Діяльність Уряду Російської Федерації

курсова робота

З конституційного права

Тема: Діяльність Уряду Російської Федерації

План

Зміст

1. Введення

2. Статус Уряду Російської Федерації. Положення в системі органів державної влади

3. Склад Уряду РФ і порядок його формування

4. Повноваження і акти Уряду РФ

5. Апарат уряду

6. Висновок

7. Список використаної літератури

8. Задача 1

9. Задача 2

1. Введення

Відповідно до ст.11 Конституції 1993р. Уряд здійснює державну владу в Російській Федерації поряд з Президентом, Федеральними зборами та судами Російської Федерації. А згідно ст.110 Конституції, федеральний Уряд здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Зі змісту цих положень ясно, що Уряд - вищий орган виконавчої влади.

Прийнята Конституція вельми істотно змінила статус Уряду, підвищивши його, а також закріпила його самостійність. Так відповідно до ст.10 Конституції, Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Колишня Конституція покладала безпосереднє керівництво виконавчої влади на Президента, а також передбачала підзвітність Уряду федеральним представницьким і законодавчим органам (З'їзду народних депутатів і Верховній Раді) і Президенту.

У сучасному вигляді Уряду більш послідовно викладають прерогативи федеральної виконавчої влади з урахуванням принципу поділу влади, відповідальність Уряду за проведення соціально - економічних перетворень в країні, здійснення єдиної державної політики в галузях і сферах народного господарства.

Однією з основних функцій Уряду є функція виконання федеральний законів, систематичний контроль за їх виконанням органами виконавчої влади всіх рівнів та прийняття необхідних заходів щодо усунення допущених порушень. Дане завдання пронизує діяльність Уряду, зумовлює зміст і характер його повноважень.

З прийняттям нової Конституції, Уряд вийшло з своєрідного подвійного підпорядкування. Проте в даний час багато повноважень Президента безпосередньо стосуються діяльності Уряду та органів виконавчої влади. За Президентом збереглися потужні важелі впливу на Уряд шляхом персональних призначень членів Уряду і прийняття необхідних рішень, в тому числі у сфері виконавчої влади.

Крім того, Конституція закріпила ряд функцій безпосереднього державного управління одночасно за Президентом та Урядом. На практиці це призвело до появи безлічі правових колізій і управлінських тупиків, які потребують законодавчого дозволу, а це справа майбутнього.

2. Статус Уряду Російської Федерації. Положення в системі органів державної влади

Природа і місце Уряду Російської Федерації в системі органів державної влади в процесі проведення з кінця 80-х років політичної реформи і конституційних перетворень істотно змінювалися. У силу Конституції 1978 р. (із змінами і доповненнями, внесеними Законом від 27 жовтня 1989 р. - ВПС РРФСР, 1989, N 44, ст. 1303) Рада Міністрів РРФСР був вищим виконавчим і розпорядчим органом державної влади РРФСР, відповідальним і підзвітним перед З'їздом народних депутатів і Верховною Радою РРФСР. Оскільки в компетенції даних вищих представницьких органів державної влади радянського типу було здійснення не тільки законодавчої функції, але і повноважень щодо виконання законів, Рада Міністрів був правомочний вирішувати питання державного управління, віднесені до відання РСР, за винятком тих, які входили до компетенції З'їзду народних депутатів і Верховної Ради.

З введенням поста Президента РРФСР на основі рішень референдуму 1991 р. Уряд було включено в систему федеральної виконавчої влади, очолюваної Президентом Російської Федерації, як орган, підзвітний Президенту Російської Федерації.

Закон про Раду Міністрів - Уряді Російської Федерації, прийняття 22 грудня 1992 р. (ВПС РФ, 1993, N 1, ст. 14), врегулював відносини в сфері здійснення виконавчої влади в Російській Федерації з урахуванням того, що Президент Російської Федерації був наділений повноваженнями по керівництву діяльністю Ради Міністрів. При цьому питання виконавчої влади були цілком зосереджені в руках Президента та Уряду внаслідок того, що Конституція проголосила в якості непорушною основи конституційного ладу поділ влади (ст. 3 Конституції 1978 р. в редакції Закону Російської Федерації від 21 квітня 1992 р., - ВПС РФ , 1992, N 20, ст. 1084).

Прийняття Конституції 1993 р. знаменує новий етап у розвитку інституту виконавчої влади, для характеристики якого визначальне значення мають положення Конституції, згідно з якими уряд самостійно здійснює державну владу в Російській Федерації поряд з Президентом Російської Федерації, Федеральним Зборами і судами Російської Федерації (ст. 10 і 11 Конституції). У текст нової Конституції не була включена формула колишньої Конституції про підзвітність федерального Уряду Президенту, оскільки Президент Російської Федерації проголошений главою держави, а не главою виконавчої влади.

