Джерела митного права

Зміст

Введення

Законодавство про митну справу

Висновок

Список літератури

Введення

Митне право - це комплексна галузь російського законодавства, що представляє собою систему правових норм різної галузевої приналежності, які встановлюються державою і призначені для регулювання суспільних відносин, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації.

Митне законодавство - одна з нових і динамічних галузей законодавчого регулювання. Держава, регулюючи суспільні відносини у сфері зовнішньоекономічної діяльності, облачає свої рішення у «правові одягу», використовуючи різні форми права. Що ж є джерелом митного права? Щоб відповісти на дане питання, необхідно усвідомити особливість, яка полягає в тому, що митна служба в Росії має федеральний статус. Управління областю митної справи здійснюється на рівні Російської Федерації, тому джерела даної галузі представлені нормативними правовими актами федеральних органів державної влади. Вони обов'язкові для виконання фізичними та юридичними особами на всій території Російської Федерації. Джерелами митного права є правові акти федеральних законодавчих і виконавчих органів державної влади, містять загальнообов'язкові правила поведінки в галузі митної справи.

Законодавство про митну справу представлено виключно джерелами загальнофедерального рівня. У його складі немає актів державних органів суб'єктів Федерації та актів органів місцевого самоврядування. Джерелом митного права може бути не будь-який правовий акт, а тільки той, який містить загальні правила про митну справу та її елементах. Таким чином, джерело митного права повинен носити нормативний характер. Акти, що стосуються конкретних питань, є індивідуальними. Як правило, вони направляються конкретним адресатам і пов'язані з одноразовим застосуванням (наприклад, наказ про призначення на посаду). У даній роботі ми розглянемо критерії класифікації джерел митного права, і розглянемо більш детально кожен з джерел.

Законодавство про митну справу

На території Російської Федерації діє єдине митне законодавство. Його єдність обумовлена віднесенням митної справи до федеральної компетенції і, відповідно, регулюванням його тільки нормами єдиного федерального законодавства. Термін «митне законодавство» слід розглядати у широкому сенсі цього слова, коли «законодавство» охоплює не тільки Конституцію РФ і її закони, але включає в себе також і підзаконні нормативно-правові акти. До таких актів належать нормативні укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, а також нормативно-правові акти Державного митного комітету РФ, що видаються ним самостійно або спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади.

Під джерелами митного права Росії слід розуміти сукупність нормативно-правових актів різних державних органів, в яких містяться норми митного права. Причому оскільки митне регулювання віднесено до виключного ведення Російської Федерації, то й джерелами митного права можуть бути лише нормативні акти федерального рівня.

Основним критерієм класифікацію джерел права є їх юридична сила. У зв'язку з цим джерела митного права можна розташувати в наступній послідовності:

Міжнародно-правові договори та інші угоди з митної справи, учасниками яких є Російська Федерація.
Конституція РФ, норми якої є нормами прямої дії і закріплюють вихідні початку і основні принципи митної справи в Російській Федерації.
Федеральні закони (в тому числі і закони зведеного характеру - кодекси), норми яких розраховані на тривалий період дії і так чи інакше регулюють суспільні відносини у сфері митної справи.
Підзаконні нормативно-правові акти (їх ще можна охарактеризувати як поточні нормативно-правові акти) з питань митної справи, що видаються Президентом РФ, Урядом РФ, Державним митним комітетом РФ, а також спільні акти ГТК РФ з іншими міністерствами і відомствами.

Джерела митного права

Тепер про кожну групу джерел митного права більш докладно.

Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є частиною її правової системи. За юридичною силою ратифіковані Росією міжнародні договори (в тому числі і з митної справи) стоять вище її внутрішніх законів, що прямо відображено в ст. 15 Конституції РФ: якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Аналогічна норма (хоча й зайва, оскільки конституційні норми є нормами прямої дії і ніякого дублювання в інших нормативних актах не вимагають) є і в Митному кодексі РФ (ст. 6) - основний напрям розвитку митної справи Росії на сучасному етапі, про що прямо зазначено в ст. 2 Митного кодексу. В інтересах розвитку і зміцнення міжнародної економічної інтеграції Російська Федерація (і це зазначено в ст. 4 ТК РФ) створює з іншими державами митні союзи, зони вільної торгівлі, укладає угоди з митних питань відповідно до норм міжнародного права. При цьому відповідно до ст. 6 ТК РФ застосовується принцип пріоритету міжнародного договору над внутрішнім російським митним законодавством, тобто якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені Митним кодексом РФ й іншими актами російського законодавства з митної справи, то застосовуються правила міжнародного договору. Митна справа тісно пов'язане з міжнародними відносинами. Гармонізація та уніфікація із загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою

Конституція РФ, будучи її основним законом, визначає характер митної справи в цілому і, як уже зазначено, відносить митне регулювання (п. «ж» ст. 71 Конституції РФ) до ведення федеральних органів державної влади, тому правові акти державних органів суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в число джерел митного права не входять.

