Введення
Тема даної контрольної роботи: «Джерела муніципального права РФ». Актуальність даної теми обумовлена тим, що правове становище місцевого самоврядування як самостійної форми у механізмі здійснення народовладдя зумовило необхідність повного охоплення всіх сторін його організації та діяльності єдиної галуззю наукових знань. Такий галуззю є наука муніципального права. Цілісний характер цієї галузі знань визначається єдністю її об'єкта - місцевого самоврядування.
Джерелами муніципального права є правові акти, в яких встановлюються, змінюються або скасовуються правові норми, спрямовані на регулювання муніципальних відносин.
У роботі розглянуті різні групи джерел муніципального права з урахуванням різних рівнів правового регулювання муніципальних відносин.
1. Джерела муніципального права РФ
Джерело права можна визначити як форму вираження правової норми. Джерелом муніципального права є акти, які містять муніципальної-правові норми. [4, с. 132]
Всі джерела муніципального права як галузі права можна розділити на чотири великі групи:
1. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації з питань організації місцевого самоврядування.
Дані акти стали джерелами російського права тільки після прийняття Конституції Російської Федерації 1993 р. Стаття 15 Конституції Росії вперше в історії вітчизняного конституційного законодавства встановлює, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж міжнародним договором, то застосовуються правила міжнародного договору. З цих положень випливає, що в даних міжнародно-правових актах містяться норми, які є складовою частиною внутрішньодержавного права. Разом з тим очевидні проблеми, пов'язані з реалізацією таких норм, оскільки з одного боку російська держава як учасник системи міжнародних відносин, має дотримуватися норми міжнародного права, а з іншого боку, з точки зору державного суверенітету і незалежності російської держави, воно має право самостійно, виходячи з власних національних інтересів приймати нормативно-правові акти, в тому числі і з питань місцевого самоврядування. Для забезпечення взаємозв'язку національного права Росії і міжнародного права Конституція Російської Федерації закріпила положення про те, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації мають юридичну силу тільки після їх ратифікації Федеральними Зборами Росії, яка здійснюється у формі прийняття федерального закону. Як приклад можна навести Федеральний закон від 23 лютого 1996 приєднання Російської Федерації до Генеральної угоди про привілеї та імунітети Ради Європи до протоколів до нього », прийнятий Державною Думою 21 лютого 1996 р. і схвалений радою Федерації 22 лютого 1996 р. [6, ст. 775]
Найважливішим міжнародно-правовим актом з питань місцевого самоврядування є Європейська Хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 року з ініціативи Постійної Конференції місцевих і регіональних органів влади в Європі (Додаток 1). Хартія складається з преамбули і трьох частин. У преамбулі місцеве самоврядування оголошується в якості однієї з основ конституційного ладу будь-якого демократичного держави, а його розвиток представляється як внесок у побудову єдиної Європи, заснованої на принципах демократії та права. Перша частина Хартії присвячена законодавчому закріпленню засад місцевого самоврядування. У цьому розділі закріплюються гарантії самостійності та захисту місцевого самоврядування, порядок реалізації органами місцевого самоврядування своїх повноважень, джерела фінансування місцевого самоврядування, питання судового захисту прав місцевого самоврядування. У другому розділі Хартії встановлюються зобов'язання держав, її підписали. Держава зобов'язується дотримуватися не менше двадцяти пунктів першої частини Хартії. Частина III Хартії встановлює порядок підписання, ратифікація та набрання чинності Хартії.
Для вирішення міжнародно-правових проблем розвитку місцевого самоврядування в Європі створено Конгрес місцевих і регіональних органів, який входить в структуру органів Ради Європи. Конгрес складається з двох палат: Палати місцевих органів влади і Палати регіонів. Засідання Асамблеї проводяться один раз на рік у Палаці Європи в Страсбурзі. Конгрес є дорадчим органом, а його рішення носять рекомендаційний характер. Російська Федерація є членом Ради Європи з 1996 р. і з цього ж часу бере участь у роботі Конгресу місцевих і регіональних органів влади Європи.
2. Другу групу джерел муніципального права складають федеральні нормативно-правові акти.
Конституція Російської Федерації містить початку всіх правових актів і закріплює в гол. 8 «Місцеве самоврядування» найбільш важливі принципові положення, що визначають основні цілі і завдання місцевого самоврядування; роль місцевого самоврядування в механізмі здійснення народовладдя; основи діяльності населення щодо вирішення завдань місцевого значення (Додаток 2).
Конституційні норми мають верховенством і вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законодавчих актів. При цьому Конституція Російської Федерації не тільки представляє собою сукупність правових норм, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини, але і є «імперативом, що стояв над державою і законом і захищає« справедливий лад держави ... ». [5, с. 3-15]
Закріплене у Конституції Російської Федерації положення про найвищу юридичну силу і прямому дії основного закону Російської держави означає, що всі конституційні норми, в тому числі і з питань організації місцевого самоврядування, мають верховенство над законами і підзаконними актами, в силу чого суди при розгляді цукеркових судових справ за позовами про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань, повинні керуватися Конституцією Російської Федерації. У постанові Пленуму Верховного Суду України від 31 жовтня 1995 № 8 «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя» з даного приводу дано відповідні роз'яснення. Так, у вказаній постанові визначаються випадки застосування Конституції Російської Федерації як акту прямої дії:
· Коли закріплені нормою Конституції положення, виходячи з її змісту, не вимагають додаткової регламентації і не містять вказівки на можливість її застосування за умови прийняття федерального закону, що регулює права, свободи, обов'язки людини і громадянина та інші положення;
· Коли суд прийде до висновку, що федеральний закон, що діяв на території Російської Федерації до набуття чинності Конституцією Російської Федерації, суперечить їй;
· Коли суд прийде до переконання, що федеральний закон, прийнятий після набуття чинності Конституцією Російської Федерації, знаходиться у протиріччі з відповідними положеннями Конституції;
· Коли закон або інший нормативний правовий акт, прийнятий суб'єктом Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, суперечить Конституції Російської Федерації, а федеральний закон, який повинен регулювати розглядаються судом правовідносини, відсутня.
