Діти-сироти в нашому суспільстві

Зміст

Введення

1. Поняття «діти-сироти» і «діти, які залишилися без піклування батьків»

2. Особливості форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків

3. Можливості інтеграції сиріт в суспільство

4. Соціальна підтримка дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, та осіб з їх числа

5. Результати державної політики щодо дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків

Висновок

Список використаної літератури

Додаток 1

Введення

Сформована соціально-економічна і політична ситуація в Росії приводить до зростання числа дітей-сиріт і дітей, які залишаються без піклування батьків. У сучасних умовах поширеними явищами стали злидні, асоціальна поведінка батьків, жорстоке поводження з дітьми. За останні роки катастрофічно зросла кількість «соціальних сиріт», дітей, які виховуються в неблагополучних сім'ях. Збройні конфлікти, природні, техногенні і соціальні катастрофи - причини, що сприяють тому, що діти залишаються без батьків. До кінця 1998 року число дітей, що перебувають на повному державному забезпеченні, досягла 620 тисяч.

Збільшення числа дітей, які залишилися без піклування батьків, неминуче веде до збільшення числа установ для дітей-сиріт - будинків дитини, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, притулків і т.д. Разом з тим численні дослідження психологів і педагогів показують, що приміщення дитини до закладу інтернатного типу не забезпечує задоволення його основних потреб, що в свою чергу призводить до порушення розвитку дитини. Результатом проживання дитини в умовах інтернатного закладу є його неготовність до самостійного життя, до пошуку роботи та її збереження в умовах безробіття, невміння організувати свій побут, дозвілля, створити і зберегти свою сім'ю.

Проте тільки з середини двадцятого століття соціальне сирітство стало набувати загрозливих масштабів, причому зростання відмови спостерігається в багатьох країнах світу (Франція, Іспанія, Італія та інші). У Росії соціальні сироти становлять абсолютну більшість дітей, які залишилися без піклування батьків (95%), а 60% дітей були народжені матерями у віці від 16 до 19 років.

В останні роки в Росії все голосніше заявляє про себе приховане соціальне сирітство. Падіння умови життя привело до збільшення числа неблагополучних сімей, а також до того, що діти "витісняються на вулицю", і як наслідок цього велике зростання безпритульності.

За останні 100 років Росія переживає третю хвилю сирітства після первойміровой війни і революції, після Великої Вітчизняної війни і зараз. І навіть якщо в 1945 році причини сирітства були зрозумілі, то в наш час їх важко прийняти як природні.

Соціальне сирітство - це небезпечне соціальне явище. У Росії до 95% дітей-сиріт відносяться до категорії соціальні сироти. Так як до моменту отримання статусу вони мали живих батьків. 200 тисяч дітей міститься у сирітських закладах. Кожен десятий з них щорічно тікає з притулку, кожен третій випускних установи опиняється на лаві підсудних, кожен п'ятий стає бомжем, кожен десятий кінчає життя самогубством.

Все вищесказане підкреслює актуальність і велику соціальну значимість звернення до даної теми.

1. Поняття «діти-сироти» і «діти, які залишилися без піклування

батьків »

Відповідно до статті 1 Федерального закону «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» (від 21 грудня 1996 року № 159-ФЗ, в редакції від 7 серпня 2000 року № 122-ФЗ) до числа дітей- сиріт належать діти, у яких померли або обидва батько (одинока мати).

До числа дітей, які залишилися без піклування батьків, належать ті, хто залишився без піклування, одного або обох батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, тривало хворобою батьків, яка перешкоджає виконанню ними батьківських обов'язків, відбуванням покарання в місцях ув'язнення і перебування їх під вартою в період слідства [32, ст.1].

Відсутність батьків має бути підтверджено відповідними документами:

1. Копії свідоцтва про їх смерті.

2. Копії рішень суду про позбавлення батьківських прав, відібрання дитини, визнання безвісно відсутніми, оголошення померлими, визнання їх недієздатними.

3. Копії вироку суду про засудження батьків.

4. Медичний документ про тривалу хворобу батьків, що перешкоджає виконанню ними своїх обов'язків.

5. Документ, що підтверджує те, що дитина була підкинуть.

6. Матеріали про розшук батьків та інші.

Ці документи є юридичною підставою для надання особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, матеріального забезпечення та пільг.

У тих випадках, коли є документ, що підтверджує позбавлення дитини батьківського піклування. Тільки відносно одного з батьків, а другий з батьків тривалий час не приймає участі, в утриманні та вихованні дитини, і останній був влаштований на виховання та утримання, в дитяче інтернатний заклад або під опіку (піклування), то ці діти ставляться до числа дітей, фактично які залишилися без піклування батьків [25].

2. Особливості форм влаштування дітей-сиріт і дітей, що залишилися

без піклування батьків

Сімейним законодавством Російської Федерації передбачено декілька форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків - це усиновлення, опіка (піклування), прийомна сім'я, пристрій у державні установи. Цей список не повний, так як законодавець дає можливість регіонам на свій розсуд і в силу своїх можливостей, досвіду і професіоналізму, розвивати інші форми влаштування дітей і способи вирішення проблеми сирітства [29, с.6].

Таблиця

Інтернатні заклади для дітей (в цілому по Росії)

За даними Державного комітету статистика Російської Федерації

У соціальній міжнародній практиці відомим і інші форми влаштування, які можна класифікувати наступним чином [9, с.71]:

1. Сімейні форми влаштування дітей

• усиновлення (удочеріння)

• опіка (піклування)

2. Державно-суспільні форми влаштування дітей

• сімейний дитячий будинок (прийомна сім'я)

• дитячі села SOS

• тимчасова прийомна сім'я

• фостеровская (замещающая сім'я)

• патронатна сім'я

3. Державні форми влаштування дітей

• будинок дитини

• дитячий будинок

• школа-інтернат

• притулок

• центри тимчасового утримання дітей.

Сімейні форми влаштування дітей є найбільш пріоритетними, тому що дають дитині можливість отримати позитивний досвід сімейного життя, пройти внутрішньосімейний процес соціалізації [31, с.7].

Усиновлення (удочеріння) - це спеціальна захід захисту дитини, при якій юридично встановлюються родинні зв'язки між дитиною і людиною або подружньою парою, які не є його рідними батьком чи матір'ю [11, с.59]. Це найкраща для дитини-сироти форма його пристрою. Важливою обставиною, для виховання і розвитку є те, що у разі усиновлення (удочеріння) дитина знаходить саме сім'ю, а не яку-небудь її заміну. Сім'я усиновителів (удочерителя) є новою юридичної та фактичної родиною дитини, в якій він знаходить статус рідної дитини. Дитина може отримати прізвище усиновителів (удочерителя), і навіть нове ім'я. Всі права та обов'язки усиновлення (удочеріння) дитини прирівнюються до прав та обов'язків рідних дітей. Процедура усиновлення (удочеріння) регулюється Сімейним кодексом Російської Федерації. Постановою Уряду Російської Федерації № 275 від 29.03.2000г. «Про затвердження правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації. І правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації усиновлених іноземними громадянами і особами без громадянства »[19, с.2].

Усиновлення російських дітей іноземними громадянами допускається у випадках, якщо не представилося можливості передати їх на усиновлення родичам або іншим російським громадянам. Для реалізації цього принципу були створені регіональні банки і федеральний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. Для цих цілей Міністерством Освіти Російської Федерації розроблена інформаційна програма «Надія», що містить банк даних про дітей-сиріт. З метою організації оперативного і якісної роботи з обліку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Уряд Російської Федерації ухвалив Постанову № 919 від 03.08.1996 р. «Про організацію централізованого обліку дітей, які залишилися без піклування батьків» [11, с.58]. А Міністерство загальної та професійної освіти Російської Федерації випустило наказ № 173 від 04.02.1997г. «Про порядок обліку дітей, які залишилися без піклування батьків» [11, с.58].

Опіка та піклування - це форма влаштування дітей-сиріт, які залишилися без піклування батьків, з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для підтримки їх прав та інтересів; опіка встановлюється над дітьми, які не досягли віку 14 років; піклування встановлюється над дітьми в віці від 14 до 18 років [32, ст.1]. Особа, якій доручено опіка, називають опікуном, а його зобов'язання опікунством. Опікунська сім'я передбачає родинні зв'язки (прямі або непрямі) дитини з опікуном. Під опіку зазвичай віддаються діти, які мають прямих родичів з боку одного з батьків. Опіку беруть бабусі, дідусі, рідше - дядьки і тітки дітей. Визначають опікуна органи опіки та піклування. У завдання опікуна входить виховання і розвиток дитини, захист його прав. Опікун здійснює, контроль за збереження та використання наявного у неповнолітньої дитини рухомого або нерухомого майна, але сам не має права розпоряджатися цим майном. Під піклування, в порівнянні з опікою, може потрапляти значно більш широка категорія дітей. Права дітей, які перебувають під опікою (піклуванням) а також обов'язки опікунів (піклувальників) визначаються Цивільним і Сімейним кодексами Російської Федерації. На підопічних дітей поширюються пільги, норми та переваги, встановлені для вихованців дитячих будинків [22, с.84].

