Адміністративна діяльність ОВС
Варіант 8.
Тема:
«Діяльність органів внутрішніх справ із припинення і попередження правопорушень у сфері споживчого ринку»
Зміст
Введення
Глава 1. Огляд і аналіз діяльності нормативно правових актів у сфері запобігання та припинення правопорушень у сфері споживчого ринку
Глава 2. Державний контроль за торговими підприємствами, господарською і фінансовою діяльністю (система державного регулювання)
Глава 3. Роль ОВС у боротьбі з правопорушеннями у господарську та фінансову діяльність
Глава 4. Діяльність спеціальних підрозділів МОБ по боротьбі з правопорушеннями у сфері торговельних підприємств, фінансової та господарської діяльності
Глава 5. Відповідальність за порушення у сфері споживчого ринку (шляхи вирішення)
Висновок
Список літератури
Введення
В даний час економіка Російської Федерації спрямована на розвиток ринкових відносин та різних форм підприємництва, підтримку конкуренції товарів і послуг, обмеження монополістичної діяльності. Правове регулювання підприємницької діяльності грунтується на дотриманні значної кількості норм цивільного, фінансового, підприємницького та адміністративного права, закріплених у різних нормативних правових актах на федеральному рівні і рівні суб'єктів РФ. Конституція Російської Федерації юридично гарантує кожному право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності. Також у законі говориться про обов'язки, які громадяни РФ, які займаються підприємницькою діяльністю повинні дотримуватися.
В даний час стоїть проблема не дотримання цих обов'язків громадянами, які займаються підприємництвом.
Мета даної роботи - відобразити діяльність органів внутрішніх справ із припинення і попередження злочинів, пов'язаних з господарською та фінансовою діяльністю.
Глава 1. Огляд і аналіз діяльності нормативно правових актів у сфері запобігання та припинення правопорушень у сфері споживчого ринку
Адміністративно-правову основу регулювання економічних відносин складають: Конституція РФ, інші закони та підзаконні акти.
До основних нормативно-правовим актам, які регулюють припинення та попередження правопорушень у сфері фінансово-господарської діяльності в Російській Федерації ставляться Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, Кримінальний кодекс, Цивільний кодекс, Фінансовий кодекс і багато інших підзаконні акти.
Підрозділи міліції громадської безпеки з боротьби з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства здійснюють провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі фінансів, податків і зборів, віднесених до підвідомчості ОВС, з числа тих, які раніше розглядалися органами податкової поліції. До таких належать справи за правопорушень, передбачених ст. 14.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (продаж товарів, виконання робіт або надання послуг за відсутності встановленої інформації або без застосування контрольно-касових машин), 15.1 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (порушення порядку роботи з готівкою і порядку ведення касових операцій), 15.2 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (невиконання обов'язків щодо контролю за дотриманням правил ведення касових операцій) Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Крім того, до компетенції міліції громадської безпеки віднесено проведення дізнання у справах про злочини, пов'язаних з порушенням законодавства про податки і збори, провадження попереднього слідства по яких не обов'язково, наприклад передбачених ст. 171.1 (виробництво, придбання, зберігання, перевезення чи збут немаркованих товарів та продукції) і 327.1 (виготовлення, збут підроблених марок акцизного збору, спеціальних марок або знаків відповідності або їх використання) КК РФ.
Також,
відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення за вчинення правопорушень у п'яти областях підприємницької діяльності:
порушення загальних правил та вимог до здійснення підприємницької діяльності (ст. 14.1, 14.3, 14.5, 14.10, 14.26 КоАП РФ): здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації або без спеціального дозволу (ліцензії), порушення законодавства про рекламу; продаж товарів, виконання робіт або надання послуг при відсутності встановленої інформації або без застосування контрольно-касових машин; незаконне використання товарного знака Порушення правил поводження з брухтом та відходами кольорових і чорних металів та їх відчуження.
Порушення прав споживачів при продажу товарів та наданні послуг (ст. 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ): незаконний продаж товарів (інших речей), вільна реалізація яких заборонена або обмежена; продаж товарів, виконання робіт або надання населенню послуг неналежної якості або з порушенням санітарних правил; обман споживачів; порушення правил продажу окремих видів товарів.
Порушення, пов'язані з банкрутством (ст. 14.12, 14.13 КоАП РФ): фіктивне або навмисне банкрутство; неправомірні дії при банкрутстві.
Порушення в кредитній сфері (ст. 14.11, 14.14 КоАП РФ): незаконне отримання кредиту Перешкоджання посадовими особами кредитної організації здійсненню функцій тимчасової адміністрації.
Порушення правил виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції (ст. 14.16, 14.17, 14.18 КоАП РФ): порушення правил продажу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції; незаконні виробництво, постачання чи закупівля етилового спирту Використання етилового спирту, виробленого з нехарчової сировини, і спиртовмісної нехарчової продукції для приготування алкогольної і спиртовмісної харчової продукції.
Також посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) складають протоколи про адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності, які посягають на кілька об'єктів і не включені законодавцем у главу 14 КоАП РФ (наприклад, передбачені ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ - реалізація і прокат контрафактних аудіо-і відеотворів, ст. 6.14 КоАП РФ - виробництво або обіг алкогольної продукції, що не відповідає вимогам Держстандартів, санітарним правилам та гігієнічним нормативам та ін.)
Глава 2. Державний контроль за торговими підприємствами, господарською і фінансовою діяльністю (система державного регулювання)
Державний контроль у сфері підприємницької діяльності - це проведення перевірки уповноваженими посадовими особами і державними органами дотримання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при здійсненні їх діяльність обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами.
Контроль за здійсненням підприємницької діяльності проводиться уповноваженими посадовими особами і державними органами для досягнення двох цілей - забезпечення захисту прав споживачів (при припиненні продажу товарів неналежної якості, виявленні фактів обману споживачів, надання недостовірної інформації про пропонований товар або послугу та ін) та захисту економічних інтересів держави (при встановленні невиплат ліцензійних та інших зборів, ухиленні від сертифікації, маркування товарів, неправомірних діях при банкрутстві та ін.)
Законодавством функції контролю у сфері підприємницької діяльності покладені на значне коло державних органів. До них відносяться: органи внутрішніх справ (міліція), органи Федеральної податкової служби Міністерства фінансів Російської Федерації, органи Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, органи Федеральної служби по нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку та ін
Різні федеральні органи виконавчої влади відповідно до своєї компетенції здійснюють контроль за різними об'єктами підприємницької діяльності (алкогольною продукцією, дорогоцінними металами, тютюновими виробами, харчовими продуктами, промисловими товарами і т. д.). Структура федеральних органів виконавчої влади затверджена Указом Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. № 649.
Основною формою проведення контролю уповноваженими органами є здійснення заходів з перевірки діяльності об'єктів підприємницької діяльності. Порядок його проведення, права і обов'язки посадових осіб, контролюючих органів і суб'єктів контролю закріплені у Федеральному законі «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" [1] від 8 серпня 2001 р. № 134. Рекомендації щодо його застосування містяться у відомчих нормативних актах 3.
Даний Федеральний закон регулює відносини у сфері захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, підвідомчими їм державними установами, уповноваженими на проведення державного контролю відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п. 3 ст. 1 вищеназваного федерального закону його положення не застосовуються до ряду відносин, у тому числі пов'язаних з проведенням податкового, валютного, бюджетного, ліцензійного контролю, а також оперативно-розшукових заходів, дізнання, попереднього слідства, прокурорського нагляду та правосуддя, державного метрологічного контролю (нагляду) , контролю в області забезпечення безпеки руху, екологічної безпеки, санітарно-епідеміологічного благополуччя на залізничному транспорті та забезпечення захисту державної таємниці.
Захід з контролю проводиться на підставі розпорядження органу державного контролю.