У випадках, коли стаття Конституції Російської Федерації є відсильний, суди при розгляді справ повинні застосовувати закон, що регулює виниклі правовідносини. Наявність рішення Конституційного Суду Російської Федерації про визнання неконституційною тієї чи іншої норми закону не перешкоджає застосуванню закону в іншої його частини.
Нормативні укази Президента Російської Федерації, як глави держави підлягають застосуванню судами при вирішенні конкретних судових справ, якщо вони не суперечать Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ч. 3 ст. 90 Конституції Російської Федерації).
У тій же постанові йдеться, що якщо при розгляді конкретної справи суд встановить, що підлягає застосуванню акт державного чи органу місцевого самоврядування не відповідає закону, він в силу ч. 2 ст. 120 Конституції Російської Федерації зобов'язаний прийняти рішення відповідно до цього закону.
При застосуванні закону замість невідповідного йому акту державного або іншого органу суд вправі винести окрему ухвалу (постанову) і звернути увагу органу або посадової особи, з який видав такий акт, на необхідність привести його у відповідність до закону або скасувати. [1, с. 12]
Місцеве самоврядування здійснюється також відповідно до федеральних законів.
Найважливішим джерелом муніципального права, правовою основою для розвитку законодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування є закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», прийнятий Державною Думою 12 серпня 1995 (Додаток 2) Цей закон визначає:
· Загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації;
· Організаційно-правові форми здійснення місцевого самоврядування;
· Правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення;
· Основні повноваження органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення.
Багато в чому положення цього Закону звернені в майбутнє, оскільки відповідно до них тільки починає формуватися система законодавства Російської Федерації і її суб'єктів з питань місцевого самоврядування, відбувається створення місцевих органів самоврядування, здійснюється пошук найбільш ефективних форм і методів реалізації місцевого самоврядування. Для вирішення зазначених завдань і правової регламентації найбільш принципових, важливих питань організації місцевого самоврядування на перехідний період в законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплена глава «Прикінцеві та перехідні положення», в якій наводяться такі основні положення:
· Передбачається можливість тимчасового правового регулювання окремих питань місцевого самоврядування статутами муніципальних утворень до прийняття законів суб'єктів Російської Федерації;
· Чолі муніципального освіти надається право призначення місцевого референдуму, у випадку якщо в муніципальному освіту не сформований представницький орган місцевого самоврядування;
· Уряду Російської Федерації пропонується не пізніше чотирнадцяти місяців з дня набрання чинності цього Закону розробити та подати на розгляд Державної Думи проекти відповідних федеральних законів і законодавчих актів, а вибори представницького органу місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування провести не пізніше шістнадцяти місяців з дня набрання чинності цим Законом. [2, ст. 1917]
Місцеве самоврядування здійснюється також відповідно з іншими федеральними законами.
У Постанові Уряду Російської Федерації від 6 березня 1996 р. № 266 «Про деякі заходи щодо реалізації Федерального закону« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »наказано федеральним органам виконавчої влади привести у місячний термін свої нормативні акти у відповідність із зазначеним Законом, а також затверджено перелік проектів Федеральних законів, що підлягають розробці:
1. «Про державні мінімальні соціальні стандарти».
2. «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт- Петербурга, органів місцевого самоврядування.
3. «Про внесення змін і доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення».
4. «Про особливості організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях».
5. «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про закриті адміністративно-територіальних утвореннях ».
6. «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР« Про міліцію ».
7. «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про пожежну безпеку ».
8. «Про державних і муніципальних землях.
9. «Про муніципальних банках в Російській Федерації». [6, ст. 1139]
Суспільні відносини у галузі місцевого самоврядування регулюються також указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації, постановами Конституційного Суду Російської Федерації, постановами палат Федеральних Зборів.
Як приклад такого роду нормативно-правових актів можна привести прийняті останнім часом:
· Указ Президента Російської Федерації від 3 червня 1996 р. № 802 «Про поетапне формування муніципальних органів охорони громадського порядку»;
· Постанова Уряду Російської Федерації від 27 червня 1996 р. № 755 «Про деякі заходи щодо організації взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування»;
· Постанова Конституційного Суду Російської Федерації від 30 травня 1996 р. № 13-П у справі про перевірку конституційності пункту 1 статті 58 і пункту 2 статті 59 Федерального закону від 28 серпня 1995 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі змінами від 22 квітня 1996 р.);
· Постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про забезпечення конституційних прав населення на місцеве самоврядування в нормативних актах суб'єктів Російської Федерації» від 10 червня 1994
3. До третьої групи джерел муніципального права ставляться нормативні акти, прийняті органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Це конституції республік, статути інших суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів Російської Федерації з питань місцевого самоврядування, акти президентів республік, глав адміністрацій інших суб'єктів Російської Федерації, постанови Законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, акти урядів, інших органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Тема даної контрольної роботи: «Джерела муніципального права РФ». Актуальність даної теми обумовлена тим, що правове становище місцевого самоврядування як самостійної форми у механізмі здійснення народовладдя зумовило необхідність повного охоплення всіх сторін його організації та діяльності єдиної галуззю наукових знань. Такий галуззю є наука муніципального права. Цілісний характер цієї галузі знань визначається єдністю її об'єкта - місцевого самоврядування.
