Реферат на тему:
«Діяльність органів внутрішніх справ з виявлення, припинення і попередження адміністративних правопорушень у сфері обігу алкогольної і спиртовмісної продукції."
Діяльність органів внутрішніх справ з виявлення, припинення і попередження адміністративних правопорушень у сфері обігу алкогольної і спиртовмісної продукції.
В даний час російський ринок алкогольної продукції відрізняється підвищеною криміногенної небезпекою, що пов'язано із зростанням підпільного і одночасно зниженням обсягу легального виробництва, підвищенням частки продукції низької якості і небезпечною для споживання.
Міліція є основним суб'єктом з виявлення та припинення злочинів та правопорушень у цій сфері, однією з її завдань є проведення комплексних оперативно-профілактичних заходів по виявленню діяльності формувань, які займаються незаконним обігом алкогольної продукції.
Вимоги до обороту алкогольної продукції закріплені в нормативних правових актах на федеральному рівні, основними з яких є Федеральний закон «Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» від 22 листопада 1995 р. № 171-ФЗ, постанови Уряду РФ « Про заходи щодо посилення порядку торгівлі алкогольною продукцією »від 19 серпня 1996 р. № 987,« Про затвердження переліку документів, що підтверджують легальність виробництва і обороту етилового спирту і алкогольної продукції на території Російської Федерації »від 15 серпня 1997 р. № 1019,« Про затвердження загальних вимог до порядку і умов видачі дозволів на встановлення акцизних складів та порядку видачі акцизних марок »від 1 жовтня 2002 р. № 723,« Про затвердження положення про направлення на переробку або знищення вилучених із незаконного обороту або конфіскованих етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції »від 11 грудня 2002 р. № 883, а також у правових актах суб'єктів Російської Федерації.
Спиртовмісна продукція підрозділяється на два види - нехарчову і харчову.
Алкогольна продукція - це вид харчової спиртовмісної продукції з вмістом етилового спирту понад 1,5% об'єму готової продукції, до різновидів якої належать етиловий спирт, вино і спиртні напої (коньяк, горілка, лікер та ін.)
Пиво не відноситься до алкогольної продукції, і на нього не поширюються вимоги законодавства до її обороту, проте деякі обмеження існують. Зокрема, рішенням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації може бути заборонена реалізація пива при проведенні масових культурних та розважальних заходів.
Визнання напою алкогольною продукцією не завжди означає, що його вживання є правопорушенням. У ст. 20.20 КоАП РФ вперше закріплена адміністративна відповідальність за розпивання алкогольної і спиртовмісної продукції в громадських місцях, об'ємний вміст етилового спирту в якій більше 12%.
Оборот алкогольної продукції - це купівля-продаж, зберігання, перевезення даної продукції юридичною особою або індивідуальним підприємцем, які мають на це відповідні ліцензії, з дотриманням вимог федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації.
Підприємницька діяльність у сфері обігу алкогольної продукції має три основні особливості.
1. Суб'єктами такої діяльності можуть бути тільки індивідуальні підприємці і юридичні особи (за наявності відповідної реєстрації).
2. Вся діяльність з обігу алкогольної продукції підлягає ліцензуванню. При цьому індивідуальним підприємцям ліцензії видаються на здійснення тільки одного виду діяльності - роздрібний продаж алкогольної продукції, а юридичним особам - на всі види діяльності з її обороту (роздрібну та оптову реалізацію, перевезення, зберігання). Відповідно тільки за порушення вимог до того виду діяльності, на який видана ліцензія, індивідуальні підприємці і юридичні особи можуть піддаватися адміністративної відповідальності.
3. Під час учинення дій з обігу алкогольної продукції повинні бути присутніми, крім ліцензії, документи, що підтверджують легальність її обороту: товаротранспортні документи, сертифікати відповідності та маркування.
Відповідно до ст. 28.7 КоАП РФ у справах про адміністративні правопорушення у сфері обігу алкогольної продукції проводиться адміністративне розслідування протягом місяця. Це зумовлено складністю складів даних правопорушень і відповідно необхідністю застосування заходів забезпечення провадження у справі (вилучення, арешт алкогольної продукції), проведення процесуальних дій (ревізій, експертиз, інвентаризацій) та інших заходів (витребування відомостей, направлення запитів), що вимагає значних витрат часу.
