Джерела фінансового права

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти Російської Федерації
Московський державний університет економіки, статистики та інформатики
Курсова робота
З дисципліни фінансове право
на тему: «Джерела фінансового права»
Москва - 2009 р .

Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Глава 1. Поняття та система джерел фінансового права ... .... ... ... ... ... ... .8
1.1 Нормативний правовий акт - основне джерело фінансового права ... .. 10
1.2 Межі дії, застосування і тлумачення нормативних фінансово-правових актів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...................... ................ 15
Глава 2. Дія фінансово - правових актів у часі ... ... ... ... ... ... ... 17
2.1 Дія нормативних фінансово-правових актів у просторі і по колу осіб ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
2.2 Нормативний договір і судовий прецедент як джерела фінансового права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
Висновок ................................................. .................................................. .......... 28
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... 31

Введення
Мета і завдання курсової роботи, розкрити поняття та систему джерел фінансового права. У цій роботі, я опишу і відкрию структуру нормативно - правових актів Російської Федерації, містять фінансово - правові норми, а так само структуру нормативного договору і судового прецеденту.
[17] У теорії фінансового права проблематика джерел фінансового права не є абсолютно новою. Проте в недавньому минулому вона пов'язувалася виключно з нормативними правовими актами. У сучасних умовах фінансове право і, відповідно, його джерела стали розвиватися особливо активно.
Перш за все, з'явилася велика кількість нових і скасовано багато застарілих нормативних фінансово-правових актів. Особливо значущим явищем в самому кінці XX століття стало прийняття кодифікованих нормативних фінансово-правових актів: Бюджетного кодексу РФ і Податкового кодексу РФ. Крім того, під впливом демократизації суспільного життя і руху країни по шляху ринкової економіки, а також інтеграції Російської Федерації в світове співтовариство змінилися принципи, форми правового регулювання фінансів. Логічним наслідком даних обставин стало активний розвиток фінансового права. Зокрема, у фінансово-правовій науці, як і вітчизняної юриспруденції в цілому, в якості джерела фінансового права все частіше став визнаватися нормативний договір і судовий прецедент. Нарешті, вельми активним стало питання про включення в систему джерел російського фінансового права міжнародних фінансово-правових актів, кількість яких з кожним роком зростає.
[18] Аналізується структура фінансового законодавства та система джерел фінансового права, а також значення підзаконних нормативно-правових актів. Всебічно розглядаються причини, що зумовлюють становлення судового прецеденту. В якості джерела фінансового права, виявляються ознаки відрізняють судовий прецедент від нормативно-правового акту.
Розвиток фінансового права в цілому і формування джерел фінансового права в Росії проходило синхронно в чотири етапи. У дисертаційному дослідженні позначається наступна періодизація розвитку фінансового права і його джерел: 1) з кінця XIX століття - до початку XX століття, 2) з 1917 року - до 40-х рр.. XX століття, 3) з 40-х рр.. - До кінця 80-х рр.. XX століття, 4) з початку 90-х рр.. - До теперішнього часу. На кожному етапі відбувалися зміни в економічному, політичному житті країни, які позначилися на системі джерел фінансового права і послужили поштовхом для формування нових джерел фінансового права в Росії.
На основі Бюджетного і Податкового кодексів РФ, в даних нормативних правових актах податкове, бюджетне законодавство розглядаються у вузькому сенсі, оскільки включають в себе як федеральні закони, прийняті законодавчими (представницькими) органами влади РФ, суб'єктів РФ і представницькими органами муніципального освіти з питань публічних фінансів .
Інші нормативні правові акти, що регулюють публічні фінанси, є джерелами фінансового права, але не входять до структури фінансового законодавства, певну Бюджетним, Податковим кодексами РФ 'і Федеральним законом «Про валютне регулювання та валютний контроль». Не входять в цю систему сьогодні: а) «неподаткові» закони, що містять податкові норми (зокрема, Федеральний закон «Про» освіту », Федеральний закон« О 'державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації »), б) нормативні правові акти, прийняті органами виконавчої влади на федеральному і регіональному рівнях, а також нормативні правові акти, прийняті виконавчими органами муніципальних утворень з питань публічних фінансів.
Податкові норми, що містяться в «неподаткових законах» не суперечать частині другій Податкового кодексу РФ слід включити до складу податкового законодавства, визначеного в ст. 1 [19] Податкового кодексу РФ. Закони, що містять податкові норми, слід розділити на дві групи: а) на податкові закони, б) на «неподаткові» закони, що містять податкові норми. «Неподаткові» закони, що містять податкові норми, повинні діяти і після введення в дію частини другої Податкового кодексу РФ, якщо вони не будуть суперечити положенням частини другої Податкового кодексу РФ.
Неприпустимо виключати укази Президента РФ з системи нормативних фінансово-правових актів про податки і збори, бо це суперечить п.2 ст. [20] 90 Конституції РФ, де записано, що Президент РФ видає укази, які обов'язкові для виконання на всій території РФ. При цьому сфера прийняття указів Президента РФ Конституцією РФ не обмежена. Укази Президента РФ, не будучи необхідним актом регулювання податкових відносин сьогодні, можуть виявитися затребуваними завтра.
У ході проведеного аналізу судової практики обгрунтовується необхідність доповнити частину першу Податкового Кодексу РФ статтею, назвавши її наступним чином: «Застосування податкового законодавства за аналогією». Пропонується її наступна редакція:
[21] "У випадках, коли передбачені статтею 2 Податкового кодексу РФ" відносини прямо не врегульовані законодавством про податки і збори застосовується законодавство про податки і збори, що регулює подібні відносини (аналогія закону), якщо це не погіршує становище платника податків.