Державно-суспільні форми влаштування дітей-сиріт - це такі форми устрою, за яких діти-сироти мають довгострокове або короткочасне перебування дитини в сім'ї з його повним державним забезпеченням і виплатою грошової допомоги особам, які взяли на себе турботу про їхнє виховання.

Сімейний дитячий будинок (прийомна сім'я) - форма організації життєдіяльності дітей-сиріт, створена з ініціативи Радянського дитячого фонду у 1988 році. Згодом отримала назву «прийомна сім'я». Громадяни (подружжя або окремі особи, які не перебувають у шлюбі), які взяли на виховання не менше 8 дітей, іменуються батьками-вихователями, діти, що передаються на виховання в прийомну сім'ю, іменуються прийомними дітьми, а така сім'я - приймальні. Діти перебувають на повному державному забезпеченні, батьки-вихователі отримують грошову допомогу. Робота приймальних батьків включається до трудового стажу. У сімейних дитячих будинках створюються умови, наближені до нормального сімейного життя. У сім'ях виховуються діти від 3 до 18 років. Випускники користуються пільгами вихованців дитячих будинків. Постанова про утворення сімейного дитячого будинку приймається місцевим органом виконавчої влади за поданням органів опіки та піклування. Напрям в сімейний дитячий будинок здійснюють органи народної освіти на підставі рішення місцевої адміністрації. За даними наукової літератури в даний час всі сімейні дитячі будинки в Російській Федерації переводяться в статус «прийомна сім'я» і укладають з місцевими органами влади спеціальний договір відповідно до «Положення про прийомну сім'ю», затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1996 № 829 [11, с.65].

У Росії до початку 2001 року нараховувалося 386 прийомних сімей, в яких виховувалося більше 2,3 тисяч дітей. Однак в останні роки через складну соціально-економічної ситуації в країні число прийомних сімей помітно скорочується, а нових майже не створюється.

Дитячі села SOS - це особливий тип дитячого будинку з сімейним вихованням. У дитячих селах виховують дітей відповідно до загальнолюдськими моральними цінностями і культурними традиціями кожної конкретної країни поза рамками певної релігії [1, с 54]. Перша дитяча село була створена в 1949 році австрійським педагогом Германом Гмайнера. Сьогодні дитячі села для дітей-сиріт функціонують у 120 країнах світу [1, с.54].

В основі діяльності дитячих сіл лежать наступні основні принципи:

1. Мати в дитячій селі - глава сім'ї. Робота в цій якості одночасно покликання і професія. На цю роль за конкурсом відбирають самотніх жінок, готових віддати свою любов знедоленим дітям. Перед тим, як очолити сім'ю, мами-виховательки проходять необхідне навчання.

2. У дитячій селі виховуються діти різного віку, рідних братів і сестер при прийомі в дитячу село ніколи не поділяють.

3. Кожна сім'я постійно проживає в затишному окремому будинку, самостійно ведучи господарство. Село складається з 12-15 сімейних будинків. Дитяче село - це не просто комплекс будівель для постійного проживання вихованців і мам-виховательок, перш за все, це суспільство однодумців.

4. Керівництво нетрадиційним дитячим закладом здійснює директор дитячої села, який зі своєю родиною живе в селі, активно допомагаючи кожній сім'ї [16, с.90].

У Росії перша дитяча село SOS була відкрита в с. Томіліно Московської області, в Мурманській області в 2000 році в м. Кандалакша також почала працювати дитяча село SOS [1, с.55].

Тимчасова прийомна сім'я - форма влаштування дитини, коли його на час поміщають в сім'ю, до вирішення його проблем і визначення його подальшої долі. Тимчасову прийомну сім'ю відрізняє від опікунської або сім'ї усиновителя, перш за все те, що ця сім'я професійних фахівців: психологів, педагогів, медиків, соціальних працівників. Якщо звернутися до зарубіжного досвіду, то можна виділити кілька її ознак: наявність у тимчасових батьків певної професійної кваліфікації, відповідної психолого-педагогічної підготовки; оплата послуг діяльності такої родини, час перебування дитини в сім'ї враховується в якості робочого стажу прийомних батьків; робота тимчасових батьків відбувається в їх власному будинку.

Фостеровская (замещающая) сім'я - це один з різновидів прийомної сім'ї, нове явище для нашого суспільства. Як правило, діяльність такої прийомної сім'ї необхідна тоді, коли діти в терміновому порядку вилучаються із сім'ї в силу різних обставин, таких як кризова ситуація в рідній сім'ї, хвороба чи відсутність батьків [22, с.82].

Тимчасова прийомна сім'я є надзвичайно, поширеною в ряді розвинених країн (США, Японія та інші), як форма захисту дитинства. У Росії тимчасова прийомна сім'я поки не знайшла повсюдного впровадження і розповсюдження. Це пов'язано з економічними, соціальними і політичними катаклізмами, пережитими в нашій країні. Життєвий рівень населення настільки низький, що взагалі йде мова про виживання сім'ї, і лише в рідкісних, виняткових випадках сім'ї можуть брати на себе функції тимчасової прийомної сім'ї [7, с.3]. Діяльність, тимчасової прийомної сім'ї, передбачає перебування дитини в ній до вирішення його подальшої долі. Повернення в рідну сім'ю, направлення в дитячий будинок, інтернат або іншу установу. При поверненні дитини в рідну сім'ю, передбачається усунення тих умов, при яких дитина була вилучена із сім'ї: лікування батьків, реабілітація кризової сім'ї. Знаходження дитини в такій прийомній сім'ї може коливатися від одного місяця до кількох років залежно від ступеня неблагополуччя рідної сім'ї. Короткочасне перебування дитини в прийомній сім'ї означає необхідність термінової допомоги дитині, у разі кризової обстановки в рідній сім'ї, несподіваною втрату батьків і при інших обставинах. Тривале перебування дитини в прийомній сім'ї може бути обумовлено тривалим процесом реабілітації рідній сім'ї дитини або будь-якими іншими причинами. Враховуючи складність континенту дітей, що надходять в тимчасову прийомну сім'ю (соціальна захищеність, хвороби, фізичні чи психічні недоліки), у них повинні створюватися особливі умови для нормального розвитку дитини, комфортна психологічна обстановка, дбайливе, уважне ставлення до нього. Дозволяли дитині вийти зі стресу, у зв'язку з розлукою з рідними або пережитої складною ситуацією [22, с.81].

Основна мета такої сім'ї - підтримка контактів з біологічними батьками і повернення дитини в рідну сім'ю. Якщо неможливе повернення дитини в рідну сім'ю, тоді він знаходиться в приймальні до тих пір, поки не відбудеться рішення суду щодо долі дитини.

Фактично подібна прийомна сім'я виконує функції «швидкої допомоги» у випадку виникнення в біологічній сім'ї будь-яких кризових умов. У науковій літературі впровадження інституту такий прийомної сім'ї вимагає, перш за все, створення нормативно-правової бази, яка забезпечила б ефективний механізм виявлення та відбору прийомних сімей, етапів підготовки прийомних батьків до їх діяльності, їх юридичних прав і обов'язків [30, с.42] .

Патронатна сім'я - під патронатом розуміється спеціальна форма влаштування дитини, що потребує державного захисту, на виховання в сім'ю, патронатного батька при збереженні частини обов'язків опікуна (піклувальника) щодо дитини в органу опіки та піклування (уповноваженого органу).

У патронатну сім'ю дитина може поміщатися тимчасово до вирішення його подальшої долі: повернення до біологічних батьків, усиновлення або опікунство, пристрій до установи інтернатного типу. У такому випадку патронатна сім'я виконує функцію як би «швидкої допомоги», в яку поміщаються діти, в терміновому порядку вилучені з кризових сімей з причини загрози для їхнього здоров'я і життя.

Психологи, педагоги, соціальні працівники сходяться в думці, що повний відрив дітей від своїх біологічних батьків у багатьох випадках вкрай небажаний. В ідеї патронату, на відміну від всіх інших, має бути закладена програма збереження і підтримання контактів дитини з її біологічними батьками.

Форму патронатного влаштування дитини в сім'ю можна також використовувати для забезпечення соціалізації, та підготовки до самостійного сімейного життя через набуття досвіду проживання в сім'ї, засвоєння сімейних ролей і гендерних моделей поведінки в сім'ї. Особливо це актуально для випускників інтернатних установ.

Головна мета приймальні та патронатної сімей - створити сприятливі умови для тимчасового перебування дитини.

Завдання ж фахівців - психологів, соціальних педагогів полягають у наступному:

• підібрати сім'ю, готову стати патронатної (через тестування, співбесіда, збір інформації);

• підготувати її до патронату (через систему навчання);

• провести соціальну, педагогічну, психологічну, медичну діагностику дітей при вступі до патронатну сім'ю;

• забезпечити умови для реабілітації, адаптації дитини через його перебування в прийомній сім'ї;

• забезпечити соціальний захист прав дитини при його подальшому пристрої після відходу з патронатної сім'ї [23.с.32].