Джерелами муніципального права є правові акти, в яких встановлюються, змінюються або скасовуються правові норми, спрямовані на регулювання муніципальних відносин.
У роботі розглянуті різні групи джерел муніципального права з урахуванням різних рівнів правового регулювання муніципальних відносин.
1. Джерела муніципального права РФ
Джерело права можна визначити як форму вираження правової норми. Джерелом муніципального права є акти, які містять муніципальної-правові норми. [4, с. 132]
Всі джерела муніципального права як галузі права можна розділити на чотири великі групи:
1. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації з питань організації місцевого самоврядування.
Дані акти стали джерелами російського права тільки після прийняття Конституції Російської Федерації 1993 р. Стаття 15 Конституції Росії вперше в історії вітчизняного конституційного законодавства встановлює, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж міжнародним договором, то застосовуються правила міжнародного договору. З цих положень випливає, що в даних міжнародно-правових актах містяться норми, які є складовою частиною внутрішньодержавного права. Разом з тим очевидні проблеми, пов'язані з реалізацією таких норм, оскільки з одного боку російська держава як учасник системи міжнародних відносин, має дотримуватися норми міжнародного права, а з іншого боку, з точки зору державного суверенітету і незалежності російської держави, воно має право самостійно, виходячи з власних національних інтересів приймати нормативно-правові акти, в тому числі і з питань місцевого самоврядування. Для забезпечення взаємозв'язку національного права Росії і міжнародного права Конституція Російської Федерації закріпила положення про те, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації мають юридичну силу тільки після їх ратифікації Федеральними Зборами Росії, яка здійснюється у формі прийняття федерального закону. Як приклад можна навести Федеральний закон від 23 лютого 1996 приєднання Російської Федерації до Генеральної угоди про привілеї та імунітети Ради Європи до протоколів до нього », прийнятий Державною Думою 21 лютого 1996 р. і схвалений радою Федерації 22 лютого 1996 р. [6, ст. 775]
Найважливішим міжнародно-правовим актом з питань місцевого самоврядування є Європейська Хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 року з ініціативи Постійної Конференції місцевих і регіональних органів влади в Європі (Додаток 1). Хартія складається з преамбули і трьох частин. У преамбулі місцеве самоврядування оголошується в якості однієї з основ конституційного ладу будь-якого демократичного держави, а його розвиток представляється як внесок у побудову єдиної Європи, заснованої на принципах демократії та права. Перша частина Хартії присвячена законодавчому закріпленню засад місцевого самоврядування. У цьому розділі закріплюються гарантії самостійності та захисту місцевого самоврядування, порядок реалізації органами місцевого самоврядування своїх повноважень, джерела фінансування місцевого самоврядування, питання судового захисту прав місцевого самоврядування. У другому розділі Хартії встановлюються зобов'язання держав, її підписали. Держава зобов'язується дотримуватися не менше двадцяти пунктів першої частини Хартії. Частина III Хартії встановлює порядок підписання, ратифікація та набрання чинності Хартії.
Для вирішення міжнародно-правових проблем розвитку місцевого самоврядування в Європі створено Конгрес місцевих і регіональних органів, який входить в структуру органів Ради Європи. Конгрес складається з двох палат: Палати місцевих органів влади і Палати регіонів. Засідання Асамблеї проводяться один раз на рік у Палаці Європи в Страсбурзі. Конгрес є дорадчим органом, а його рішення носять рекомендаційний характер. Російська Федерація є членом Ради Європи з 1996 р. і з цього ж часу бере участь у роботі Конгресу місцевих і регіональних органів влади Європи.
2. Другу групу джерел муніципального права складають федеральні нормативно-правові акти.
Конституція Російської Федерації містить початку всіх правових актів і закріплює в гол. 8 «Місцеве самоврядування» найбільш важливі принципові положення, що визначають основні цілі і завдання місцевого самоврядування; роль місцевого самоврядування в механізмі здійснення народовладдя; основи діяльності населення щодо вирішення завдань місцевого значення (Додаток 2).
Конституційні норми мають верховенством і вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законодавчих актів. При цьому Конституція Російської Федерації не тільки представляє собою сукупність правових норм, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини, але і є «імперативом, що стояв над державою і законом і захищає« справедливий лад держави ... ». [5, с. 3-15]
Закріплене у Конституції Російської Федерації положення про найвищу юридичну силу і прямому дії основного закону Російської держави означає, що всі конституційні норми, в тому числі і з питань організації місцевого самоврядування, мають верховенство над законами і підзаконними актами, в силу чого суди при розгляді цукеркових судових справ за позовами про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань, повинні керуватися Конституцією Російської Федерації. У постанові Пленуму Верховного Суду України від 31 жовтня 1995 № 8 «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя» з даного приводу дано відповідні роз'яснення. Так, у вказаній постанові визначаються випадки застосування Конституції Російської Федерації як акту прямої дії:
· Коли закріплені нормою Конституції положення, виходячи з її змісту, не вимагають додаткової регламентації і не містять вказівки на можливість її застосування за умови прийняття федерального закону, що регулює права, свободи, обов'язки людини і громадянина та інші положення;
· Коли суд прийде до висновку, що федеральний закон, що діяв на території Російської Федерації до набуття чинності Конституцією Російської Федерації, суперечить їй;
· Коли суд прийде до переконання, що федеральний закон, прийнятий після набуття чинності Конституцією Російської Федерації, знаходиться у протиріччі з відповідними положеннями Конституції;
· Коли закон або інший нормативний правовий акт, прийнятий суб'єктом Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, суперечить Конституції Російської Федерації, а федеральний закон, який повинен регулювати розглядаються судом правовідносини, відсутня.