Разом з тим слід зазначити, що Конституція наділила Президента широкими повноваженнями щодо формування Уряду, напрямку його діяльності. Президент призначає Голову (за згодою Державної Думи) і членів Уряду, приймає рішення про його відставку, затверджує структуру федеральних органів виконавчої влади. Уряд діє на основі указів Президента, і у випадку суперечності актів Уряду Конституції, федеральним законам і указам Президента вони можуть бути скасовані Президентом Російської Федерації. Аналіз конституційних норм про повноваження Президента і Уряду дозволяє прийти до висновку про те, що багато хто з конституційних повноважень Президента свідчать про наявність у глави держави функцій виконавчої влади. До їх числа, зокрема, відноситься керівництво зовнішньою політикою, право головувати на засіданнях Уряду та інші. Об'єктивна необхідність в узгодженні дій Президента та Уряду як органів, що забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації (ч. 4 ст. 78), змушує знаходити способи їх взаємодії, що виключають дублювання в управлінській сфері. Уряд проводить роботу по здійсненню соціально-економічних перетворень, керуючись указами Президента Російської Федерації, установками, визначеними у таких документах, як послання Президента Федеральним Зборам Російської Федерації. Так, з метою реалізації заходів, намічених у Посланні Президента Російської Федерації про дієвість державної влади в Російській Федерації, Урядом прийнято спеціальне Постанова від 31 березня 1995 р. N 305, в якому федеральним органам та органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації пропонується, керуючись посланням Президента , здійснити розробку і реалізацію заходів, спрямованих на забезпечення економічних і соціальних прав громадян, якнайшвидше досягнення фінансової стабілізації, вдосконалення системи державного регулювання економіки, розвиток ринкових відносин в агропромисловому комплексі та інтеграції російської економіки у світове господарство (СЗ РФ, 1995, N 15, ст . 1302).

Склалася практика систематичного інформування Президента Головою Уряду про роботу Уряду, встановлений детальний і чіткий порядок взаємного узгодження проектів актів Президента та Уряду, планів законопроектних робіт і т.д. (Указ Президента від 10 червня 1994 р., N 1185 - СЗ РФ, 1994, N 7, ст. 697; 1995, N 19, ст. 1732).

Уряд Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації і у визначених нею межах очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації, утворену федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, і забезпечує здійснення повноважень федеральної державної влади на території Російської Федерації, поєднання інтересів Федерації і суб'єктів Російської Федерації в системі виконавчої влади. За предметів ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення з суб'єктами Російської Федерації глави адміністрацій підпорядковуються Президенту та Уряду Російської Федерації. У порядку забезпечення повноважень федеральних органів державної влади на всій території Російської Федерації контроль за здійсненням повноважень голів адміністрацій здійснюється Головою Уряду Російської Федерації (Указ Президента Російської Федерації від 3 жовтня 1994 р. N 1969, - СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2598 ). При Уряді Російської Федерації з пропозицією адміністрацій суб'єктів Російської Федерації засновуються їх представництва та призначаються керівники представництв.

Уряд Російської Федерації в рамках відведених йому повноважень здійснює контроль за діяльністю федеральних органів виконавчої влади та на основі Закону Російської Федерації «Про Раду Міністрів» - Уряді Російської Федерації від 22 грудня 1992 вправі скасовувати акти міністерств, державних комітетів Російської Федерації та інших підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади (ч. 3 ст. 23 Закону).

Конституція 1993 р. змінила характер взаємовідносин органів законодавчої і виконавчої влади, а також характер відповідальності Уряду перед парламентом. Вона вивела Уряд з прямого підпорядкування парламенту, зберігши за Державною Думою контроль у ключовій сфері - бюджетній політиці. Уряд подає Державній Думі федеральний бюджет і звіт про виконання федерального бюджету за минулий фінансовий рік. Відповідно до Конституції Російської Федерації Уряд дає висновки щодо законопроектів, які вимагають фінансування з федерального бюджету, в тому числі про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави і іншим.

Уряд як виконавча влада має виконувати і проводити в життя федеральні закони. При цьому в законах часто не тільки визначається компетенція Уряду у відповідній сфері, але і даються йому певні доручення.