Федеральним законом від 8 грудня 2003 р. № 161-ФЗ «Про приведення Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації та інших законодавчих актів у відповідність з Федеральним законом« Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації » внесені суттєві зміни до п. 25 ст. 11 Закону РФ «Про міліцію», що стосуються правочинів співробітників міліції з перевірки підприємницької та торгової діяльності. Співробітникам міліції надано право перевіряти дані про манливому кримінальну або адміністративну відповідальність порушення законодавства, що регулює фінансову, господарську, підприємницьку і торговельну діяльність, лише за вмотивованою постановою начальника органу внутрішніх справ (органу міліції) або його заступника; в присутності двох понятих, а також представника юридичної особи, індивідуального підприємця або його представника, яким вручаються копія вказаної постанови, а також копії протоколів та описів, складених у результаті зазначених дій, а при відсутності зазначених осіб - за участю представників органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування огляд виробничих, складських, торгових та інших службових приміщень, інших місць зберігання та використання майна; проводити огляд транспортних засобів у присутності двох понятих і особи, у володінні якого знаходиться транспортний засіб, а у випадках, не терплять зволікання, - за відсутності зазначеної особи; вивчати документи організацій і громадян на матеріальні цінності, на грошові кошти, тимчасово вилучати дані документи з обов'язковим складанням протоколу і опису документів, що вилучаються для встановлення їх автентичності або за наявності підстав вважати, що ці документи можуть бути знищені, приховані, замінені або змінені на строк не більше семи діб, а у разі, якщо вилучення таких документів призведе до призупинення діяльності організації, - на строк не більше 48 годин; вимагати обов'язкового проведення перевірок і ревізій виробничої та фінансово- господарської діяльності, а також проводити їх у межах строків, встановлених кримінально-процесуальним законодавством і законодавством про адміністративні правопорушення для перевірки відомостей про вчинений або злочин, що готується або вчинений адміністративне правопорушення; вилучати з обов'язковим складанням протоколу зразки сировини і продукції; опечатувати каси, приміщення і місця зберігання документів, грошей та товарно-матеріальних цінностей на час проведення перевірок, ревізій виробничої та фінансово-господарської діяльності або інвентаризації матеріальних цінностей, але не більше ніж на сім діб, а у разі, якщо ці дії приведуть до призупинення діяльності організації, - на строк не більше 48 годин.
Крім того, слід звернути увагу, що в рамках реформування правоохоронної системи країни та реалізації державної політики в галузі виявлення, попередження і припинення податкових злочинів і адміністративних правопорушень у відповідності до п. 2 Указу Президента Російської Федерації «Питання вдосконалення державного управління в Російській Федерації» від 11 березня 2003 № 306 Федеральна служба податкової поліції РФ з 1 липня 2003 р. скасовано, а замість цього органу виконавчої влади в структурі МВС Росії утворена Федеральна служба з економічних і податкових злочинів (ФСЕНП МВС Росії), в даний час - Департамент економічної безпеки [2].
Розглянемо далі, як і система апаратів міліції громадської безпеки з боротьби з правопорушеннями у сфері підприємницької діяльності. Так, в Департаменті охорони громадського порядку МВС Росії створено відділ по організації боротьби з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства, в управліннях забезпечення громадського порядку МВС, ГУВС, УВС, УВСТ - відділи (відділення) по організації боротьби у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства, в горрайлинорганах внутрішніх справ - відділи (відділення, групи), а також міжрайонні відділи (відділення) по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства та затверджено примірні положення про них [3]. Основними завданнями відділів (відділень, груп) по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства горраіорганов внутрішніх справ є:
I) боротьба з правопорушеннями в сфері споживчого ринку товарів і послуг;
2) виконання адміністративного законодавства.
До основних функцій цих апаратів віднесені:
а) проведення заходів щодо запобігання, виявлення, припинення злочинів та адміністративних правопорушень у сфері споживчого ринку товарів і послуг, встановлення осіб, які їх вчинили;
б) провадження у справах про адміністративні правопорушення, контроль за виконанням постанов про накладення адміністративних покарань;
в) виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень у сфері споживчого ринку товарів і послуг, підготовка пропозицій керівництву міськрайорганів внутрішніх справ щодо їх усунення;
г) формування банку даних про осіб, що залучаються до кримінальної та адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері споживчого ринку товарів і послуг;
д) розгляд скарг і заяв громадян, посадових осіб, пов'язаних із здійсненням діяльності відділу (відділення, групи) по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства;
е) застосування передових форм і методів роботи з попередження, виявлення та припинення споживчого ринку товарів і послуг, виконання адміністративного законодавства.
На виконання Указу Президента Російської Федерації «Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» від 19 липня 2004 р. № 927 в даний час в Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації почалися процеси стратегічного реформування окремих напрямів його діяльності, затверджена нова структура центрального апарату, по всій видимості, реформа торкнеться і структурні підрозділи кримінальної міліції, які забезпечують економічну безпеку, та підрозділи міліції, громадської безпеки, здійснюють боротьбу з правопорушеннями у сфері споживчого ринку. Виходячи з Указу Президента Російської Федерації, мета цих реформ має бути спрямована на підвищення ефективності діяльності Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по захисту прав і свобод людини і громадянина.
Глава 3. Роль ОВС у боротьбі з правопорушеннями у сфері охорони громадського порядку Варіант 8.
Тема:
«Діяльність органів внутрішніх справ із припинення і попередження правопорушень у сфері споживчого ринку»
Зміст
Введення
Глава 1. Огляд і аналіз діяльності нормативно правових актів у сфері запобігання та припинення правопорушень у сфері споживчого ринку
Глава 2. Державний контроль за торговими підприємствами, господарською і фінансовою діяльністю (система державного регулювання)
Глава 3. Роль ОВС у боротьбі з правопорушеннями у господарську та фінансову діяльність
Глава 4. Діяльність спеціальних підрозділів МОБ по боротьбі з правопорушеннями у сфері торговельних підприємств, фінансової та господарської діяльності
Глава 5. Відповідальність за порушення у сфері споживчого ринку (шляхи вирішення)
Висновок
Список літератури
Введення
В даний час економіка Російської Федерації спрямована на розвиток ринкових відносин та різних форм підприємництва, підтримку конкуренції товарів і послуг, обмеження монополістичної діяльності. Правове регулювання підприємницької діяльності грунтується на дотриманні значної кількості норм цивільного, фінансового, підприємницького та адміністративного права, закріплених у різних нормативних правових актах на федеральному рівні і рівні суб'єктів РФ. Конституція Російської Федерації юридично гарантує кожному право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності. Також у законі говориться про обов'язки, які громадяни РФ, які займаються підприємницькою діяльністю повинні дотримуватися.
В даний час стоїть проблема не дотримання цих обов'язків громадянами, які займаються підприємництвом.
Мета даної роботи - відобразити діяльність органів внутрішніх справ із припинення і попередження злочинів, пов'язаних з господарською та фінансовою діяльністю.
Глава 1. Огляд і аналіз діяльності нормативно правових актів у сфері запобігання та припинення правопорушень у сфері споживчого ринку
Адміністративно-правову основу регулювання економічних відносин складають: Конституція РФ, інші закони та підзаконні акти.
До основних нормативно-правовим актам, які регулюють припинення та попередження правопорушень у сфері фінансово-господарської діяльності в Російській Федерації ставляться Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, Кримінальний кодекс, Цивільний кодекс, Фінансовий кодекс і багато інших підзаконні акти.
Підрозділи міліції громадської безпеки з боротьби з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства здійснюють провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі фінансів, податків і зборів, віднесених до підвідомчості ОВС, з числа тих, які раніше розглядалися органами податкової поліції. До таких належать справи за правопорушень, передбачених ст. 14.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (продаж товарів, виконання робіт або надання послуг за відсутності встановленої інформації або без застосування контрольно-касових машин), 15.1 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (порушення порядку роботи з готівкою і порядку ведення касових операцій), 15.2 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (невиконання обов'язків щодо контролю за дотриманням правил ведення касових операцій) Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Крім того, до компетенції міліції громадської безпеки віднесено проведення дізнання у справах про злочини, пов'язаних з порушенням законодавства про податки і збори, провадження попереднього слідства по яких не обов'язково, наприклад передбачених ст. 171.1 (виробництво, придбання, зберігання, перевезення чи збут немаркованих товарів та продукції) і 327.1 (виготовлення, збут підроблених марок акцизного збору, спеціальних марок або знаків відповідності або їх використання) КК РФ.
Також,
порушення загальних правил та вимог до здійснення підприємницької діяльності (ст. 14.1, 14.3, 14.5, 14.10, 14.26 КоАП РФ): здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації або без спеціального дозволу (ліцензії), порушення законодавства про рекламу; продаж товарів, виконання робіт або надання послуг при відсутності встановленої інформації або без застосування контрольно-касових машин; незаконне використання товарного знака Порушення правил поводження з брухтом та відходами кольорових і чорних металів та їх відчуження.
Порушення прав споживачів при продажу товарів та наданні послуг (ст. 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ): незаконний продаж товарів (інших речей), вільна реалізація яких заборонена або обмежена; продаж товарів, виконання робіт або надання населенню послуг неналежної якості або з порушенням санітарних правил; обман споживачів; порушення правил продажу окремих видів товарів.
Порушення, пов'язані з банкрутством (ст. 14.12, 14.13 КоАП РФ): фіктивне або навмисне банкрутство; неправомірні дії при банкрутстві.
Порушення в кредитній сфері (ст. 14.11, 14.14 КоАП РФ): незаконне отримання кредиту Перешкоджання посадовими особами кредитної організації здійсненню функцій тимчасової адміністрації.
Порушення правил виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції (ст. 14.16, 14.17, 14.18 КоАП РФ): порушення правил продажу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції; незаконні виробництво, постачання чи закупівля етилового спирту Використання етилового спирту, виробленого з нехарчової сировини, і спиртовмісної нехарчової продукції для приготування алкогольної і спиртовмісної харчової продукції.