У випадках, коли стаття Конституції Російської Федерації є відсильний, суди при розгляді справ повинні застосовувати закон, що регулює виниклі правовідносини. Наявність рішення Конституційного Суду Російської Федерації про визнання неконституційною тієї чи іншої норми закону не перешкоджає застосуванню закону в іншої його частини.
Нормативні укази Президента Російської Федерації, як глави держави підлягають застосуванню судами при вирішенні конкретних судових справ, якщо вони не суперечать Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ч. 3 ст. 90 Конституції Російської Федерації).
У тій же постанові йдеться, що якщо при розгляді конкретної справи суд встановить, що підлягає застосуванню акт державного чи органу місцевого самоврядування не відповідає закону, він в силу ч. 2 ст. 120 Конституції Російської Федерації зобов'язаний прийняти рішення відповідно до цього закону.
При застосуванні закону замість невідповідного йому акту державного або іншого органу суд вправі винести окрему ухвалу (постанову) і звернути увагу органу або посадової особи, з який видав такий акт, на необхідність привести його у відповідність до закону або скасувати. [1, с. 12]
Місцеве самоврядування здійснюється також відповідно до федеральних законів.
Найважливішим джерелом муніципального права, правовою основою для розвитку законодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування є закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», прийнятий Державною Думою 12 серпня 1995 (Додаток 2) Цей закон визначає:
· Загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації;
· Організаційно-правові форми здійснення місцевого самоврядування;
· Правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення;
· Основні повноваження органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення.
Багато в чому положення цього Закону звернені в майбутнє, оскільки відповідно до них тільки починає формуватися система законодавства Російської Федерації і її суб'єктів з питань місцевого самоврядування, відбувається створення місцевих органів самоврядування, здійснюється пошук найбільш ефективних форм і методів реалізації місцевого самоврядування. Для вирішення зазначених завдань і правової регламентації найбільш принципових, важливих питань організації місцевого самоврядування на перехідний період в законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплена глава «Прикінцеві та перехідні положення», в якій наводяться такі основні положення:
· Передбачається можливість тимчасового правового регулювання окремих питань місцевого самоврядування статутами муніципальних утворень до прийняття законів суб'єктів Російської Федерації;
· Чолі муніципального освіти надається право призначення місцевого референдуму, у випадку якщо в муніципальному освіту не сформований представницький орган місцевого самоврядування;
· Уряду Російської Федерації пропонується не пізніше чотирнадцяти місяців з дня набрання чинності цього Закону розробити та подати на розгляд Державної Думи проекти відповідних федеральних законів і законодавчих актів, а вибори представницького органу місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування провести не пізніше шістнадцяти місяців з дня набрання чинності цим Законом. [2, ст. 1917]
Місцеве самоврядування здійснюється також відповідно з іншими федеральними законами.
У Постанові Уряду Російської Федерації від 6 березня 1996 р. № 266 «Про деякі заходи щодо реалізації Федерального закону« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »наказано федеральним органам виконавчої влади привести у місячний термін свої нормативні акти у відповідність із зазначеним Законом, а також затверджено перелік проектів Федеральних законів, що підлягають розробці:
1. «Про державні мінімальні соціальні стандарти».
2. «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт- Петербурга, органів місцевого самоврядування.
3. «Про внесення змін і доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення».
4. «Про особливості організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях».
5. «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про закриті адміністративно-територіальних утвореннях ».
6. «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР« Про міліцію ».
7. «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про пожежну безпеку ».
8. «Про державних і муніципальних землях.
9. «Про муніципальних банках в Російській Федерації». [6, ст. 1139]
Суспільні відносини у галузі місцевого самоврядування регулюються також указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації, постановами Конституційного Суду Російської Федерації, постановами палат Федеральних Зборів.
Як приклад такого роду нормативно-правових актів можна привести прийняті останнім часом:
· Указ Президента Російської Федерації від 3 червня 1996 р. № 802 «Про поетапне формування муніципальних органів охорони громадського порядку»;
· Постанова Уряду Російської Федерації від 27 червня 1996 р. № 755 «Про деякі заходи щодо організації взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування»;
· Постанова Конституційного Суду Російської Федерації від 30 травня 1996 р. № 13-П у справі про перевірку конституційності пункту 1 статті 58 і пункту 2 статті 59 Федерального закону від 28 серпня 1995 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі змінами від 22 квітня 1996 р.);
· Постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про забезпечення конституційних прав населення на місцеве самоврядування в нормативних актах суб'єктів Російської Федерації» від 10 червня 1994
3. До третьої групи джерел муніципального права ставляться нормативні акти, прийняті органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Це конституції республік, статути інших суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів Російської Федерації з питань місцевого самоврядування, акти президентів республік, глав адміністрацій інших суб'єктів Російської Федерації, постанови Законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, акти урядів, інших органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
У доповіді на Всеросійській нараді з представниками органів місцевого самоврядування Голова Ради Міністрів Російської Федерації BC Черномирдін окреслив коло першочергових законів, які необхідно розробити і прийняти органам державної влади суб'єктів Російської Федерації з питань організації місцевого самоврядування. У числі таких нормативно-правових актів, закон про адміністративно-територіальний устрій; закон про місцеве самоврядування; закони про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування; про місцевий референдум; про муніципальну службу; про порядок реєстрації статутів про місцеве самоврядування муніципальних утворень; закон про порядок здійснення права законодавчої ініціативи органами місцевого самоврядування. [7]
Відповідно до ст. 7, п. 2 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» приймаються суб'єктами Російської Федерації нормативні правові акти з питань місцевого самоврядування повинні перебувати у повній відповідності з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.