Державні форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків найбільш розвинені і найбільш широко використовувані в нашій країні. Це обумовлено, з одного боку, колективістським способом життя радянських громадян протягом більш ніж 70 років, а також можливістю країни з державним регулюванням економіки з найменшими витратами забезпечити мінімальний прожитковий норму найбільшому числу дітей.

На сьогоднішній час за даними Міністерства освіти проживання, утримання однієї дитини у дитячому будинку, обходиться приблизно в 6 тисяч рублів на місяць. У той же час виплати, гарантовані державою на утримання дитини в прийомній сім'ї, не досягають навіть 3 тисяч рублів на місяць [6, с.13].

Будинок дитини - заклад охорони здоров'я, призначений для виховання та надання медичної допомоги дітям сиротам, підкинути дітям, дітям батьків, які не мають можливості виховувати своїх дітей, і дітям з вадами фізичного та психічного розвитку. У будинку дитини виховуються діти від народження до 3 років, діти з дефектами фізичного та психічного розвитку до 4 років. Діти потрапляють у будинок дитини з пологових будинків (відмовні діти), з лікарень і з сімей. Основна діяльність будинку дитини - виховна та лікувально-оздоровча. Діти, що знаходяться в будинку дитини забезпечуються харчуванням, одягом, взуттям, інвентарем та іграшками відповідно до затверджених нормативів. Виписка дітей з будинку дитини проводиться при поверненні їх у сім'ю, переведення у дитячий будинок системи освіти, будинок-інтернат системи соціального забезпечення або передачі їх на усиновлення, опіку.

Всього в країні 249 будинків дитини, в яких виховується 19 300 дітей [таблиця].

Дитячий будинок - державне освітньо-виховний заклад, в якому забезпечується утримання, розвиток, освіту і виховання дітей у віці від 3 до 18 років, що залишилися без піклування батьків (внаслідок його смерті, позбавлення батьківських прав, відібрання дітей у встановленому порядку і інші причини), а також дітей одиноких матерів, які відчувають труднощі в їх утриманні та вихованні.

Розрізняють дитячі будинки для дітей дошкільного віку (3-7 років), шкільного віку (7-18 років) і змішаного типу. У дитячий будинок приймаються діти з будинків дитини, від населення, приватних осіб (в тому числі батьків, родичів), з приймальників-розподільників системи МВС.

Основне завдання дитячого будинку: створення дітям умов для виховання і одержання освіти, надання допомоги у виборі професії, підготовка їх до самостійного життя і трудової діяльності. Вони забезпечуються харчуванням, одягом, взуттям, інвентарем за встановленими нормами, іграшками, шкільним приладдям. Вихованці беруть участь у самообслуговуванні, працюють в майстернях, на дослідній ділянці, займаються в різних гуртках, секціях, беруть участь у спортивних змаганнях і творчих конкурсах. Випускники дитячого будинку можуть бути повернені батькам, особам їх заміщує, або направлені для вступу до ВНЗ, ПТУ, технікуми чи на роботу. Всі вихованці дитячого будинку шкільного віку, як правило, навчаються в найближчій загальноосвітній школі.

Школа-інтернат - державна установа, яка забезпечує утримання, навчання, розвиток і виховання дітей-сиріт шкільного віку, а також дітей із сімей, що мають проблеми в розвитку або навчанні.

Розрізняють декілька типів інтернатів:

• інтернати з загальноосвітньої програмою для дітей без серйозних проблем в особистісному розвитку;

• допоміжні інтернати для дітей з легким ступенем олігофренії і затримкою психомовного розвитку (ці інтернати, як і перші, знаходяться у віданні Міністерства освіти);

• інтернати для дітей з глибокою розумовою відсталістю, що знаходяться у веденні Міністерства соціального захисту.

В останні роки стали з'являтися інтернати для обдарованих дітей, які залишилися без піклування батьків.

Сьогодні в Росії понад 152 загальноосвітніх шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у яких навчається і виховується близько 28 900 дітей; 213 шкіл-інтернатів для дітей сиріт з вадами розумового та фізичного розвитку, в яких знаходиться близько 25 100 дітей-сиріт [таблиця]. У зазначених установах більше 90% дітей мають живих батьків.

Притулок - державна спеціалізована установа системи соціального захисту населення, нова форма допомоги дітям-сиротам і дітям, які опинилися у важкій ситуації. Притулки створюються також громадськими організаціями.

Притулок - установа тимчасового перебування дитини. Головними завданнями співробітників притулку є: надання дітям психолого-педагогічної підтримки, їх соціалізація, а також - визначення подальшої долі дитини.

Вид допомоги, що надається в притулку, залежить від його типу. Притулок загального типу (відкритий притулок) заснований на принципі добровільності. Дитина сама визначає час свого перебування у притулку. Склад і вік дітей, що перебувають у притулку загального типу, набір надаваних (за бажанням дитини) консультацією, визначається організаторами конкретного притулку.

Притулок діагностичного типу є місцем цілодобового перебування дитини з відповідними цілями. Такий притулок в основному розрахований на дітей, недавно залишилися без піклування батьків, із кризових сімей, на дітей, що збігають з інтернатних установ. Основним завданням притулку даного типу є діагностика наявної ситуації, в якій перебуває дитина, та визначення його подальшої долі. У подібні притулки дитини найчастіше визначають органи опіки, соціальні працівники, фахівці інтернатних установ.

За статистичними даними наукової літератури сьогодні в Росії діє понад 300 притулків. Тільки в рамках президентської програми «Діти Росії» у країні було відкрито близько 200 установ цього типу [8, с.1].

Центри тимчасового утримання - форма тимчасового влаштування дитини, організована з метою надання йому екстреної спеціалізованої допомоги. Така допомога буває, необхідна, коли дитину в терміновому порядку вилучають із сім'ї, коли виникає потреба в організації термінової психолого-педагогічної чи соціальної підтримки. Важливим напрямком роботи центрів є організація корекційно-реабілітаційних заходів. Найчастіше подібні центри створюються органами соціального захисту населення, а також громадськими організаціями.

Сьогодні в нашій країні близько 150 соціально-реабілітаційних центрів, центрів допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, центрів тимчасового перебування дітей-сиріт [8, с.1].

3. Можливості інтеграції сиріт в суспільство

Відзначаються основні типи адаптації людини, через пристосування до існуючих обставин шляхом вростання в середу або зміни себе (активність людини в цьому випадку прямує на найкраще і все більш повне пристосування до середовища за рахунок своїх власних резервів і особистісних ресурсів), і самоусунення, відхід з середовища , якщо неможливо застосовувати цінності оточення як свої, і не вдавалося змінити, і підкорити навколишній світ, (у цьому випадку у людини може пропасти відчуття власної цінності того, що оточує). Крайня форма відходу з середовища (повне самоусунення) - самогубство [10, с.62].

Згідно з даними, опублікованими в пресі, із 15000 випускників дитячих державних установ (дітей-сиріт) протягом року 500 потрапляють на лаву підсудних, 3000 стають бомжами, 1500 кінчають з собою [4, с.8-9].

Діти-сироти - проблемна група і не тільки в психологічному плані, позбавлені емпатійного спілкування в сім'ї, з близькими людьми, які перенесли жорстоке поводження, це те, що можна вважати частиною початкового капіталу, що супроводжує стартові позиції. У звичайних випадках, як правило, початковий адаптаційний потенціал дає сім'я: соціальний статус, виховання, здоров'я, освіта і багато іншого. Що не завжди можна виміряти, описати, а іноді навіть вловити, наприклад, психологічні характеристики.

У дитини в державній установі немає почуття постійного будинку. У 15-18 років підлітки змушені йти з дитячого будинку практично в невідомість, вирішувати проблему житла, прописки. Для деяких закінчити навчання - це почати поневірятися. До статусу сироти додається статус мігранта (як соціологічне поняття), а отже, статус маргінала і чужинця. Діти-сироти стають мігрантами в ранньому віці, і зберігають цей статус протягом багатьох років, доводячи, що міграція не географічний факт, а соціальне явища [17, с. 71].

Стартові позиції дітей-сиріт обумовлені рівнем психічного і фізичного здоров'я, а також вихованням і освітою, в тому числі отриманими в державній установі.

Кадрове питання в сирітських установах вирішується значно складніше, ніж у звичайних дитячих садках і школах. Це стосується, перш за все, установ, що у невеликих населених пунктах. Часто в такі установи відправляють вихованців з поганою поведінкою або поганою успішністю.

У дітей-сиріт на протязі історії піклування була можливість підвищити свій статус в державній установі щодо безпритульного. Це реалізується за рахунок пільг держави і за рахунок утворення або професії, які обов'язково намагаються дати дитині у виховному чи патронатна установі. Щоправда, на цьому шляху сироти часто обмежені в отриманні шкільної освіти, багато хто з них не можуть навчатися у звичайній школі, рівнятися у своїх знаннях на дітей, у яких є батьки. Буває, що в інтернатах відсутні деякі предмети. Випускники шкіл-інтернатів обмежені як у свободі вибору навчального закладу, так і в можливості вступу, незважаючи на наявні пільги. Вступити до вищих навчальних закладів, особливо на престижні спеціальності, сиротам практично не можливо.