3. Склад Уряду РФ і порядок його формування

Уряд Російської Федерації є традиційно колегіальним органом, якими були і його попередники - Рада Народних Комісарів, Рада Міністрів. При цьому чинна Конституція Російської Федерації відводить Голові Уряду визначальну роль у напрямі діяльності Уряду та організації його роботи. Це забезпечується конституційним порядком призначення глави Уряду Президентом Російської Федерації за згодою Державної Думи (ст. 111), правом Голови ставити перед цією палатою Федеральних Зборів питання про довіру Уряду (ч. 4 ст. 117), а також закріпленням в Конституції Російської Федерації найважливіших повноважень Голови Уряду з формування складу Уряду та визначення структури федеральних органів виконавчої влади (ст. 112). Ці та інші положення дозволяють дійти висновку про поєднання колегіальності і єдиноначальності у визначенні конституційного статусу федерального Уряду. Відповідно до ч.2 ст.110 Конституції РФ до складу Уряду входять: Голова, заступники Голови та федеральні міністри. Кандидатури на посади заступників Голови та федеральних міністрів пропонуються Президенту РФ Головою Уряду. Президентом може бути введена посада федерального міністра, який не є керівником федерального міністерства, а також встановлено, що керівник федерального органу виконавчої влади є одночасно заступником Голови Уряду. Таким чином, практично кількість членів Уряду визначено Президентом РФ. Кількість заступників Голови Уряду РФ Конституцією РФ не лімітується, в це поняття включаються і перші заступники - загальна їх кількість визначається Президентом РФ на його розсуд. Так, до складу Уряду Черномирдіна В.С. входило 10 заступників Голови, а до складу Уряду Кирієнко С.Л. три заступники.

Указами Президента РФ створюються, скасовуються, зливаються і розділяються міністерства і відомства, здійснюється їх перетворення та перейменування. Відповідно до них Уряд РФ встановлює функції та повноваження, перетворених і новостворених федеральних органів виконавчої влади, а також уточнює положення про діючих органах з метою забезпечення чи реалізації державної політики у встановлених сферах ведення.

Як правило, загальна структура федеральних органів виконавчої влади розробляється і приймається при формуванні Уряду РФ після виборів Президента РФ, в подальшому вона тільки змінюється і доповнюється, хоча іноді й суттєво. В якості постійного органу Уряду для вирішення оперативних питань створено його Президія. Президія складається з Голови Уряду, його заступників, федеральних міністрів фінансів, економіки, закордонних справ, оборони, внутрішніх справ та інших. У залежності від складу Уряду, може змінюватися і склад Президії. Президент РФ має право головувати на засіданнях Президії. На засіданнях Президії розглядаються будь-які питання, що відносяться до сфери діяльності Уряду, і приймаються рішення, у тому числі акти нормативного характеру. Рішення Президії Уряду приймаються більшістю голосів від загальної кількості її членів, видаються у формі постанов і розпоряджень Уряду та не повинні суперечити рішенням, прийнятим на засіданнях уряду РФ. Уряд має право відмінити будь-яке рішення Президії. Для врегулювання невідкладних питань, пов'язаних з функціонуванням народногосподарського комплексу, забезпечення взаємодії зацікавлених міністерств і відомств діє Комісія Уряду з оперативних питань, очолювана Першим заступником Голови Уряду. До її складу входять також інші заступники Голови, кілька міністрів. Рішення Комісії є обов'язковими для організацій та установ, підвідомчих Уряду. Однією з головних функцій Комісії є забезпечення контролю та перевірки виконання рішень Уряду міністерствами і відомствами. Міністри здійснюють загальне керівництво діяльністю своїх міністрів, несуть персональну відповідальність за виконання, покладених на міністрів завдань. За їх поданням Уряд призначає заступників міністра. Проте міністри самостійно розподіляють обов'язки між своїми заступниками, а також затверджують структуру і штатний розпис центрального апарату міністрів. Міністерство видає в межах своєї компетенції на основі і у виконанні законодавства Російської Федерації накази та інструкції, а також дає вказівки для виконання федеральними органами виконавчої влади. Взагалі міністри Російської Федерації та керівники федеральних відомств можуть бути розділені на дві статусні групи. Перша група включає керівників тих міністерств та відомств, які в своїй роботі безпосередньо підпорядковуються Президенту РФ відповідно до його конституційних повноважень, федеральними законами і указами. Це міністри оборони, закордонних справ, внутрішніх справ, у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідацій наслідків стихійних лих (МНС), юстиції, директор Федеральної служби безпеки, директор Федеральної прикордонної служби, директор Федеральної служби податкової поліції, директор Служби зовнішньої розвідки. Підпорядкування деяких федеральних міністрів Президенту РФ не відключає їх від роботи Уряду РФ. Вони беруть участь у засіданнях Уряду і голосують при прийнятті рішень, виконують доручення Уряду і несуть колективну відповідальність за діяльність Уряду РФ. Другу групу становлять керівники міністерств і відомств, що працюють під безпосереднім керівництвом Уряду РФ. Це міністри: з атомної енергії, торгівлі, регіональної політики, національної політики, з податків і зборів, державного майна, охорони здоров'я, культури, загальної та професійної освіти, сільського господарства і продовольства, палива і енергетики, транспорту, фінансів та інші, а також керівники державних комітетів, комісій, служб і агентств, наглядів.