В абсолютній більшості випадків приводом до порушення справ про адміністративні правопорушення в галузі обороту алкогольної продукції є безпосереднє виявлення співробітниками міліції достатніх даних, що вказують на наявність складу адміністративного правопорушення, які виявляються при проведенні цільових оперативно-профілактичних заходів, рейдів, причому не тільки у сфері торгівлі, а й у сфері безпеки дорожнього руху, охорони громадського порядку.
Співробітники підрозділів по боротьбі з економічними і податковими злочинами кримінальної міліції найчастіше отримують інформацію про правопорушення оперативно-розшуковим шляхом, вона також є приводом для порушення справи про адміністративне правопорушення.
Крім встановлення приводу до порушення справи необхідно з'ясування підстав для її порушення, які являють собою значний обсяг достатніх даних про правопорушення, що обумовлено складністю складів правопорушень даної категорії. До них відносяться дані про статус суб'єкта правопорушення (індивідуальний підприємець або юридична особа), початкові пояснення власника алкогольної продукції.
На підставі отриманих приводу і підстав для порушення справи про адміністративне правопорушення співробітник міліції приймає рішення про порушення справи, яке оформляється складанням процесуального документа - протоколу про застосування заходів забезпечення провадження у справі (протоколу вилучення, арешту алкогольної продукції, огляду приміщення, що належить індивідуальному підприємцеві чи юридичній особі, в якому здійснювалося її зберігання або виготовлення), протоколу про адміністративне правопорушення (якщо на місці виявлення правопорушення є можливість встановити всі ознаки складу правопорушення).
У процесі адміністративного розслідування у справах про адміністративні правопорушення у сфері обігу алкогольної продукції в більшості випадків необхідне проведення експертиз, ревізій, інвентаризацій.
Види експертиз щодо алкогольної продукції і перелік питань, що вирішуються при їх проведенні, регламентовані в нормативних правових актах (інформаційному листі колишнього Державного митного комітету Російської Федерації «Про види експертиз, проведених митними лабораторіями, і переліку типових питань, що задаються експерта») і криміналістичної літературі .
Найбільш часто у справах даної категорії проводиться харчова експертиза з метою визначення складу алкогольної продукції, відповідності її ГОСТу і технічним умовам. Право на її проведення надано акредитованим лабораторіям Держсанепіднагляду, органів стандартизації, метрології та сертифікації, харчовим лабораторіям експертно-криміналістичних центрів при обласних управліннях внутрішніх справ. Техніко-криміналістичні експертизи проводяться для визначення переклеєних етикеток, автентичності акцизних марок, фальсифікації документів за допомогою підроблених печаток, штампів в експертно-криміналістичних відділах на рівні окружних управлінь внутрішніх справ.
Про призначення експертизи уповноваженою посадовою особою відповідно до ст. 26.4 КоАП РФ виноситься ухвала, в якому зазначаються питання, поставлені на вирішення експерта, а також проводиться запис про роз'яснення експерту його прав і обов'язків, про попередження про відповідальність за дачу завідомо неправдивого висновку. Перед направленням визначення в експертну установу уповноважена посадова особа зобов'язана ознайомити з ним особа, щодо якої ведеться провадження у справі, і потерпілого, роз'яснити їм їхні права.
У ряді випадків у процесі адміністративного розслідування у справах даної категорії призначається ревізія. В основному вона проводиться для встановлення суми незаконно отриманого доходу від реалізації алкогольної продукції без ліцензії, тому що, якщо сума доходу перевищує 200 МРОТ, діяння визнається злочином. Порядок призначення співробітниками правоохоронних органів ревізій та взаємодія з ревізорами в процесі їх здійснення регламентовані наказом Мінфіну Росії, МВС Росії, ФСБ Росії «Про затвердження положення про порядок взаємодії контрольно-ревізійних органів Міністерства фінансів Російської Федерації з Генеральною прокуратурою Російської Федерації, Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації , Федеральною службою безпеки Російської Федерації при призначенні і проведенні ревізій (перевірок) »від 7 грудня 1999 р. № 89н/1033/717.
Про призначення ревізії посадовою особою, уповноваженою складати протокол про адміністративне правопорушення, виноситься ухвала.