Сьогодні, за даними публіцистичної літератури, сиріт не хочуть приймати не тільки університети та технікуми, а й ПТУ. Крім того, проблема полягає не тільки в тому, щоб поступати до навчальних закладів, а й у тому, щоб адаптуватися і втриматися в них [19, с.2].

Молоді люди з числа сиріт, як правило, не конкурентоспроможні на сучасному ринку праці. А отримані професії - незатребувані. Ті деякі неурядові організації, які сьогодні почали працювати і готові допомогти сиротам, в тому числі і працевлаштуванням, виконують роль формальних і неформальних каналів працевлаштування: знайомства, рекомендації, біржі праці.

У більшості випадків обмеження з отриманням спеціальності та роботи пов'язані з житловою проблемою. Закон наказує випускнику державної установи повертатися за місцем народження, з яким іноді пов'язаний тільки сам факт народження (навіть підкидьків - за місцем знаходження пологового будинку). Дуже рідкісні випадки, коли молода людина отримує прописку, постійне житло і можливість вчитися або працювати, коли діти і батьки погоджуються жити разом після повернення дитини з дитячого закладу і ведуть більш-менш стерпне існування.

Сироти, які не мають відомостей про своїх рідних, залишені в ранньому дитинстві, а також підкидьки, при закінченні школи, в переважній більшості випадків, можуть вибрати лише ті навчальні заклади, а потім тільки те місце роботи, де надають житло. Крім того, визначальним фактором при виборі навчального закладу є наявність спеціальної групи для неповнолітніх сиріт. У деяких випадках дитина може залишитися жити в дитячому будинку і навчатися в навчальному закладі, в якому немає гуртожитку, але ця практика досить рідкісна.

Сироти, які не спілкувалися з батьками під час перебування у дитячому закладі, або нічого не знають про своїх батьків, починають наводити про них довідки. Деякі молоді люди це роблять після закінчення школи, але найчастіше ПТУ, іншого навчального закладу, після служби в армії, коли доводиться влаштовуватися на роботу і наново вирішувати проблему прописки і житла. Одні молоді люди можуть дізнатися лише про те, що батьки були, але тепер їх більше немає, іншим вдається отримати відомості і про свою колишню прописку або місце проживання, а значить претендувати на житло [17, с.73].

Не всім, хто знайшов батьків, вдається відновити родинні зв'язки. Якщо батьки і діти погоджуються жити разом, то нерідко молоді люди починають вести такий же асоціальний спосіб життя, як і їх батьки. У цьому випадку можна говорити про негативну адаптації. Молода людина може стати жертвою насильства своїх рідних, повторно пережити психологічну травму, перенесену в дитинстві. Іноді самі діти, роблячи вибір, що найкращий захист - це напад, починають знущатися над батьками, виганяють їх, продають житло. У деяких випадках підліткам легше асоціювати себе з негативної середовищем, стати бомжами, вступити в банду, але не повертатися до своїх батьків.

Після отримання професії житлова проблема набуває нової якості: необхідна робота, де обов'язково забезпечать прописку. Але сьогодні багато організацій не мають гуртожитків. Важко скористатися і квотами, які передбачені по працевлаштуванню. Сироти залишаються без прописки, а центр зайнятості з такими людьми не працює.

Рано чи пізно сироти осідають у різних гуртожитках, в тому числі і там, де вони жити не повинні і звідти їх виселити неможливо. У громадські організації з проблеми вирішення квартирного питання звертаються в основному молоді люди від 17 до 33 років, але і передпенсійного та пенсійного віку, які не зуміли вирішити проблеми, пов'язані зі статусом сироти. Серед сиріт багато бомжів, так само як і людей, які вчинили протиправні дії. Після перебування в місцях позбавлення волі проблеми адаптації набувають нового звучання [17, с.74].

Житлова проблема накладає відбиток, а іноді і визначає весь процес соціалізації дітей-сиріт. Більшість з них отримують досвід боротьби за житло і прописку у віці 14-18 років. Проходять всі щаблі «житлової соціалізації»: знайомство з батьками, звернення до судових органів, адміністрацію міста або райвно. У різні структури соціального захисту, комісію з житлових питань. У деяких випадках проходять через суд, здирництво. А також отримують негативний життєвий досвід: бездомність, бродяжництво, пияцтво, злодійство, проституція, хвороби.

До закінчення школи (9 або 11 класів) діти-сироти знаходяться в одному просторі - дитячому закладі, різного ступеня відкритості (закритості) і являють собою певну групу дітей, підлітків, пов'язаних територіальною єдністю. Діти кожної групи (дитячого закладу) живуть в однакових умовах, отримують однакове виховання і освіту, мають один соціальний статус - вихованці. Сироти, принаймні, одного навчального закладу, тяжіють один до одного і при закінченні школи - це соціальна угруповання за аналогією з тим визначенням угруповання, яке дає П. Сорокін [28, с.9].

Каузальна причина того, що діти об'єднані в угруповання «вихованці дитячого будинку», полягає в опіці держави і у відсутності батьківського піклування. Колективне єдність - дитячий заклад. Після інтернату деякий час звичка створює ілюзію, що молоді люди взагалі не можуть жити один без одного. Новий колектив, власне, як і суспільство поза дитячої установи - чужі. Також буде вірним і те, що молоді люди з числа дітей-сиріт нерідко відчувають себе в новій ситуації, в новій групі (навчальний колектив, трудовий колектив, гуртожиток тощо) чужинцями. На етапі зближення з новими групами випускником державних установ доводиться включати свої адаптивні здібності. Якщо адаптація проходить успішно, то чужинець стає своїм, «вписується» у групу [17, с.75].

Для вихованців шкіл-інтернатів складно пояснити, що, на їх погляд, є вирішальним в успішній адаптації і висхідної мобільності. З одного боку, все залежить від самого сироти, його характеру, цілей в житті, з іншого - сироті дуже складно викликатися за рамки обставин: немає допомоги батьків, немає можливості отримати хорошу освіту в школі продовжити навчання в технікумі або вузі. Сам факт виховання в державній установі є перешкодою в житті.

Прийнято вважати, що дівчатка виявляються в гіршій ситуації, ніж хлопчики тільки тому, що стають матерями-одинаками. Коли йде розмова про дівчаток обов'язково зазначається факт створення сім'ї, заміжжя; про хлопчиків - обговорюється алкоголь, правопорушення та наявність роботи [17, с.75].

Несправедливо буде не сказати про факти, коли дитячий будинок дає ресурси для успішної адаптації вихованців. Наприклад, діти, які потрапили з неблагополучних сімей в міський дитячий будинок, зуміли здобути освіту краще, ніж у сільській школі. Проблеми, з якими довелося зіткнутися тим, хто вийшов зі стін дитячої установи - це проблеми нестачі грошей, відсутність житла та роботи [17, с.76].

Відчуття сирітства супроводжує людину протягом усього життя, як би вона не склалася. Від того, наскільки благополучно або неблагополучно склалося життя, залежить частота спогадів про дитинство і ототожнення себе з референтною групою сиріт. Усі свої проблеми сироти заслужено чи незаслужено бачать як результат самотності, виховання у дитячому будинку чи упередженого ставлення оточуючих.

Дуже часто сироти не ототожнюють себе з суспільством, оточуючими людьми, а протиставляти себе їм. Здобуваючи освіту, спеціальність, створюючи сім'ю, народжуючи дітей та виховуючи онуків, вони продовжують називати себе сиротами, підтверджуючи теорію про те, що приналежність до групи - це доля.

Більшість сиріт - це діти представників андекласса, і самі поповнюють андекласс. Виховання в державній установі, вилучення дитини з асоціальної сім'ї припускають надання йому можливості підвищити свій статус щодо батьків (алкоголіків, наркоманів, злочинців). Одиниці отримують високий рівень освіти, престижну роботу. Більшість отримують робітничу спеціальність, поповнюючи базовий і нижній шари суспільства. Сьогодні робоча спеціальність часто ототожнюється з неповним робочим тижнем, простоюванням підприємств. Багато випускників-сироти пройшли через ліквідацію підприємств, втратили соціальні гарантії трудящих. При цьому багато хто не мали і не мають важливих адаптаційних ресурсів: матеріальних (житло, затребувана професія, заощадження) і психологічна (адекватне виховання, підтримка родичів). Стало бути, їх потенціал на зміну, підвищення або збереження колишнього статусу нижче, ніж в інших громадян [17, с.77].

Проблеми сироти не вирішуються до 23 років, як це передбачено законом, але ці проблеми не вирішуються навіть у старості, навіть тоді коли в людини з'являється ряд пільг крім сирітства. Це свідчить швидше про те, що сироти зберігають інфантилізм, не можуть відстоювати свої права, але про те, що держава, в особі чиновників, вибірково ставиться до своїх громадян, визначав, кому можна відмовити, кого обдурити, ким можна знехтувати.

