Діяльність Пенсійного фонду Російської Федерації

Введення

Далеко не секрет, що всі люди дбають про свою старість і намагаються якимось чином себе забезпечити, щоб не залишитися без засобів до існування в непрацездатному віці. Також багато людей хочуть себе підстрахувати на той випадок, якщо виробнича травма або нещасний випадок раптом позбавлять людину працездатності або навіть життя (якщо професія пов'язана з постійним ризиком для життя; наприклад оперативний працівник, кадровий військовий). Протягом багатьох років єдиним гарантованим джерелом доходу після виходу на заслужений відпочинок після досягнення пенсійного віку, або внаслідок втрати працездатності були державні пенсійні виплати. Таким чином, всі кошти акумулювалися на державних рахунках і потім перерозподілялися. На даний момент на фінансовому ринку з'являються нові учасники - пенсійні фонди, які далеко не обов'язково є державними установами. Їх мета - накопичення капіталу за допомогою пенсійних відрахувань тих людей, які зацікавлені у своєму добробуті після активної зайнятості. Зараз, під час спроби відновлення російської економіки, пенсія не може забезпечити хоча б мінімальні потреби людини, до того ж існує проблема невиплати пенсій. Діюча в даний момент пенсійна система не створює стимулу для великих заробітків, так як це не знаходить жодного відображення при обчисленні майбутньої пенсії. Все це свідчить про глибоку кризу сформованої системи державного пенсійного забезпечення та необхідності її докорінного реформування.

Пенсійний фонд своїми засобами забезпечує виплату щомісячної допомоги, пенсій людям які в силу певних обставин не можуть забезпечити своє проживання, у тому числі пенсіонерів. Так, кошти витрачаються на виплати державних пенсій, пенсій інвалідам, венним, компенсації пенсіонерам, посібників для дітей у віці від 1,5 до 6 років і на багато інших соціальні цілі. Таким чином визначається його важливе соціальне значення.

Пенсійний фонд РФ повинен забезпечувати збір страхових внесків, необхідних для фінансування виплат державних пенсій, повніше використовуючи з цією метою дані йому права, так як починаючи з 1995 року доходів Пенсійного фонду від страхових внесків не вистачає для забезпечення його витрат та для виплати пенсій потрібні дотації з федерального бюджету. Виплачуються пенсійні посібники все менше відповідають своїм соціально-економічним значенням - забезпечувати гідний рівень життя людям не мали трудових доходів. Таким чином, можна зробити висновок, що виконання соціальних цілей держави є основним завданням Пенсійного фонду РФ, і що таке завдання тільки йому під силу, тому що бюджет Російської Федерації не справляється навіть з власними завданнями і перекладення такого завдання на його плечі виявилося б непосильною ношею для нього.

Метою роботи є визначення напрямків вдосконалення діяльності Пенсійного фонду Російської Федерації відповідно до проведеної пенсійною реформою.

Для реалізації поставленої мети, на думку автора, необхідно вирішити такі завдання:

- Простежити розвиток державного пенсійного забезпечення в Росії;

- Розглянути роботу Пенсійного фонду щодо фінансування пенсійних виплат;

- Провести аналіз показників пенсійного забезпечення населення.

- Визначити завдання, покладені на Пенсійний фонд державою в цій галузі;

- Показати можливі шляхи реформування пенсійної системи Російської Федерації.

Глава 1. Пенсійний фонд Російської Федерації: його становлення та завдання діяльності

1. Історія виникнення і розвитку пенсійного забезпечення в Росії

Система соціального забезпечення в кожній країні складаються у відповідності з конкретними умовами і мають глибоке історичне коріння. Незважаючи на певні розбіжності у підходах, методах, в основі їх формування є чимало спільного, що випливає із самої суті природи суспільства.

Державне пенсійне страхування в Росії зародився на початку двадцятого століття, що було набагато пізніше, ніж у більшості розвинених країн. У своєму розвитку воно охопило лише невелику частину населення Росії, тільки вищі верстви населення могли користуватися ним. Але після революції 1917 року воно було практично скасовано.

Проте після перехідного періоду економічної нестабільності соціалістичне держава почала створювати принципово нову пенсійну систему, засновану на принципах конституційно гарантованого державою пенсійного забезпечення по старості, яка була введена в 1927 році. Діяла в СРСР система пенсійного забезпечення функціонувала в рамках загальної системи соціального забезпечення і соціального страхування, яка передбачала не тільки виплати пенсій та допомог різних видів, але й різні форми соціального, медичного, санаторно-курортного обслуговування трудящих, утримання та обслуговування людей похилого віку та непрацездатних.

Відповідно до Конституції СРСР всі громадяни мали право на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати непрацездатності, а також втрати годувальника. Це право реалізовувалося шляхом загального соціального забезпечення службовців і колгоспників посібниками з тимчасової непрацездатності і виплатою за рахунок держави і колгоспів пенсій за віком, інвалідності та у разі втрати годувальника, іншими формами соціального забезпечення.

Хоча дана пенсійна система входила в так звану систему соціального страхування, вона не містить економічних ознак системи державного пенсійного страхування, які найбільш наочно виражаються в базових принципах державного пенсійного страхування. Однак незважаючи на численні економічні недоліки, дана система мала одну важливу перевагу - вона забезпечувала абсолютно всім категоріям громадян мінімально необхідний прожитковий рівень. Тому пенсійна система до 1990 р. носила визначення - державне пенсійне забезпечення. Кошти на державне пенсійне забезпечення, як і інші кошти на державне соціальне страхування, акумулювалися в бюджеті державного соціального страхування, який у свою чергу, входив до державного бюджету країни. Таким чином, ця пенсійна система була заснована на консолідованій програмі фінансування виплати пенсій і повністю залежала від збалансованості державного бюджету країни. Бюджет пенсійного забезпечення був складовою частиною державного бюджету СРСР і був включений до нього як за доходами, так і за видатками.