Формування Уряду РФ починається з призначення його Голови.

Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи. Ніхто, крім Президента, не має права висувати кандидатуру Голови Уряду. Дума може дати згоду на призначення, або відмовити у згоді, але вона не може обговорювати жодну кандидатуру, крім внесеної Президентом РФ.

Відповідно до ч.3 ст.92 Конституції РФ, у всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ.

Конституція РФ зобов'язує Президента РФ дотримуватися певні терміни для внесення кандидатури на пост Голови Уряду РФ.

Передбачено три основних випадку з встановленням відповідних термінів внесення кандидатури до Державної Думи:

- Не пізніше двотижневого терміну після відставки Уряду;

- Протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою.

Однак Державна Дума теж пов'язана визначеними термінами. Так відповідно до ч.3. ст.111 Конституції РФ вона зобов'язана розглянути подану Президентом РФ кандидатуру Голови Уряду РФ протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру.

З приводу призначення глави Уряду між Президентом РФ та Державною Думою можуть виникати розбіжності. Їх подолання визначено в Конституції. Так, після триразового відхилення представлених кандидатур Голова Уряду Державною Думою Президент РФ призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори. У Конституції, не вказується чи повинен президент РФ після відхилення першого кандидатури вносити наступного разу іншу кандидатуру або він має право пропонувати одне і те ж обличчя. Конституційний Суд РФ підтримав останнє.

Після призначення голови формування Уряду РФ здійснюється наступним способом: Голова Уряду РФ пропонує Президенту РФ кандидатури на конкретні посади в Уряді, а Президент їх розглядає, відбирає і призначає. Цей процес не є публічним. Особливість російського Уряду - його безпартійний характер. Вирішальний вплив на формування Уряду надає безпартійний Президент РФ, формуючи його за професійною, а не за партійно-коаліційним принципом.

Члени Уряду не можуть займати жодної іншої посади у державних органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях, не мають права на підприємницьку діяльність, а також будь-яку іншу оплачувану роботу, крім викладацької, наукової чи творчої.

4. Повноваження і акти уряду

Уряд - вищий орган державного управління, який керує внутрішньою і зовнішньою політикою країни, здійснюючи її на основі Конституції і законів. Уряд, разом з тим, забезпечує громадський порядок і національну безпеку, а також здійснює загальне керівництво органами державного управління і Збройними силами. Такі загалом, як завдання Уряду, які знаходять своє втілення в закріплених конституційних нормах. Незважаючи на це, в деяких Основних законах ці завдання формуються не окремо, а безпосередньо в тих повноваженнях, які закріплені за ними в Конституціях, або, що те ж саме - в компетенції Уряду.

У ст. 114 Конституції РФ закріплено перелік питань, що відносяться до компетенції Уряду РФ, але в ув'язненні його йдеться, що воно здійснює й інші повноваження, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента РФ. Отже, конституційний перелік не є вичерпним.

Уряд РФ в межах своїх повноважень: організовують реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики РФ, здійснює регулювання у соціально-економічній сфері, забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів, формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію, реалізує право законодавчої ініціативи. Уряд за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ законом. Уряд здійснює регулювання економічних процесів, забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки. Крім того, здійснює управління федеральної власністю, розробляє та реалізує державну політику у сфері міжнародного економічного, фінансового, інвестиційного співробітництва. У ст. 114 Конституції РФ визначена роль Уряду в організації бюджетного процесу, тобто в регламентованій законом діяльності органів державної влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання федерального бюджету. В обов'язки Уряду входять розробка і подання Державній Думі федерального бюджету, забезпечення його виконання; Уряд представляє в Думі звіт про виконання федерального бюджету. Без висновку Уряду не можуть бути внесені в Державну Думу законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету. В області державних фінансів до найважливіших проблем, що вирішуються Урядом, відносяться скорочення дефіциту федерального бюджету, запобігання неконтрольованого зростання витрат бюджету. Відповідно до Конституції РФ Уряд РФ забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики. Уряд створює умови для вільного підприємництва на основі раціонального поєднання всіх форм власності, реалізації правового механізму ринкової економіки. Воно розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін. В умовах ринкової економіки Уряд, природно, прямо не управляє підприємствами вільно - підприємницького сектора, але здійснює широкі заходи з фінансової стабілізації країни, державних цінних паперів, валютних відносин, митної справи, інвестуванню. У той же час у сфері повноважень Уряду залишаються державні підприємства, державне замовлення та інше.