4. Соціальна підтримка дітей-сиріт, дітей, які залишилися без

піклування батьків, та осіб з їх числа

Відповідно до вимог норм міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена ​​сімейного оточення або не може більше залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надаються державою [12, ст.20].

У Російській Федерації завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві. Для цього передбачається комплексне здійснення заходів, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації, спрямованих на формування та реалізацію державної політики по відношенню до дітей, які залишилися без піклування батьків, та забезпечують їх соціальну захищеність, професійну підготовку, працевлаштування і повноцінну інтеграцію в суспільстві [32, с41].

Заходи державної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з їх числа віком до 23 років, передбачені Федеральним законом. «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» (від 21 грудня 1996 року № 159-ФЗ, в ред. Від 7 серпня 2000 року № 122-ФЗ) [32], відповідно до якого надаються і забезпечуються органами державної влади наступні гарантії:

1. При отриманні освіти. Для реалізації права на освіту громадян, що потребують соціальної допомоги, держава повністю або частково оплачує витрати на їх утримання в період навчання [32, ст.6 п.4]. Федеральний Закон «Про освіту» передбачає прийом дітей-сиріт, які залишилися без піклування батьків у державні та муніципальні освітні установи середньої та вищої професійної освіти поза конкурсом за умови успішного складання вступних іспитів. Особи даної категорії зараховуються на повне державне забезпечення до закінчення ними державного або муніципального заклади початкової, середньої та вищої професійної освіти [32, ст.6, п.3]. Крім того, їм виплачується стипендія, розмір якої збільшується не менш ніж на п'ятдесят відсотків у порівнянні з розміром стипендії, встановленої для навчаються в даному навчальному закладі [32, ст.6 п.5].

2. У галузі праці та зайнятості. Головним завданням держави у сфері праці та зайнятості випускників закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, є надання їм рівних можливостей у реалізації права на працю і вибір професії за допомогою різних заходів. Включаючи професійну підготовку, встановлення квот, стимулювання роботодавців до прийому цих громадян на роботу, а також резервування окремих видів робіт для працевлаштування таких громадян [32, ст.9].

3. При медичному обслуговуванні. Дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, а також особам з їх числа, надається безкоштовне медичне обслуговування та оперативне лікування в будь-якому державному і муніципальному лікувально-профілактичному закладі. У тому числі проведення диспансеризації, оздоровлення, регулярних медичних оглядів за рахунок коштів відповідного бюджету. Крім того, їм надаються безкоштовні путівки в шкільні та студентські спортивно-оздоровчі табори (бази) праці та відпочинку, в санаторно-курортні установи при наявності медичних показників, безкоштовний проїзд до місця відпочинку, лікування і назад [32, ст.7].

4. У житловій сфері. Одним з найважливіших питань, з яким стикаються випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків є питання забезпечення житловою площею. Захист житлових прав здійснюється в наступних напрямках: закріплення і надання житла, контроль за його фактичним використанням, до настання повноліття випускників державних установ, контроль при укладанні угод з житловими приміщеннями, що належать неповнолітнім випускникам.

Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, а також діти, що перебувають під опікою (піклуванням), що мали закріплене житлове приміщення, зберігають на нього право на весь період перебування в освітньому закладі чи установі соціального обслуговування населення. А також в установах усіх видів професійної освіти незалежно від форм власності, на період служби в лавах Збройних Сил Російської Федерації, на період перебування в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі [29, ст.8]. А особи, які не мають закріпленого житлового приміщення, забезпечуються органами виконавчої влади за місцем проживання поза чергою рівноцінної раніше займаному ними (або їх батьками) житлового приміщення житловою площею не нижче встановлених норм [32, ст.80].

Розгляд всіх питань, пов'язаних з відчуженням житлової площі, ув'язненням, а також зміною всіляких договорів, побічно або безпосередньо на якій знаходяться законні права та інтереси неповнолітніх, які проживають в сім'ї. Або позбавлених батьківського піклування і поміщених у державні установи будь-яких форм власності на повне державне забезпечення. А також випускників даних установ, слід проводити колегіально з урахуванням думки законних представників, самих неповнолітніх на засіданнях комісії (рад) з охорони прав дітей, а також інших органів, на які органами місцевого самоврядування можливі функції з опіки, піклування щодо неповнолітніх.

Наявність закріпленої житлової площі у випускників дитячих державних установ, тим не менш, не завжди вирішує житлове питання, так як повернення в раніше збережені за ними житлові приміщення не сприяє їх нормальної подальшого життя. Найчастіше відбувається повернення в асоціальну обстановку, до осіб позбавлених батьківських прав, що страждають на алкоголізм, наркоманію, провідним аморальний спосіб життя, психічно хворим. А також в житлові приміщення, що не відповідають санітарним і технічним вимогам. Крім того, користуючись тим, що випускники дитячих державних установ в перші роки випуску не адаптовані до умов самостійного життя, а отримувана випускником заробітна плата не дає можливості оплачувати повністю витрати по утриманню житлового приміщення. Кримінальні елементи, недоброчесні особи шляхом обману, зловживання довірою сиріт домагаються вчинення ними угод з обміну, приватизації та відчуженню займаних житлових приміщень або погіршення їх житлових умов. Все це веде до зростання числа осіб, що втрачають постійне місце проживання, займаються бродяжництвом, жебрацтвом, проституцією та вчиненням правопорушень.

Поряд з Федеральним законом, що встановлює додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. А також осіб з їх числа, Указом Президента Російської Федерації від 18 серпня 1994 року № 1696 у рамках програми «Діти Росії» затверджена Федеральна цільова програма «Діти-сироти» (на 2001-2002 роки програма затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 25 серпня 2000 року № 625) основними цілями і завданнями, якої є попередження сирітства., своєчасне виявлення дітей-сиріт «соціального ризику». Державна підтримка і організація роботи з проблемною сім'єю, створення умов для повноцінного розвитку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків,. А також забезпечення умов і гарантій для їх інтеграції в суспільство. Соціальної та особистісної самореалізації, формування системи державної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, реформування системи життєдіяльності, виховання та навчання дітей-сиріт, ресурсне забезпечення нових технологій і підтримка регіональних проектів [Додаток № 1].

Необхідно відзначити, що Федеральний закон передбачає розробку та реалізацію органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації цільових програм з охорони та захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. І в більшості регіонів Російської Федерації такі програми існують.

Дуже важливим напрямком державної роботи є формування сімейної політики, націленої на зміцнення сім'ї, як соціального інституту, пропаганда сімейних цінностей в засобах масової інформації.

Органами управління освітою та соціальними педагогами закладів освіти, здійснюється комплексна робота з батьками та дітьми з метою повернення дітей в рідні сім'ї. Проводиться підбір осіб для здійснення функцій опікунів та піклувальників, усиновителів, прийомних батьків; здійснюється контроль дітей за їх проживанням, які залишилися без піклування батьків, у сім'ях громадян; надається допомога особам, що заміщає батьків, у вихованні, навчанні та організації літнього відпочинку дітей. Здійснюється захист прав та інтересів дітей в судовому порядку.

5. Результати державної політики щодо дітей-сиріт

і дітей, які залишилися без піклування батьків

Головним контрольним управлінням Президента Російської Федерації спільно з працівниками апаратів повноважних представників Президента Російської Федерації. У Центральному, Північно-Західному, Приволзькому і Далекосхідному Федеральних округах проведена перевірка діяльності федеральних органів виконавчої влади. Ряду суб'єктів Російської Федерації з реалізації підпрограми «Діти-сироти» федерально-цільової програми «Діти Росії» на 2003-2006 роки.

Аналіз виконання раніше діяли федеральних цільових програм «Діти-сироти» і підпрограми «Діти Росії» на 2003-2006 роки (далі - Підпрограма) показав, що, незважаючи на те, що в останні три роки кошти федерального бюджету виділяються в повному обсязі, реалізація цілей і завдань, поставлених в них, не принесла очікуваних результатів [26, с.113].

Продовжує мати місце стійка тенденція зростання кількості дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Якщо в 1994 році було враховано 496,3 тис. дітей, то на 1 січня 2003 867,8 тис. дітей. При цьому лише близько 10% із загального числа дітей, що залишилися без піклування батьків, стали сиротами внаслідок смерті або інвалідності батьків, інші - соціальні сироти [30, с.41].

Однією з причин зростання кількості таких дітей є як і раніше важка ситуація в сім'ях. Щорічно збільшується кількість батьків, які ведуть асоціальний спосіб життя. Тільки в 2003 році 32 600 батьків були позбавлені батьківських прав, більше 168 800 батьків притягнуто до адміністративної відповідальності і поставлені на облік до органів міліції, порушено 9 000 кримінальних справ у відношенні зазначеної категорії батьків. Урядом Російської Федерації не вживаються заходи щодо підвищення відповідальності батьків та осіб, які їх замінюють, за належне утримання та виховання дітей.