З огляду на відносно низькі рівні пенсійного забезпечення і досить стабільні темпи економічного розвитку аналізованого періоду, треба зазначити збалансованість бюджету соціального страхування. У той період тільки в 1956 році вперше була представлена ​​дотація з державного бюджету на соціальне страхування. Вона була спрямована на покриття суттєво збільшених витрат на виплату пенсій непрацюючим пенсіонерам з числа робітників і службовців, та членів їх сімей, у зв'язку з введенням в дію Закону від 14.07.56 р. "Про державні пенсії", значно розширив коло осіб, які мають право на отримання пенсії, і збільшив розмір пенсії за окремим групам пенсіонерів в два рази.

Важливим етапом формування цивілізованої програми державного пенсійного страхування слід розглядати середину шістдесятих років, коли з 1 січня 1965 держава встановила право на отримання пенсій колгоспниками в період настання відповідного віку, отримання інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника. Систематичне підвищення рівня пенсійного забезпечення трудящих, збільшення кількості пенсіонерів зумовили зростання в подальшому надходжень з державного бюджету до фонду державного соціального страхування. Оскільки внески на соціальне страхування не покривали всі видатки цієї системи, відсутня частина, що поступала з союзного бюджету, постійно зростала і в 80-і роки склала близько 60% бюджету соціального страхування.

Пенсії по державному соціальному страхуванню представляли собою гарантовані щомісячні грошові виплати, розмір яких, як правило, порівнює з минулим заробітком. У залежності від події, при настанні якого надавалося пенсійне забезпечення по соціальному страхуванню, в законодавстві зазначеного періоду виділялися пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника на загальних та пільгових умовах, за вислугу років.

Матеріальне забезпечення інвалідів війни, з дитинства і від народження здійснювалося за рахунок коштів союзного бюджету, бюджетів союзних республік. Військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу строкової служби мали право на пенсію у разі інвалідності, а їх сім'ї - у разі втрати годувальника. Пенсії цих категорій одержувачів призначалися незалежно від тривалості військової служби і що передувала роботи військовослужбовця.

Пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби та прирівняних до них осіб, а також їхніх сімей здійснювалося в особливому порядку, встановленому Радою Міністрів СРСР, за рахунок кошторису Міністерства оборони СРСР.

Пенсійне забезпечення працівників науки за умовами і розмірами відрізнялося від пенсійного забезпечення інших категорій працівників і регулювалося спеціальним Положенням про пенсійне забезпечення працівників науки, яке в той же час не виключало можливості отримання працівником науки або членом його сім'ї пенсії за загальним пенсійним законодавством.

Частина коштів союзного бюджету передавалася у вигляді дотації централізованого союзному фонду соціального забезпечення колгоспників. За рахунок коштів союзного бюджету виплачувалися також і персональні пенсії союзного значення. За рахунок республіканських бюджетів виплачувалися персональні пенсії республіканського значення. За рахунок місцевих бюджетів і бюджетів автономних республік виплачувалися пенсії інвалідам війн та їх сім'ям, персональні пенсії місцевого значення, пенсії працівникам науки.

Повноправне пенсійне забезпечення колгоспників було введено тільки в 1965 р. Законом про пенсії і допомогу членам колгоспів, що поклало початок системі забезпечення колгоспників пенсіями.

У 1969 р. в країні була введена єдина система соціального страхування колгоспників. Пенсійне забезпечення членів колгоспів здійснювалося безпосередньо з Централізованого союзного фонду соціального забезпечення колгоспників, що формувався за рахунок відрахувань колгоспів від сум їх валового доходу та щорічних асигнувань з державного бюджету.

Всі ці елементи пенсійної системи наочно показують наявність серйозних методичних та практичних проблем, які досягли свого апогею в кінці 80-х років, коли стало очевидно, що чинна система не в змозі справлятися з покладеними на неї функціями.

Головною проблемою будь пенсійної системи традиційно є незбалансованість доходної та видаткової частин пенсійного бюджету. Фінансово-ресурсна забезпеченість виплати пенсій до середини вісімдесятих років знизилася настільки, що для проведення чергового незначного підвищення розміру пенсії потрібно залучати додаткові кошти. Підвищення тарифів внесків на соціальне страхування в 1982 р. скоротило розрив у рівні формування доходної частини і потреби у видатковій частині бюджету соціального страхування до 0,57. Проте вже в 1989 р. це співвідношення знову знизилося до гранично допустимого 0,51. Таким чином, навіть у результаті підвищення розміру відрахувань на соціальне страхування не вдалося ліквідувати дефіцитність пенсійного бюджету.

Розвиток пенсійної системи до початку радикальних ринкових реформ 1990 р. свідчить про накопичення в ній великої кількості економічних і соціальних проблем, які могли бути вирішені тільки шляхом кардинальних змін всієї пенсійної системи на базі формування і зміцнення страхових принципів з урахуванням вимог включення бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації в бюджетно-фінансову систему країни. Масштабність і глибина ринкових перетворень в економіці зажадала застосування принципово нових економічних і правових підстав у сфері пенсійного забезпечення. Передбачалося, що з проведенням пенсійної реформи має бути вирішене основне питання соціальної політики держави - ​​стабілізація і значний підйом матеріального становища пенсіонерів, а також різке скорочення чисельності малозабезпечених громадян. У цих цілях в 1990 р. був прийнятий Закон СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян СРСР".

Проте вже через півроку після його затвердження зміну державного устрою країни спричинило прийняття самостійного російського Закону від 20.11.90 р. № 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації" (з подальшими численними змінами та доповненнями), який в той же час привніс значні відмінності у правові підстави функціонування пенсійної системи.

Російський пенсійний закон 1990 р. став першим законом, в якому пенсійне страхування було виділено в автономну систему, послідовно і досить чітко були проведені в життя загальновизнані принципи обов'язкового державного пенсійного страхування. Одночасно були визначені на законодавчому рівні умови формування державного Пенсійного фонду. Найважливішою умовою у взаємовідносинах Пенсійного фонду та державного бюджету був повна відмова від бюджетних дотацій. Розвиток власних джерел фінансування повинне було досягатися поліпшенням збору страхових внесків на зазначені цілі.