Також посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) складають протоколи про адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності, які посягають на кілька об'єктів і не включені законодавцем у главу 14 КоАП РФ (наприклад, передбачені ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ - реалізація і прокат контрафактних аудіо-і відеотворів, ст. 6.14 КоАП РФ - виробництво або обіг алкогольної продукції, що не відповідає вимогам Держстандартів, санітарним правилам та гігієнічним нормативам та ін.)
Глава 2. Державний контроль за торговими підприємствами, господарською і фінансовою діяльністю (система державного регулювання)
Державний контроль у сфері підприємницької діяльності - це проведення перевірки уповноваженими посадовими особами і державними органами дотримання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при здійсненні їх діяльність обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами.
Контроль за здійсненням підприємницької діяльності проводиться уповноваженими посадовими особами і державними органами для досягнення двох цілей - забезпечення захисту прав споживачів (при припиненні продажу товарів неналежної якості, виявленні фактів обману споживачів, надання недостовірної інформації про пропонований товар або послугу та ін) та захисту економічних інтересів держави (при встановленні невиплат ліцензійних та інших зборів, ухиленні від сертифікації, маркування товарів, неправомірних діях при банкрутстві та ін.)
Законодавством функції контролю у сфері підприємницької діяльності покладені на значне коло державних органів. До них відносяться: органи внутрішніх справ (міліція), органи Федеральної податкової служби Міністерства фінансів Російської Федерації, органи Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, органи Федеральної служби по нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку та ін
Різні федеральні органи виконавчої влади відповідно до своєї компетенції здійснюють контроль за різними об'єктами підприємницької діяльності (алкогольною продукцією, дорогоцінними металами, тютюновими виробами, харчовими продуктами, промисловими товарами і т. д.). Структура федеральних органів виконавчої влади затверджена Указом Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. № 649.
Основною формою проведення контролю уповноваженими органами є здійснення заходів з перевірки діяльності об'єктів підприємницької діяльності. Порядок його проведення, права і обов'язки посадових осіб, контролюючих органів і суб'єктів контролю закріплені у Федеральному законі «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" [1] від 8 серпня 2001 р. № 134. Рекомендації щодо його застосування містяться у відомчих нормативних актах 3.
Даний Федеральний закон регулює відносини у сфері захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, підвідомчими їм державними установами, уповноваженими на проведення державного контролю відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п. 3 ст. 1 вищеназваного федерального закону його положення не застосовуються до ряду відносин, у тому числі пов'язаних з проведенням податкового, валютного, бюджетного, ліцензійного контролю, а також оперативно-розшукових заходів, дізнання, попереднього слідства, прокурорського нагляду та правосуддя, державного метрологічного контролю (нагляду) , контролю в області забезпечення безпеки руху, екологічної безпеки, санітарно-епідеміологічного благополуччя на залізничному транспорті та забезпечення захисту державної таємниці.
Захід з контролю проводиться на підставі розпорядження органу державного контролю.
Федеральним законом від 8 грудня 2003 р. № 161-ФЗ «Про приведення Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації та інших законодавчих актів у відповідність з Федеральним законом« Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації » внесені суттєві зміни до п. 25 ст. 11 Закону РФ «Про міліцію», що стосуються правочинів співробітників міліції з перевірки підприємницької та торгової діяльності. Співробітникам міліції надано право перевіряти дані про манливому кримінальну або адміністративну відповідальність порушення законодавства, що регулює фінансову, господарську, підприємницьку і торговельну діяльність, лише за вмотивованою постановою начальника органу внутрішніх справ (органу міліції) або його заступника; в присутності двох понятих, а також представника юридичної особи, індивідуального підприємця або його представника, яким вручаються копія вказаної постанови, а також копії протоколів та описів, складених у результаті зазначених дій, а при відсутності зазначених осіб - за участю представників органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування огляд виробничих, складських, торгових та інших службових приміщень, інших місць зберігання та використання майна; проводити огляд транспортних засобів у присутності двох понятих і особи, у володінні якого знаходиться транспортний засіб, а у випадках, не терплять зволікання, - за відсутності зазначеної особи; вивчати документи організацій і громадян на матеріальні цінності, на грошові кошти, тимчасово вилучати дані документи з обов'язковим складанням протоколу і опису документів, що вилучаються для встановлення їх автентичності або за наявності підстав вважати, що ці документи можуть бути знищені, приховані, замінені або змінені на строк не більше семи діб, а у разі, якщо вилучення таких документів призведе до призупинення діяльності організації, - на строк не більше 48 годин; вимагати обов'язкового проведення перевірок і ревізій виробничої та фінансово- господарської діяльності, а також проводити їх у межах строків, встановлених кримінально-процесуальним законодавством і законодавством про адміністративні правопорушення для перевірки відомостей про вчинений або злочин, що готується або вчинений адміністративне правопорушення; вилучати з обов'язковим складанням протоколу зразки сировини і продукції; опечатувати каси, приміщення і місця зберігання документів, грошей та товарно-матеріальних цінностей на час проведення перевірок, ревізій виробничої та фінансово-господарської діяльності або інвентаризації матеріальних цінностей, але не більше ніж на сім діб, а у разі, якщо ці дії приведуть до призупинення діяльності організації, - на строк не більше 48 годин.
Крім того, слід звернути увагу, що в рамках реформування правоохоронної системи країни та реалізації державної політики в галузі виявлення, попередження і припинення податкових злочинів і адміністративних правопорушень у відповідності до п. 2 Указу Президента Російської Федерації «Питання вдосконалення державного управління в Російській Федерації» від 11 березня 2003 № 306 Федеральна служба податкової поліції РФ з 1 липня 2003 р. скасовано, а замість цього органу виконавчої влади в структурі МВС Росії утворена Федеральна служба з економічних і податкових злочинів (ФСЕНП МВС Росії), в даний час - Департамент економічної безпеки [2].
Розглянемо далі, як і система апаратів міліції громадської безпеки з боротьби з правопорушеннями у сфері підприємницької діяльності. Так, в Департаменті охорони громадського порядку МВС Росії створено відділ по організації боротьби з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства, в управліннях забезпечення громадського порядку МВС, ГУВС, УВС, УВСТ - відділи (відділення) по організації боротьби у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства, в горрайлинорганах внутрішніх справ - відділи (відділення, групи), а також міжрайонні відділи (відділення) по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства та затверджено примірні положення про них [3]. Основними завданнями відділів (відділень, груп) по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства горраіорганов внутрішніх справ є:
I) боротьба з правопорушеннями в сфері споживчого ринку товарів і послуг;
2) виконання адміністративного законодавства.
До основних функцій цих апаратів віднесені:
а) проведення заходів щодо запобігання, виявлення, припинення злочинів та адміністративних правопорушень у сфері споживчого ринку товарів і послуг, встановлення осіб, які їх вчинили;
б) провадження у справах про адміністративні правопорушення, контроль за виконанням постанов про накладення адміністративних покарань;
в) виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень у сфері споживчого ринку товарів і послуг, підготовка пропозицій керівництву міськрайорганів внутрішніх справ щодо їх усунення;
г) формування банку даних про осіб, що залучаються до кримінальної та адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері споживчого ринку товарів і послуг;
д) розгляд скарг і заяв громадян, посадових осіб, пов'язаних із здійсненням діяльності відділу (відділення, групи) по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства;
е) застосування передових форм і методів роботи з попередження, виявлення та припинення споживчого ринку товарів і послуг, виконання адміністративного законодавства.
На виконання Указу Президента Російської Федерації «Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» від 19 липня 2004 р. № 927 в даний час в Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації почалися процеси стратегічного реформування окремих напрямів його діяльності, затверджена нова структура центрального апарату, по всій видимості, реформа торкнеться і структурні підрозділи кримінальної міліції, які забезпечують економічну безпеку, та підрозділи міліції, громадської безпеки, здійснюють боротьбу з правопорушеннями у сфері споживчого ринку. Виходячи з Указу Президента Російської Федерації, мета цих реформ має бути спрямована на підвищення ефективності діяльності Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по захисту прав і свобод людини і громадянина.
Роль органів внутрішніх справ будується із забезпечення охорони основних напрямків життєдіяльності: 1) забезпечення безпеки особистості, 2) охорона громадського порядку; 3) забезпечення громадської безпеки; 4) охорона власності; 5) виявлення, попередження і припинення адміністративних правопорушень; 6) попередження, припинення і розкриття злочинів; 7) розшук окремих категорій осіб; 8) сприяння кримінальної міліції.
Охорона власності полягає у виконанні договорів про охорону майна фізичних та юридичних осіб, забезпечення збереження знайдених і зданих у міліцію документів, речей, цінностей та іншого майна, охорони майна, що залишилося без нагляду при надзвичайних ситуаціях.