Щорічно в Російській Федерації виявляється більше 120 тисяч дітей, які йдуть з дому, бродяжать, долучаються вживання спиртних напоїв та наркотичних речовин, стають учасниками, а часто і жертвами злочинів. У 2003 році притягнуто до кримінальної відповідальності 145 500 неповнолітніх, з яких 50,9% є учнями. На обліку в органах внутрішніх справ полягає 362,4 тисячі підлітків, з них 6,3 тисячі не вміють читати і писати.

Над дітьми, що опинилися без піклування батьків, не завжди своєчасно встановлюється опіка (піклування). За даними МВС Росії, в 2003 році 5,2 тисячі дітей, позбавлених батьківського піклування та перебувають на обліку в міліції, ні і мілини опікунів або піклувальників. У результаті вони змушені проживати у вкрай неблагополучною обстановці [29, с.4].

Крім того, ситуація ускладнюється низьким рівнем матеріального становища ряду сімей. За даними Держкомстату Росії, 17 млн. дітей, або 56% виховуються в сім'ях з середнім доходом нижче прожиткового мінімуму [30, с.42].

Органи федеральної влади не забезпечують належної координації діяльності з попередження соціального сирітства. Відсутня цілісна скоординована політика у цій області, як на федеральному, так і на регіональному рівні. Це призводить до дублювання функцій державних органів влади, органів місцевого самоврядування, різних відомств і організацій із захисту прав одного і того ж дитину. Не отримує широкого розвитку практика взаємодії державних органів та установ з громадськими організаціями [27, с.114].

Відповідно до чинного законодавства функції органів опіки і піклування покладено на органи місцевого самоврядування. Проте більшості з них не мають достатнього фінансування для їх здійснення.

Відсутність у чинному законодавстві єдиних федеральних стандартів, що пред'являються до роботи органів опіки та піклування, призводить до недотримання державних гарантій щодо захисту дітей, а також до зловживань і порушень законодавства на місцях. Органами прокуратури щорічно виявляється більше 100 тисяч порушень законодавства, що регулює питання захисту прав і законних інтересів неповнолітніх.

Органами місцевого самоврядування не вдалося в належній мірі вирішити проблему кадрового забезпечення органів опіки та піклування спеціалістами з охорони прав дітей. У Російській Федерації близько 18% органів місцевого самоврядування не мають таких фахівців, а в 32% з них не дотримується норматив відповідності, кількості фахівців чисельності дитячого населення.

Незадовільна діяльність багатьох органів місцевого самоврядування щодо забезпечення опіки та піклування свідчить про необхідність створення служби, що складається з юристів, педагогів, психологів, уповноваженою вирішувати питання сімейного влаштування та захисту дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації, через систему патронатного виховання.

В даний час кожна п'ята дитина в країні, що залишився без батьківського піклування, проживає в інтернатних установах. Державна мережа освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на початок 2003 року налічувала 2740 установ, багато хто з них переуплотнени, в них міститься більше 270 тисяч дітей. Тільки за минулий рік зростання числа дітей у закладах складав 36 тисяч.

Разом з тим Підпрограма в частині будівництва та реконструкції закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків виконується незадовільно.

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації не виконують прийнятих зобов'язань за пайовим фінансування будівництва об'єктів. Регіонами було профінансовано будівництво об'єктів у середньому на 21%. При цьому 28 регіонів взагалі не брали участь у пайовому фінансуванні їх будівництва (Білгородська, Іванівська, Калузька, Курська, Тверська, Псковська, Волгоградська, Кіровська області та інші).

Як і раніше зберігається тенденція включення в інвестиційну програму об'єктів, на які не розроблена проектно-кошторисна документація. З цієї причини розпорядженнями Уряду Російської Федерації лише у 2003 році знято з фінансування 9 об'єктів.

Значна кількість дітей-сиріт своєчасно не розміщується в державні установи, як це передбачено законодавством, через відсутність місць. З цієї причини діти, позбавлені батьківського піклування, тривалий час (до 4-6 років) змушені проживати у притулках системи соціального захисту населення, розрахованих на тимчасове перебування дітей, які таким чином фактично дублюють систему дитячих будинків [27, с.115].

Як і раніше зберігається критична ситуація з матеріально-технічним забезпеченням закладів. Більше 40% будівель і споруд закладів системи освіти вимагає капітального ремонту, 2,7% - знаходиться в аварійному стані, 4,8% - не має центрального опалення, 5,6% - каналізації. У багатьох установах потребує заміни технологічне обладнання. Проте в рамках Підпрограми обладнання, необхідне для забезпечення життєдіяльності дітей не набувається.

Умови утримання дітей у багатьох установах для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, із-за хронічного недофінансування не відповідає висунутим вимогам. У багатьох установах вихованці несвоєчасно або в повному обсязі забезпечуються одягом і взуттям, м'яким інвентарем, іграшками, навчально-методичною та художньою літературою.

Недостатнє фінансування не дозволяє забезпечити повноцінне харчування. При среднероссийской нормі харчування на одну дитину в день у розмірі 65,5 рублів, у багатьох суб'єктах РФ (Іванівська область, Кемеровська область, Вологодська область) вона становить не більше 50 рублів.

Не приділяється достатньої уваги здоров'ю дітей. За даними всеросійського диспансеризації, у будинках дитини визнані здоровими лише 15,2% дітей, у дитячих будинках 22,5% дітей, у дитячих будинках-інтернатах - 13,8%. У 30 суб'єктах Російської Федерації смертність дітей у будинках дитини перевищує среднероссійскій показник. Зростає кількість дітей-інвалідів, які проживають в інтернатах установах, проте реабілітаційні заходи обмежуються в основному проведенням фізіотерапевтичних процедур і наданням медичної допомоги.

У багатьох освітніх закладах для дітей-сиріт не виконуються вимоги законодавства про пожежну безпеку [27, с.115].

Міносвіти Росії, Мінпраці Росії і Мінохоронздоров'я Росії при реалізації Підпрограми допускається неефективне використання бюджетних коштів. Незважаючи на наявність у Міністерстві освіти Росії структурного підрозділу, вирішального завдання реалізації державної політики в галузі охорони прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та профілактики бездоглядності неповнолітніх. Міністерство в порушення постанови Уряду Російської Федерації від 26.06.1995 року № 594 передало частину своїх функцій щодо реалізації низки заходів Підпрограми державній установі «Виконавча дирекція« Діти Росії »» (далі - Дирекція). У результаті за надання посередницьких послуг змушене було виплатити Дирекції тільки в 2003 році 646 500 рублів бюджетних коштів, призначених на проведення організаційно-методичних заходів.

Частина придбаного Дирекцією обладнання інтернатними установами використовується неефективно [27, с.116].

Кошти федерального бюджету в обсязі 2 млн. рублів, виділені Мінздоров'я Росії на закупівлю лікувально-профілактичного обладнанні для оснащення освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Були використані на придбання модульних комплектів і комплектів ортопедичних парт для реабілітаційного центру «Дитинство» Мінздоров'я Росії, не належить до категорії освітніх установ для дітей-сиріт.

У ряді суб'єктів Російської Федерації Федеральний закон від 16. 04.2001 р. № 44-ФЗ «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків» виконується не в повному обсязі.

Робота з формування регіонального банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, не розпочато в Республіці Інгушетія, Чеченській Республіці, Агинском, Бурятському, Коряцькому, Усть-Ординський Бурятський і Евенкійському автономних округах.

Причиною відсутності в державному банку даних повноти відомостей про дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, є невиконання керівниками освітніх, лікувальних установ та установ соціального захисту населення вимог даного закону про своєчасне напрямку відомостей про таких дітей до органів опіки піклування. Ці органи також допускають випадки неподання відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків, у регіональний банк даних. Органи виконавчої влади всіх рівні, органи місцевого самоврядування не вживають необхідних заходів щодо забезпечення та захисту житлових прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Разом з тим в даний час мають потребу в забезпеченні жилою площею близько 14 тисяч дітей зазначеної категорії. Випускники, які не забезпечені в строк житловим приміщенням, змушені жити в інтернатних установах, гуртожитках, а часто ставати і особами без певного місця проживання. Особливо гостро стоїть проблема виділення житлової площі на селі, де відсутні гуртожитку, закріплене житло зруйноване, вільних муніципальних приміщень немає, будівництво не ведеться.

Найбільш несприятлива ситуація склалася в Республіці Калмикія, Кемеровської, Курської, Саратовської, Новосибірської, Іванівської областях. У зв'язку з випуском дітей-сиріт з державних установ у наступні два роки кількість потребуючих збільшиться на 13 тисяч чоловік. Наприклад, в Республіці Хакасія в черзі на отримання житла складаються випускники 1989 року, а в Ординської області - 1997 року.

Разом з тим доручення Президента Російської Федерації про вжиття додаткових заходів щодо забезпечення даної категорії дітей житловою площею Урядом Російської Федерації до цього часу не виконано. Пропозиції Міністерства освіти Росії про рішення проблеми за рахунок коштів Підпрограми і бюджетів суб'єктів Россійской2 Федерації на умовах співфінансування, підготовлені в травні 2003 року, перебувають на узгодженні в зацікавлених міністерствах.