При неможливості використання аналогії закону, пробіл заповнюється виходячи з загальних засад законодавства про податки і збори (аналогія права). При цьому застосування аналогії права не повинно приводити до погіршення стану платника податків ".
Виходячи з аналізу дії нормативних фінансово-правових актів у часі (зокрема моменту вступу фінансово-правових актів у силу), виявлено норми, що не відповідають Конституції РФ. Пропонується внести зміну в п. 2 ст. 5 Бюджетного кодексу РФ, виклавши його в наступній редакції: «Закон про бюджет приймається на фінансовий рік і набирає чинності з дня його офіційного опублікування».
Офіційне тлумачення нормативних фінансово-правових актів не повинно здійснюватися законодавчими органами влади. Їх функції повинні зводитися тільки до законотворчого процесу, до розробки, прийняття нормативно-правових актів. Офіційне тлумачення повинні здійснювати безпосередньо правопріменітелі:
Конституційний суд РФ, Вищий Арбітражний суд РФ, Верховний суд РФ.
У ході проведеного аналізу юридичної літератури та нормативних правових актів виявлено положення, згідно з яким відмову від внутріфедерального договірного способу регулювання бюджетних відносин можливий "тільки у разі виключення п.З ст. 11 з тексту Конституції РФ; що представляє собою довготривалу процедуру. Оскільки" можливість укладення внутріфедератівних договорів передбачено Конституцією РФ, то можна припустити ще тривале існування названої форми правових актів.
[22] Джерелом фінансового права слід визнавати судовий прецедент, виражений у рішеннях Конституційного суду РФ про визнання неконституційними федеральних законів та інших нормативних актів, передбачених ст. ст. 3, 22 Федерального конституційного закону «Про Конституційний суд РФ».
Рішення Конституційного суду РФ задовольняють вимогам джерела фінансового права в якості судового прецеденту за такими ознаками:
По-перше, прийняття рішення здійснюється вищої за статусом судової інстанцією.
По-друге, прецедент може бути створений як єдиним рішенням, так і серією рішень.
По-третє, рішення містить відповідь на питання не факту, а права.
По-четверте, норма права чи правової принцип міститься в мотивувальній частині судового рішення.
По-п'яте, публікація прецедентів в регулярних судових звітах.
По-шосте, обов'язковість рішень.
По-сьоме, прецедент, за загальним правилом, має як ретроспективне, так і перспективне дію у часі, тобто розрахований на багаторазове застосування.
По-восьме, юридична сила прецеденту вище, ніж у закону.

Глава 1. Поняття та система джерел фінансового права
[23] Норми фінансового права Російської Федерації містяться у великій кількості різноманітних правових нормативних актів, або джерелах. До них належать акти представницьких і виконавчих органів державної влади різних масштабів і рівнів та органів місцевого самоврядування (загальні і галузеві, федеральні, суб'єктів Федерації, місцеві та ін.)
В даний час розширюється сфера регулювання фінансових відносин законодавчими актами, що важливо для підвищення авторитетності фінансово-правових норм. З'явилася велика кількість законів Російської Федерації, що відносяться до різних сфер фінансової діяльності: про податки різних видів, про державний внутрішній борг і т.д. Колись ці сфери здебільшого регулювалися підзаконними актами, актами органів державного управління
[24] Отже, джерела фінансового права Російської Федерації - це правові акти представницьких і виконавчих органів державної влади та місцевого самоврядування, в яких містяться норми фінансового права. Під джерелами фінансового права прийнято розуміти спосіб зовнішнього вираження правових норм.
[25] Фінансове право - це сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини у галузі планомірного утворення, розподілу і використання грошових фондів державою, суб'єктами Федерації, місцевим самоврядуванням та юридичними особами з метою здійснення їх функцій.
Фінансове право - це самостійна галузь російського права. Такий підхід до фінансового права обумовлений наявністю специфічного предмета і методу правового регулювання, джерел права.
Предметом фінансового права є фінансові відносини, які виникають в процесі фінансової діяльності держави (освіти, розподілу і використання фондів грошових коштів).
До предмету фінансового права зокрема відносяться закріплення структури фінансової системи, розподіл компетенції в цій галузі між Федерацією та її суб'єктами, місцевим самоврядуванням в особі відповідних органів, регулювання на основі цих вихідних норм відносин, що виникають у процесі фінансової діяльності.
Таким чином, за допомогою фінансового права держава регулює суспільні відносини, що складаються в сфері фінансової діяльності, які прийнято називати - фінансові правовідносини.
Фінансові правовідносини - це суспільні відносини, які виникають у процесі створення, розподілу, використання фондів грошових коштів і регулюються нормами фінансового права, їх учасники пов'язані взаємними юридичними правами та обов'язками.
Фінансові правовідносини, що входять у предмет фінансового права, відрізняються за своїм змістом великою різноманітністю, що обумовлено багатоланкової фінансової системи, її зв'язком зі всіма структурами суспільного виробництва і розподілу.
Стосовно до інститутів фінансового права можна виділити: бюджетні правовідносини; податкові та неподаткові правовідносини; фінансові правовідносини в областях державного кредиту, страхування, банківської діяльності; правовідносини, що виникають при здійсненні державних видатків; фінансові правовідносини у сфері грошового обігу та розрахунків; валютні правовідносини.
[26] Відмінність фінансових правовідносин від інших видів правовідносин полягає в наступному:
· Виникають в процесі фінансової діяльності держави;
· Одним із суб'єктів цих правовідносин повинен бути відповідний орган державної влади;
· Виникають з приводу грошей - платежу в дохід держави, державного витрати і т. д.