Універсальний характер носить діяльність МОБ по боротьбі з адміністративними правопорушеннями. Вона поширюється на дуже широке коло адміністративних правопорушень. Такими об'єктами впливу виступають різні види правопорушень:
посягають на права громадян, здоров'я населення (проведення забороненої передвиборчої агітації, порушення санітарно-епідеміологічних вимог, незаконне придбання або зберігання наркотичних засобів в невеликих розмірах і т.д.);
посягають на власність (самовільний видобуток бурштину, дрібне розкрадання чужого майна тощо);
в галузі охорони навколишнього природного середовища (випуск в експлуатацію транспортних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах, порушення правил користування об'єктами тваринного світу, правил охорони рибних запасів, правил утримання собак і кішок і т.д.);
на транспорті і в галузі дорожнього руху (порушення правил реєстрації та експлуатації транспортних засобів, порушення водіями та пішоходами правил дорожнього руху, безквитковий проїзд і т.д.);
в області підприємницької діяльності, фінансів (незаконний продаж товарів, порушення правил продажу окремих видів товарів, обман споживачів у невеликому розмірі тощо);
посягають на громадський порядок і громадську безпеку (дрібне хуліганство, появу у громадських місцях у стані сп'яніння, стрільба з вогнепальної зброї в не відведених для цього місцях і т.д.);
посягають на порядок управління (непокора законному розпорядженню працівника міліції, самоуправство і т.д.).
МОБ безпосередньо попереджає і припиняє зазначені та інші адміністративні правопорушення, вживає заходів до їх виявлення.
Досить широкі у цьому зв'язку її процесуальні повноваження. Співробітники МОБ мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, опитувати свідків, призначати експертизи, здійснювати адміністративне затримання та інші дії, передбачені законодавством про адміністративні правопорушення. По значній кількості складів адміністративних правопорушень відповідно до ст. 23.3 КоАП РФ посадові особи МОБ наділені правом розгляду справ про них.
Завдання попередження, припинення і розкриття злочинів МОБ вирішується щодо злочинів, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково. У їх числі: умисне спричинення легкої шкоди здоров'ю, побої, зараження венеричною хворобою, образа, викрадення, привласнення, розтрата без кваліфікуючих ознак, знищення або пошкодження майна з необережності, незаконне підприємництво без кваліфікуючих ознак, злісне ухилення від погашення кредиторської заборгованості, незаконне використання товарного знака, обман споживачів, незаконний оборот зброї без кваліфікуючих ознак, незаконне полювання і т.д.
Відносно цих злочинів міліція громадської безпеки проводить дізнання.
У плані реалізації розшукової завдання міліція громадської безпеки безпосередньо відповідає за розшук осіб, які ухилились від військового обліку, призову на військову службу або військові збори, проходження військової служби за призовом, і за встановлення особи громадян, які не мають документів, що засвідчують особу.
Сприяння з боку міліції громадської безпеки кримінальної міліції забезпечується по всьому спектру вирішуваних нею завдань. Сили і засоби міліції громадської безпеки використовуються при проведенні операцій з припинення діяльності злочинних груп, при ліквідації збройних формувань, звільнення заручників, у боротьбі з тероризмом, для розшуку осіб, які ухиляються від слідства і суду, на користь державного захисту посадових осіб правоохоронних органів і для виконання ряду інших подібних завдань, що вирішуються кримінальною міліцією.
Названі завдання не вичерпують всієї компетенції міліції громадської безпеки. Поряд з ними співробітники міліції громадської безпеки виконують контрольні функції за дотриманням встановлених правил реєстраційного обліку, в'їзду та перебування на території Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства, обліку, зберігання і використання коштів кольорового копіювання, сприяють органам державної влади, їх посадовим особам у виконанні покладених на них завдань, коли їм чиниться опір або загрожує небезпека, конвоюють затриманих та осіб, взятих під варту, та ін
Чільним напрямом діяльності міліції громадської безпеки є адміністративно-правова діяльність. Вона складається з адміністративно-правових відносин, в які вступають співробітники міліції з громадянами та організаціями при охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки. Це відносини переважно влади і підпорядкування. У межах адміністративно-правових повноважень, наданих Законом про міліцію, співробітники міліції громадської безпеки:
отримують від громадян і посадових осіб необхідні пояснення, відомості, довідки;
викликають громадян і посадових осіб у справах і матеріалами, що знаходяться у провадженні міліції;
перевіряють у громадян і посадових осіб документи, що посвідчують особу;
здійснюють адміністративне затримання громадян на строк до трьох годин;
доставляють у медичні установи або в чергові частини органів внутрішніх справ і містять в них до витвереження осіб, що перебувають у громадських місцях у стані сп'яніння та втратили здатність самостійно пересуватися чи орієнтуватися в навколишньому середовищі або можуть завдати шкоди оточуючим або собі;
входять безперешкодно в житлові та інші приміщення громадян, на належні їм земельні ділянки, на територію і в приміщення, займані організаціями, і оглядають їх при переслідуванні осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів, або за наявності достатніх даних вважати, що там вчинено чи вчиняється злочин, стався нещасний випадок;
проводять огляд осіб, підозрюваних у вчиненні злочину чи адміністративного правопорушення, для визначення наявності в організмі алкоголю чи наркотичних засобів або направляють або доставляють даних осіб до медичної установи, якщо результат огляду необхідний для підтвердження чи спростування факту правопорушення або об'єктивного розгляду справи про правопорушення;
тимчасово обмежують або забороняють рух транспорту і пішоходів на вулицях і дорогах, доступ громадян на окремі ділянки місцевості та об'єкти, зобов'язують їх залишитися там або покинути ці ділянки і об'єкти з метою захисту здоров'я, життя і майна громадян, проведення слідчих і розшукових дій;
забороняють експлуатацію транспортних засобів за наявності у них технічних несправностей, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, зупиняють транспортні засоби і перевіряють документи на право користування і керування ними;
оглядають місця зберігання і використання зброї, боєприпасів до неї та вибухових матеріалів, а також об'єкти, де вони звертаються;
вилучають у громадян і посадових осіб документи, що мають ознаки підробки, а також речі, предмети і речовини, вилучені з цивільного обороту, що знаходяться у громадян без спеціального дозволу, та здійснюють інші юридично значимі дії.
До компетенції міліції громадської безпеки входить також провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Глава 4. Діяльність спеціальних підрозділів МОБ по боротьбі з правопорушеннями у сфері торговельних підприємств, фінансової та господарської діяльності.
Основною формою адміністративно-правового контролю міліції у сфері підприємницької діяльності є виявлення і припинення правопорушень у цій сфері.
До специфічних завдань здійснення міліцією провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності відносяться вилучення з незаконного обороту товарів та продуктів харчування (фальсифікованої алкогольної продукції, контрафактної відео-та аудіопродукції, продуктів харчування з простроченим терміном придатності, промислових товарів неналежної якості), забезпечення їх збереження, при необхідності - вжиття заходів до припинення діяльності об'єкта торгівлі. Їх рішення узгоджується зі специфічною метою виробництва, здійснюваного органами внутрішніх справ - виконанням функцій з охорони громадського порядку, громадської безпеки, власності, прав і законних інтересів громадян і обумовлено визнанням підприємницької діяльності особливою областю суспільних відносин, можливістю заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей, інтересам держави при її здійсненні. Реалізація цих завдань досягається шляхом застосування запобіжних заходів та забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення - вилучення, арешту продукції, огляду приміщень, що належать підприємцю або юридичній особі, у яких здійснюється ця діяльність, призупиненням функціонування об'єкта торгівлі, напрямком уявлень про призупинення дії ліцензії.
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення обмежує компетенцію органів внутрішніх справ (міліції) та посадових осіб цих органів у розгляді справ про адміністративні правопорушення (ст. 23.3 КоАП РФ) у сфері підприємницької діяльності, однак вони наділені достатніми правами адміністративної юрисдикції і беруть участь у провадженні у справах даної категорії з моменту порушення справи про адміністративне правопорушення до передачі протоколу про адміністративне правопорушення на розгляд компетентного органу або посадовій особі.
При цьому участь органів внутрішніх справ (міліції) та посадових осіб цих органів у провадженні у справах про адміністративні правопорушення має ряд особливостей, обумовлених їх особливим адміністративно-правовим статусом:
1. У зв'язку з тим, що до обов'язків міліції належить виявлення і припинення правопорушень у різних сферах суспільних відносин, у тому числі і в галузі підприємницької діяльності, порушити справу про адміністративне правопорушення та проводити адміністративне розслідування у справах даної категорії можуть лише окремих посадових осіб міліції, які безпосередньо виявили адміністративне правопорушення. Наказом МВС Росії від 21 серпня 2002 р. № 803 «Про посадових осіб системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення і здійснювати адміністративне затримання» визначено перелік посадових осіб, до яких відносяться: співробітники чергових частин, що займають посади середнього та старшого начальницького складу; дільничні уповноважені міліції при виконанні покладених на них у встановленому порядку службових обов'язків; державні інспектори дорожнього нагляду; співробітники підрозділів ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю, у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства; співробітники підрозділів по справах неповнолітніх та ін
2.Полномочия з проведення адміністративного розслідування ісоответственно щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності покладені на співробітників спеціалізованих підрозділів міліції (оперуповноважених відділів по боротьбі з економічними злочинами, інспекторів відділень по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку), тому справи про адміністративні правопорушення , порушені співробітниками інших служб, передаються їм по підвідомчості.