Частина 1 ст. 74 Конституції РФ забороняє встановлення на території Російської Федерації митних кордонів, мит і зборів, а також будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів і тим самим визначає принцип єдності митної території Росії.

Конституція РФ формує принцип законності (ст. 15), який є одним з основних принципів здійснення митної справи в Російській Федерації, а також такі принципи як: рівність усіх перед законом і судом (ст. 19); недоторканність житла (ст. 25); інститут оскарження та судовий захист прав і свобод (ст. 46); гарантія на отримання кваліфікованої юридичної допомоги (ст. 48); презумпція невинності (ст. 49); гарантія на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями або бездіяльністю органів державної влади та їх посадових осіб (ст. 53); дію закону в часі (ст. 54) та інші. Всі ці принципи, так чи інакше, мають безпосереднє відношення до митно-правового регулювання в Російській Федерації і, перш за все, до правоохоронної діяльності митних органів.

Багато інші норми Конституції РФ також мають пряме відношення до митно-правовому регулюванню. Це, наприклад, конституційні норми про підтримку конкуренції та свободі економічної діяльності (ч. 1 ст. 8); про визнання і захисту так само приватної, державної, муніципальної та інших форм власності (ч. 2 ст. 8); про захист гідності особистості (ст. 21), яка як норма загального характеру належить до всіх офіційних дій митних органів та їх посадових осіб; про обов'язки органів державної влади та їх посадових осіб забезпечувати можливість ознайомлення кожного з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи (ч. 2 ст. 24); про право кожного вільно виїжджати за межі Російської Федерації і безперешкодно повертатися в неї (ч. 2 ст. 27) та відповідно вільно вивозити і ввозити до Російської Федерації товари і транспортні засоби; про право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 33); про право кожного на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької діяльності (ч. ст. 34), в тому числі і в сфері зовнішньоекономічної діяльності; і ряд інших норм.

У систему джерел митного права входять закони Російської Федерації, що регулюють правовідносини у сфері митної справи. До таких законів належать закони, в нормах яких закріплюються обов'язки державних органів і громадських організацій, юридичних та фізичних осіб - суб'єктів митного права, а також формулюються заходи відповідальності за їх порушення.

Центральне місце у правовому забезпеченні митної справи займають Митний кодекс РФ і закон РФ «Про митний тариф». Інші законодавчі акти Російської Федерації, що зачіпають питання митної справи, повинні відповідати нормам Митного кодексу та Закону «Про митний тариф». На жаль, ця вимога прямо не закріплено в чинному Митному кодексі РФ, а неясність на цей рахунок формулювання ч. 1 ст. 5 ТК РФ нерідко призводить до того, що на практиці у випадках колізії норм Митного кодексу РФ з нормами інших федеральних законів, так чи інакше регулюють правовідносини у сфері митної справи, і виникненні на цьому грунті правових конфліктів, арбітражні суди та суди загальної юрисдикції дозволяють подібного роду конфлікти відповідно до правила: при колізії норм права, рівнозначних за юридичною силою, слід застосовувати норму, видану пізніше.

Як сказано в преамбулі, Митний кодекс України визначає правові, економічні та організаційні основи митної справи та спрямований на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Російської Федерації, активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, забезпечення захисту прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів і дотримання ними обов'язків у галузі митної справи. Він є законодавчим актом зведеного характеру, що передбачають чіткий механізм реалізації декларованих в ньому норм, і складає правовий фундамент всієї зовнішньоекономічної діяльності та організації митної справи в країні, реально сближающий вітчизняне законодавство зі світовою практикою.

Іншим базовим законом у системі джерел митного права є Закон РФ «Про митний тариф», прийнятий 21 травня 1993 року. Цей закон встановлює порядок формування та застосування митного тарифу Російської Федерації як інструменту торговельної політики та державного регулювання внутрішнього російського ринку товарів за його взаємозв'язку зі світовим ринком, а також правила обкладання товарів митом при їх переміщенні через митний кордон Російської Федерації.

До «чисто митним законам» відноситься також і Федеральний закон РФ «Про службу в митних органах Російської Федерації» від 21 липня 1997 року, який визначає порядок проходження служби в митних органах, а також основи правового положення посадових осіб митних органів.