Також у справах про адміністративні правопорушення даної категорії може проводитися інвентаризація, сутність якої полягає в точному встановленні фактичної наявності, складу, стану матеріальних цінностей та грошових коштів та їх відповідності з документальними даними.
Адміністративне розслідування справ про адміністративні правопорушення у сфері обігу алкогольної продукції, передбачених різними статтями КоАП РФ, має специфічні особливості.
1. За ст. 6.14 КоАП РФ складаються протоколи про адміністративні правопорушення за виробництво чи продаж алкогольної продукції, що не відповідає вимогам ГОСТу, санітарних правил і гігієнічних нормативів.
Відповідальність за правопорушення, передбачене цією статтею, несуть індивідуальні підприємці або представники юридичних осіб, тому навіть у випадку проведення контрольної закупівлі алкогольної продукції неналежної якості у продавця відповідальність за вчинення даного правопорушення буде нести власник продукції, незалежно від того, хто з них виставив її на реалізацію і форми вини.
Санкції даної статті передбачають крім штрафу обов'язкову конфіскацію, але тільки тієї алкогольної і спиртовмісної продукції, яка використовувалася для виробництва.
2. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 14.3 КоАП РФ за порушення законодавства про рекламу слід враховувати, що крім загальних вимог до реклами, які закріплені у Федеральному законі «Про рекламу» від 18 липня 1995 р. № 108, до реклами алкогольної продукції пред'являються додаткові вимоги. Так, в матеріалі, що рекламує алкогольну продукцію, повинні бути вказані номер ліцензії, найменування органу, що видав цю ліцензію, позначка «Підлягає обов'язковій сертифікації».
3. За ст. 14.5 КоАП РФ кваліфікуються діяння, пов'язані з реалізацією алкогольної продукції при відсутності встановленої інформації. Поняття «встановлена інформація» є дуже широким і має на увазі ті обов'язкові дані, які повинні бути доступні покупцям при придбанні ними алкогольної продукції. До них відносяться дані про реалізованої алкогольної продукції (найменування та ціною, проведенні сертифікації, виробника, державних стандартах, вимогам яких повинна відповідати продукція, її обсязі в споживчій тарі, найменування інгредієнтів, які впливають на смак і аромат, вміст шкідливих для здоров'я речовин, протипоказання до застосування, дату виготовлення і термін придатності) і продавця (найменування організації, юридична адреса, режим роботи, номер і термін дії ліцензії, орган, її видав). При цьому правопорушенням визнається не лише відсутність інформації, але й порушення вимог наочності та доступності при її наданні - вона повинна знаходитися в місці, зручному для ознайомлення покупцеві, наприклад, у торговому залі магазину.
4. За ст. 14.7 КоАП РФ кваліфікується діяння, що полягає в обрахунку, обмір, а найчастіше у введенні в оману щодо споживчих властивостей, якостей алкогольної продукції.
Обман споживачів шляхом обрахунку, обміру здійснюється при реалізації алкогольної продукції на розлив. Для виявлення доказів вчинення правопорушення співробітник міліції повинен мати з собою мірний стакан і спиртометр. Здійснюється контрольна закупівля алкогольної продукції на розлив, після розрахунку оголошується, що закупівля є контрольною, і в присутності продавця та понятих вимірюється фортеця і кількість проданого алкогольного напою. Якщо по одному з цих показників напій не відповідає встановленим нормам, наявний факт вчинення правопорушення.
Крім того, правопорушення може бути скоєно при продажу покупцеві алкогольної продукції неналежної якості (наприклад, вина з осадом). Для фіксації наміру на обман перед покупкою покупець запитує у продавця про якість продукції, після отримання підтвердження цього факту співробітником міліції оголошується контрольна закупівля, вимагаються пояснення у продавця, понятих, покупців, оформляється акт контрольної закупівлі та протокол огляду, в якому вказується наявність осаду у вині . Вино вилучається і надсилається на експертизу, а після отримання висновку експерта складається протокол про адміністративне правопорушення. Однак у більшості випадків продавці заперечують умисел на вчинення обману споживачів, посилаючись на неуважність і інші обставини. При виникненні таких ситуацій умисне вчинення правопорушення доводиться наступним чином. Після оформлення співробітником міліції необхідних процесуальних документів (протоколу контрольної закупівлі, описів вилученої продукції, протоколу огляду виробничих, складських, торгових та інших місць зберігання та використання майна, пояснень продавця і понятих) вино не вилучається, а залишається на відповідальне зберігання, продавцю виноситься письмове попередження про заборону реалізації даної продукції. У більшості випадків продавець після закінчення декількох годин виставляє цю ж алкогольну продукцію на продаж, після чого співробітником міліції здійснюється повторна контрольна закупівля, продукція вилучається і надсилається на експертизу, після отримання висновку експерта, навіть при відмові продавця визнати умисел на обман, складається протокол про адміністративне правопорушення.