Органами державної влади та місцевого самоврядування порушують чинне законодавство у частині забезпечення виплати допомоги опікунам. Щорічно близько 40% виявлених дітей-сиріт передаються під опіку чи піклування, однак у ряді муніципальних утворень допускаються випадки порушення постанови Уряду Російської Федерації від 20.06.1992 року № 409 в частині розрахунку суми грошових коштів, що виділяються на утримання опікуваних дітей, а також їх несвоєчасні виплати. Урядом Російської Федерації до цього часу не затверджено порядок відшкодування з федерального бюджету видатків на вказані цілі [27, с.117].

Висновок

Криза сучасної сім'ї, констатуючий фахівцями, негативно відбився на стані дитинства в країні, привівши до зростання соціального сирітства та збільшення числа таких специфічних закладів як дитячі будинок а та школи-інтернати.

Дуже широкий спектр причин дитячого неблагополуччя. Криза сім'ї виявляється і в порушення її структури і функцій. Зростання числа розлучень і кількості неповних сімей, асоціальний спосіб життя ряду сімей; падіння життєвого рівня, погіршення умов утримання дітей, наростання психоемоційних перевантажень у дорослого населення, безпосередньо відбиваються на дітях; поширення жорстокого поводження з дітьми в сім'ях та інтернатних установах при зниженні відповідальності за їх долю.

Те, що відбувається в суспільстві різка зміна ціннісних орієнтацій, психологічна дезадаптація значної частини населення, зниження моральних норм негативно позначається на процесі соціалізації дітей та підлітків. Зростаючі масштаби асоціальної поведінки серед дорослих стимулюють розвиток аналогічних процесів і в дитячому середовищі.

Зростання числа розлучень є одним з факторів, несприятливо впливають на долю дітей. Все більше стає сімей, де дітей виховує один батько. Збільшується кількість дітей, народжених поза шлюбом. Матеріальні труднощі, звужене коло внутрісімейного спілкування в неповній сім'ї негативно позначаються на дітях. Вони важче налагоджують контакти з однолітка ми, в них частіше, особливо у хлопчиків, зустрічаються невротичні симптоми. Більше 50% неповнолітніх порушників виросли в неповній сім'ї, більш 30% дітей, які мають психічні відхилення, росли без батька. Додаткових чинників ризику для розвитку дитини стає безробіття батьків.

Продовжує збільшуватися число дітей, осиротілих в ранньому віці. Зростає кількість виявлених дітей, які залишилися без піклування батьків. Більшість з них передаються під опіку (піклування) і на усиновлення, близько 30% від їх числа влаштовуються в будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати та інші навчально-виховні установи. Незважаючи на збільшення числа дітей, переданих в сім'ю, кількість дітей, поміщених до інтернатних закладів, не знижується.

Діти-сироти, діти, що залишилися без піклування батьків і не отримали позитивного досвіду сімейного життя не можуть створити здорову повноцінну сім'ю. Виховуючись в державних установах, виховні системи яких далекі від досконалості, вони часто повторюють долю своїх батьків, втрачаючи батьківських прав, тим самим розширюючи поле соціального сирітства. 40% дітей, що вийшли з інтернатних установ, стають злочинцями, 40% - наркоманами, 10% - закінчують життя самогубством і лише 10% - здатні до повноцінної самостійного життя.

При цьому парадоксально, але саме профілактично - відновлювальна робота з сім'ями групи ризику, з кровною сім'єю, в Росії практично не розвинена, така робота не є сьогодні пріоритетом для більшості органів місцевого самоврядування в Російській Федерації, для комітетів і департаментів, а також «прийнятна» вона на рівні сімейного законодавства Російської Федерації. У Сімейному Кодексі Російської Федерації є цілий розділ, присвячений вихованню дітей, які залишилися без піклування батьків, але немає ні слова про те, як зберегти і зміцнити батьківське піклування дитини.

Список використаної літератури

1. Брускова Е. Якщо разом ...: Дитячі села - SOS (історія і сучасність, благодійність) / / Смена.-2000 .- № 2.-с.54-62.

2. Василькова Ю.В. Соціальна педагогіка. Курс лекцій: Навчальний посібник для студентів вищих пед. навч. закладів-2 изд. стереотипами. - М: «Академія», 2000 .- 440С.

3. Великанова Л. Сирота з Казанського. Про проблеми безпритульних дітей / / Зміна. -2000 .- № 11.-с.17-27.

4. Владимирова Л. Діти і суспільство / / Грані суспільства .- 1999 .- серпня .- с.8-9.

5. Воронова Є. Соціальна робота з вуличними дітьми / / Соціальна робота. -2003. - № 4.-с.44-48.

6. Головань А. Доповідь про діяльність Уповноваженого з прав дитини в місті Москві і щодо дотримання та захисту прав, свобод і законодавчих інтересів дитини в 2004 р. / / Соціальна педагогіка .- 2005 .- № 3 .- с.7-28

7. Гордєєва М. Від компенсаторних заходів - до випереджаючого розвитку / / Соціальна робота .- 2003. - № 4.-с.2-5.

8. Дармоделін С. Бездоглядність дітей у Росії / / Педагогіка .- 2001 .- № 5. с.3-8.

9. Дементьєва І. Діти, які потребують державної допомоги і підтримки / / Соціальна педагогіка .- 2003. № 3. -С.69-72.

10. Дерманова І.Б. Типи соціально-психологічної адаптації і комплекс неповноцінності / / Вісник Санкт-Петербурзького університету .- 1996. -Сер.6.-Вип .- № 6 .- с.59-68.

11. Зезина М.Р. Система соціального захисту дітей-сиріт в СРСР / / Педагогіка. - 2000. -3 №. -З. 58-67.

12. Конвенція про права дитини.

13. Костюніна М. З досвіду роботи педагога-психолога школи-інтернату з соціальними сиротами / / Виховання школярів .- 2003. - № 6. -З. 44-46.

14.Красніцкая Г., Проніна С. Соціальне сирітство: причини і профілактика / / ОБЖ .- 2002 .- № 11. - С. 57-58.

15. Мілз Теодор М.О соціології малих груп / / Американська соціологія. Перспективи, проблеми, методи. - М.: Прогрес. - 1972. -З. 82-93.

16. Мітяєв Л. Дитяче село SOS - нова форма дитячого будинку сімейного типу / / Соціальний Педагогіка. - 2003. - № 3. - С. 88-93.

17. Назарова І. Можливості та умови адаптації сиріт: У подальшому житті / / Социс. - 2001. - № 4 .- с.70-77.

18. Нестерова О. Кого назвати мамою / / Праця. - 2005.-18 листоп .- с.1, 2.

19. Нестерова О. Сирота до запитання уд. - 2005 .- 23 сент.с.1, 2

20. Овчарова Р.В. Довідкова книга соціального педагога. - М.; ТЦ. Сфера. - 2002. - 480с.

21. Ожегов С.І. Словник російської мови: ОК 57000 слів / За ред.чл.-кор. АН СРСР М. Ю. Шведової. - 18-е вид., Стереотип. - М.: Рос. яз., 1987. - 797с.

22. Ослон В., Холмогорова А. Замісна професійна родина, як одна з моделей вирішення проблеми сирітства в Росії / / Питання психології. - 2001. - № 3. - С.79-90.

23. Піменова О. Соціально-педагогічна, психологічна та виховна робота в притулку / / Виховання школярів. - 2003. - № 4. - С.29-32.

24. Піменова О. Соціально-педагогічна, психологічна та виховна робота в притулку / / Виховання школярів. - 2003. - № 5. - С. 20-27.

25. Лист Міністерства соціального захисту РФ від 25.01.95г. - № 318/1-34.

26. Робота в порожню: сиріт не стає менше / / Соціальна педагогіка. - 2004 .- № 4. - С.113-117.

27. Сучасний словник з педагогіки / сост. Рапацевіч Є.С. - Мн.: «Сучасне слово». - 2001. - 928с.

28. Сорокін П. Системи соціології. Том. 2. Соціальна аналітика. Частина 2. Вчення про будову складних соціальних агрегатів. - Сиктивкар: Комінвест. - 1992. - 189с.

29. Тростанецкая Г. Соціальні сироти в нашому суспільстві / / Соціальна педагогіка. - 2004. - № 4. - С.3-8.

30. Черняк А. Похмурий ранок: проб леми дітей-сиріт у Росії / / Російська Федерація. - 2000. - № 7. - С.41-43.

31. Чуєв А. Зміцнення сім'ї можливо тільки на основі відродження традиційних цінностей / / Соціальна педагогіка. - 2003 .- № 4. - С.6-8.

32. Федеральний закон «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» (від 21 грудня 1996 року № 159-ФЗ, в редакції від 7 серпня 2000 року № 122-ФЗ).