Важливе місце в системі джерел митного права займає Федеральний закон РФ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності», який визначає основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, порядок її здійснення російськими та іноземними особами, права, обов'язки і відповідальність органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів у сфері зовнішньоторговельної діяльності. У ньому розкриваються також основні принципи зовнішньоторговельної діяльності, до яких відносяться єдність зовнішньоторговельної політики Російської Федерації, єдність її митної території, пріоритет економічних методів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, рівність її учасників і їх не дискримінація, виключення невиправданого втручання держави та її органів у зовнішньоторговельну діяльність і ін

Аналіз законодавства дозволяє віднести до числа джерел митного права також ряд федеральних законів, які містять правові норми, що регулюють окремі аспекти митно-правових відносин. Серед них можна виділити наступні.

Закон РФ «Про вивезення і ввезення культурних цінностей», який має на меті збереження культурної спадщини народів Росії і, разом з законодавством про державний кордон та митним законодавством, спрямований на захист культурних цінностей від незаконного ввезення в Росію, вивезення за межі Росії і передачі права власності на них. До компетенції митних органів відноситься контроль за встановленими цим Законом порядком вивезення і ввезення в країну культурних цінностей, а також притягнення винних осіб до відповідальності за незаконне ввезення, незаконний вивіз, або неповернення тимчасово вивезених культурних цінностей.
Закон РФ «Про валютне регулювання та валютний контроль», який визначає принципи здійснення валютних операцій в Російській Федерації, повноваження і функції органів валютного контролю (до числа яких належить і ГТК Росії), права і обов'язки юридичних та фізичних осіб щодо володіння, користування і розпорядження валютними цінностями, а також відповідальність за порушення валютного законодавства.
Федеральний закон РФ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», який встановлює правові основи державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, а також у сфері протидії їх незаконному обігу з метою охорони здоров'я громадян, державної та громадської безпеки. До числа органів, що здійснюють протидію незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин віднесені і митні органи Росії в межах наданих їм повноважень.
Федеральний закон РФ «Про зброю», який регулює правовідносини, що виникають при обороті (у тому числі і незаконному через митний кордон) цивільного, службового, а також бойового ручного стрілецької й холодної зброї на території Росії, і спрямований на захист життя і здоров'я громадян, власності, забезпечення громадської безпеки, охорону природи, зміцнення міжнародного співробітництва в боротьбі зі злочинністю та незаконним розповсюдженням зброї.

Комплексний характер митно-правових відносин зумовлює використання в якості джерел митного права правових норм, що містяться в законодавчих актах ряду інших галузей російського права: кримінального, кримінально-процесуального, цивільного та ін

Важливими і найбільш численними джерелами митного права є підзаконні правові акти з різних аспектів митного справи (їх ще позначають як «поточні» правові акти, виходячи з того, що вони часто носять тимчасовий характер). Прийняття і термін дії таких актів обумовлені соціально-економічною обстановкою в країні на даному конкретному етапі її історичного розвитку.

Серед поточних правових актів верховенство мають нормативні укази Президента РФ, а також затверджуються його указами положення, так чи інакше зачіпають митно-правову сферу. Вони видаються за наявності прогалин у чинному законодавстві і втрачають чинність з прийняттям федеральних законів з відповідних питань. Як приклад можна навести Указ Президента РФ від 14.02.96 р. № 199 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок накладення стягнення на майно організацій»: прийнятий з метою підвищення відповідальності господарських товариств і товариств, інших юридичних осіб за своїми зобов'язаннями, забезпечення своєчасної сплати податкових та інших обов'язкових платежів, реального виконання судових актів про стягнення з організацій грошових коштів, а також у зв'язку з суперечністю ст. ст. 411-413 56 частини першої ДК РФ. Обумовлений і термін дії цього Указу: до прийняття федеральних законів, що регламентують порядок виконання рішень про звернення стягнення на майно організацій, та внесення відповідних змін до ЦПК РРФСР.

Наступний щабель в ієрархії підзаконних нормативно-правових актів - джерел митного права, займають постанови Уряду РФ, що видаються ним на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів і нормативних указів Президента РФ. Наприклад, Постанова Уряду РФ від 16 березня 1996 р. № 278, що регламентує порядок ввезення в Росію і вивезення з неї наркотичних засобів, а також сильнодіючих і отруйних речовин: прийнято на підставі та на виконання наведеного вище Федерального закону РФ «Про наркотичні засоби і психотропні речовинах »і міжнародних зобов'язань, що випливають з конвенцій ООН, учасницею яких є Російська Федерація.