4. Четверту групу джерел муніципального права складають нормативні правові акти, прийняті шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування.
Найважливішим такого роду актом є статут муніципального освіти, який розробляється муніципальним освітою самостійно і приймається або представницьким органом місцевого самоврядування, або населенням безпосередньо. Статут муніципального освіти приймається в обов'язковому порядку і підлягає державній реєстрації: Він повинен відповідати Конституції Російської Федерації, законами Російської Федерації і законам суб'єктів Російської Федерації. У разі протиріччя положень статуту муніципального освіти положенням зазначених нормативно-правових актів у його реєстрації може бути відмовлено. Статут муніципального освіти набирає чинності тільки після його офіційного опублікування (оприлюднення). Як приклад можна привести Статут м. Липецька, прийнятий міською зборами представників в 1996 р. Даний акт складається з дев'яти розділів. У першому розділі визначаються офіційні символи, територія, межі, склад земель, адміністративно-територіальний поділ, приміська зона муніципального освіти. Другий розділ закріплює систему організації усного самоврядування в місті. Третя глава регламентує порядок діяльності та повноваження представницького органу місцевого самоврядування, закріплює правовий статус депутата міської Ради. Четверта глава статуту присвячена діяльності Глави адміністрації (місцевого самоврядування) міста і підпорядкованим йому органам та посадовим особам. Пятая глава закрепляет правовые рамки организации и проведения в г. Липецке городского референдума и муниципальных выборов. В шестой главе определяется порядок реализации иных форм осуществления местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление, собрания (сходы), конференции граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления). Седьмая глава Устава закрепляет экономические основы местного самоуправления в г. Липецке. В восьмой главе, определяются рамки ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, а также перед юридическими и физическими лицами. Девятая глава регламентирует порядок принятия устава города, внесения в него изменений и дополнений, содержит ряд переходных положений. Зокрема, згідно зі ст. 57 Устав г. Липецка принимается представительным органом местного самоуправления с учетом общественного мнения. Решение об утверждении Устава г. Липецка принимается большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов представительного органа. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав города могут вносить: глава администрации (глава местного самоуправления), председатель городского совета, группа депутатов городского Совета численностью не менее 1/5 от числа избранных депутатов, жители города, обладающие избирательным правом путем сбора не менее пяти тысяч подписей.
Помимо уставов органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) и другие правовые акты. Згідно зі ст. 44, п. 1 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые по вопросам местного значения органами местного самоуправления, являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования всеми предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами, гражданами, общественными объединениями. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законом. В этом Законе определено, что наименования и виды правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами и должностными лицами местного самоуправления определяются в уставе муниципального образования в соответствии с законами Российской Федерации (ст. 19, п. 1). Эти правовые акты не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства.
В зависимости от своих юридических свойств правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты, т.е. містять загальні правила поведінки та індивідуальні акти.
Правовые акты представительных органов местного самоуправления именуются решениями. Порядок их принятия и вступления в силу устанавливаются в уставе муниципального образования. В этих актах традиционно определятся кворумы для принятия решений и для преодоления «вето» главы муниципального образования.
Руководитель исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации), а также глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена в уставе муниципального образования) в пределах своих полномочий издают постановления и распоряжения.
В форме постановления издаются акты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов.
Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления определяются, как правило, соответствующими положениями об этих органах. Обычно руководители структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления (администрации) издают по вопросам своего ведения приказы.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены этими органами и должностными лицами либо признаны недействительными по решению суда. [3, с. 12]
Висновок
Итак, все источники муниципального права как отрасли права можно разделить на четыре большие группы:
К первой группе относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.
Другу групу джерел муніципального права складають федеральні нормативно-правові акти.
До третьої групи джерел муніципального права ставляться нормативні акти, прийняті органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Четвертую группу источников муниципального права составляют нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Список літератури
1. Бюлетень Верховного суду РФ. - 1996. - № 2.
2. Закон РФ о внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 17.
3. Кутафін О.Е. Муниципальное право РФ // Учебник. - 2004. - 379 с.
4. Муниципальное право России // Учебник. Відп. ред. Г.Н. Чеботарев. - 2005. - 326 с.
5. Румянцев О.Г. Основы конституционального строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Государство и право. - 1993. - № 10. - С. 3-15.
6. Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 9.
7. Черномырдин В.С. Надо больше власти отдать на места // Российская газета. - 1995. – 9 ноября.
Програми
Додаток 1
СОВЕТ ЕВРОПЫ
ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(ETS №122)
(Страсбург, 15 октября 1985 года)
Преамбула
Государства – члены Совета Европы, подписавшие настоящую Хартию, считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, считая, что одним из средств, служащих достижению этой цели, является заключение соглашений в области управления, считая, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, считая, что право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами – членами Совета Европы, будучи убеждены в том, что это право наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, будучи убеждены, что существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление, сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах является значительным вкладом в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти, утверждая, что это предполагает существование органов местного самоуправления, которые наделены демократически созданными органами и которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций, договорились о нижеследующем:
Статья 1
Стороны обязуются соблюдать следующие статьи в том порядке и объеме, как это предусмотрено статьей 12 настоящей Хартии.
Часть I
Статья 2
Конституционные и законодательные основы местного самоуправления
Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.
Статья 3
Поняття місцевого самоврядування
1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.
Статья 4
Сфера компетенции местного самоуправления
1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач.
2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.
3. Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии.
4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом.
5. При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.
6. Необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся.
Статья 5
Защита границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление
Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом.
Статья 6
Соответствие структур и административных средств задачам органов местного самоуправления
1. Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.
2. Статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе.
Статья 7
Условия осуществления полномочий на местном уровне
1. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата.
2. Статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своего мандата, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграждения за проделанную работу и соответствующее социальное обеспечение.
3. Функции и деятельность, не совместимые с мандатом местного выборного лица, могут устанавливаться только законом или основополагающими правовыми принципами.
Статья 8
Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
1. Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом.
2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления.
3. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.
Статья 9
Финансовые ресурсы органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
2. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.
3. По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом.
4. Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.
5. Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такі процедури або заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування в межах їхньої власної компетенції.
6. Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
7. Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.
8. Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов.
Статья 10
Право местных органов самоуправления на ассоциацию
1. Органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес.
2. В каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов и право вступать в какую-либо международную ассоциацию органов местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на условиях, устанавливаемых законом.
Статья 11
Правовая защита местного самоуправления
Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.
Часть II. ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 12
Зобов'язання
1. Каждая Сторона обязуется считать себя связанной по меньшей мере двадцатью пунктами части I Хартии, из которых по меньшей мере десять должны быть из числа следующих пунктов:
– статья 2
– статья 3, пункты 1 и 2
– статья 4, пункты 1, 2 и 4
– статья 5
– статья 7, пункт 1
– статья 8, пункт 2
– статья 9, пункты 1, 2 и 3
– статья 10, пункт 1
– статья 11.
2. В момент сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении Хартии каждое Договаривающееся государство уведомляет Генерального секретаря Совета Европы о пунктах, выбранных в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи.
3. Впоследствии любая Сторона может в любое время уведомить Генерального секретаря о том, что она обязуется соблюдать любой другой пункт настоящей Хартии, который она еще не приняла в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи. Такие обязательства, принятые позднее, рассматриваются как составная часть ратификации, принятия или одобрения уведомляющей Стороны и вступают в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения уведомления Генеральным секретарем.
Статья 13
Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хартии
Принципы местного самоуправления, содержащиеся в настоящей Хартии, распространяются на все существующие на территории Стороны категории органов местного самоуправления. Вместе с тем при сдаче на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении каждая Сторона может указать категории органов местного или регионального самоуправления, которыми она намерена ограничить применение настоящей Хартии, или те категории, которые она намерена исключить из сферы применения Хартии. Сторона может также путем последующего уведомления Генерального секретаря Совета Европы распространить действие Хартии на другие категории органов местного или регионального самоуправления.
Статья 14
Предоставление информации
Каждая Сторона направляет Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, принятых ею для обеспечения соблюдения положений настоящей Хартии.
Часть III
Статья 15
Подписание, ратификация и вступление в силу
1. Настоящая Хартия открыта для подписания государствами – членами Совета Европы. Хартия подлежит ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные грамоты или документы о принятии или одобрении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.
2. Настоящая Хартия вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты заявления четырьмя государствами – членами Совета Европы о своем согласии соблюдать Хартию в соответствии с положениями предыдущего пункта.
3. Для любого государства – члена Совета Европы, впоследствии выразившего согласие быть связанным Хартией, она вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении Хартии.
Статья 16
Территориальная оговорка
1. В момент подписания или сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии, одобрении или присоединении к Хартии любое государство может указать территорию или территории, в отношении которых будет применяться настоящая Хартия.
2. Каждое государство может впоследствии в любой момент путем заявления, направленного Генеральному секретарю Совета Европы, распространить применение настоящей Хартии на любую другую территорию, указанную в заявлении. В отношении этой территории Хартия вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения такого заявления Генеральным секретарем.
3. Любое заявление, сделанное в соответствии с двумя предыдущими пунктами, может быть отозвано в отношении любой территории, указанной в таком заявлении, путем направления уведомления Генеральному секретарю. Такой отзыв вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении шести месяцев, считая с даты получения такого уведомления Генеральным секретарем.
Статья 17
Денонсация
1. Любая из Сторон может денонсировать настоящую Хартию в любое время по истечении пяти лет, считая с даты ее вступления в силу для данной Стороны. За шесть месяцев Генеральному секретарю Совета Европы направляется предварительное уведомление. Такая денонсация не влияет на действие Хартии для других Сторон, при условии, что их число никогда не будет меньше четырех.
2. Согласно положениям предыдущего пункта каждая из Сторон может денонсировать любой ранее принятый ею пункт части I Хартии при том условии, что число и категории пунктов, которые должна соблюдать эта Сторона, соответствуют положениям пункта 1 статьи 12. Каждая Сторона, которая после денонсации одного из пунктов более не удовлетворяет требованиям пункта 1 статьи 12, будет рассматриваться как денонсировавшая также Хартию в целом.
Статья 18
Повідомлення
Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет государства – члены Совета Европы:
a) о любом подписании;
b) о сдаче на хранение любой ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении;
c) о любой дате вступления настоящей Хартии в силу в соответствии с положениями статьи 15;
d) о любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 12;
e) о любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями статьи 13;
f) о любом другом акте, уведомлении или сообщении, относящемся к настоящей Хартии.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящую Хартию.
Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 года на английском и на французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в единственном экземпляре, который хранится в архиве Совета Европы.
Генеральный секретарь Совета Европы направляет должным образом заверенную копию каждому из государств – членов Совета Европы.
(Подписи)
Додаток 2
Конституція РФ
Глава 8. Місцеве самоврядування
Стаття 130
1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Стаття 131
1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
2. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.
Стаття 132
1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
Стаття 133
Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.