Ці відмінні риси, що розглядаються в їх єдності, надають фінансовим правовідносинам характер державно-владних майнових (грошових) правовідносин, виділяють фінансові правовідносини з інших видів правовідносин. Наприклад, адміністративні штрафи хоча і є грошовими, але вони не пов'язані з фінансовою діяльністю держави. Тому подібні відносини регулюються нормами адміністративного права.
1.1 Нормативно-правовий акт, як основне джерело фінансово права
1. Основним джерелом фінансового права в Російській Федерації є нормативний правовий акт. Він являє собою результат правотворчості органів державної влади та місцевого самоврядування, в яких містяться норми фінансового права.
До нормативно-правових актів як джерел фінансового права належать:
[27] а) Конституція Російської Федерації. Багато її норми мають пряму фінансово-правову спрямованість. Це норма ст. 57, що встановлює обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки і збори; норма ч. 3 ст. 75, визначає, що система податків, що стягуються у федеральний бюджет, і загальні принципи оподаткування і зборів в Російській Федерації встановлюються федеральним законом; норма п. «з» ст. 71, що закріплює у веденні Російської Федерації федеральний бюджет, федеральні податки і збори, федеральні фонди регіонального розвитку; норма ч. 4 ст. 75, що встановлює, що державні позики випускаються в порядку, передбаченому федеральним законом, і розміщуються на добровільній основі; ч. 5 ст. 101, засновує Рахункову палату для контролю за виконанням федерального бюджету; ч. 3 ст. 104, яка встановлює, що законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ; ст. 106, що закріплює, що обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань: а) федерального бюджету, б) федеральних податків і зборів; ч. 1 ст. 114, яка встановлює, що Уряд РФ розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету.
б) Фінансово-правові норми містяться також в законодавчих актах Російської Федерації і суб'єктів РФ, перш за все в деяких федеральних конституційних законах (тобто тих, які прийняті з питань, передбачених Конституцією РФ). У їх числі - ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації» від 18 листопада 1994 р ., Прийнятий відповідно до ст. 101 Конституції РФ і визначальний компетенцію і порядок діяльності органу державного фінансового контролю.
Найбільш важливе місце в системі джерел фінансового права займають кодекси, тобто закони, що містять систему норм, найбільш повно регулюють певне коло суспільних відносин. У 1998 р . прийнятий Податковий кодекс РФ (частина перша), регулює відносини щодо встановлення, стягування податків і зборів в Російській Федерації, а також відносини з приводу податкового контролю та відповідальності за вчинення податкового правопорушення. [28] Крім того, кодифікованим джерелом фінансового права є Бюджетний кодекс РФ, прийнятий 17 липня 1998 р . і регулює відносини, що виникають у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу, а також відносини, що виникають у ході бюджетного процесу.
[29] До законодавчих актів Російської Федерації відносяться і федеральні закони, що містять фінансово-правові норми і є тому джерелами фінансового права. Особливе місце серед них займають закони, що встановлюють ті чи інші податки і порядок їх справляння. Наприклад, Закон РФ «Про податок на додану вартість», Закон РФ «Про податок на прибуток підприємств і організацій» і ін Всі норми, складові такого роду закони, є фінансово-правовими. Разом з тим є федеральні закони, які є джерелом фінансового права не повністю, а лише в певній частині. Прикладом може служити ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», що містить фінансово-правові норми, що регулюють основи побудови муніципального бюджету, організацію муніципальних позик та ін
Джерелом фінансового права є і закони суб'єктів Російської Федерації, містять фінансово-правові норми, які приймаються в межах компетенції цього суб'єкта в галузі фінансів. Серед них - щорічно приймається закон про бюджет суб'єкта РФ на майбутній фінансовий рік. Крім того, майже всі суб'єкти РФ мають закони про бюджетний процес в тому чи іншому суб'єкті РФ, багато хто - закони про порядок надання податкових пільг у тому чи іншому суб'єкті РФ і т.д.
в) [30] Серед нормативно-правових актів як джерел фінансового права виділяються укази Президента РФ (ст. 90 Конституції РФ). Укази Президента РФ у сфері фінансово-правового регулювання різноманітні. В основному, укази Президента РФ у сфері фінансів носять організаційний характер, тобто містять доручення органам державної влади з розробки тих чи інших нормативних актів, визначають порядок їх розробки або основні напрямки діяльності цих органів у сфері фінансів. Такі, зокрема, укази «Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю» від 25 липня 1996 р ., «Про невідкладні заходи щодо забезпечення фінансової стабілізації в країні» від 16 липня 1998 р , «Про заходи щодо зміцнення фінансової дисципліни та виконання бюджетного законодавства Російської Федерації» від 14 травня 1998 р .
[31] г) Постанови Уряду РФ також є джерелами фінансового права у випадках, коли містять фінансово-правові норми. Число постанов Уряду РФ з питань державних фінансів дуже велике. Зокрема, це постанови, що регулюють основні умови випуску та обігу державних цінних паперів, що встановлюють ставки митних зборів і т.п. Аналогічно федерального рівню джерелами фінансового права є акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
д) Часто джерелом фінансового права є відомчі нормативно-правові акти. Основне місце серед них займають інструкції та листи Міністерства з податків та зборів РФ, Міністерства фінансів РФ, а також Державного митного комітету РФ.