У частині організаційної структури управління діяльністю з призначення і виплати державних пенсій збережена колишня система - через державні органи соціального забезпечення населення, зараз - органи соціального захисту населення.

Російські фахівці у галузі пенсійного забезпечення виділяють кілька періодів у процесі становлення системи пенсійного страхування в Росії, у ряді випадків ототожнюючи даний процес з радикальною пенсійною реформою. Однак реформування пенсійного забезпечення ще далеке від завершення.

1.2 Причини створення ПФ РФ

Пенсії громадянам Росії виплачувалися і раніше, але фонд виплати пенсій формувався за рахунок державного бюджету. Внески на соціальне страхування, в тому числі пенсійне, вносилися підприємствами і були дуже невеликими. З працівників ж внески зовсім не бралися. Але зате значна частка прибутку відраховувалася до державного бюджету Таким чином, кошти соціального страхування практично зливалися з державним бюджетом, що давало можливість державі перерозподіляти їх для вирішення тих чи інших першочергових завдань, а на соціальні потреби кошти виділялися за залишковим принципом. Все це спотворювало реальну вартість робочої сили. Занижувало реальні витрати на неї, що істотно позначалося і на що призначається пенсії.

Ось чому ще в надрах СРСР був створений Пенсійний фонд Росії, як самостійний фінансово-кредитний орган, грошові кошти якого не входять до державного бюджету і ніякі інші бюджети і вилученню не підлягають. Головна його ідея полягає в тому, щоб піна робочої сили формувалася на основі реальних доходів, що забезпечують гідне життя пенсіонерів, і вона відображає ідею соціального страхування, в тому числі і пенсійного, яке здійснюється за рахунок солідарності трудових поколінь. Незалежність Пенсійного фонду від державного бюджету дає можливість проводити своєчасну індексацію пенсій і вирішувати багато соціальних програм.

1.3 Сутність і функції ПФРФ

Пенсійний фонд РРФСР утворена постановою Верховної Ради РРФСР 22 грудня 1990 р. № 442-1 для державного управління фінансами пенсійного забезпечення.

Практично з моменту створення і до теперішнього часу у своїй діяльності ПФР керується постановою ВР УРСР від 27 грудня 190 р. № 2122-1 «Питання Пенсійного фонду Російської Федерації (Росії)». Відповідно до нього ПФР є самостійним фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства РФ і Положенням про Пенсійний фонд Російської Федерації. Тимчасове Положення про ПФР було затверджено постановою Верховної Ради РРФСР от30 січня 1991 р. № 556-1.

Відповідно до цього Положення ПФР виконує окремі банківські операції в порядку, встановленому чинним на території РФ законодавством про банки і банківську діяльність. ПФР був підпорядкований Верховній Раді РФ, інформація про результати його діяльності щорічно представлялася на розгляд парламенту. ПФР та його грошові кошти знаходяться у державній власності РФ. Грошові кошти ПФР не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.

Пенсійний фонд РФ представляє собою централізовану систему акумуляції та перерозподілу грошових коштів, що використовуються головним чином для здійснення виплат різним категоріям непрацездатного населення у вигляді трудових, військових і соціальних пенсій; пенсій по інвалідності; компенсаційних виплат.

ПФР забезпечує:

• цільовий збір і акумуляцію страхових внесків, а також фінансування витрат, пов'язаних з виплатою державних пенсій, допомоги по догляду за дитиною у віці старше півтора років, надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги престарілим і непрацездатним громадянам, з фінансовим та матеріально-технічним забезпеченням поточної діяльності ПФР та її органів, а також іншими заходами, пов'язаними з діяльністю ПФР.

З введенням Податкового кодексу Російської Федерації (з 2001 р.) функції збору відрахувань до Пенсійного фонду покладено на органи Міністерства з податків і зборів РФ в частині єдиного соціального податку, що сплачується у розмірі 14%;

• організацію роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних у причині шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;

• капіталізацію коштів ПФР, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;

• контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФР страхових внесків, а також контроль за правильним і раціональним витрачанням його коштів;

• організацію державного банку даних по всіх категоріях платників страхових внесків до ПФР;

• міждержавне і міжнародне співробітництво Російської Федерації з питань, що належать до компенсації ПФР, участь у розробці та реалізації в установленому порядку міждержавних і міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог;

• вивчення та узагальнення практики застосування нормативних актів з питань сплати до ПФР страхових внесків та внесення до Верховної Ради Російської Федерації пропозицій щодо її вдосконалення;

• проведення науково-дослідної роботи в галузі державного пенсійного страхування;

• роз'яснювальну роботу серед населення та юридичних осіб з питань, що належать до компенсації ПФР, може брати участь у фінансуванні програм соціального захисту літніх і нетрудноспособних громадян.

1.4 Формування та витрачання коштів бюджету Пенсійного фонду РФ

Матеріальним джерелом будь-якого позабюджетного фонду є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів - спеціальні податки і збори, кошти з бюджету і позики. Спеціальні податки і збори встановлюються законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального і регіональних місцевих бюджетів.

Доходи і видатки Пенсійного Фонду Російської Федерації можна умовно розділити на наступні частини, пов'язані:

1. з функціонуванням обов'язкового пенсійного страхування;

2. державним пенсійним забезпеченням;

3. додатковим пенсійним забезпеченням.

Склад і структура доходів і витрат бюджету Пенсійного Фонду РФ визначаються федеральним законом про бюджет Пенсійного Фонду Російської Федерації на відповідний фінансовий рік.