Суб'єктом даного правопорушення є тільки особа, зареєстрована як індивідуальний підприємець. Така позиція законодавця видається спірною, тому що дозволяє продавцям, які працюють за трудовим договором з підприємцями, а зазвичай саме вони здійснюють реалізацію товару, уникати адміністративної відповідальності. З цього приводу в постанові Президії Верховного Суду Російської Федерації від 27 лютого 2002 р. роз'яснив, що особа, яка перебуває в трудових відносинах з індивідуальним підприємцем, які здійснюють роздрібну продаж алкогольної продукції, відповідає за дотримання правил торгівлі алкогольною продукцією, має право вчиняти відповідні угоди, а отже , має нести відповідальність за порушення правил торгівлі, зокрема за обман споживачів. У роз'ясненні Головного слідчого управління Генеральної прокуратури також зазначено, що до особи, яка працює за договором з індивідуальним підприємцем, при укладанні договору на реалізацію товарів і надання послуг переходять права та обов'язки, що є у підприємця, отже, продавець є суб'єктом відповідальності за обман споживачів.
5. Найбільш поширеними правопорушеннями в сфері обігу алкогольної продукції є правопорушення, передбачені ч. 2 та ч. 3 ст. 14.16КоАПРФ. Порушення правил продажу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції.
Відсутність хоча б одного документа з перерахованих у ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ представляє собою правопорушення. Разом з тим при відсутності декількох документів з цього переліку складається один протокол про адміністративне правопорушення.
Не лише відсутність зазначених документів, але і надання їх зменшених копій з погано розпізнаваним текстом також кваліфікується за цією нормою.
За відсутності відповідних документів діяння кваліфікується за ч. 2 цієї статті КоАП РФ, а при відсутності їх на торговій точці в момент перевірки - за ч. 3 цієї ж статті як порушення інших правил роздрібного продажу алкогольної продукції.
За ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ також кваліфікуються дії по обороту алкогольної продукції, якщо дані, наведені на пляшці (дата виробництва), на спеціальній марці (код регіону та розряд) та етикетці (виробник, дата виробництва, ємність, гарантійний термін зберігання) не збігаються з даними, наведеними у супровідних документах.
Вперше законодавець у ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ ввела заборону на продаж алкогольної продукції у тарі та упаковці, які не відповідають встановленим законом вимогам. Не допускається продаж алкогольної продукції, упаковка, тара та маркування якої не відповідають вимогам стандартів, з вмістом етилового спирту понад 18% відсотків у полистироловом тарі, бляшанках та упаковках типу «тетрапак».
За порушення інших правил роздрібної реалізації алкогольної продукції індивідуальні підприємці залучаються до відповідальності за ч. 3 ст. 14.6 Кодексу. Зокрема, нормами різних нормативних правових актів заборонено продаж алкогольної продукції з вмістом етилового спирту понад 13% у місцях масового скупчення громадян та знаходження джерел підвищеної небезпеки (вокзали, аеропорти, станції метро), на прилеглих до них територіях, у ларьках, кіосках, наметах , павільйонах, контейнерах та приміщеннях, не пристосованих для продажу цієї продукції, на оптових продовольчих ринках і на прилеглих до них територіях, з рук, лотків, автомашин. Організації, які здійснюють в містах роздрібну продаж такої алкогольної продукції, повинні мати стаціонарні торгові і складські приміщення загальною площею не менше 50 м, охоронну сигналізацію, сейфи для зберігання документів і грошей, касові апарати.