Усі відомчі фінансово-правові акти повинні прийматися на основі та на виконання законів, відповідно до актів Президента РФ і Уряду РФ. Відомчі нормативно-правові акти як джерела фінансового права набувають юридичної чинності після їх державної реєстрації в Міністерстві фінансів РФ, здійсненої відповідно до постанови Уряду РФ від 13 серпня 1997 р ., Яким затверджено Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації.
е) Джерелом фінансового права є і локальні нормативно-правові акти, що містять фінансово-правові норми. Зокрема, такими є статути і рішення вчених рад державних вищих навчальних закладів, що піднімають питання їх фінансової діяльності і містять, відповідно, фінансово-правові норми.
2. Крім нормативно-правового акту як джерела фінансового права в останні роки став виступати нормативний договір. У даному випадку в якості джерела фінансового права виступають міжнародні договори України з іншими країнами у сфері оподаткування. До прикладу. Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Узбекистан від 2 березня 1994 р . «Про уникнення подвійного оподаткування доходів і майна» Угода між
[32] Урядом РФ і Урядом Республіки Болгарія від 8 червня 1983 р . «Про уникнення подвійного оподаткування стосовно податків на доходи і майно».
Визнання міжнародно-правового договору як джерела російського права засноване на ч, 4 ст. 15 Конституції РФ, яка встановлює, що «загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи.
Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору ». У зв'язку з цим, в науці міжнародні договори Російської Федерації розглядаються як частина її національної правової системи. Не випадково ч. 4 ст. 15 Конституції РФ конкретизована у ст. 7 НК РФ стосовно до оподаткування.
Крім міжнародних договорів як нормативного договору як джерела фінансового права виступають договори між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктами, а також між самими суб'єктами РФ по бюджетних і податкових питань. Наприклад, договір про бюджетні відносинах між органами державної влади Красноярського краю і Таймирського автономного округу від 2 листопада 1995 р .
1.2 Межі дії нормативних фінансово-правових актів
[33] Фінансово-правові акти діють у часі, початок якого визначається моментом набрання ними чинності. Порядок вступу в силу законів встановлено Федеральним законом від 14 червня 1994 р . «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів» -, а інших нормативних актів - Указом Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 р . № 763 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади».

Глава 2. Дія фінансово - правових актів у часі
Фінансово-правові акти діють у певних межах, обмежених часом, простором і колом осіб. Інформація про межі дії фінансово-правових актів має велике значення в практиці застосування фінансово-правових норм.
Фінансово-правові акти діють у часі, початок якого визначається моментом набрання ними чинності. Порядок вступу в силу законів встановлено Федеральним законом від 14 червня 1994 р . «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів», а інших нормативних актів - Указом Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 р . № 763 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади». Особливий порядок набрання чинності актами законодавства про податки і збори встановлений у ст. 5 Податкового кодексу РФ.
Згідно вищезгаданим актам існує три способи встановлення моменту вступу в силу фінансово-правових актів. Перш за все, фінансово-правовий акт набирає чинності з моменту закінчення терміну після його офіційного опублікування.
Так, федеральні закони, що регулюють фінансові відносини, набувають чинності на всій території Російської Федерації через 10 днів з моменту їх опублікування в офіційних виданнях, тобто в «Російській газеті» або «Зборах законодавства Російської Федерації». Проте з цього правила є винятки. [34] Відповідно до ст. 5 НК РФ «акти законодавства про податки вступають в силу не раніше ніж після закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування і не раніше 1-го числа чергового податкового періоду з відповідного податку ...» «Акти законодавства про збори набирають чинності не раніше ніж за закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування ». Але і з цього правила є винятки, а саме: 1) федеральні закони, що вносять зміни до Податкового кодексу РФ в частині встановлення нових податків і (або) зборів, а також акти законодавства про податки і збори суб'єктів РФ і акти представницьких органів місцевого самоврядування, вводять податки і (або) збори, набирають чинності не раніше 1 січня року, наступного за роком їх прийняття (п. 2 ст. 5 НК РФ), 2) «акти законодавства про податки і збори, що усувають або пом'якшують відповідальність за податкові правопорушення або встановлюють додаткові гарантії захисту прав платників податків, платників зборів та інших зобов'язаних осіб, мають зворотну силу »(п. 3 ст. 5 НК РФ), 3)« акти законодавства про податки і збори, що скасовують податки і (або) збори, що знижують розміри ставок податків (зборів), що усувають обов'язки платників податків або платників зборів, а також інших зобов'язаних осіб, або іншим чином поліпшують їхнє становище, можуть мати зворотну силу, якщо прямо передбачають це »(п. 5 ст. 5 НК РФ). При цьому в п. 2 ст. 5 НК РФ міститься заборона на зворотну силу актів законодавства про податки і збори, що встановлюють нові податки і (або) збори, що підвищують податкові ставки, які встановлюють або обтяжуючих відповідальність за податкові правопорушення, що встановлюють нові обов'язки або іншим чином погіршують становище платників податків або платників зборів, а також інших учасників відносин, регульованих законодавством про податки і збори. Згідно вищезгаданим актам існує три способи встановлення моменту вступу в силу фінансово-правових актів Химичева Н. І., Покачалова Є. В. Фінансове право / Відп. ред. д. ю. н., проф. М. І. Химичева. - М.: Норма, 2005 .. Перш за все, фінансово-правовий акт набирає чинності з моменту закінчення терміну після його офіційного опублікування. Так, федеральні закони, що регулюють фінансові відносини, набувають чинності на всій території Російської Федерації через 10 днів з моменту їх опублікування в офіційних виданнях, тобто в «Російській газеті» або «Зборах законодавства Російської Федерації». Проте з цього правила є винятки. Відповідно до ст. 5 Податкового Кодексу РФ (НК РФ) «акти законодавства про податки вступають в силу не раніше ніж після закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування і не раніше 1-го числа чергового податкового періоду з відповідного податку ...» «Акти законодавства про збори набирають чинності не раніше ніж після закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування ». Але і з цього правила є винятки, а саме:
[35] 1) федеральні закони, що вносять зміни до Податкового кодексу РФ в частині встановлення нових податків і (або) зборів, а також акти законодавства про податки і збори суб'єктів РФ і акти представницьких органів місцевого самоврядування, що вводять податки і (або) збори, набирають чинності не раніше 1 січня року, наступного за роком їх прийняття (п. 2 ст. 5 НК РФ);
2) «акти законодавства про податки і збори, що усувають або пом'якшують відповідальність за податкові правопорушення або встановлюють додаткові гарантії захисту прав платників податків, платників зборів та інших зобов'язаних осіб, мають зворотну силу» (п. 3 ст. 5 НК РФ);
3) «акти законодавства про податки і збори, що скасовують податки і (або) збори, що знижують розміри ставок податків (зборів), що усувають обов'язки платників податків або платників зборів, а також інших зобов'язаних осіб, або іншим чином поліпшують їхнє становище, можуть мати зворотну силу , якщо прямо передбачають це »(п. 5 ст. 5 НК РФ).