Відповідно до ст. 7, п. 2 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» приймаються суб'єктами Російської Федерації нормативні правові акти з питань місцевого самоврядування повинні перебувати у повній відповідності з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.
4. Четверту групу джерел муніципального права складають нормативні правові акти, прийняті шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування.
Найважливішим такого роду актом є статут муніципального освіти, який розробляється муніципальним освітою самостійно і приймається або представницьким органом місцевого самоврядування, або населенням безпосередньо. Статут муніципального освіти приймається в обов'язковому порядку і підлягає державній реєстрації: Він повинен відповідати Конституції Російської Федерації, законами Російської Федерації і законам суб'єктів Російської Федерації. У разі протиріччя положень статуту муніципального освіти положенням зазначених нормативно-правових актів у його реєстрації може бути відмовлено. Статут муніципального освіти набирає чинності тільки після його офіційного опублікування (оприлюднення). Як приклад можна привести Статут м. Липецька, прийнятий міською зборами представників в 1996 р. Даний акт складається з дев'яти розділів. У першому розділі визначаються офіційні символи, територія, межі, склад земель, адміністративно-територіальний поділ, приміська зона муніципального освіти. Другий розділ закріплює систему організації усного самоврядування в місті. Третя глава регламентує порядок діяльності та повноваження представницького органу місцевого самоврядування, закріплює правовий статус депутата міської Ради. Четверта глава статуту присвячена діяльності Глави адміністрації (місцевого самоврядування) міста і підпорядкованим йому органам та посадовим особам. Пятая глава закрепляет правовые рамки организации и проведения в г. Липецке городского референдума и муниципальных выборов. В шестой главе определяется порядок реализации иных форм осуществления местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление, собрания (сходы), конференции граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления). Седьмая глава Устава закрепляет экономические основы местного самоуправления в г. Липецке. В восьмой главе, определяются рамки ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, а также перед юридическими и физическими лицами. Девятая глава регламентирует порядок принятия устава города, внесения в него изменений и дополнений, содержит ряд переходных положений. Зокрема, згідно зі ст. 57 Устав г. Липецка принимается представительным органом местного самоуправления с учетом общественного мнения. Решение об утверждении Устава г. Липецка принимается большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов представительного органа. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав города могут вносить: глава администрации (глава местного самоуправления), председатель городского совета, группа депутатов городского Совета численностью не менее 1/5 от числа избранных депутатов, жители города, обладающие избирательным правом путем сбора не менее пяти тысяч подписей.
Помимо уставов органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) и другие правовые акты. Згідно зі ст. 44, п. 1 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые по вопросам местного значения органами местного самоуправления, являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования всеми предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами, гражданами, общественными объединениями. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законом. В этом Законе определено, что наименования и виды правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами и должностными лицами местного самоуправления определяются в уставе муниципального образования в соответствии с законами Российской Федерации (ст. 19, п. 1). Эти правовые акты не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства.
В зависимости от своих юридических свойств правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты, т.е. містять загальні правила поведінки та індивідуальні акти.
Правовые акты представительных органов местного самоуправления именуются решениями. Порядок их принятия и вступления в силу устанавливаются в уставе муниципального образования. В этих актах традиционно определятся кворумы для принятия решений и для преодоления «вето» главы муниципального образования.
Руководитель исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации), а также глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена в уставе муниципального образования) в пределах своих полномочий издают постановления и распоряжения.
В форме постановления издаются акты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов.
Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления определяются, как правило, соответствующими положениями об этих органах. Обычно руководители структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления (администрации) издают по вопросам своего ведения приказы.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены этими органами и должностными лицами либо признаны недействительными по решению суда. [3, с. 12]
Висновок
Итак, все источники муниципального права как отрасли права можно разделить на четыре большие группы:
К первой группе относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.
Другу групу джерел муніципального права складають федеральні нормативно-правові акти.
До третьої групи джерел муніципального права ставляться нормативні акти, прийняті органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Четвертую группу источников муниципального права составляют нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Список літератури
1. Бюлетень Верховного суду РФ. - 1996. - № 2.
2. Закон РФ о внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 17.
3. Кутафін О.Е. Муниципальное право РФ // Учебник. - 2004. - 379 с.
4. Муниципальное право России // Учебник. Відп. ред. Г.Н. Чеботарев. - 2005. - 326 с.
5. Румянцев О.Г. Основы конституционального строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Государство и право. - 1993. - № 10. - С. 3-15.
6. Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 9.
7. Черномырдин В.С. Надо больше власти отдать на места // Российская газета. - 1995. – 9 ноября.
Програми
Додаток 1
СОВЕТ ЕВРОПЫ
ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(ETS №122)
(Страсбург, 15 октября 1985 года)
Преамбула
Государства – члены Совета Европы, подписавшие настоящую Хартию, считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, считая, что одним из средств, служащих достижению этой цели, является заключение соглашений в области управления, считая, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, считая, что право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами – членами Совета Европы, будучи убеждены в том, что это право наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, будучи убеждены, что существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление, сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах является значительным вкладом в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти, утверждая, что это предполагает существование органов местного самоуправления, которые наделены демократически созданными органами и которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций, договорились о нижеследующем:
Статья 1
Стороны обязуются соблюдать следующие статьи в том порядке и объеме, как это предусмотрено статьей 12 настоящей Хартии.
Часть I
Статья 2
Конституционные и законодательные основы местного самоуправления
Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.
Статья 3
Поняття місцевого самоврядування
1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.
Статья 4
Сфера компетенции местного самоуправления
1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач.
2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.
3. Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии.
4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом.