3.Участковие уповноважені міліції (старші дільничні уповноважені міліції) при виконанні покладених на них у встановленому порядку службових обов'язків мають право складання протоколів про адміністративні правопорушення та адміністративної юрисдикції по всіх категоріях справ, що відносяться до компетенції міліції, якщо правопорушення виявлено або вчинене на його адміністративній дільниці .
У разі виявлення правопорушення у сфері підприємницької діяльності, якщо складення адміністративного протоколу не відноситься до компетенції органів внутрішніх справ (міліції), посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) зобов'язані припинити його вчинення, зафіксувати наявні докази й направити матеріал по підвідомчості компетентному органу або посадовій особі (наприклад, за ст. 14.23 КоАП РФ - посадовій особі органу, уповноваженому у галузі банкрутства і фінансового оздоровлення).
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення за вчинення правопорушень у п'яти областях підприємницької діяльності:
-Порушення загальних правил та вимог до здійснення підприємницької діяльності;
-Порушення прав споживачів при продажу товарів та наданні послуг;
-Порушення, пов'язані з банкрутством;
-Порушення в кредитній сфері;
-Порушення правил виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції.
Також посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) складають протоколи про адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності, які посягають на кілька об'єктів і не включені законодавцем у главу 14 КоАП РФ (наприклад, передбачені ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ - реалізація і прокат контрафактних аудіо-і відеотворів, ст. 6.14 КоАП РФ - виробництво або обіг алкогольної продукції, що не відповідає вимогам Держстандартів, санітарним правилам та гігієнічним нормативам та ін.)
Відповідно до п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ приводами до порушення справи про адміністративне правопорушення у сфері підприємницької діяльності, як правило, є:
1. Безпосереднє виявлення співробітниками міліції, уповноваженими складати протокол про адміністративне правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення. Такі дані виявляються при здійсненні посадовими особами міліції своїх повсякденних повноважень, профілактичної діяльності, проведенні планових перевірок, рейдів та інших заходів, причому не тільки у сфері підприємницької діяльності, але й в області охорони громадського порядку, забезпечення безпеки дорожнього руху та ін Безпосереднє виявлення посадовою особою адміністративного правопорушення дозволяє оперативно виявити і вилучити докази правопорушення, встановити і опитати свідків і потерпілих, в найкоротші терміни призначити проведення експертизи, відправити відповідні запити.
Справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту виробництва посадовцями міліції процесуальних дій, передбачених п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ. Наприклад, при реалізації індивідуальним підприємцем контрафактної відеопродукції справу про адміністративне правопорушення порушується з моменту складання першого протоколу або іншого процесуального документа, що містить дані, які вказують на наявність подію правопорушення (заяви і повідомлення покупців, знаходили факт реалізації продукції із зовнішніми ознаками контрафактне, або письмове пояснення продавця про відсутність документів, що підтверджують легальність її походження), що дає всі підстави винести посадовій особі міліції ухвалу про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведенні адміністративного розслідування, в процесі якого встановлюються всі ознаки складу правопорушення: наявність спеціального статусу суб'єкта (індивідуальний підприємець або представник юридичної особи ), контрафактність продукції (після проведення експертизи) та її приналежність суб'єкту правопорушення.
2. Приводом для порушення справ можуть виступати матеріали з контролюючих органів (державної інспекції по податках і зборах, ліцензійної та реєстраційної палат, центрів стандартизації та сертифікації, товариства захисту прав споживачів та ін) про порушення у сфері підприємницької діяльності, спрямовані по підвідомчості.
Наприклад, з органів попереднього слідства може бути направлений матеріал про незаконну підприємницької діяльності, якщо в процесі попереднього розслідування з'ясувалося, що сума незаконно отриманого доходу не перевищує 200 мінімальних розмірів оплати праці, що дозволяє визнати діяння не злочином, а адміністративним правопорушенням.
З громадських об'єднань (товариства захисту прав споживачів) в основному надходять матеріали про факти обману споживачів, реалізації продукції неналежної якості, продажу товарів і надання послуг з порушенням санітарних правил.
3.Также приводами для порушення справ про адміністративні правопорушення у даній сфері можуть бути повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб (про факти обману споживачів, порушення законодавства про рекламу і т. д.).
4.Якщо порушуються інтереси всіх учасників юридичної особи (при вчиненні правопорушень, передбачених ст. 14.12, 14.13,14.21-14.23 КоАП РФ), то приводами до порушення справ про адміністративні правопорушення є повідомлення і заяви власника майна унітарного підприємства, органів управління юридичної особи, арбітражного керуючого, а у справах про банкрутство - зборів кредиторів.
При порушенні справи про адміністративне правопорушення у сфері підприємницької діяльності в більшості випадків неможливо складання протоколу про адміністративне правопорушення відразу ж на місці його виявлення по ряду причин.
По-перше, для встановлення всіх ознак складу правопорушення необхідно проведення експертиз та інших процесуальних дій, що вимагають значних тимчасових витрат. Так, при виявленні факту здійснення індивідуальним підприємцем або юридичною особою підприємницької діяльності (наприклад, миття автомобілів) без ліцензії наявності вчинення правопорушення - незаконного підприємництва, разом з тим дане правопорушення може бути визнано злочином, якщо буде доведено отримання прибутку від незаконної діяльності в сумі понад 200 мінімальних розмірів оплати праці), для чого необхідне проведення ревізії. У справах про банкрутство також необхідне проведення ревізії та інвентаризації майна юридичної особи з метою встановлення вартості майна, фактів його привласнення чи незаконного відчуження. Основною ознакою складу правопорушення, передбаченого ст. 7.12 КоАП РФ, є контрафактність аудіо-і відеотворів, що встановлюється тільки проведенням експертизи.
По-друге, при проведенні перевірок підприємств і торговельних точок найчастіше присутні представники індивідуальних підприємців та юридичних осіб - продавці, комірники, а не самі суб'єкти адміністративного правопорушення, що не дозволяє скласти протокол про адміністративне правопорушення на місці його виявлення.
Наявність цих фактів зумовило закріплення законодавцем у ст. 28.7 КоАП РФ особливої процедури - адміністративного розслідування, що проводиться після виявлення факту вчинення правопорушення по деяких категоріях справ у сфері підприємницької діяльності (в області антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, валютного законодавства, законодавства про захист прав споживачів, виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції).
Адміністративне розслідування проводиться у справах про адміністративні правопорушення, якщо для встановлення всіх ознак складу правопорушення та доказів його здійснення необхідно проведення експертизи чи інших процесуальних дій. Про початок його проведення посадова особа, уповноважена на складання протоколів про адміністративні правопорушення, виносить процесуальний документ ухвалу про порушення справи і проведення адміністративного розслідування. Термін проведення адміністративного розслідування становить один місяць, за результатами його проведення складається протокол про адміністративне правопорушення.
У процесі адміністративного розслідування проводяться різні заходи: експертизи, ревізії, інвентаризації, направлення запитів і т. д.
Глава 5. Відповідальність за порушення у сфері споживчого ринку (шляхи вирішення)
За результатами проведення адміністративного розслідування складається протокол про адміністративне правопорушення у відповідності до вимог ст. 28.2 КоАП РФ. Крім загальних даних про правопорушення та особі, його вчинила, обов'язкових для фіксації в протоколі по всіх категоріях справ, у протоколі у справах про адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності необхідно вказівку додаткової інформації - номера та дати видачі свідоцтва приватного підприємця або статуту юридичної особи, в Нерідко місце вчинення правопорушення - закрите приміщення або вулична намет, так як ці дані є кваліфікуючими ознаками складів правопорушень.
У процесі здійснення діяльності з виявлення та припинення правопорушень у сфері підприємницької діяльності співробітники міліції мають право застосовувати ряд заходів припинення правопорушень, підстави та порядок застосування яких закріплені у гл. 27 КпАП РФ, п. 25 ст. 11 Закону РФ «Про міліцію» та інших нормативних правових актах.
До них відносяться: 1. Вилучення речей і документів.