При цьому в п. 2 ст. 5 НК РФ міститься заборона на зворотну силу актів законодавства про податки і збори, що встановлюють нові податки і (або) збори, що підвищують податкові ставки, які встановлюють або обтяжуючих відповідальність за податкові правопорушення, що встановлюють нові обов'язки або іншим чином погіршують становище платників податків або платників зборів, а також інших учасників відносин, регульованих законодавством про податки і збори. [36] Крім зазначеного, моментом набуття чинності фінансово-правового нормативного акта є дата його прийняття або офіційного опублікування. Крім того, фінансово-правової нормативний акт набирає чинності з моменту, прямо вказаного в ньому самому або в законі, спеціально прийнятій з цього питання. Так, частина перша Податкового кодексу РФ набула чинності з 1 січня 1999 р ., Тобто з дати, зазначеної у Федеральному законі «Про введення в дію частини першої Податкового кодексу Російської Федерації».
Припинення дії фінансово-правових нормативних актів визначається наступними моментами:
1) закінченням строку його дії. Наприклад, Федеральний закон від 18 жовтня 1995 р . «Про внесення змін і доповнень до окремих законів Російської Федерації про податки» встановив, що цей Федеральний закон діє до 31 грудня 1998 р . і втрачає силу з 1 січня 1999 р .;
2) скасуванням нормативного акту. Так припиняють свою дію більшість фінансово-правових нормативних актів. Наприклад, відповідно до ст. 2 Федерального закону «Про введення в дію частини першої Податкового кодексу Російської Федерації» з 1 січня 1999 р . втрачає чинність Закон РФ від 20 грудня 1991 р . «Про інвестиційний податковий кредит», Закон РФ від 27 грудня 1991 р . «Про основи податкової системи в Російській Федерації та ін;
3) заміною чинного фінансово-правового нормативного акта іншим актом.
[37] Дія фінансово-правових нормативних актів у просторі обмежується певною територією, в межах якої вони реалізуються. Так, за загальним правилом, федеральні закони, укази Президента РФ і акти федеральних органів виконавчої влади діють на всій території Російської федерації; фінансово-правові нормативні акти суб'єктів РФ діють на території відповідного суб'єкта РФ; акти органів місцевого самоврядування - на території міста, селища чи іншого муніципального освіти.
Дія фінансово-правових нормативних актів по колу осіб означає їх вплив на тих осіб, яким адресовано виражені у фінансово-правових нормах приписи.
Дія фінансово-правових актів по колу осіб побудовано, насамперед, на принципі територіальності. Відповідно до цього принципу федеральні фінансово-правові акти поширюють свою дію на всій території Російської Федерації; фінансово-правові акти суб'єктів Російської Федерації - тільки на території відповідного суб'єкта РФ; фінансово-правові акти муніципальних утворень - на території відповідних муніципальних утворень.
2.1 Дія фінансово-правових актів у просторі і по колу осіб
Фінансово-правові акти діють у певних межах, обмежених часом, простором і колом осіб. Інформація про межі дії фінансово-правових актів має велике значення в практиці застосування фінансово-правових норм.
[38] 1. Фінансово-правові акти діють у часі, початок якого визначається моментом набрання ними чинності. Порядок набрання чинності законами встановлено Федеральним законом «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів» від 14 червня 1994 р ., А інших нормативних актів - Указом Президента РФ «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» від 23 травня 1996 р . Особливий порядок набрання чинності актами законодавства про податки і збори встановлений у ст. 5 НК РФ.
Згідно вищезгаданим актам існує три способи встановлення моменту вступу в силу фінансово-правових актів.
Перш за все, фінансово-правовий акт набирає чинності з моменту закінчення терміну після його офіційного опублікування.