Також не допускається продаж алкогольної продукції з вмістом етилового спирту понад 18% осіб, які досягли 18 років, у дитячих, навчальних, культурних та лікувально-профілактичних установах та на прилеглих до них територіях.
6. За ст. 15.12 КоАП РФ кваліфікується діяння, що полягає у продажу алкогольної продукції без маркування.
Алкогольна продукція з вмістом етилового спирту понад 9% від обсягу готової продукції маркується різними видами марок:
- Алкогольна продукція, вироблена на території Російської Федерації, за винятком алкогольної продукції, що поставляється на експорт, маркується федеральними спеціальними марками;
- Алкогольна продукція, яка ввозиться на митну територію Російської Федерації, маркується акцизними марками;
- Алкогольна продукція, вироблена на території Російської Федерації і призначена для роздрібного продажу, маркується регіональними спеціальними марками того суб'єкта Російської Федерації, на території якого здійснюється її роздрібний продаж.
Правопорушенням визнається не тільки відсутність маркування на упаковці алкогольної продукції, а й маркування спеціальними марками не того регіону Російської Федерації, на території якого здійснюється її обіг.
Заходи припинення правопорушень у сфері обігу алкогольної продукції
Під заходами припинення правопорушень у сфері обігу алкогольної продукції слід розуміти різновид заходів адміністративно-правового примусу, що застосовуються співробітниками міліції в межах своєї компетенції по відношенню до індивідуальних підприємців та юридичним особами при виявленні достатніх даних про вчинення діяння, яке містить ознаки правопорушення, з метою припинення цього діяння , запобігання його повторного вчинення, вилучення продукції з незаконного обігу, або обмеження такого обороту, виявлення та закріплення доказів вчинення правопорушення. До них відносяться: вилучення, арешт алкогольної продукції, огляд належать юридичній особі або індивідуальному підприємцю виробничих, складських, торгових та інших службових приміщень і знаходяться там речей і документів, призупинення діяльності об'єкта торгівлі, опечатування кас, приміщень, призупинення дії ліцензії.
1. Вилучення алкогольної продукції - запобіжний захід незаконного виробництва та обігу цієї продукції, що полягає у тимчасовому припиненні можливості власника або власника продукції розпоряджатися їй, яка здійснюється уповноваженими на те органами (їх посадовими особами) на підставах і в порядку, встановлених законом.
Вилученню підлягає алкогольна продукція при виявленні порушення вимог законодавства до її обороту - невідповідність її ГОСТу, відсутність ліцензії, сертифікатів відповідності, товаротранспортних документів, маркування та ін
У деяких випадках крім алкогольної продукції, що перебуває в незаконному обороті, доцільно витребувати всі документи, що підтверджують її якість, походження, факт реалізації (бухгалтерські документи, чек контрольно-касової машини), щоб виключити доводи власника про те, що продукція не реалізовувалася, призначалася для особистого споживання.
Крім того, необхідне забезпечення присутності понятих з самого початку перевірки, здійснення контрольної закупівлі, а не з моменту вилучення, що дозволить усунути питання про зникнення продукції та документів під час перебування співробітників міліції на торговій точці.
Про вилучення алкогольної продукції складається однойменний протокол, в якому необхідно вказувати стосовно до кожного виду продукції такі характерні ознаки, як назва, ємність тари, дані про виробника, дату розливу, номери спеціальних федеральних і регіональних марок. Після передачі вилученої продукції на відповідальне зберігання на спеціальне підприємство встановити дані моменти при необхідності буде вже неможливо, а в ході адміністративного розслідування вони будуть важливими доказами вчинення адміністративного правопорушення. Стаття 27.10 КоАП РФ містить обов'язкову вимогу вручення копії протоколу особі, у якого вилучається продукція, про що воно робить відмітку в протоколі «Копію протоколу отримав» і скріплює її своїм підписом.
2. Відповідно до ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ арешт алкогольної продукції може застосовуватися за наявності двох підстав - неможливість її вилучення і забезпечення збереження без вилучення.
Неможливість вилучення визначається великою кількістю алкогольної продукції, відсутністю транспортних засобів для її перевезення, іншими причинами (вилучення у вихідний день, коли підприємство, куди вона направляється на зберігання, не працює).