За урядовими постановами в низці джерел митного права підзаконного характеру слідують відомчі нормативно-правові акти, які видаються Федеральною митною службою Росії на виконання положень і норм, що містяться у Митному кодексі, інших федеральних законах, указах Президента та урядових постановах. За кількісними параметрами відомчі нормативно-правові акти - це найбільш численний елемент у системі джерел митного права.

Утримання відомчих нормативних актів в чому визначається їх формою. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1009 на даний час органи виконавчої влади видають: накази, постанови, розпорядження, правила, інструкції та положення. Видання нормативних правових актів у вигляді вказівок, листів і телеграм не допускається.

Найбільш поширеним видом відомчих нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини у сфері митної справи є накази Федеральною митною службою Росії. ФТС Росії видає накази з різних питань. У ряді випадків накази Голови ФМС Росії встановлюють загальні правила і порядок регулювання різних митних правовідносин, але найчастіше ними затверджуються різні положення про митні органи та їх структурних підрозділах (наприклад, Наказ ГТК Росії (Державний митний комітет Російської Федерації - орган федеральної виконавчої влади РФ, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в РФ до 9 березня 2004 року. ГТК РФ був перетворений у Федеральну митну службу Росії Указом Президента РФ від 9 березня 2004 року № 314) від 10 січня 1996 р. № 12, яким схвалено Загальні положення про митні органи Росії та ін .), або інструкції, в яких питання, пов'язані з відповідній ділянці митної справи, регламентуються більш детально (наприклад. Наказ ГТК Росії від 14 травня 1997 р. № 265).

Відповідно до Указу Президента РФ від 23 травня 1996 р. № 763 необхідною умовою вступу в силу нормативних актів федеральних органів виконавчої влади є їх обов'язкова державна реєстрація в Міністерстві юстиції РФ і офіційне опублікування в спеціально для цього передбачених виданнях. При цьому нормативні акти, крім актів і їх окремих положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю або відомості конфіденційного характеру, які не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків як не вступили в силу і не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам і організаціям за невиконання містяться в них приписів. На зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів.

Крім наказів, положень та інструкцій керівництво Федеральної митної служби РФ видає вказівки та інформаційні листи. Ці документи видаються з метою роз'яснення порядку застосування тих чи інших норм митного законодавства, їх однакового застосування територіальними органами митної системи, нових норм не містять і, отже, до числа джерел митного права не входять.

Крім видаються самим Федеральною митною службою Росії нормативно-правових актів, в систему джерел митного права входять також і спільні нормативні акти ФМС Росії з іншими міністерствами і відомствами Росії. Наприклад, Інструкція про порядок здійснення валютного контролю за надходженням в Російську Федерацію валютної виручки від експорту товарів, затверджена ГТК Росії і ЦБ РФ 12 жовтня 1993р.

Висновок

Законність - один з основоположних принципів митного права і функціонування митної системи Росії. Відповідно до ч. 2 ст. 15 Конституції «органи державної влади-це виконавчі органи державної влади.), Органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони». Більш конкретно цей принцип відображений у ряді статей ТК. У ст. 2 говориться про визначення цілей митної політики відповідно до Кодексу та іншими законодавчими актами Російської Федерації.

Норми, що становлять митне право, коли вони включені, перш за все в ТК, знаходять необхідні риси: послідовність, стрункість, внутрішню узгодженість і утворюють певну цілісну систему. Тільки в цьому сенсі і можна розуміти митне право. Цілісний і системний його характер обумовлюється єдністю і комплексним характером митної справи. До їх числа відносяться Конституція; федеральні закони; нормативні акти Президента та Уряду, міністерств, державних комітетів та інших федеральних органів виконавчої влади. Норми митного права містяться також у деяких актах регіональних митних управлінь. До його джерелами можна віднести ті міжнародні договори та угоди в сфері митної справи, які визнає і в яких бере участь Росія, - наприклад, Угода про принципи митної політики від 13 березня 1992 р., підписане більшістю країн СНД.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації 1993 року .- М.: НОРМА-М, 2005.-74с.

2. Митний кодекс РФ.

3. Коментар до Митного кодексу РФ. Під ред. В.А. Максімцева, Б.М. Габричидзе - М: Видавнича група Инфра · М-Норма, 1997.

4. Бакаєва О.Ю., Матвієнко Г.В. Митне право Росії: Підручник / Відп. ред. Н.І. Химичева .- 2-е вид., Перераб. І доп .- М.: Юрист, 2007 .- 504 с.

5. Романова О.В. Митне право .- СПб.: Пітер, 2006 .- 224 с .- (Серія «Завтра іспит»).