Вилучення найбільш часто застосовується міліцією при виявленні правопорушень у сфері підприємницької діяльності, так як саме з моменту вилучення, тобто з моменту позбавлення можливості власника або власника розпоряджатися товаром (продуктами неналежної якості, контрафактної відеопродукцією, обладнанням, що використовуються для здійснення незаконної діяльності з виробництва товарів) , починається процес припинення їх незаконного обігу. Дана міра застосовується не тільки з метою припинення незаконного обігу товарів, які є об'єктами правопорушення, а й з метою забезпечення провадження у справі. Наприклад, при реалізації товарів чи наданні послуг без ліцензії вилученню підлягають всі документи, які є доказами вчинення правопорушення (зошити обліку товару, чеки і стрічка контрольно-касової машини, касові книги, накладні, рахунки-фактури на товар). Витребування цих документів підтверджує здійснення незаконної діяльності.
Підстави і порядок вилучення окремих категорій товарів регламентовані в різних нормативних правових актах. Так, відповідно до ст. 25 Федерального закону «Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» алкогольна продукція підлягає вилученню з незаконного обороту, якщо вона реалізується без ліцензії, без сертифікатів відповідності, без маркування, без відповідності державним стандартам і технічним умовам, з вмістом етилового спирту, виробленого з нехарчової сировини або має денатуруючих добавки, як безхазяйне майно, без документів, що підтверджують легальність виробництва і обігу такої продукції. Порядок направлення вилученої алкогольної продукції на переробку або знищення закріплений у постанові Уряду РФ «Про затвердження положення про направлення на переробку або знищення вилучених із незаконного обороту або конфіскованих етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» від 11 грудня 2002 р. № 883.
Відповідно до ст. 27.10 КоАП РФ копія протоколу вилучення в обов'язковому порядку вручається особі, у якої вилучаються речі або документи, про що воно робить відмітку в протоколі «Копію отримав» і скріплює її своїм підписом.
2. Арешт товарів, транспортних засобів та інших речей.
Дана міра може застосовуватися для припинення правопорушення (арешт відеоапаратури, фурнітури, за допомогою яких здійснювалося виготовлення контрафактної відеопродукції) і як захід процесуального забезпечення провадження у справі (арешт бухгалтерських документів юридичної особи з метою проведення документальної ревізії за місцем знаходження підприємства).
У ч. 1 ст. 2.14 КоАП РФ закріплені дві підстави застосування арешту товарів і речей - неможливість вилучення та забезпечення їх збереження без вилучення.
Прикладом застосування арешту товарів, транспортних засобів та інших речей при неможливості їх вилучення можуть служити ситуація, коли товари, що піддаються арешту, є швидкопсувними продуктами, речі мають велику вагу, розмір (обладнання, що використовується для здійснення незаконної підприємницької діяльності, наприклад для виготовлення харчових продуктів без ліцензії), значна кількість товару (склад незаконного зберігання алкогольної продукції).
Забезпечення збереження майна без вилучення може служити підставою для накладення арешту, якщо є вагомі підстави вважати, що така збереження буде забезпечена. Прикладом може служити накладення арешту на товари, незаконно реалізуються на ринку, і приміщення їх в камеру схову ринку, при цьому у відповідальної особи відбирається розписка про забезпечення їх збереження. Також можна припустити, що збереження буде забезпечена без вилучення при розташуванні арештованого майна в приміщенні, що охороняється і опечатування уповноваженими Посадовими особами даного приміщення, при приміщенні арештованого транспортного засобу з товаром на стоянку під охороною.
Арешт майна проводиться у присутності двох понятих і власника майна, а у випадках, не допускають зволікань, - за відсутності власника. Цим особам оголошується про заборону розпоряджатися або користуватися арештованим майном.
Відповідно до ч. 7 ст. 27.14 КоАП РФ у разі відчуження або приховування товарів, на які накладено арешт, особа, щодо якої застосовано даний захід або якій майно було ввірене на зберігання, підлягає відповідальності згідно з законодавством Російської Федерації.
3. Огляд виробничих, складських, торгових та інших службових приміщень, транспортних засобів, інших місць зберігання та використання майна.
Відповідно до п. 25 ст. 11 Закону РФ «Про міліцію» при наявності даних про манливому кримінальну або адміністративну відповідальність порушення законодавства, що регулює фінансову, господарську, підприємницьку і торговельну діяльність, співробітник міліції має право проводити огляд виробничих, складських, торгових та інших службових приміщень, інших місць зберігання та використання майна . Винятки становлять іноземні дипломатичні представництва та консульські установи.
Огляд торгових і виробничих приміщень може бути проведений без власника і його представників, в присутності представників органів виконавчої влади або місцевого самоврядування. Такі ситуації часто виникають при перешкоджання власника проведенню огляду, коли він ховає ключі або відмовляється відкрити приміщення, де здійснюється незаконна діяльність. У таких випадках запрошуються представники адміністрації торгового підприємства, поняті, і огляд здійснюється у їх присутності з застосуванням заходів безпосереднього примусу - зломом вікон, дверей і т. д.
У ряді випадків співробітник міліції може запросити для участі в огляді спеціаліста-бухгалтера (для огляду бухгалтерських та касових документів та визначення необхідності їх вилучення для проведення експертизи), ревізора (для визначення переліку фінансових документів, що підлягають вилученню), лікаря санітарно-епідеміологічної служби (для підтвердження невідповідності умов реалізації алкогольної продукції вимогам санітарних норм), спеціаліста в області комп'ютерної техніки (для вилучення комп'ютерних баз даних та обладнання).
4. Призупинення діяльності об'єктів виробництва, торгівлі. Співробітники міліції мають право призупиняти до усунення допущених порушень законодавства діяльність підприємств торгівлі, а одно громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність у цій сфері, у випадках невиконання ними законної вимоги співробітника міліції про припинення протиправного деяніяВ залежності від конкретної ситуації діяльність об'єкта торгівлі призупиняється за наявності ряду підстав - коли здійснення подальшої діяльності саме по собі є порушенням (наприклад, реалізація харчових продуктів з порушенням санітарних правил) і не може бути усунена негайно або при відмові власника або власника продукції виконати вимоги співробітника міліції про припинення торгівлі, надання документів, огляді торговельної точки або коли особистість , поведінка правопорушника дають підстави вважати, що діяльність торгової точки не буде припинена і можуть відбутися нові правопорушення.
Чітко визначеного терміну призупинення діяльності об'єкта торгівлі не існує - вона відновлюється відразу після усунення порушень. У ряді випадків порушення можуть бути усунуті на місці, наприклад при вилученні з незаконного обігу одного виду продукції, реалізованої без відповідних документів. Іноді їх усунення і відповідно призупинення діяльності об'єкта торгівлі вимагає тривалого часу (одержання ліцензії, встановлення сигналізації).
Ніяким окремим процесуальним документом рішення про призупинення незаконної діяльності об'єкта не оформляється, воно полягає у закритті торгового приміщення, опечатування дверей, вікон, замків. При опечатуванні в присутності двох понятих на двері і (або) вікно наклеюється бирка з відбитком печатки органу внутрішніх справ, на якій вказується дата, посада, спеціальне звання, прізвище та ініціали співробітника, що здійснив опечатування, прізвища понятих, ставляться їх підписи і підпис співробітника міліції .
5. Опечатування кас, приміщень та місць зберігання документів. Дана міра застосовується тільки в крайніх випадках, тому що на практиці з метою знищення доказів, уникнення відповідальності за вчинення правопорушення нерідкі випадки вивезення ввіреного на зберігання власнику майна, викрадення документів, зломів приміщень, що тягне за собою втрату доказів вчинення правопорушення.
Із застосуванням запобіжних заходів співробітниками міліції правопорушень у сфері підприємницької діяльності пов'язано їх право безперешкодно входити у торговельні, складські приміщення за наявності достатніх даних про вчинення правопорушення, яке закріплене в п. 25 ст. 11 Закону РФ «Про міліцію» і реалізується при застосуванні запобіжних заходів - огляду приміщення, арешту, вилучення продукції при наданні протидії співробітникам міліції при виконанні ними своїх обов'язків по виявленню правопорушень. Безперешкодність в цьому випадку припускає основною метою не подолання опору, застосування сили (розтин вікон, дверей, замків), а, по можливості, швидке виявлення, вилучення та закріплення доказів по справі про адміністративне правопорушення, так як, наприклад, знищення касового чека, що підтверджує контрольну покупку продукції, що знаходиться в незаконному обороті, призводить до недоведеності її реалізації і відповідно до відсутності складу правопорушення.
Співробітники міліції після закінчення адміністративного розслідування направляють в орган, що ліцензує уявлення про необхідність призупинення дії ліцензії, виданої конкретній особі на здійснення певного виду діяльності, до якого долучається копія протоколу про адміністративне правопорушення та інших документів, що підтверджують вчинення правопорушення (протокол вилучення продукції, огляду приміщення, пояснення порушника і свідків та інше).