Доходи бюджету ПФР формуються за рахунок:

1. Страхових внесків:

а) на обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації, що зараховуються до Пенсійного Фонду РФ на виплату страхової частини трудової пенсії;

б) на обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації, що зараховуються до Пенсійного Фонду РФ на виплату накопичувальної частини трудової пенсії;

в) у вигляді фіксованого платежу, що зараховується до ПФР на виплату страхової частини трудової пісні;

г) у вигляді фіксованого платежу, що зараховується до ПФР на виплату накопичувальної частини трудової пенсії;

д) за додатковим тарифом для роботодавців - організацій, що використовують працю членів літніх екіпажів повітряних суден цивільної авіації.

2. Єдиного соціального податку, зараховується до бюджету державних позабюджетних фондів.

3. Доходів про розміщення тимчасово вільних коштів ПФР:

а) сформованих за рахунок сум страхових внесків на страхову частину трудової пенсії;

б) від розміщення коштів ПФР, сформованих за рахунок сум страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії.

4. Грошових стягнень (штрафів):

а) за порушення законодавства РФ про державних позабюджетних фондах і про конкретні види обов'язкового соціального страхування, бюджетного законодавства (у частині бюджетів державних позабюджетних фондів), що зараховуються до ПФР;

б) інших надходжень від грошових стягнень (штрафів) та інших сум на відшкодування шкоди, що зараховуються до ПФР.

5. Інших податкових надходжень до ПФР.

6. Коштів федерального бюджету, що надходять з федерального бюджету на виплату базової частини трудової пенсії.

7. Коштів федерального бюджету, видаватимуть, ПФР:

а) на державне пенсійне забезпечення;

б) на здійснення щомісячної грошової виплати ветеранам;

в) на соціальну підтримку Героїв Радянського Союзу, Героїв Російської Федерації і повних кавалерів ордена Слави, Героїв Соціалістичної праці та повних кавалерів ордена Трудової Слави;

8. Коштів, отриманих з недержавних пенсійних фондів.

9. Коштів Федеральної служби з праці та зайнятості на виплату пенсій, призначених достроково громадян, визнаних безробітними, посібників.

Витрати Пенсійного Фонду Російської Федерації можна розділити на наступні групи:

• з обов'язкового пенсійного страхування;

• по державному пенсійному забезпеченню;

• на додаткове пенсійне забезпечення;

• надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги престарілим і непрацездатним громадянам;

• на фінансове і матеріально-технічне забезпечення;

• інші витрати.

Витрати з державного пенсійного забезпечення включають в себе виплати пенсій військовослужбовцям, соціальних пенсій і т.п.

Витрати по додатковому пенсійному забезпеченню включають в себе доплати до пенсії членам літніх екіпажів повітряних суден цивільної авіації, виплати додаткової щомісячного довічного матеріального забезпечення працівникам ядерного збройового комплексу Російської Федерації.

Виплати пенсій та допомог, що фінансуються фондом на поворотній основі з відшкодуванням з коштів федерального бюджету, передбачається в обсязі близько 8% від річної суми видатків фонду.

Видаткова частина бюджету ПФР формується в повній відповідності з федеральними законами з пенсійної реформи - відповідно до норм Федеральних законом № 173-ФЗ і № 166-ФЗ, іншими чинними законодавчими актами та указами Президента Російської Федерації, а також демографічною ситуацією в регіоні.

Глава 2. Роль Пенсійного фонду РФ в соціальному забезпеченні пенсіонерів

2.1 Пенсійна реформа та демографічна ситуація

Економічною основою сучасного соціального забезпечення непрацездатних громадян у РФ служить система державного соціального страхування. Вона включає страхування по старості, інвалідності, втрати годувальника, тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах і медичного обслуговування. Домінуюче положення за обсягом коштів та одержувачів в системі державного соціального страхування займає пенсійне забезпечення. Пенсійна реформа є одним із самих складних видів структурних реформ, оскільки вона зачіпає фінансові інтереси всіх верств населення, і як наслідок порушує існуючий політичний і економічний баланс у суспільстві, впливає на функціонування ринків праці та капіталу, перерозподіляє доход всередині поколінь і між поколіннями працівників.

Ідеологи пенсійної реформи виходили з того, що її слід проводити лише в тому випадку, якщо результати можна буде відчути в найближчим часом, в першу чергу у вигляді підвищення сьогоднішніх пенсій. Чому пенсійну реформу треба було починати саме не пізніше січня 2002? Адже в останні роки фінансове становище Пенсійного фонду було достатньо стабільним [2, С.120].

Реформатори обгрунтували це цілою низкою причин - демографічних, політичних, економічних. Почнемо з проблем демографічних - з темпів зростання населення та співвідношення працюючих і пенсіонерів. Діяла до 2002 р. пенсійна модель грунтувалася на тому, що внески, зібрані з нині працюючих, перерозподілялися серед нинішніх пенсіонерів. При встановленому в Росії тариф пенсійних зборів (28%) для забезпечення встановленого законом розміру при мінімальному виробленому стажі (20 років у жінок і 25 - чоловіків) у розмірі 55% від середньомісячного заробітку для забезпечення виплат одному пенсіонеру потрібно внески двох працюючих.

За статистичними даними, населення країни старіє: стає все більше пенсіонерів і все менше працюючих. Динаміка ставлення зайнятого працездатного населення і пенсіонерів в РФ в 1995-2007-і рр.. представлена ​​в Таблиці 1.

До кінця 2000р. У РФ чисельність пенсіонерів становила 38,55 млн. чоловік, або 26,5% чисельності постійного населення країни, зараз у Росії близько 37 млн. пенсіонерів, складових четверту частину населення. Наведені статистичні дані свідчать про те, що чисельність зайнятих в економіці за період з 1992р. Зменшилася на 13,6% (9,6 млн. осіб), а чисельність пенсіонерів при цьому зросла на 9,4%. У результаті цього навантаження пенсійної системи на економічну систему зайнятого населення зросла на третину - з 46 пенсіонерів на 100 осіб зайнятих у народному господарстві на початку перехідного періоду до 62 пенсіонерів до початку XXI ст.