5. При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.
6. Необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся.
Статья 5
Защита границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление
Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом.
Статья 6
Соответствие структур и административных средств задачам органов местного самоуправления
1. Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.
2. Статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе.
Статья 7
Условия осуществления полномочий на местном уровне
1. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата.
2. Статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своего мандата, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграждения за проделанную работу и соответствующее социальное обеспечение.
3. Функции и деятельность, не совместимые с мандатом местного выборного лица, могут устанавливаться только законом или основополагающими правовыми принципами.
Статья 8
Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
1. Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом.
2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления.
3. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.
Статья 9
Финансовые ресурсы органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
2. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.
3. По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом.
4. Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.
5. Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такі процедури або заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування в межах їхньої власної компетенції.
6. Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
7. Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.
8. Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов.
Статья 10
Право местных органов самоуправления на ассоциацию
1. Органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес.
2. В каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов и право вступать в какую-либо международную ассоциацию органов местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на условиях, устанавливаемых законом.
Статья 11
Правовая защита местного самоуправления
Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.
Часть II. ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 12
Зобов'язання
1. Каждая Сторона обязуется считать себя связанной по меньшей мере двадцатью пунктами части I Хартии, из которых по меньшей мере десять должны быть из числа следующих пунктов:
– статья 2
– статья 3, пункты 1 и 2
– статья 4, пункты 1, 2 и 4
– статья 5
– статья 7, пункт 1
– статья 8, пункт 2
– статья 9, пункты 1, 2 и 3
– статья 10, пункт 1
– статья 11.
2. В момент сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении Хартии каждое Договаривающееся государство уведомляет Генерального секретаря Совета Европы о пунктах, выбранных в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи.
3. Впоследствии любая Сторона может в любое время уведомить Генерального секретаря о том, что она обязуется соблюдать любой другой пункт настоящей Хартии, который она еще не приняла в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи. Такие обязательства, принятые позднее, рассматриваются как составная часть ратификации, принятия или одобрения уведомляющей Стороны и вступают в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения уведомления Генеральным секретарем.
Статья 13
Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хартии
Принципы местного самоуправления, содержащиеся в настоящей Хартии, распространяются на все существующие на территории Стороны категории органов местного самоуправления. Вместе с тем при сдаче на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении каждая Сторона может указать категории органов местного или регионального самоуправления, которыми она намерена ограничить применение настоящей Хартии, или те категории, которые она намерена исключить из сферы применения Хартии. Сторона может также путем последующего уведомления Генерального секретаря Совета Европы распространить действие Хартии на другие категории органов местного или регионального самоуправления.
Статья 14
Предоставление информации
Каждая Сторона направляет Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, принятых ею для обеспечения соблюдения положений настоящей Хартии.
Часть III
Статья 15
Подписание, ратификация и вступление в силу
1. Настоящая Хартия открыта для подписания государствами – членами Совета Европы. Хартия подлежит ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные грамоты или документы о принятии или одобрении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.
2. Настоящая Хартия вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты заявления четырьмя государствами – членами Совета Европы о своем согласии соблюдать Хартию в соответствии с положениями предыдущего пункта.
3. Для любого государства – члена Совета Европы, впоследствии выразившего согласие быть связанным Хартией, она вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении Хартии.
Статья 16
Территориальная оговорка
1. В момент подписания или сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии, одобрении или присоединении к Хартии любое государство может указать территорию или территории, в отношении которых будет применяться настоящая Хартия.
2. Каждое государство может впоследствии в любой момент путем заявления, направленного Генеральному секретарю Совета Европы, распространить применение настоящей Хартии на любую другую территорию, указанную в заявлении. В отношении этой территории Хартия вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения такого заявления Генеральным секретарем.
3. Любое заявление, сделанное в соответствии с двумя предыдущими пунктами, может быть отозвано в отношении любой территории, указанной в таком заявлении, путем направления уведомления Генеральному секретарю. Такой отзыв вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении шести месяцев, считая с даты получения такого уведомления Генеральным секретарем.
Статья 17
Денонсация
1. Любая из Сторон может денонсировать настоящую Хартию в любое время по истечении пяти лет, считая с даты ее вступления в силу для данной Стороны. За шесть месяцев Генеральному секретарю Совета Европы направляется предварительное уведомление. Такая денонсация не влияет на действие Хартии для других Сторон, при условии, что их число никогда не будет меньше четырех.
2. Согласно положениям предыдущего пункта каждая из Сторон может денонсировать любой ранее принятый ею пункт части I Хартии при том условии, что число и категории пунктов, которые должна соблюдать эта Сторона, соответствуют положениям пункта 1 статьи 12. Каждая Сторона, которая после денонсации одного из пунктов более не удовлетворяет требованиям пункта 1 статьи 12, будет рассматриваться как денонсировавшая также Хартию в целом.
Статья 18
Повідомлення
Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет государства – члены Совета Европы:
a) о любом подписании;
b) о сдаче на хранение любой ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении;
c) о любой дате вступления настоящей Хартии в силу в соответствии с положениями статьи 15;
d) о любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 12;
e) о любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями статьи 13;
f) о любом другом акте, уведомлении или сообщении, относящемся к настоящей Хартии.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящую Хартию.
Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 года на английском и на французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в единственном экземпляре, который хранится в архиве Совета Европы.
Генеральный секретарь Совета Европы направляет должным образом заверенную копию каждому из государств – членов Совета Европы.
(Подписи)
Додаток 2
Конституція РФ
Глава 8. Місцеве самоврядування
Стаття 130
1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Стаття 131
1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
2. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.
Стаття 132
1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
Стаття 133
Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.