Висновок
Таким чином, провадження у справах про адміністративні правопорушення - це регламентована адміністративно-процесуальними нормами діяльність міліції, її компетентних посадових осіб щодо всебічного, повного і своєчасного з'ясування обставин кожної справи про адміністративне правопорушення, віднесеного до підвідомчості міліції, вирішенню їх у відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню даного правопорушення. Адміністративними правопорушеннями у сфері споживчого ринку займається отделеніе БППР міліції громадської безпеки ОВС.
Можна зробити висновок, що в даний час ринкові відносини і різні форми підприємництва знаходяться під постійним наглядом з боку співробітників органів внутрішніх справ.
Список літератури
1. Конституція РФ.
2. Цивільний кодекс РФ
3. Кодекс України про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ (зі зм. І доп. Від 25 квітня, 25 липня 1930, 31 жовтня, 31 грудня 2002 р., 30 червня, 4 липня , 11 листопада, 8, 23 грудня 2003, 9 травня, 26, 28 липня, 20 серпня, 25 жовтня, 28, 30 грудня 2004 р., 7, 21 березня 2005 р.).
4. Постатейний науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації колективу вчених-правознавців під керівництвом ректора МГЮА, академіка РАН О.Е. Кутафіна (Офіційний текст на 1 серпня 2003 р.). Передмова Голови Конституційного Суду РФ, д.ю.н., професора В.Д. Зорькіна .. - ЗАТ "Бібліотечка" Російської газети ", 2003 р..
5. Лист Мінекономрозвитку Росії від 10 вересня 2001 р. № 45-1-16/1372 «Про реалізацію Федерального закону від 8августа2001 р. № 134-ФЗ», лист Міністерства Російської Федерації з податків і зборів від 21 грудня 2001 р
6. Наказ МВС Росії від 10 листопада 2004 року № 730 «Про затвердження структури центрального апарату Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації».
7. Наказ МВС Росії від 22 червня 1999 р. № 456 «Про заходи щодо вдосконалення діяльності міліції громадської безпеки з боротьби з правопорушеннями у сфері споживчого ринку товарів і послуг»
З громадських об'єднань (товариства захисту прав споживачів) в основному надходять матеріали про факти обману споживачів, реалізації продукції неналежної якості, продажу товарів і надання послуг з порушенням санітарних правил.
3.Также приводами для порушення справ про адміністративні правопорушення у даній сфері можуть бути повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб (про факти обману споживачів, порушення законодавства про рекламу і т. д.).
4.Якщо порушуються інтереси всіх учасників юридичної особи (при вчиненні правопорушень, передбачених ст. 14.12, 14.13,14.21-14.23 КоАП РФ), то приводами до порушення справ про адміністративні правопорушення є повідомлення і заяви власника майна унітарного підприємства, органів управління юридичної особи, арбітражного керуючого, а у справах про банкрутство - зборів кредиторів.
При порушенні справи про адміністративне правопорушення у сфері підприємницької діяльності в більшості випадків неможливо складання протоколу про адміністративне правопорушення відразу ж на місці його виявлення по ряду причин.
По-перше, для встановлення всіх ознак складу правопорушення необхідно проведення експертиз та інших процесуальних дій, що вимагають значних тимчасових витрат. Так, при виявленні факту здійснення індивідуальним підприємцем або юридичною особою підприємницької діяльності (наприклад, миття автомобілів) без ліцензії наявності вчинення правопорушення - незаконного підприємництва, разом з тим дане правопорушення може бути визнано злочином, якщо буде доведено отримання прибутку від незаконної діяльності в сумі понад 200 мінімальних розмірів оплати праці), для чого необхідне проведення ревізії. У справах про банкрутство також необхідне проведення ревізії та інвентаризації майна юридичної особи з метою встановлення вартості майна, фактів його привласнення чи незаконного відчуження. Основною ознакою складу правопорушення, передбаченого ст. 7.12 КоАП РФ, є контрафактність аудіо-і відеотворів, що встановлюється тільки проведенням експертизи.
По-друге, при проведенні перевірок підприємств і торговельних точок найчастіше присутні представники індивідуальних підприємців та юридичних осіб - продавці, комірники, а не самі суб'єкти адміністративного правопорушення, що не дозволяє скласти протокол про адміністративне правопорушення на місці його виявлення.
Наявність цих фактів зумовило закріплення законодавцем у ст. 28.7 КоАП РФ особливої процедури - адміністративного розслідування, що проводиться після виявлення факту вчинення правопорушення по деяких категоріях справ у сфері підприємницької діяльності (в області антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, валютного законодавства, законодавства про захист прав споживачів, виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції).
Адміністративне розслідування проводиться у справах про адміністративні правопорушення, якщо для встановлення всіх ознак складу правопорушення та доказів його здійснення необхідно проведення експертизи чи інших процесуальних дій. Про початок його проведення посадова особа, уповноважена на складання протоколів про адміністративні правопорушення, виносить процесуальний документ ухвалу про порушення справи і проведення адміністративного розслідування. Термін проведення адміністративного розслідування становить один місяць, за результатами його проведення складається протокол про адміністративне правопорушення.
У процесі адміністративного розслідування проводяться різні заходи: експертизи, ревізії, інвентаризації, направлення запитів і т. д.
Глава 5. Відповідальність за порушення у сфері споживчого ринку (шляхи вирішення)
За результатами проведення адміністративного розслідування складається протокол про адміністративне правопорушення у відповідності до вимог ст. 28.2 КоАП РФ. Крім загальних даних про правопорушення та особі, його вчинила, обов'язкових для фіксації в протоколі по всіх категоріях справ, у протоколі у справах про адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності необхідно вказівку додаткової інформації - номера та дати видачі свідоцтва приватного підприємця або статуту юридичної особи, в Нерідко місце вчинення правопорушення - закрите приміщення або вулична намет, так як ці дані є кваліфікуючими ознаками складів правопорушень.
У процесі здійснення діяльності з виявлення та припинення правопорушень у сфері підприємницької діяльності співробітники міліції мають право застосовувати ряд заходів припинення правопорушень, підстави та порядок застосування яких закріплені у гл. 27 КпАП РФ, п. 25 ст. 11 Закону РФ «Про міліцію» та інших нормативних правових актах.
До них відносяться: 1. Вилучення речей і документів.
Вилучення найбільш часто застосовується міліцією при виявленні правопорушень у сфері підприємницької діяльності, так як саме з моменту вилучення, тобто з моменту позбавлення можливості власника або власника розпоряджатися товаром (продуктами неналежної якості, контрафактної відеопродукцією, обладнанням, що використовуються для здійснення незаконної діяльності з виробництва товарів) , починається процес припинення їх незаконного обігу. Дана міра застосовується не тільки з метою припинення незаконного обігу товарів, які є об'єктами правопорушення, а й з метою забезпечення провадження у справі. Наприклад, при реалізації товарів чи наданні послуг без ліцензії вилученню підлягають всі документи, які є доказами вчинення правопорушення (зошити обліку товару, чеки і стрічка контрольно-касової машини, касові книги, накладні, рахунки-фактури на товар). Витребування цих документів підтверджує здійснення незаконної діяльності.
Підстави і порядок вилучення окремих категорій товарів регламентовані в різних нормативних правових актах. Так, відповідно до ст. 25 Федерального закону «Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» алкогольна продукція підлягає вилученню з незаконного обороту, якщо вона реалізується без ліцензії, без сертифікатів відповідності, без маркування, без відповідності державним стандартам і технічним умовам, з вмістом етилового спирту, виробленого з нехарчової сировини або має денатуруючих добавки, як безхазяйне майно, без документів, що підтверджують легальність виробництва і обігу такої продукції. Порядок направлення вилученої алкогольної продукції на переробку або знищення закріплений у постанові Уряду РФ «Про затвердження положення про направлення на переробку або знищення вилучених із незаконного обороту або конфіскованих етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» від 11 грудня 2002 р. № 883.
Відповідно до ст. 27.10 КоАП РФ копія протоколу вилучення в обов'язковому порядку вручається особі, у якої вилучаються речі або документи, про що воно робить відмітку в протоколі «Копію отримав» і скріплює її своїм підписом.
2. Арешт товарів, транспортних засобів та інших речей.
Дана міра може застосовуватися для припинення правопорушення (арешт відеоапаратури, фурнітури, за допомогою яких здійснювалося виготовлення контрафактної відеопродукції) і як захід процесуального забезпечення провадження у справі (арешт бухгалтерських документів юридичної особи з метою проведення документальної ревізії за місцем знаходження підприємства).
У ч. 1 ст. 2.14 КоАП РФ закріплені дві підстави застосування арешту товарів і речей - неможливість вилучення та забезпечення їх збереження без вилучення.
Прикладом застосування арешту товарів, транспортних засобів та інших речей при неможливості їх вилучення можуть служити ситуація, коли товари, що піддаються арешту, є швидкопсувними продуктами, речі мають велику вагу, розмір (обладнання, що використовується для здійснення незаконної підприємницької діяльності, наприклад для виготовлення харчових продуктів без ліцензії), значна кількість товару (склад незаконного зберігання алкогольної продукції).