Вже сьогодні на одного пенсіонера припадає менше двох працюючих - півтора (або три працюють на двох пенсіонерів). До того ж не всі працездатні росіяни працюють за наймом і, отже, не всі платять внески до пенсійної системи. З 63 млн. працюючих тільки 49,8 млн. є найманими працівниками і платять близько 400 млрд. рублів страхових внесків на рік. Інші 13 млрд. осіб належать до самозайнятій населенню та внесків платять усього близько 4 млрд. рублів. У підсумку за вирахуванням їх на одного пенсіонера фактично доводиться 1,28 працюючого. Чого природно, вкрай недостатньо для забезпечення необхідного обсягу надходжень. Через несприятливої ​​зміни співвідношення працюючих і пенсіонерів рівень пенсій в Росії такий низький, а пенсійний тариф такий високий в порівнянні з іншими країнами [6, С. 56].

Проблема пенсійного віку в умовах переходу до ринкової економіки знаходиться під впливом двох суперечливих факторів.

З одного боку, збільшення безробіття вимагає зниження пенсійного віку як передумови вивільнення робочих місць старшими віковими групами працівників на користь молодих, з іншого - старіння населення і збільшення «навантаження» на покоління працюючих у зв'язку з переважанням частки пенсіонерів передбачає підвищення пенсійного віку.

Почати пенсійну реформу не пізніше січня 2002р. Вимагало багато в чому політичний календар. В кінці 2001р. Ще була можливість виробити якийсь компроміс з приводу реформування пенсійної системи. З 2002р. Багато політичних сил почали готувати думську виборчу компанію 2003р. І оскільки значна частина з них будувала свою обіцянку з виборцями на пенсійної тематики, тоді домовитися з ними було б важко. У підсумку, якщо б почали в 2002р., Мінімум три роки було б втрачено [2, С. 127].

2.2 Основні цілі і завдання пенсійної реформи

Пенсійна реформа спрямована на зміну існуючої розподільний система нарахувань пенсій шляхом доповнення її накопичувальної частини та персоніфікованим урахуванням страхових зобов'язань держав перед своїми громадянами.

Основною метою реформи є досягнення довгострокової фінансової збалансованості пенсійної системи, підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян і формування стабільного джерела додаткових доходів у соціальну сферу.

Основним завданням пенсійної реформи є створення пенсійної системи, яка забезпечувала б своєчасну виплату заробітних пенсій нинішнім пенсіонерам і гарантувала б забезпечену старість молодому поколінню громадян.

А для цього необхідно підвищити доходи пенсійної системи, з яких виробляються і будуть надалі проводиться пенсійні виплати. Для підвищення цих доходів, які складаються з відрахувань, вироблених страхувальниками (роботодавцями) за кожну застраховану особу (працівника), необхідно, у свою чергу, вирішити такі завдання:

1. вивести приховані частини зарплат з тіні і збільшити за рахунок цього надходження коштів для виплати пенсій сьогоднішнім пенсіонерам. З урахуванням розмірів прихованої частини зарплати тут можливе зростання в 2-2,5 рази. І це дає підставу прогнозувати таке ж зростання пенсій, природно, за умови що передбачається отримання доходів.

2. створити стимули для працюючих до повної сплати внесків з усього обсягу своїх доходів. А для цього став необхідністю відмова від старої системи обліку пенсійний прав (за стажем роботи і за розміром заробітку за два останні роки), оскільки він не повністю враховує внесок кожної людини в доходи пенсійної системи.

3. забезпечити прозорість пенсійної системи. Зобов'язання держави перед громадянином з пенсійних виплат повинні виражатися не у відсотках і роках, а в рублях. І кожен рік працівник повинен отримувати звіт про стан зароблених їм пенсійних прав - в якому обсязі перераховані внески за нього його роботодавцем, який загальний обсяг пенсійного капіталу, нарахованого йому за всі роки роботи, в яких обсягах він індексувався і т.д.

Вирішивши ці основні і ряд ще більш приватних завдань, пенсійна реформа дозволить сформувати нову пенсійну модель - більш просту, більш зручну для розрахунків, більш зрозумілу громадянам, а головне, що забезпечує більш високий рівень пенсій - як нинішнім пенсіонерам, так і майбутнім поколінням росіян.

Таким чином, суть реформи полягає в докорінній зміні взаємовідносин між працівником і роботодавцем: у підвищенні відповідальності працівників за забезпечення своєї старості, а роботодавця - за сплату страхових внесків за кожного працівника.

3. Оцінка сучасного стану російської пенсійної системи

В даний час у рамках системи обов'язкового пенсійного страхування роботодавець за кожного працюючого громадянина сплачує внески в Пенсійний фонд Росії. Ці внески є складовою частиною єдиного соціального податку (ЄСП). Максимальна ставка ЄСП на сьогоднішній день становить 26% від фонду оплати праці (ФОП), з яких 20% направляється в якості внесків в ПФР (решта ділиться так: 331% - до Фонду обов'язкового медичного страхування, 2,9% - до Фонду соціального страхування). Ці внески для осіб 1967р. народження та молодше складаються з трьох частин: базової (6%), страховий (8%), накопичувальної (6%). Сплачені внески відображаються на індивідуальних особових рахунках застрахованих осіб.

Подібно сплаченим внескам і майбутня пенсія застрахованих осіб, відповідно, буде також складатися з трьох частин: базової, страхової та накопичувальної. Базова частина пенсії є фіксованою, вона встановлюється державою, однакові для всіх пенсіонерів і не залежить від стажу і зарплати (на 01.03.2009 р. вона становить 1950 рублів). Страхова частина пенсії залежить від суми сплачених страхових внесків кожної конкретної людини, що відображаються в його індивідуальному рахунку. Вона враховується на особистому рахунку та індексується на рівень інфляції. Накопичувальна частина пенсії залежить від накопиченої суми застрахованої особи, врахованої в спеціальній частині його індивідуального особового рахунку та очікуваного періоду виплати пенсії [3, с. 47].

1 березня базова частина трудової пенсії росіян була збільшена на 8,7%. 1 квітня на 17,5% і 1 серпня на 7,5% зросла страхова частини трудової пенсії, в результаті чого середній розмір трудової пенсії склав 5536 рублів.