Крім зазначених областей, Уряд РФ забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики в соціальних областях, таких як культура, наука, освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення, екологія. Урядом здійснюються: контроль за реалізацією державних програм підтримки культури, науки і освіти, і заходи щодо соціальної захищеності громадян, охорони навколишнього середовища, з ліквідації наслідків великих аварій і катастроф, стихійних лих. Важлива обов'язок Уряду полягає у забезпеченні гарантій законодавчо встановлених розмірів оплати праці і рівня соціального забезпечення. Воно забезпечує підтримку найменш соціально захищених груп населення, розробляє напрями державної соціальної політики і вживає заходів щодо забезпечення соціальної та правової захищеності громадян, їх права на працю. Іншими не менш важливими напрямами діяльності Уряду є оборона, безпеки і зовнішня політика. Уряд РФ здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізація зовнішньої політики Російської Федерації. Керівники міністерств і відомств, які здійснюють управління в цих областях, підпорядковуються Президенту РФ, але разом з тим значні повноваження і відповідальність покладено на Уряд РФ. Так, Уряд РФ займається питаннями оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань, вживає заходів з охорони Державного кордону Російської Федерації; керує цивільною обороною. Федеральний закон «Про оборону» від 31 травня 1996 року закріплює повноваження Уряду в галузі оборони. Значні також повноваження Уряду РФ в галузі безпеки. Вони визначені в Законі РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992 року. Уряд забезпечує керівництво органами забезпечення безпеки, організовує і контролює розробку та реалізацію заходів щодо забезпечення безпеки органами виконавчої влади. Так воно координує діяльність ФСБ з органами виконавчої влади. При вирішенні зовнішньополітичних завдань Уряд проводить переговори та укладає міжнародні договори з питань, що належать до його компетенції, вживає заходів до виконання міжнародних договорів Російської Федерації. Згідно зі ст. 114 Конституції РФ у сферу повноважень Уряду РФ входить здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю.

Уряд вирішує питання, пов'язані з фінансуванням правоохоронних органів, забезпеченням діяльності органів судової влади, проводить аналіз стану законності в країні та ефективності боротьби зі злочинністю. Дотримання основних прав і свобод громадян знаходиться під контролем виконавчої влади. Перелік повноважень Уряду, передбачений ст. 114 Конституції РФ, не є вичерпним Конституцією, федеральним законом, указами Президента Уряду наділене та інші повноваження. Так, наприклад, право законодавчої ініціативи, повноваження визначені Митним кодексом РФ та інші. Акти Уряду Російської Федерації - рішення, що приймаються Урядом в межах своїх конституційних повноважень. В актах Уряду РФ, що видаються на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів і нормативних указів Президента РФ, реалізуються повноваження Уряду РФ. Постанови та розпорядження Уряду обов'язкові до виконання на всій території РФ. Акти Уряду РФ носять нормативний і ненормативний (індивідуально-правовий) характер. Акти, що мають нормативний характер (а також найбільш важливі з ненормативних актів), видаються у формі постанов, акти з оперативних та інших поточних питань - у формі розпоряджень. Акти Уряду РФ не повинні суперечити законодавчим актам, що стоять вище актів Уряду за ієрархією системи законодавства: Конституції, федеральним конституційним законам, федеральним законам, указам Президента РФ.

Постанова Уряду РФ є нормативний правовий акт, в якому виражається державна воля, веління у межах компетенції та повноважень цього органу влади. Постанови приймаються відповідно до загальних повноваженнями Уряду, визначеними ст. 13 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. "Про Уряді Російської Федерації", а також його повноваженнями з певних предметів ведення в сфері економіки, бюджету, фінансів, кредитної та грошової політики; в соціальній сфері, сфері науки, культури, освіти; природокористування та охорони навколишнього середовища; забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю; забезпечення оборони і державної безпеки Росії; зовнішньої політики і міжнародних відносин, а також іншими повноваженнями, що здійснюються відповідно до Конституції з предметів ведення РФ і спільного ведення Федерації і суб'єктів РФ, що визначено ст.ст. 71 і 72 Конституції РФ і передбачено ст. 22 цього Закону. Акти Уряду РФ (у тому числі нормативного характеру) можуть попередньо розглядатися Президією Уряду. Постанови та розпорядження Уряду РФ підписуються Головою Уряду РФ.