Так, федеральні закони, що регулюють фінансові відносини, набувають чинності на всій території Російської Федерації через 10 днів з моменту їх опублікування в офіційних виданнях, тобто в «Російській газеті», "Парламентській газеті" Або «Зборах законодавства Російської Федерації». Проте з цього правила є винятки. Відповідно до ст. 5 НК РФ «акти законодавства про податки вступають в силу не менше ніж після закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування і не раніше 1-го числа чергового податкового періоду з відповідного податку ...»,« акти законодавства про "порах вступають в силу не раніше ніж через один місяць і "дня їх офіційного опублікування». Але і з цього правила є винятки, а саме:
[39] 1) федеральні закони, що вносять зміни до НК РФ у частині встановлення нових податків і (або) зборів, а також акти законодавства про податки і збори суб'єктів РФ і акти представницьких органів місцевого самоврядування, що вводять податки і (або) збори, вступають чинності не раніше 1 січня року, наступного за роком їх ухвалення, але не раніше 1-го місяця з дня їх офіційного опублікування (п. 2 ст. 5 НК РФ);
2) «акти законодавства про податки і збори, що усувають або пом'якшують відповідальність за податкові правопорушення або встановлюють додаткові гарантії захисту прав платників податків, платників зборів та інших зобов'язаних осіб, мають зворотну силу» (п. 3 ст. 5 НК РФ);
3) «акти законодавства про податки і збори, що скасовують податки і (або) збори, що знижують розміри ставок податків (зборів), що усувають обов'язки платників податків або платників зборів, а також інших зобов'язаних осіб, або іншим чином поліпшують їхнє становище, можуть мати зворотну силу , якщо прямо передбачають це »(п. 5 ст. 5 НК РФ). При цьому і п. 2 ст. 5 НК РФ міститься заборона на надання зворотної сили актів законодавства про податки і збори, що встановлює нові податки і (або) збори, що підвищує податкові ставки, що встановлює або обтяжує відповідальність за податкові правопорушення, що встановлює нові обов'язки або іншим чином погіршує становище платників податків або платників зборів, а також інших учасників відносин, регульованих законодавством про податки і збори.
Крім зазначеного, моментом набуття чинності фінансово правового нормативного акта є дата його прийняття або офіційного опублікування. Наприклад, Федеральний закон «Про Рахункову палату Російської Федерації» вступив в дію з дня його офіційного опублікування.
Крім того, фінансово-правової нормативний акт набирає г чинності з моменту, прямо вказаного в ньому самому або в законі, соціально прийнятому, з цього питання вступила в силу з 1 січня 1999 р ., Тобто з дати, зазначеної у Федеральному законі «Про введення в дію частини першої Податкового кодексу Російської Федерації». У ст. 5 БК України встановлено, що щорічно приймається закон про бюджет набуває чинності з дня підписання.
Припинення дії фінансово-правових нормативні актів визначається наступними моментами:
1) закінченням строку його дії. Наприклад, Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до окремих законів Російської Федерації про податки» від 18 жовтня 1995 р . встановив, що цей федеральний закон діє до 31 грудня 1998 р . і втрачає силу (1 січня 1999 р ;).
2) скасуванням нормативного акту. Так припиняють свою дію більшість фінансово-правових нормативних актів. Наприклад, відповідно до ст. 2 Федерального закону «Про введення в дію частини першої Податкового кодексу Російської Федерації» з 1 січня 1999 р . втрачають чинність Закон РФ від 20 грудня 1991 р . «Про інвестиційний податковий кредит», Закон РФ від 27 грудня 1991 р . «Про основи податкової системи в Російській Федерації та ін;
3) заміною чинного фінансово-правового нормативного акта іншим актом.
2. Дія фінансово-правових нормативних актів у просторі обмежується певною територією, в межах якої вони реалізуються. Так, за загальним правилом, федеральні закони, укази Президента РФ і акти федеральних органів Виконавчої влади діють на всій території Російської Федерації; фінансово-правові нормативні акти суб'єктів РФ діють на території відповідного суб'єкта РФ; акти органів місцевого самоврядування - на території міста, селища чи іншого муніципального освіти.
3. Дія фінансово-правових нормативних актів по колу осіб означає їх вплив на тих осіб, яким адресовано виражені у фінансово-правових нормах приписи.
Дія фінансово-правових актів по колу осіб побудовано, насамперед, на принципі територіальності. Відповідно до нього принципом федеральні фінансово-правові акти поширюють свою дію на всій території Росії; фінансово-правові акти суб'єктів РФ - лише на території відповідного суб'єкта РФ; фінансово-правові акти муніципальних утворень - на території відповідних муніципальних утворень.
Дія фінансово-правових актів по колу осіб побудовано в ряді випадків і на принципі резидентства. У даному випадку мова йде лише про НК РФ у частині регулювання податку на доходи фізичних осіб. [40] Відповідно до ст. 11 НК РФ податковим резидентом РФ визнається фізична особа, фактично перебуває території Росії не менше 183 днів у календарному році відповідно, інші особи не визнаються податковими резидентами РФ. Що стосується дії НК РФ по колу осіб в частині регулювання податку на доходи фізичних осіб, то він встановлює кілька різної правовий режим для податкових резидентів і нерезидентів.

2.2 Нормативний договір і судовий прецедент як джерела фінансового права
[41] В якості джерела російського права в останні роки в теорії права все частіше визнається судовий прецедент. Судовий прецедент - це правило поведінки, сформульоване судом при розгляді конкретної справи в судовому рішенні, що має загальнообов'язкове значення. Судовий прецедент як джерело фінансового права представлений головним чином рішеннями Конституційного Суду РФ. В даний час винесено понад 10 рішень Конституційного Суду РФ з питань, що стосуються державних фінансів.
[42] Общеобязательность рішень Конституційного Суду РФ виражається в тому, що відповідно до ст. 79 Федерального конституційного закону від 21 липня 1994 р . «Про Конституційний Суд Російської Федерації» акти або окремі положення, визнані Конституційним Судом РФ неконституційними, втрачають чинність. Таким чином. Конституційний Суд РФ формулює для всіх обов'язкове правило не застосовувати ці акти.