Наступне підвищення пенсії намічено на 1 грудня - базова частина трудової пенсії буде проіндексована на 31,4%. Таким чином, всього за 2009 рік пенсії будуть проіндексовані 4 рази. У результаті до кінця року середній розмір трудової пенсії складе 6280 рублів, середній розмір соціальної пенсії досягне величини прожиткового мінімуму пенсіонера і складе 4294 рубля.

Відомості про чисельність пенсіонерів і середніх розмірах їх пенсій в цілому по Російській Федерації станом на 1 серпня 2009 року представлені в Таблиці 2.

Глава 3. Удосконалення пенсійної системи Російської Федерації

3.1 Довгострокова стратегія розвитку пенсійної системи

Прийняття правильного рішення про додаткові заходи піт вдосконалення пенсійної системи спирається на всебічний аналіз показників довгострокового планування розвитку пенсійної системи РФ.

Необхідність розробки довгострокової стратегії розвитку пенсійної системи була обумовлена ​​незадовільними характеристиками сучасної пенсійної системи в частині фінансової забезпеченості державних пенсійних зобов'язань власними джерелами і відповідно швидким збільшенням розбалансованості бюджету ПФР, зростанням його залежності від держбюджетних трансфертів, відставанням рівня життя пенсіонерів, які сформували свої пенсійні права в основному або повністю в умовах дії радянського пенсійного законодавства, а також гальмуванням реалізації основних страхових принципів, закладених пенсійною реформою 2002р.

Згідно з прогнозними розрахунками, розвиваючись в умовах чинного законодавства, ФПР буде постійно потребувати в засобах федерального бюджету на законодавчо передбачених умовах субсидіарної відповідальності. Частка коштів федерального бюджету на покриття дефіциту бюджетів ПФР до 2025р. зросте до 1,2% ВВП.

Проте абсолютний розмір трудової пенсії буде індексуватися сповільнюються темпи і вже до 2030р. її середньорічний ріст зрівняється з темпами інфляції, після чого зниження продовжитися. У той же час відносний розмір трудової пенсії до прожиткового мінімуму пенсіонера буде зростати і досягне свого мінімуму - понад 1,5 раз - на початку 2020-х рр.., А потім знову знижується до 125%, тобто до рівня запланованого на 2009р.

Ще менш втішні прогнози чекають молодші покоління громадян, які формують пенсійні права в умовах збереження чинного податкового законодавства: вплив демографічної кризи і негативний макроекономічний прогноз не дозволяє державному страховику зберегти протягом усього пенсійного циклу накопичені пенсійні права. У результаті середньозважене співвідношення розміру трудової пенсії та поточного заробітку неухильно знижується і до 2020р. буде нижче 20% [4, С.56].

3.1.1 Цільові орієнтири розвитку пенсійної системи

У бюджетному посланні про бюджетну політику в 2008 - 2010 рр.. виділена ключове завдання стабілізації пенсійної системи як головного чинника ризикового розвитку вітчизняної економіки в довгостроковій перспективі. Дане завдання було конкретизовано в наступному бюджетному посланні в частині необхідності формування сталого економічного механізму пенсійного забезпечення на довгострокову перспективу, створення умов для отримання достойної пенсії як вийшов на пенсію, та і тим, кому це належить. Ці заходи повинні передбачати в тому числі упорядкування джерел фінансування пенсій, більш ефективне управління пенсійними накопиченнями.

Складність поставлених завдань адекватна складності та глибині накопичених за роки перебудови економічних проблем пенсійної системи в нашій країні, які додатково ускладнюються впливом загальносвітових тенденцій і факторів: поглиблювався демографічний і фінансова кризи.

Щоб реалізувати ефективні інструменти державного регулювання пенсійної системи, необхідно спиратися на фактори, які визначають її розвиток:

• макроекономічні (темпи росту і структура ВВП, частка в ньому фонду оплати праці, індекси зростання споживчих цін, кількісні характеристики стану ринку праця тощо);

• демографічні (народжуваність, смертність, тривалість життя, віково-статева структура населення);

• соціально-трудові (ситуація на ринку праці, період трудової активності та структура трудового стажу, рівень оплати праці (доходи) осіб, які сплачують внески, величина прожиткового мінімуму працездатного і непрацездатного населення);

• власне пенсійні (нормативні вимоги до умов виходу на пенсію (пенсійних схем та пенсійні програми), що історично склалася організаційна структура самої пенсійної системи).

Перераховані фактори накладають обмеження на формування економічних механізмів регулювання розвитком пенсійної системи та мають бути враховані при формуванні довгострокових цільових орієнтирів її розвитку. Виходячи із страхових принципів системи обов'язкового пенсійного страхування вони повинні формулюватися таким чином:

• повна поточна фінансова забезпеченість накопичених державних пенсійних зобов'язань і довгострокова стійкість бюджету ПФР;

• створення економічних і соціально-трудових умов для забезпечення адекватного рівня заміщення втраченого застрахованим у ПФР особою доходу / заробітку (коефіцієнт заміщення);

• державна гарантія забезпечення всім одержувачам трудових (страхових) пенсій мінімального прожиткового рівня.

3.1.2 Тенденції розвитку пенсійної системи

За прогнозними оцінками, розбалансованість бюджету ПФР досягає свого максимуму близько 1,2% ВВП на початку 2020-х рр.. При цьому, якщо в 2010р. незбалансованість складе близько 18% загального обсягу коштів, що спрямовуються на виплату страхової частини трудової пенсії, то до 2025р. цей показник зросте майже в 5 разів і перевищить 85%. Джерелом покриття незбалансованості за чинним законодавством є кошти федерального бюджету, що дозволяє говорити не про дефіцит пенсійного бюджету, а лише про фінансову незабезпеченість страхових пенсійних зобов'язань держави. У той же час з точки зору держбюджетних відносин, слід відзначити, що темпи зростання видаткових зобов'язань федерального бюджету на покриття дефіциту пенсійної системи аж до середини 2020-х рр.. будуть випереджати темпи зростання заробітної плати в країні, а в подальшому - темпи зростання цін. Причин для цієї негативної тенденції багато, і вони обумовлені усіма виділеними вище чинниками, однак найбільш істотний внесок у наростання незбалансованості ПФР вносить фактор зниження частки податково-страхових відрахувань на пенсійні цілі, визначених чинним податковим законодавством.