Окрім правових актів Уряд РФ має право приймати звернення, заяви та інші акти, що не мають юридичного характеру. Постанови та розпорядження Уряду, які суперечать Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента РФ, можуть бути скасовані Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституції РФ).

5. Апарат уряду

Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» встановлено, що для забезпечення діяльності Уряду Російської Федерації та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади рішень, прийнятих Урядом Російської Федерації, утворюється Апарат Уряду Російської Федерації.

Апарат Уряду Російської Федерації - державний орган, утворений для забезпечення діяльності Уряду Російської Федерації та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади прийнятих ним рішень.

Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 26 квітня 2004 р. N 520-р затверджено структуру Апарату Уряду Російської Федерації:

заступники Керівника Апарату Уряду Російської Федерації, повноважні представники Уряду Російської Федерації в палатах Федеральних Зборів Російської Федерації, у Конституційному Суді Російської Федерації, Верховному Суді Російської Федерації та Вищому Арбітражному Суді Російської Федерації;
секретаріати Голови Уряду Російської Федерації, Заступника Голови Уряду Російської Федерації [2] та Керівника Апарату Уряду Російської Федерації - Міністра Російської Федерації;
адміністративний департамент Уряду Російської Федерації;
департамент державного управління та місцевого самоврядування Уряду Російської Федерації;
департамент масових комунікацій, культури та освіти Уряду Російської Федерації;
департамент міжнародного співробітництва Уряду Російської Федерації;
департамент оборонної промисловості і високих технологій Уряду Російської Федерації;
департамент галузевого розвитку Уряду Російської Федерації;
департамент регіонального моніторингу Уряду Російської Федерації;
департамент соціального розвитку та охорони навколишнього середовища Уряду Російської Федерації;
департамент економіки та фінансів Уряду Російської Федерації;
правовий департамент Уряду Російської Федерації;
департамент діловодства та контролю Уряду Російської Федерації;
департамент управління справами Уряду Російської Федерації.

Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 3 листопада 2007 р. № 1545-р Департамент діловодства та контролю Уряду Російської Федерації перетворений у Департамент діловодства та архіву Уряду Російської Федерації, утворено Департамент контролю і перевірки виконання рішень Уряду Російської Федерації Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 15 листопада 2007 р . № 1617-р утворено Департамент регіонального розвитку та агропромислового комплексу Уряду Російської Федерації, скасований Департамент регіонального моніторингу Уряду Російської Федерації

У квітні 2008 р. утворені Департамент з підготовки текстів публічних виступів Голови Уряду Російської Федерації, Департамент прес-служби та інформації Уряду Російської Федерації та Департамент протоколу Уряду Російської Федерації, скасований Департамент прес-служби, інформації та протоколу Уряду Російської Федерації (відповідне розпорядження Уряду не було опубліковано).

Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 23 червня 2008 р. № 922-р в структуру Апарату Уряду Російської Федерації створено посаду першого заступника голови Військово-промислової комісії при Уряді Російської Федерації.

Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 31 липня 2008 р. № 1114-р Департамент масових комунікацій, культури та освіти Уряду Російської Федерації перетворений у Департамент культури та освіти Уряду Російської Федераціі.Распоряженіем Уряду Російської Федерації від 20 серпня 2008 р. № 1229-р Департамент державного управління та місцевого самоврядування Уряду Російської Федерації перетворений у Департамент державного управління, регіонального розвитку та місцевого самоврядування Уряду Російської Федерації, Департамент регіонального розвитку та агропромислового комплексу Уряду Російської Федерації перетворений у Департамент агропромислового комплексу Уряду Російської Федерації.

6. Висновок

Підводячи підсумки сказаного, можна тепер по справжньому оцінити роль і місце уряду РФ, як вищого органу виконавчої влади у здійсненні державної влади в Російській Федерації. Природно з прийняттям Конституції РФ 1993 року статус Уряду істотно виріс, у порівнянні яким він раніше був. Однак у цій Конституції РФ знаходять своє місце і положення, які ущемляють статус Уряду, роблячи його на практиці тільки в частині вищим органом виконавчої влади. По суті керівництво Урядом РФ і відповідно виконавчою владою здійснюється Президентом України. Оскільки сам Президент РФ представляє кандидатуру на посаду Голови Уряду РФ, а також впливає на підбір кандидатур інших членом Уряду. Все це робить Уряд суто «президентським». У зв'язку з чим, положення Конституції РФ про те, що Уряд здійснює державну владу нарівні з Президентом РФ, Федеральними зборами та судами, ставиться під сумнів.