Арешт проводиться в присутності двох понятих і власника майна, а у випадках, не допускають зволікань, - за відсутності власника.
Про застосування даної міри складається однойменний протокол.
З метою закріплення доказів правопорушення навіть при накладенні арешту на алкогольну продукцію без її вилучення необхідно максимально повно зібрати матеріал справи про адміністративне правопорушення - вилучити сертифікати та супровідні документи на продукцію, цінники, касові чеки і зошит обліку товарів, що підтверджують факт реалізації, на місці виявлення правопорушення опитати продавця, понятих та особа, якій на зберігання ввірена продукція, відібравши при цьому у нього розписку із зобов'язанням її збереження.
3. Відповідно до ст. 27.8 КоАП РФ огляд як один із заходів процесуального забезпечення по справі про адміністративне правопорушення проводиться з метою припинення правопорушень. Згідно з п. 25 ст. 11 Закону РФ «Про міліцію» працівники міліції з метою перевірки даних про манливому кримінальну або адміністративну відповідальність порушень законодавства, що регулює фінансову, господарську, підприємницьку і торговельну діяльність, мають право проводити огляд виробничих, складських, торгових та інших службових приміщень, інших місць зберігання та використання майна юридичної особи та індивідуального підприємця. Перевірка даних повинна проводитися за мотивованою постановою начальника органу внутрішніх справ (органу міліції) або його заступника. Огляд проводиться в присутності двох понятих, а також представника юридичної особи, індивідуального підприємця або його представника, яким вручається копія вказаної постанови, а також копії протоколів та описів, складених у результаті зазначених дій, а за відсутності таких - за участю представників органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
У Законі України «Про міліцію» право співробітників міліції на здійснення огляду підтверджено можливістю застосування інших примусових заходів - безперешкодним входом до приміщення, опечатуванням кас, приміщень та місць зберігання документів, що обумовлено особливим адміністративно-юрисдикційним статусом міліції. У даному випадку необхідно вести мову не тільки про зовнішній (візуальному) огляді, а й про розтин сейфів, сховищ, складських і підсобних приміщень, місць зберігання бухгалтерських, касових, товаротранспортних документів, штампів, печаток.
Особливу увагу при проведенні огляду торгових та складських приміщень при припиненні незаконного обігу алкогольної продукції необхідно звернути на виявлення речових доказів правопорушення - пляшок, етикеток, спеціальних марок, сертифікатів, накладних, кліше печаток і штампів, чорнових записів, накладних на придбання та відпуск товару, прибуткові і витратні касові ордери. При виявленні факту кустарного виробництва алкогольної продукції підлягають вилученню зразки клею, етикеток, марок, робочі головки закупорочних автоматів.
З метою встановлення факту і доказів правопорушення, законності дій посадових осіб присутність понятих необхідно протягом всієї процедури огляду. У ряді випадків співробітник міліції може запросити для участі в огляді спеціаліста-бухгалтера (для огляду бухгалтерських та касових документів та визначення необхідності їх вилучення для проведення експертизи) або лікаря санітарно-епідеміологічної служби (для підтвердження невідповідності умов реалізації алкогольної продукції вимогам санітарних норм).
4. Діяльність об'єктів виробництва, торгівлі звичайно припиняється, коли внаслідок застосування інших запобіжних заходів правопорушення повністю не припиняється (наприклад, при виявленні реалізації алкогольної продукції без ліцензії застосовується основна міра - вилучення всієї продукції, відповідно діяльність торгової точки призупиняється). Однак призупинення діяльності підприємств, об'єктів може виступати і як самостійна міра припинення правопорушення (при виявленні реалізації алкогольної продукції з порушенням санітарних умов - продавцем без особистої медичної книжки, діяльність торгової точки зупиняється до усунення допущених порушень - отримання допуску до роботи або укладення трудового договору з іншим продавцем).
Призупинення підлягає будь-яка незаконно здійснювана діяльність, незалежно від суб'єкта, її здійснює. Так, діяльність торгової точки по реалізації алкогольної продукції без ліцензії призупиняється у всіх випадках, незалежно від того, хто є її власником - юридична особа, індивідуальний підприємець, або фізична особа, яка здійснює трудову діяльність без державної реєстрації.