У довгостроковій перспективі при страхуванні параметрів нарахування страхових внесків обсяг коштів, що надходять до системи обов'язкового пенсійного страхування, так званий ефективний тариф страхових внесків, через зростання розміру заробітної плати буде скорочуватися з 11,45% в 2010р. до 0,59% у 2050р., тобто майже в 20 разів. Ще більше скоротиться ефективний тариф внесків на страхову складову трудової пенсії - з 8,8% у 2010р. до 0,3% у 2050р., тобто більш ніж у 25 разів [4, С.57].

Різниця в динаміці показників обумовлена ​​відносним збільшенням до 2027г. частини страхових внесків, що відраховуються на накопичувальну частину трудової пенсії на користь осіб 1967р. народження, частка яких досягне 100% застрахованих осіб працездатного віку на цю дату.

Фінансування базової частини трудової пенсії з коштів федерального бюджету за умови підтримки в довгостроковій перспективі середнього розміру соціальної пенсії на рівні прожиткового мінімуму пенсіонера (ПМП), що досягається до 2010р., І відповідного підвищення розмірів базових частин трудових пенсій по зростанню ПМП скоротиться з 8,7% фонду оплати праці в 2010р. до 2,1% у 2050р., тобто в 4,1 рази.

Державні зобов'язання з виплати страхової частини трудової пенсії будуть збільшуватися, випереджаючи зростання доходів ПФР, виходячи з внесків на страхову частину трудових пенсій і темпів зростання зарплати. Однак суми поточних надходжень до бюджету ПФР з актуарних розрахунків будуть скорочуватися через різке скорочення числа зайнятих трудовою діяльністю. Виникає різницю доведеться покривати за рахунок коштів федерального бюджету у зростаючому розмірі з 1,5% фонду заробітної плати в 2010р. до 4,1% до 2022г.

У результаті цієї тенденції до 2050г. фінансування пенсійної системи майже повністю відходить від страхових принципів, оскільки 86% доходів становитимуть не страхові надходження, а кошти федерального бюджету. При одночасному скороченні обсягу коштів на її фінансування, включаючи накопичувальну складову, скоротитися з 6,1% ВВП (у тому числі на виплату пенсій - 3,5% ВВП) у 2010р. до 1,5-1,6% у 2050р., що неприпустимо низько для світової практики пенсійного страхування.

Інша тенденція пов'язана з індексацією пенсійних прав, які обмежені індексу зростання доходів ПФР в розрахунку на кожного пенсіонера. З самого початку реформи вона відстає від темпів зростання середньомісячної заробітної плати в країні. Так, тільки за період 2002-2007 рр.. накопичене відставання перевищило 1,5 рази.

Проте починаючи з 2012р. основним чинником, який впливає на зниження темпу зростання доходів ПФР в розрахунку на кожного пенсіонера, стає не збільшення відносної чисельності пенсіонерів (в 1,72 рази за період з 2010 по 2050р.) і не збільшення відносного обсягу страхових внесків, які відволікаються на формування пенсійних накопичень на користь осіб 1967р. народження та молодше (удвічі за період 2010-2025 рр..), а більш ніж 25-кратне зниження ефективного тарифу страхових внесків на страхову частину трудової пенсії в умовах зростання заробітної плати та збереження регресійної шкали бази нарахування страхових внесків.

3.1.3 Планування розвитку пенсійної системи

Програма підвищення розвитку рівня добробуту одержувачів трудових пенсій повинна передбачати перерахунок накопичених пенсійних прав (валоризації), придбаних до початку пенсійної реформи 2002р. Це торкнеться всіх пенсіонерів і ще не вийшли на пенсію застрахованих осіб, які мають трудовий стаж до 1 січня 2002р., Але найбільш сприятливо позначиться на людях, які мають так званий «радянський» стаж до 1991р. Середня прибавка до трудової пенсії від валоризації перевищить 1700 руб., А від планової індексації страхової частини пенсії - 540 руб.

Таким чином, в 2010р. в порівнянні з 2009р. середній розмір страхової частини трудової пенсії зросте на 2245 руб. і складе 5018 руб.

Фінансування валоризації і пов'язаних з її проведенням видатків, включаючи подальші індексації трудової пенсії, надалі буде здійснюватися з федерального бюджету. У 2010р. витрати на ці цілі оцінюються приблизно 570 млрд. руб.

Одним з ключових положень податкової та пенсійної реформ є фінансування базової частини трудової пенсії за рахунок єдиного соціального податку (а з 2005р. - З коштів федерального бюджету), що означала її повний відрив і незалежність від трудового внеску (якщо не вважати обмеження п'ятирічним мінімумом стажу) . При цьому розмір базової частини не залежить ні від заробітку (внесків) застрахованої особи, ні від його стажу (для нарахування потрібно всього 5 років страхового стажу), що фактично перетворило базову частину трудової пенсії в соціальну допомогу, в той час як по своїй питомій вазі у складі трудової пенсії вона все більше витісняла власне страхову її частину.

Для цього пропонується перейти на фінансування базової частини трудової пенсії з коштів страхових внесків і індексувати її в залежності від зростання середньомісячної нарахованої заробітної плати (не вище зростання доходів ПФР в розрахунку на одного пенсіонера).

У результаті в 2010р. розмір базової частини трудової пенсії зросте в порівнянні з 2009р. на 480 руб. З урахуванням її збільшення сумарний розмір трудової пенсії досягне 7950 руб. (Тобто загальне збільшення складе 2725 руб., Або в 1,54 рази) при темпі зростання середньої заробітної плати в 2010р. 1,19 рази, а інфляції - 1,075 рази.