Виходячи з вищевикладеного видно, що основними функціями Уряду є організація виконання федеральних законів, систематичний контроль за їх виконанням органами виконавчої влади всіх рівнів та прийняття необхідних заходів щодо усунення допущених порушень.

7. Список використаної літератури

1.Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. -М.: 2001.

2.Баглай М.В. Конституційне право РФ: Підручник для вузів. -М.: ІНФРМА-М. 2000.

3.Ковешніков Є.М. Конституційне право Російської Федерації, М., 2001.

4.Малько А.В., Колесніков Є.В. Конституційне право Росії, М.: Норма, 2000.

5.Пікулькін А.В. Система державного управління: Підручник для вузів. -М.: Юніті, 2000.

6.Конституція РФ від 12.12.93г.

7.Комментарій до Конституції РФ / Під ред. Окунькова Л.А. -М.: БЕК 1996р.

8.Федеральний закон "Про Уряд Російської Федерації" від 14 травня 1997 року.

9. Федеральний закон "Про безпеку" від 05.03.92г.

10.Федеральний закон "Про оборону" від 31.05.96г.

11.О системі федеральних органах виконавчої влади. Указ Президента РФ від 14.08.96г. № 1176.

12.О структуру федеральних органів виконавчої влади. Указ Президента РФ від 22.07.98г. № 1142.

13.Положеніе про Апарат Уряду, затв. Постановою Уряду РФ від 18 червня 1998 року.

Завдання 1.

Між Державною Думою і Президентом РФ виникла суперечка щодо змісту конституційних понять «система федеральних органів виконавчої влади» і «структура федеральних органів виконавчої влади». Залежно від тлумачення цих понять повинні визначатися повноваження Державної Думи і Президента у сфері формування федеральної виконавчої влади.

Яке тлумачення понять «система федеральних органів виконавчої влади» і «структура федеральних органів виконавчої влади» пропонує Конституційний Суд РФ?

Ухвала Конституційного Суду РФ від 27 січня 1999 р. N 2-П

"У справі про тлумачення статей 71 (пункт" г "), 76 (частина 1) і 112 (частина 1) Конституції Російської Федерації"

Приводом для розгляду справи з'явився запит Державної Думи про тлумачення положень статей 71 (пункт "г"), 76 (частина 1) і 112 (частина 1) Конституції Російської Федерації. Підставою для розгляду справи стала обнаружившаяся невизначеність у розумінні зазначених конституційних положень.

Конституційний Суд Російської Федерації пропонує наступне тлумачення понять «система федеральних органів виконавчої влади» і «структура федеральних органів виконавчої влади»

1. З положень статей 71 (пункт "г") і 76 (частина 1) Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку з її статтями 5 (частина 3), 10, 11, 72 (пункт "н"), 77, 78 (частина 1) і 110 випливає, що в систему федеральних органів виконавчої влади входять Уряд Російської Федерації, що складається з Голови Уряду Російської Федерації, заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів, а також міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади, які визначаються на основі Конституції Російської Федерації, Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" та інших федеральних законів. З питань, що стосуються системи федеральних органів виконавчої влади, які не врегульовані законодавцем, Президент Російської Федерації може видавати укази, які не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам.

2. Зі статті 112 (частина 1) Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку з її статтями 71 (пункт "г"), 83 (пункт "д"), 110, 111, 114 і 115 слід, що міститься в ній поняття "структура федеральних органів виконавчої влади "включає перелік конкретних органів, що входять в систему федеральних органів виконавчої влади та забезпечують реалізацію Урядом Російської Федерації покладених на нього завдань і повноважень. Структура федеральних органів виконавчої влади пропонується Головою Уряду Російської Федерації не пізніше тижневого строку після його призначення і затверджується указом Президента Російської Федерації.

Зміни та доповнення до структури федеральних органів виконавчої влади з метою її реорганізації також можуть вноситися указами Президента Російської Федерації, які не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам (стаття 90, частина 3, Конституції Російської Федерації). При цьому, за змістом статей 106 (пункт "а"), 114 (пункт "а" частини 1) і 115 (частина 1) Конституції Російської Федерації, така реорганізація може здійснюватися тільки в межах асигнувань, встановлених федеральним законом про бюджет на поточний рік .