Чітко визначеного терміну призупинення діяльності об'єкта торгівлі не існує - вона відновлюється відразу після усунення порушень. У ряді випадків порушення можуть бути усунуті на місці, наприклад при вилученні з незаконного обігу окремої партії алкогольної продукції. Іноді їх усунення і відповідно призупинення діяльності об'єкта торгівлі вимагає тривалого часу (одержання ліцензії, встановлення сигналізації).
Ніяким окремим процесуальним документом рішення про призупинення незаконної діяльності об'єкта не оформляється, воно полягає у закритті торгового приміщення, опечатування дверей, вікон, замків. При опечатуванні в присутності двох понятих на двері і (або) вікно наклеюється бирка з відбитком печатки органу внутрішніх справ, на якій вказується дата, посада, спеціальне звання, прізвище та ініціали співробітника, що здійснив опечатування, прізвища понятих, ставляться їх підписи і підпис співробітника міліції . Необхідно відразу взяти пояснення від понятих за даним фактом.
5. Ще один захід припинення правопорушень у сфері обігу алкогольної продукції регламентована в п. 25 ст. 11 Закону РФ «Про міліцію» і носить допоміжний характер по відношенню до попередньої - опечатування кас, приміщень та місць зберігання документів. Дана міра, так само як і арешт майна, повинна застосовуватися тільки в крайніх випадках, тому що на практиці з метою знищення доказів , уникнення відповідальності за вчинення правопорушення нерідкі випадки вивезення ввіреного на зберігання власнику майна, викрадення документів, зломів приміщень, що спричиняє наслідки для порушника і співробітника міліції - безкарність для одного і покарання для іншого.
У практичній діяльності часто виникають ситуації, коли підприємці, продавці навіть після проведення контрольної закупівлі, яка підтверджує незаконний обіг алкогольної продукції, закривають торговельні приміщення, перешкоджають вилученню продукції співробітниками міліції. Безперешкодність в цьому випадку припускає основною метою не подолання опору, застосування сили (розтин вікон, дверей, замків), а по можливості швидке виявлення, вилучення та закріплення доказів по справі про адміністративне правопорушення, так як, наприклад, знищення касового чека, що підтверджує контрольну купівлю алкогольної продукції, призводить до недоведеності її реалізації і відповідно до відсутності складу правопорушення.
Разом з тим необхідно пам'ятати про принцип пропорційності застосування цього права характеру правопорушення, особа порушника, застосування обстановці і правильному процесуальному оформленні подальших дій. Так, при подоланні опору при проникненні в торговельне приміщення для припинення правопорушення та проведення огляду поняті повинні бути запрошені не в момент початку огляду, а при пред'явленні першої вимоги співробітника міліції про огляд, щоб у подальшому виключити можливість визнання дій співробітників незаконними.
6. Наступним заходом припинення правопорушень у сфері обігу алкогольної продукції є призупинення дії ліцензії. Стаття 20 Федерального закону «Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» визначає, що дія ліцензії на виробництво та обіг алкогольної продукції може бути призупинено рішенням ліцензіюючого органу на підставі актів про порушення законодавства про державне регулювання виробництва і обігу даної продукції , представлених уповноваженими органами, а також за ініціативою ліцензіюючого органу в межах його компетенції в ряді випадків (невиконання припису ліцензіюючого органу, несплату ліцензійного збору, недотримання встановлених мінімальних цін на алкогольну продукцію).
Література
Арбузкін А.М., Бірюков М.Н., Зубов І.М. та ін Адміністративна відповідальність за порушення громадського порядку: Законодавство та практика його застосування органами внутрішніх справ: Навчальний посібник. М.: ВНДІ МВС Росії, 1993.
Жданов Н.М., Соловей Ю.П. Адміністративно-правова боротьба з пияцтвом і алкоголізмом: Навчальний посібник. Омськ: Вищ. школа міліції МВС СРСР, 1987.
Портнов І.П. Робота дільничного інспектора міліції щодо попередження хуліганства: Навчальний посібник. М.: ВНДІ МВС СРСР, 1990.
Скворцов С.М., Якимів А.Ю. Адміністративно-правові засоби боротьби з пияцтвом, наркоманією та токсикоманією: Навчальний посібник. М.: ВНДІ МВС Росії, 1993.