Крім того, Конституційний Суд РФ часто в ході розгляду справи формулює правило поведінки загального характеру, яке раніше не було зафіксовано в будь-якому нормативному акті.
[43] Більш того, багато хто з цих правоположеній потім знаходять своє закріплення в нормативно-правових актах. Наприклад, у рішенні Конституційного Суду РФ у справі про перевірку конституційності п. 2 і 3 ч. 1 ст. 11 Закону РФ від 24 червня 1993 р . «Про федеральних органах податкової поліції» було вперше сформульовано правоположение про те, що явний порядок стягнення штрафів у разі незгоди платника податків з рішенням органу податкової поліції є перевищенням конституційно допустимого обмеження права власності, оскільки ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше, як за рішенням суду . Це правоположение було сприйнято законодавцем і закріплено в ст. 104 Податкового кодексу РФ.

Висновок
Фінансове право має свій предмет регулювання, не властивий іншим галузям права. Предметом фінансового права є суспільні відносини, що виникають у процесі здійснення державою фінансової діяльності, тобто діяльності по утворенню, розподілу та використання фондів грошових коштів. Ці відносини відрізняються великою різноманітністю за своїм змістом і по колу їх учасників. Головна особливість суспільних відносин, що є предметом фінансового права, полягає в тому, що вони виникають у процесі фінансової діяльності держави. Звідси й інша їхня особливість - вони являють собою різновид майнових відносин, тому що виникають з приводу фінансових ресурсів, грошових коштів. Це - фінансові відносини, однією із сторін в яких завжди виступає держава або її орган.
Своєрідність предмета регулювання обумовлює й особливості методу регулювання, властивого фінансовому праву.
Основним методом правового регулювання фінансового права є метод «влади і підпорядкування».
[44] Фінансове право - самостійна галузь права, що представляє собою сукупність норм права, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі створення, розподілу і використання державою певних фондів грошових коштів, необхідних державі для виконання його завдань і функцій методом «влади і підпорядкування», як правило, не заснованим на субординації. Норми фінансового права носять, як правило, імперативний характер, тобто зміст такої норми не може бути змінено за згодою учасників суспільних відносин, як це має місце при діапозитивна нормах, що містяться, наприклад, у Цивільному кодексі РФ.
Залежно від характеру впливу на учасників фінансового відносини норми фінансового права підрозділяється на три види: зобов'язуючі, що забороняють і уповноважують.
Джерелами фінансового права є різні нормативні акти. [45] Основоположні норми фінансового права містяться в Конституції РФ. наприклад, у ст. 57 Конституції України закріплено, що закони, що встановлюють нові податки або погіршують становище платників податків, зворотної сили не мають. Статтею 71 Конституції РФ до ведення Російської Федерації віднесено встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія; у веденні Російської Федерації перебувають федеральні банки, федеральний бюджет, федеральні податки і збори. Статтею 72 Конституції РФ до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації віднесено встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації. Джерелами фінансового права є також численні федеральні закони, що регулюють різні види фінансових відносин, значна кількість федеральних законів прийнято для регулювання податкових відносин. Норми фінансового права містяться в Указах Президента РФ, що регулюють фінансові відносини, у відповідних Постановах і розпорядженнях Уряду Російської Федерації.
Особливе значення для регулювання фінансових відносин мають інструкції, листи і т. д. Міністерства фінансів Російської Федерації, Центрального Банку Росії; при регулюванні банківських відносин значну роль відіграють звичаї ділового обороту.
Сукупність нормативних актів, що містять норми фінансового права, прийнято визначати як фінансове законодавство.

Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993)
2. Податковий кодекс Російської Федерації Частина 1, Прийнятий Державною Думою 16 липня 1998 року. Схвалений Радою Федерації 17 липня 1998 року. (Із змінами, які набули чинності з 1 січня 2008 року)
3. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (зі змінами, які набули чинності з 1 січня 2008 року)
4. Федеральний конституційний закон про внесення змін у федеральний конституційний закон "про конституційний суд російської федерації" схвалений Державною Думою 19 січня 2007 року. Схвалений Радою Федерації 24 січня 2007 року.
5. Фінансове право. Навчальний посібник в схемах. Ігнатьєва С.В., Вашковіч Н.Ю. (ГУАП, 2006)
6. Фінансове право Росії. (Підручник) Крохіна Ю.А. (2008, 3-е вид.)
7. Фінансове право: Підручник / За ред. С.В. Запольського. - М.: Російська академія правосуддя РАП, 2006. Химичева Н.І., Покачалова Є.В., Фінансове право: Навчально-методичний комплекс.
8. Бризгалін А.В. "Рецензія на монографію М. В. Карасьова« Фінансове право і гроші ». ВДУ, 2006"
9. Паукова Н.І. Проблеми прийняття нормативних фінансово-правових актів органами державної влади суб'єктів та органами місцевої влади / / Народовладдя і право в умовах формування громадянського суспільства. Матеріали міжнародної наукової конференції, Курськ 30-31 березня 2006 р .. - Курськ: Вид-во РОСИ, 2006.
10. Н. І. Химичева ФІНАНСОВОE ПРАВО підручник | Академічна бібліотека, Видання 3-тє, перероблене і доповнене МОСКВА МАУП 2007
11. Конституційне право. Підручник під ред. А.Є. Козлова - М.: МАУП, 2006.