Забезпечення збереження майна без вилучення може служити підставою для накладення арешту, якщо є вагомі підстави вважати, що така збереження буде забезпечена. Прикладом може служити накладення арешту на товари, незаконно реалізуються на ринку, і приміщення їх в камеру схову ринку, при цьому у відповідальної особи відбирається розписка про забезпечення їх збереження. Також можна припустити, що збереження буде забезпечена без вилучення при розташуванні арештованого майна в приміщенні, що охороняється і опечатування уповноваженими Посадовими особами даного приміщення, при приміщенні арештованого транспортного засобу з товаром на стоянку під охороною.
Арешт майна проводиться у присутності двох понятих і власника майна, а у випадках, не допускають зволікань, - за відсутності власника. Цим особам оголошується про заборону розпоряджатися або користуватися арештованим майном.
Відповідно до ч. 7 ст. 27.14 КоАП РФ у разі відчуження або приховування товарів, на які накладено арешт, особа, щодо якої застосовано даний захід або якій майно було ввірене на зберігання, підлягає відповідальності згідно з законодавством Російської Федерації.
3. Огляд виробничих, складських, торгових та інших службових приміщень, транспортних засобів, інших місць зберігання та використання майна.
Відповідно до п. 25 ст. 11 Закону РФ «Про міліцію» при наявності даних про манливому кримінальну або адміністративну відповідальність порушення законодавства, що регулює фінансову, господарську, підприємницьку і торговельну діяльність, співробітник міліції має право проводити огляд виробничих, складських, торгових та інших службових приміщень, інших місць зберігання та використання майна . Винятки становлять іноземні дипломатичні представництва та консульські установи.
Огляд торгових і виробничих приміщень може бути проведений без власника і його представників, в присутності представників органів виконавчої влади або місцевого самоврядування. Такі ситуації часто виникають при перешкоджання власника проведенню огляду, коли він ховає ключі або відмовляється відкрити приміщення, де здійснюється незаконна діяльність. У таких випадках запрошуються представники адміністрації торгового підприємства, поняті, і огляд здійснюється у їх присутності з застосуванням заходів безпосереднього примусу - зломом вікон, дверей і т. д.
У ряді випадків співробітник міліції може запросити для участі в огляді спеціаліста-бухгалтера (для огляду бухгалтерських та касових документів та визначення необхідності їх вилучення для проведення експертизи), ревізора (для визначення переліку фінансових документів, що підлягають вилученню), лікаря санітарно-епідеміологічної служби (для підтвердження невідповідності умов реалізації алкогольної продукції вимогам санітарних норм), спеціаліста в області комп'ютерної техніки (для вилучення комп'ютерних баз даних та обладнання).
4. Призупинення діяльності об'єктів виробництва, торгівлі. Співробітники міліції мають право призупиняти до усунення допущених порушень законодавства діяльність підприємств торгівлі, а одно громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність у цій сфері, у випадках невиконання ними законної вимоги співробітника міліції про припинення протиправного деяніяВ залежності від конкретної ситуації діяльність об'єкта торгівлі призупиняється за наявності ряду підстав - коли здійснення подальшої діяльності саме по собі є порушенням (наприклад, реалізація харчових продуктів з порушенням санітарних правил) і не може бути усунена негайно або при відмові власника або власника продукції виконати вимоги співробітника міліції про припинення торгівлі, надання документів, огляді торговельної точки або коли особистість , поведінка правопорушника дають підстави вважати, що діяльність торгової точки не буде припинена і можуть відбутися нові правопорушення.
Чітко визначеного терміну призупинення діяльності об'єкта торгівлі не існує - вона відновлюється відразу після усунення порушень. У ряді випадків порушення можуть бути усунуті на місці, наприклад при вилученні з незаконного обігу одного виду продукції, реалізованої без відповідних документів. Іноді їх усунення і відповідно призупинення діяльності об'єкта торгівлі вимагає тривалого часу (одержання ліцензії, встановлення сигналізації).
Ніяким окремим процесуальним документом рішення про призупинення незаконної діяльності об'єкта не оформляється, воно полягає у закритті торгового приміщення, опечатування дверей, вікон, замків. При опечатуванні в присутності двох понятих на двері і (або) вікно наклеюється бирка з відбитком печатки органу внутрішніх справ, на якій вказується дата, посада, спеціальне звання, прізвище та ініціали співробітника, що здійснив опечатування, прізвища понятих, ставляться їх підписи і підпис співробітника міліції .
5. Опечатування кас, приміщень та місць зберігання документів. Дана міра застосовується тільки в крайніх випадках, тому що на практиці з метою знищення доказів, уникнення відповідальності за вчинення правопорушення нерідкі випадки вивезення ввіреного на зберігання власнику майна, викрадення документів, зломів приміщень, що тягне за собою втрату доказів вчинення правопорушення.
Із застосуванням запобіжних заходів співробітниками міліції правопорушень у сфері підприємницької діяльності пов'язано їх право безперешкодно входити у торговельні, складські приміщення за наявності достатніх даних про вчинення правопорушення, яке закріплене в п. 25 ст. 11 Закону РФ «Про міліцію» і реалізується при застосуванні запобіжних заходів - огляду приміщення, арешту, вилучення продукції при наданні протидії співробітникам міліції при виконанні ними своїх обов'язків по виявленню правопорушень. Безперешкодність в цьому випадку припускає основною метою не подолання опору, застосування сили (розтин вікон, дверей, замків), а, по можливості, швидке виявлення, вилучення та закріплення доказів по справі про адміністративне правопорушення, так як, наприклад, знищення касового чека, що підтверджує контрольну покупку продукції, що знаходиться в незаконному обороті, призводить до недоведеності її реалізації і відповідно до відсутності складу правопорушення.
Співробітники міліції після закінчення адміністративного розслідування направляють в орган, що ліцензує уявлення про необхідність призупинення дії ліцензії, виданої конкретній особі на здійснення певного виду діяльності, до якого долучається копія протоколу про адміністративне правопорушення та інших документів, що підтверджують вчинення правопорушення (протокол вилучення продукції, огляду приміщення, пояснення порушника і свідків та інше).
Висновок
Таким чином, провадження у справах про адміністративні правопорушення - це регламентована адміністративно-процесуальними нормами діяльність міліції, її компетентних посадових осіб щодо всебічного, повного і своєчасного з'ясування обставин кожної справи про адміністративне правопорушення, віднесеного до підвідомчості міліції, вирішенню їх у відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню даного правопорушення. Адміністративними правопорушеннями у сфері споживчого ринку займається отделеніе БППР міліції громадської безпеки ОВС.
Можна зробити висновок, що в даний час ринкові відносини і різні форми підприємництва знаходяться під постійним наглядом з боку співробітників органів внутрішніх справ.
Список літератури
1. Конституція РФ.
2. Цивільний кодекс РФ
3. Кодекс України про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ (зі зм. І доп. Від 25 квітня, 25 липня 1930, 31 жовтня, 31 грудня 2002 р., 30 червня, 4 липня , 11 листопада, 8, 23 грудня 2003, 9 травня, 26, 28 липня, 20 серпня, 25 жовтня, 28, 30 грудня 2004 р., 7, 21 березня 2005 р.).
4. Постатейний науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації колективу вчених-правознавців під керівництвом ректора МГЮА, академіка РАН О.Е. Кутафіна (Офіційний текст на 1 серпня 2003 р.). Передмова Голови Конституційного Суду РФ, д.ю.н., професора В.Д. Зорькіна .. - ЗАТ "Бібліотечка" Російської газети ", 2003 р..
5. Лист Мінекономрозвитку Росії від 10 вересня 2001 р. № 45-1-16/1372 «Про реалізацію Федерального закону від 8августа2001 р. № 134-ФЗ», лист Міністерства Російської Федерації з податків і зборів від 21 грудня 2001 р
6. Наказ МВС Росії від 10 листопада 2004 року № 730 «Про затвердження структури центрального апарату Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації».
7. Наказ МВС Росії від 22 червня 1999 р. № 456 «Про заходи щодо вдосконалення діяльності міліції громадської безпеки з боротьби з правопорушеннями у сфері споживчого ринку товарів і послуг»
[1] Лист Мінекономрозвитку Росії від 10 вересня 2001 р. № 45-1-16/1372 «Про реалізацію Федерального закону від 8августа2001 р. № 134-ФЗ», лист Міністерства Російської Федерації з податків і зборів від 21 грудня 2001 р
[2] Наказ МВС Росії від 10 листопада 2004 року № 730 «Про затвердження структури центрального апарату Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації».
[3] Наказ МВС Росії від 22 червня 1999 р. № 456 «Про заходи щодо вдосконалення діяльності міліції громадської безпеки з боротьби з правопорушеннями у сфері споживчого ринку товарів і послуг»