультант плюс, 2010.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 року № 195-ФЗ / / УПС Консультант плюс, 2010.

4. Положення про Департамент охорони громадського порядку МВС Росії, затвердженого наказом міністра від 20 листопада 2004 р. № 766 / / УПС Гарант, 2010.

5. Положення про позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ Російської Федерації, затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 14 серпня 1992 р. № 589.

6. Концепція розвитку позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ Російської Федерації на найближчу перспективу затверджена Наказом Міністра внутрішніх справ України від 6 вересня 1998 р. № 499

7. Настанова з організації діяльності стройових підрозділів міліції позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ, затверджене наказом МВС України № 201 від 15.06.1994 р.,

8. Настанова по організації служби воєнізованих та сторожових підрозділів позавідомчої охорони, затверджено наказом МВС України № 121 від 22.03.1993 р.

9. Настанова з організації діяльності чергових частин системи органів внутрішніх справ, затвердженому наказом МВС України № 174дсп від 26.02.2002г.

Періодичні видання та література:

10. Адміністративне право. Підручник для вузів. / Под ред. Ю. М. Козлова, Л.Л. Попова - М.: МАУП, 2005. - 459 с.

11. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: Підручник / За ред. В. П. Сальникова. Ч. 1. - М: ЦОКР МВС Росії, 2005. - 464 с.

12. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива. Підручник. - М.: МЮИ МВС Росії, 1997. - 513 с.

13. Адміністративно-правова діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина / За ред. Коренєва О.П. - М.: Видавництво «Щит-М», 1997 - 481 с.

14. Бахрах Д. Н. Адміністративне право. Підручник для вузів. - М.: Видавництво БЕК, 2006. - 690 с.

15. Карамурзаев Т. Д. «Колізії адміністративного законодавства» / / Юрист. - № 6, 2005р. - С. 15 - 18.

16. Круглов В.А. Адміністративна діяльність ОВС. Навчальний посібник. - Мінськ: Академія МВС РБ, 1999. - 316 с.

17. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черніков В.В. Коментар до Закону РФ «Про міліцію» 3-е видання-М.: Проспект, 2003. - 118 с.

18. Кобозев А.А. Правові та організаційні питання діяльності чергових частин міськрайорганів внутрішніх справ щодо забезпечення громадського порядку та безпеки. - М.: Моногр. - Домодєдово - ВІПК МВС Росії, 2001.

19. Овсянко Д. М. Адміністративне право: Навчальний посібник для студентів юридичних факультетів та інститутів. - М.: МАУП, 2005. - 320 с.

20. Ожегов С.І., Шведова Н.Ю. Тлумачний словник російської мови. - М.: АЗ', 1993.

21. Пряміцкій Д. К. «Особливості адміністративного законодавства на сучасному етапі в Росії». - М.: Прогрес, 2006 р. - 58 с.

22. Поліція і міліція Росії: сторінки історії / О.В. Борисов, О.М. Дугін, А.Я. Малюки та ін - М.: Наука. 1995. - 183 с.

23. Рохлін В.І.. Стуканов А.П. Актуальні проблеми боротьби з адміністративними правопорушеннями / / Правознавство. - № 3. 1998. - С. 8-10.

24. Соціологія. Курс лекцій / А.А. Радугин, К.А. Радугiн - М.: Владос, 1995. - 192 с.

25. Четвериков В.С. Адміністративне право. Навчальний посібник. - М., Новий Юрист, 2004 .- 459 с.