Згідно зі статтею 106 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" дане Конституційним Судом Російської Федерації у цій постанові тлумачення є офіційним і обов'язковим для всіх представницьких, виконавчих і судових органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян та їх об'єднань.

Відповідно до статті 79 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" справжнє Постанова є остаточною, не підлягає оскарженню, набирає чинності негайно після його проголошення і діє безпосередньо.

Текст постанови опублікований в "Російській газеті" від 10 лютого 1999 р., в Зборах законодавства Російської Федерації від 8 лютого 1999 р., N 6, ст. 866, у Віснику Конституційного Суду Російської Федерації, 1999 р., N 3.

Завдання 2.

Згідно з ч. 4 ст. 111 Конституції Російської Федерації після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою Президент Росії призначає Голову Уряду РФ, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.

Чи вправі Президент Російської Федерації всі три рази представляти Державній Думі одну й ту ж, раніше відхилену кандидатуру на посаду Голови Уряду РФ? Чому?

Президент Російської Федерації має право всі три рази представляти Державній Думі одну й ту ж, раніше відхилену кандидатуру на посаду Голови Уряду РФ.

Згідно з частиною 4 статті 111 Конституції Російської Федерації після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду Російської Федерації, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.

За буквальним змістом частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації, словосполучення "триразове відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації" може означати і триразове відхилення кандидатури на посаду, і триразове відхилення представлених осіб, пропонованих на посаду. Звідси випливає, що текст статті 111 Конституції Російської Федерації сам по собі не виключає жодного з двох названих варіантів.

Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації

№ 28-П від 11 грудня 1998

У справі про тлумачення положень

Частини 4 статті 111 конституції російської федерації

Конституційний Суд Російської Федерації у складі Голови М.В. Баглая, суддів Н.В. Вітрука, Г.А. Гаджиєва, Ю.М. Данилова, Л.М. Жаркова, В.Д. Зорькін, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Т.Г. Морщакова, В.І. Олійника, Ю.Д. Рудкіна, Н.В. Селезньова, А.Я. Зливи, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохрякова, Б.С. Ебзеева, В.Г. Ярославцева, за участю представників Державної Думи, яка направила запит до Конституційного Суду Російської Федерації, - депутата Н.І. Шаклеин, докторів юридичних наук В.В. Лазарева і В.М. Сирих, керуючись статтею 125 (частина 5) Конституції Російської Федерації, пунктом 4 частини першої, частин другої та третьої статті 3, пунктом 2 частини другої статті 21, статтями 36, 74 і 105 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", розглянув у відкритому засіданні справу про тлумачення положень частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації. Приводом для розгляду справи з'явився запит Державної Думи про тлумачення положень частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації.

Конституційний Суд Російської Федерації ухвалив:

1. Положення частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації про триразове відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою у взаємозв'язку з іншими положеннями цієї статті означає, що Президент Російської Федерації при внесенні до Державної Думи пропозицій про кандидатури на посаду Голови Уряду Російської Федерації має право представляти одного і того ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата. Право Президента Російської Федерації пропонувати ту чи іншу кандидатуру і наполягати на її схвалення, з одного боку, і право Державної Думи розглядати подану кандидатуру і вирішувати питання про згоду на призначення - з іншого, повинні реалізовуватися з урахуванням конституційних вимог про узгоджений функціонуванні і взаємодії учасників цього процесу, в тому числі на основі передбачених Конституцією Російської Федерації або не суперечать їй форм взаємодії, що складаються в процесі реалізації повноважень глави держави і в парламентській практиці.

Після триразового відхилення представлених Президентом Російської Федерації кандидатур Голови Уряду Російської Федерації - незалежно від того, представлявся чи кожен раз новий кандидат або один і той же кандидат двічі або тричі, - Державна Дума підлягає розпуску.

2. Згідно зі статтею 106 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" дане Конституційним Судом Російської Федерації у цій постанові тлумачення є офіційним і загальнообов'язковим.

3. Згідно з частинами першою і другою статті 79 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" справжнє Постанова остаточно, не підлягає оскарженню, набирає чинності негайно після його проголошення і діє безпосередньо.

4. Відповідно до статті 78 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" справжнє Ухвала підлягає негайному опублікуванню у "Зборах законодавства Російської Федерації" і "Російській газеті". Постанова має бути опубліковано також в "Віснику Конституційного Суду Російської Федерації".