Однак розмір страхових внесків на відміну від податкових відрахувань повинен визначатися виходячи з обсягу накопичених пенсійних зобов'язань держави, які розраховуються актуарними методами. Це дозволило обгрунтувати розмір тарифу страхових внесків до ПФР в 2010р. - 26%, з яких 16% (замість 14% в даний час) будуть враховуватися в пенсійні права і призначена для виконання так званих солідарних зобов'язань (фінансування базової частини трудової пенсії, пенсій по інвалідності або втрати годувальника тощо) [4 , С.62].

Одночасно з переходом на страхові методи формування бюджету ПФР необхідно відмовитися від регресивної шкали та встановити верхню межу доходу, на який нараховується страхові внески. Тим самим ПФР візьме на себе зобов'язання зі страхування суми втраченого заробітку для абсолютної більшості застрахованих осіб (у 2010р. Понад 82% працівників будуть отримувати заробітну плату на рівні 415 тис. крб. В рік, 34,6 тис. руб. В місяць, що становить 1,35 середньої заробітної плати в країні), а в подальшому індексувати за темпом зростання середньої заробітної плати в економіці. Встановлення гранично рівня нарахування внесків дозволить не тільки стимулювати високоприбуткові категорії працівників на їх плату, але й обмежить неконтрольоване зростання довгострокових державних пенсійних зобов'язань ПФР перед високооплачуваними застрахованими особами і істотно зменшить тарифне навантаження на роботодавців.

До 2022г. середній розмір трудової пенсії, з актуарних оцінками, перевищить пенсію за чинною системою в 2 рази, а до 2050р. - Більш ніж у 6 разів.

При незмінних нормах законодавства вже до 2025р. середній пенсіонер отримуватиме тільки 10% середнього заробітку працюючого людини, тобто за 15 років коефіцієнт заміщення знизиться на 16 пунктів. До 2030р. співвідношення середнього розміру трудової пенсії по старості із середньою заробітною платою в економіці складе 21,5% (у діючих умовах - 8%), в 2050г. - 20,3% (3,4%) [4, С. 63].

Висновок

Пенсійне забезпечення є базовою і однією з найважливіших соціальних гарантій стабільного розвитку суспільства, оскільки безпосередньо зачіпає інтереси непрацездатного населення, а воно зазвичай становить понад 25-30% населення будь-якої країни. Також це питання побічно стосується і всього працездатного населення. Для Росії це питання в даний час є дуже актуальним, тому що в Росії проживає зараз понад 38500 тисяч людей похилого віку, інвалідів та членів сімей, які втратили годувальника.

Право російських громадян на пенсійне забезпечення після досягнення відповідного віку гарантоване Конституцією РФ (ст.7, п.2, ст. 39). Згідно з цим документом будь-який житель Російської Федерації має право на обов'язкову державну пенсію, під якою розуміється щомісячні грошові виплати, призначені для компенсації громадянам заробітку, втраченого у зв'язку з досягненням встановленого законом віку, настанням інвалідності, втрати годувальника, а також з інших підстав.

Відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації в даний час призначаються і виплачуються трудові та соціальні пенсії, пенсії військовослужбовцям строкової служби, пенсії по інвалідності від військової травми і від загального захворювання, учасникам війн та вдовам загиблих, а також в деякі інші види пенсій. У зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю, зараховується до загального трудового стажу, призначаються такі базові види пенсій:

• по старості (за віком);

• по інвалідності;

• з нагоди втрати годувальника;

Трудові пенсії по старості на загальних підставах відповідно до чинного законодавства встановлюються: чоловікам - після досягнення 60 років і при загальному трудовому стажі не менше 25 років; жінкам - після досягнення 55 років, при загальному трудовому стажі не менше 20 років. Окремим категоріям громадян пенсія по старості законодавчо встановлюється при зниженому пенсійному віці, а в окремих випадках - і при зниженому трудовому стажі.

Список використаної літератури

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М: Видавництво «ОМЕГА-Л». - 2009 р.

2. Пенсійне забезпечення в Росії: Навчальний посібник / За заг. ред. проф. Р.І. Еруслановой. - М: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2008. - 608 с.

3. Федоров Л.В. Пенсійний фонд Російської Федерації: Підручник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2008. - 396 с.

4. Біткіна І.К. Формування та фінансування базової частини пенсії: напрямки і можливості вдосконалення / / Фінанси і кредит. - 2008. - № 46. - С.55-61.

5. Вавулін Д.А. Пенсійна система Російської Федерації: проблема вибору керуючого засобами накопичувальної частини трудової пенсії / / Фінанси і кредит. - 2008. - № 48. - С.47 - 54.

6. Ємельянова Т.В. Єдиний рахунок бюджету Пенсійного фонду Росії / / Фінанси і кредит. - 2009. - № 3. - С.57-61.

7. Лельчук А.Л. Пенсійна система Росії: реформа триває / / Фінанси. - 2009. - № 1. - С.58-62.

8. Соловйов А. Довгострокова стратегія розвитку пенсійної системи / / Економіст. - 2008. - № 12. - С.56-63.

9. Ронк В. Пенсійна система: Якими будуть відповіді на нові виклики модернізаційні / / Людина і праця. - 2008. - № 11. - С.42-46.

10. Хмиз О.В. Пенсійна реформа та демографічна ситуація / / Фінанси і кредит. - 2008. - № 30. - С.54-60.

11. Ярбілова С.М. Оцінка сучасного стану російської пенсійної системи і необхідності подальшого її реформування / / Фінанси і кредит. - 2008. - № 10. - С.70-76.

Додаток 1

Таблиця 1 - Динаміка ставлення зайнятого працездатного населення і пенсіонерів в РФ в 1995-2007-і рр..

Додаток 2

Таблиця 2 - Відомості про чисельність пенсіонерів і середніх розмірах їх пенсій в цілому по Російській Федерації станом на 1 серпня 2009