12. Фінансове право. Підручник; Запольський С. В.; ЕКСМО 2006
13. Вострикова Л.Г. / Фінансове право: Підручник для вузів / Москва / Юстіцінформ / 2006
14. Фінансове право. Схеми з коментарями: навчальний посібник. Автор: Грачова Є. Ю. Проспект - 2008.


[17] Фінансове право. (Підручник) Вострикова Л.Г. (2007, 4 с.)
[18] Фінансове право Росії. (Підручник) Крохіна Ю.А. (2008, 3-е вид., 54с.)
[19] Податковий кодекс Російської Федерації Частина 1, Прийнятий Державною Думою 16 липня 1998 года.Одобрен Радою Федерації 17 липня 1998 року. (Із змінами, які набули чинності з 1 січня 2008 року)
[20] "Конституція Російської Федерації" (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993)
[21] Податковий кодекс Російської Федерації Частина 1, Прийнятий Державною Думою 16 липня 1998 года.Одобрен Радою Федерації 17 липня 1998 року. (Із змінами, які набули чинності з 1 січня 2008 року)
[22] Під'яблонський Л. М., Фінанси ЮНИТИ - 2009, стор 322
[23] Фінансове право. Навчальний посібник в схемах. Ігнатьєва С.В., Вашковіч Н.Ю. (ГУАП, 2006, стор 48)
[24] Фінансове право. Схеми з коментарями: навчальний посібник. Автор: Грачова Є. Ю., Проспект - 2008, 6 стор
[25] Вострикова Л.Г. / Фінансове право: Підручник для вузів / Москва / Юстіцінформ / 2006, 9-10 стор
[26] Фінансове право. Підручник; Запольський С. В.; ЕКСМО; 2006 р.; стор 138
[27] Конституційне право. Підручник під ред. А.Є. Козлова - М.: МАУП, 2006. стор 287
[28] Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (зі змінами, які набули чинності з 1 січня 2008 року)
[29] Фінансове право: Підручник / За ред. С.В. Запольського. - М.: Російська академія правосуддя РАП, 2006. Химичева Н.І., Покачалова Є.В., Фінансове право: Навчально-методичний комплекс.
[30] "Конституція Російської Федерації" (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993)
[31] Н. І. Химичева ФІНАНСОВОE ПРАВО підручник | Академічна бібліотека, Видання 3-тє, перероблене і доповнене МОСКВА МАУП 2007 стр.276-278
[32] "Конституція Російської Федерації" (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) / / "Російська газета", № 237, 25.12.1993
[33] Паукова Н.І. Проблеми прийняття нормативних фінансово-правових актів органами державної влади суб'єктів та органами місцевої влади / / Народовладдя і право в умовах формування громадянського суспільства. Матеріали міжнародної наукової конференції, Курськ 30-31 березня 2006 р .. - Курськ: Вид-во РОСИ, 2006. - С. 173-177
[34] Податковий кодекс Російської Федерації Частина 1, Прийнятий Державною Думою 16 липня 1998 года.Одобрен Радою Федерації 17 липня 1998 року. (Із змінами, які набули чинності з 1 січня 2008 року)
[35] Податковий кодекс Російської Федерації Частина 1, Прийнятий Державною Думою 16 липня 1998 года.Одобрен Радою Федерації 17 липня 1998 року. (Із змінами, які набули чинності з 1 січня 2008 року)
[36] Федеральний закон N 147-ФЗ. «Про введення в дію частини першої Податкового кодексу Російської Федерації» Прийнято. Державною Думою. 16 липня 1998.
[37] Бризгалін А.В. "Рецензія на монографію М. В. Карасьова« Фінансове право і гроші ». ВДУ, 2006", стор 79
[38] Фінансове право: Підручник / За ред. С.В. Запольського. - М.: Російська академія правосуддя РАП, 2006. Химичева Н.І., Покачалова Є.В., Фінансове право: Навчально-методичний комплекс.
[39] Податковий кодекс Російської Федерації Частина 1, Прийнятий Державною Думою 16 липня 1998 года.Одобрен Радою Федерації 17 липня 1998 року. (Із змінами, які набули чинності з 1 січня 2008 року)
[40] Податковий кодекс Російської Федерації Частина 1, Прийнятий Державною Думою 16 липня 1998 года.Одобрен Радою Федерації 17 липня 1998 року. (Із змінами, які набули чинності з 1 січня 2008 року)
[41] Фінансове право Росії. (Підручник) Крохіна Ю.А. (2008, 3-е вид., 187с.)
[42] ст. 79 Федеральний конституційний закон про внесення змін у федеральний конституційний закон "про конституційний суд російської федерації" схвалений Державною Думою 19 січня 2007 року. Схвалений Радою Федерації 24 січня 2007 року.
[43] Податковий кодекс Російської Федерації Частина 1, Прийнятий Державною Думою 16 липня 1998 года.Одобрен Радою Федерації 17 липня 1998 року. (Із змінами, які набули чинності з 1 січня 2008 року)
[44] Фінансове право. Навчальний посібник в схемах. Ігнатьєва С.В., Вашковіч Н.Ю. (ГУАП, 2006, стор 3)

[45] Конституція Російської Федерації Прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р .

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
101.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Джерела фінансового права 2
Предмет метод джерела та система фінансового права
Предмет метод система джерела фінансового права
Предмет і система фінансового права Поняття фінансового
Джерела аграрного права Джерела і
Джерела права 2 Поняття джерела
Джерела міжнародного приватного права Колізійні питання права власності
Джерела міжнародного приватного права Колізійні питання права
Історія інститутів публічного права Джерела права
© Усі права захищені
написати до нас