Додаток 1

ЗАТВЕРДЖЕНА

постановою Уряду

Російської Федерації

від 25 серпня 2000

N 625

ФЕДЕРАЛЬНА ЦІЛЬОВА ПРОГРАМА

"ДІТИ-СИРОТИ"

(2001-2002 роки)

ПАСПОРТ

федеральної цільової програми "Діти-сироти"

(2001-2002 роки)

Найменування - федеральна цільова програма

програми "Діти-сироти" (2001-2002 роки)

Дата і номер рішення - доручення Уряду

про розробку Програми Російської Федерації від

24 липня 1999

N ВМ-П12-24807 про розробку

проектів федеральних

цільових програм щодо поліпшення

становища дітей в Російській

Федерації на 2001-2002 роки

Державний замовник - Міністерство освіти

Програми Російської Федерації

Основні розробники - Міністерство освіти

Програми Російської Федерації

Міністерство праці та

Соціального розвитку

Російської Федерації

Міністерство охорони здоров'я

Російської Федерації

Мета Програми - попередження сирітства та

Створення умов для

повноцінного життя

дітей-сиріт і дітей,

які залишилися без

піклування батьків

Термін реалізації - 2001-2002 роки

Програми

Виконавці заходів - Міністерство освіти

Програми Російської Федерації

Міністерство праці та

Соціального

розвитку Російської

Федерації

Міністерство

охорони здоров'я

Російської Федерації

Обсяги та джерела - 652,150 млн. рублів за рахунок коштів

Фінансування Програми федерального бюджету,

в тому числі на 2001 рік - 325,89 млн.

рублів

276,4 млн. рублів за рахунок коштів

бюджетів суб'єктів Російської

Федерації (за узгодженням)

5,89 млн. рублів за рахунок коштів

позабюджетних джерел (за

узгодженням)

Очікувані кінцеві - збільшення числа своєчасно

результати реалізації виявлених дітей, які потребують

Програми допомоги держави, збільшення числа

переданих на виховання в сім'ї

громадян дітей-сиріт і дітей,

які залишилися без піклування батьків,

розширення мережі установ

із захисту прав дітей, підвищення

якості підготовки випускників

освітніх установ для дітей-

сиріт і дітей, які залишилися без

піклування батьків, розширення мережі

інноваційних установ для дітей-

сиріт і дітей, які залишилися без піклування

батьків

Система контролю за - контроль за реалізацією

виконанням Програми програми

здійснюється в

встановленому порядку

Міністерством освіти

Російської Федерації спільно з

Міністерством праці та соціального

розвитку Російської Федерації,

Міністерством економічного

розвитку і торгівлі Російської

Федерації та Міністерством фінансів

Російської Федерації

Зміст проблеми та обгрунтування необхідності

її вирішення програмними методами

Найважливішим інструментом попередження соціального сирітства є довгострокова державна програма, що передбачає поетапне вирішення вказаної проблеми з урахуванням конкретної ситуації.

Проблеми, пов'язані з попередженням сирітства, життєзабезпеченням та розвитком дітей-сиріт, настільки масштабні і різноманітні, що вимагають для їх вирішення цілеспрямованих, скоординованих зусиль державних та громадських інститутів. Все це викликає необхідність проведення комплексних заходів на федеральному рівні програмними методами.

На основі федеральної цільової програми "Діти-сироти" (далі - Програма) у більшості регіонів Російської Федерації розроблені та затверджені регіональні програми "Діти-сироти".

У ході реалізації Програми намітилися позитивні тенденції та отримані соціально значущі результати.

Почала створюватися мережа служб з попередження соціального сирітства в багатьох регіонах Росії, розроблено методичне забезпечення цих служб.

Створено та ведеться державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. В даний час федеральний банк даних пов'язаний комп'ютерною мережею з 56 регіонами Російської Федерації.

Ведеться робота по створенню системи обліку сімей потенційних усиновлювачів, вихователів, у результаті якої значно збільшилася кількість дітей, переданих на усиновлення, під опіку або піклування.

Розвивається нова форма влаштування дітей-сиріт - приміщення дитини на виховання в сім'ї громадян.

Відкриваються психолого-медико-педагогічні центри, що забезпечують індивідуальну діагностику, соціально-психологічну реабілітацію дітей, які залишилися без піклування батьків.

Значним поповненням системи державних установ для дітей-сиріт стало введення в дію соціальних притулків, центрів тимчасового перебування дітей, соціально-реабілітаційних центрів для неповнолітніх, центрів допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, в яких розвиваються нові форми сімейного виховання дітей, що опинилися в складній життєвій ситуації. Створення перших центрів постинтернатной адаптації допомагає пом'якшити процес інтеграції в суспільство випускників освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Створено мережу дитячих будинків, в яких діти оволодівають професійними навичками.

Для дитячих будинків у 76 регіонах Російської Федерації придбано обладнання для харчоблоків, пралень, майстерень, фізкультурно-оздоровчий і медичне обладнання, автотранспорт. З метою зміцнення здоров'я дітей використовуються нові технології немедикаментозного оздоровлення дітей - 6 дитячих будинків у 6 регіонах Росії працюють за технологією "Дитячий будинок здоров'я".

На кошти, що виділяються для фінансування заходів Програми, побудовані і введені в дію 9 закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та 43 дитячих будинки знаходяться в стадії завершення будівництва.

Однак, незважаючи на вжиті заходи, проблеми, пов'язані з положенням дітей, які залишилися без піклування батьків, потребують комплексного вирішення на державному рівні.

Вирішення цих проблем має будуватися на основі створення і вдосконалення державної системи захисту прав дітей.

Повноцінна державна допомога може бути забезпечена тільки у разі чітко організованої роботи з раннього виявлення потенційно небезпечних ситуацій для дитини.

Для повноцінного розвитку особистості дитини-сироти вкрай важливим є його проживання в умовах, близьких до сімейних.

Необхідно розробити форми передачі дітей-сиріт у сім'ї громадян (прийомні, патронатні сім'ї та ін), створити інноваційні державні та недержавні установи для дітей-сиріт (профільні школи, ліцеї для творчо обдарованих дітей тощо). Такі зміни в системі забезпечення життєдіяльності, виховання та навчання дітей-сиріт вимагають її реформування, розробки нових технологій підготовки кадрів, фахівців, що працюють з дітьми-сиротами, допрофесійної підготовки самих сиріт, навчання конкурентоспроможним професіям.

Мета і завдання Програми

Метою Програми є попередження сирітства, створення умов для повноцінного розвитку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та забезпечення умов для їх інтеграції в суспільство, соціальної та особистісної самореалізації.

Програма передбачає вирішення таких основних завдань:

формування системи державної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;

реформування системи забезпечення життєдіяльності, виховання та навчання дітей-сиріт;

ресурсне забезпечення нових технологій і підтримка регіональних проектів.

Основні напрями реалізації Програми

Програма передбачає реалізацію заходів щодо попередження сирітства, створення центрів допомоги сім'ї, впровадження та розвиток сімейних форм влаштування дітей-сиріт (приймальня, патронатна сім'я, сімейна група і т. п.).

Намічається впровадження системи обліку дітей-сиріт, розробка критеріїв відбору сімей, які можуть прийняти дитину на виховання, забезпечення психолого-педагогічного супроводу таких сімей, соціальної захищеності в ній дитини, вдосконалення оплати праці прийомних батьків. Для забезпечення підтримки і допомоги в постинтернатной період Програмою передбачаються розробка та впровадження моделей служб підтримки випускників.

Плануються заходи щодо реформування системи забезпечення життєдіяльності, виховання та навчання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Це дозволить створити нові види і форми установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

У 2002 році планується ввести в експлуатацію 53 установи для дітей-сиріт у більшості регіонів Російської Федерації, здійснити планове завершення будівництва та реконструкцію 16 установ для дітей-сиріт.

Ресурсне забезпечення Програми

Обсяг фінансування заходів за рахунок коштів федерального бюджету складає 652,15 млн. рублів, у тому числі на:

попередження сирітства, виявлення, пристрій і охорону прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, - 1,2 млн. рублів;

реформування системи забезпечення життєдіяльності, виховання та навчання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, - 3,275 млн. рублів;

ресурсне забезпечення закладів для дітей-сиріт, нові технології, підтримку інноваційних проектів - 47,675 млн. рублів;

капітальне будівництво - 600 млн. рублів.

Обсяги фінансування Програми з федерального бюджету будуть щорічно уточнюватися у встановленому порядку при формуванні проектів федерального бюджету на відповідний рік.

Для виконання Програми планується залучити кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації в сумі 276,4 млн. рублів, кошти позабюджетних джерел - 5,89 млн. рублів.

Механізм реалізації Програми

До участі у реалізації Програми залучаються федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, різні організації, в тому числі наукові установи.

Виконання Програми здійснюється на основі контрактів (договорів), укладених державним замовником - Міністерством освіти Російської Федерації - з виконавцями програмних заходів, які визначаються в установленому порядку на конкурсній основі.

Організація управління Програмою і контроль

за ходом її реалізації

Для оперативного управління реалізацією Програми, залучення позабюджетних джерел фінансування і контролю за ефективністю виконуваних заходів створена виконавча дирекція Програми.

Міністерство освіти Російської Федерації як державний замовник здійснює контроль за термінами виконання заходів Програми, цільовим витрачанням виділених фінансових коштів та ефективністю їх використання, щорічно уточнює витрати з програмним заходам і склад виконавців.