Джерела конституційного права Російської Федерації

ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ І ПІДПРИЄМНИЦТВА
Курсова робота з конституційного права
ЗА ТЕМОЮ:
ДЖЕРЕЛА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
СТУДЕНТКА_____________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
ПРЕПОДАВАТЕЛЬ________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________________
МОСКВА, 2003
ЗМІСТ
ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... 3
1. ОСОБЛИВОСТІ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РФ ... ... ... ... ... .. 6
2. ОГЛЯД ДЖЕРЕЛ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ... ... ... ... .9
3. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЖЕРЕЛ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 13
3.1КОНСТІТУЦІЯ РФ ОСНОВНИЙ ДЖЕРЕЛО КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
3.2.ФЕДЕРАЛЬНИЕ КОНСТИТУЦІЙНІ ЗАКОНИ ЯК ДЖЕРЕЛА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
3.3.ФЕДЕРАТІВНИЙ ДОГОВІР ЯК ДЖЕРЕЛО КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18
3.4. Договору про розмежування АБО ВЗАЄМНЕ
ДЕЛЕГУВАННЯ ПРЕДМЕТІВ ВЕДЕННЯ І ПОВНОВАЖЕНЬ МІЖ ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ І ЇЇ СУБ'ЄКТІВ ЯК ДЖЕРЕЛА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
3.5. ПОСТАНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ РФ ЯК ДЖЕРЕЛА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ... ... ... ... ... ... ... ... .... 24
ВИСНОВОК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28
Список використаних джерел ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29
ВСТУП
Конституційне право це сукупність правових норм, які охороняють основні права і свободи людини і засновують в цих цілях певну систему державної влади.
Один з найважливіших постулатів сучасної цивілізації свідчить: держава існує для людини, щоб охороняти його свободу і сприяти благополуччю. Але як забезпечити баланс свободи і влади? Адже якщо свобода опиняється поза міцної державності, вона легко може виродитися в анархію і вседозволеність, а якщо державність будується на відмову від свободи, людина потрапляє в кайдани тоталітарного гніту.
Знаходження балансу влади і свободи складає найголовніший і делікатний сенс конституційного права. Але оскільки ця галузь права регулює таку важливу і складну сферу суспільного життя, вона неминуче набуває провідний характер у системі права. Власне, з конституційного права починається формування всієї системи національного права, всіх галузей, і в цьому його системоутворююча роль. Жодна галузь національного права тієї або іншої країни не може розвиватися, якщо вона не знаходить опори в конституційних принципах або нормах конституційного законодавства, а тим більше суперечить їм.
Конституційне право юридична основа демократії, її закріплення і міра.
Демократія широке поняття, що включає економічний, соціальний і політичний аспекти. Конституційне право покликане закріплювати засади народовладдя в усіх цих аспектах, оскільки сучасна демократія це не стихійне, а упорядкований стан суспільства, повноправність, засноване на вільній згоді людей на певне обмеження своєї свободи в ім'я її збереження.
Для того, щоб повною мірою усвідомити специфіку і характер конституційно-правових відносин, потрібно звернутися до джерел конституційного права.
Джерелами конституційного права є нормативні правові акти, за допомогою яких встановлюються і отримують юридичну силу конституційні правові норми.
Для джерел конституційного права існує особливий порядок не тільки їх прийняття, але і їх скасування, визнання такими, що втратили силу, зміни. Після скасування акта він перестає вважатися джерелом діючого конституційного права.
Тема курсової роботи звучить актуально і має на увазі глибокий рівень дослідження тому джерела конституційного права, на сьогоднішній день відносяться до числа категорій, які потребують поглибленої розробки.
Рівень наукової розробки даної проблеми, і передусім загального поняття джерела права, явно недостатній, у зв'язку з тим, що протягом кількох десятиліть у вітчизняній юридичній науці питання про джерела права вивчався дуже слабо. У період з 1946 по 1981 р. в СРСР були опубліковані лише дві загальнотеоретичні роботи з даної проблеми і невелике число досліджень джерел права в окремих правових системах і галузях права.
Дослідження проблем джерел права велося, як правило, в рамках проблематики радянського права. При цьому, хоча стосовно до решти світу визнавалася множинність джерел права, що склалася в ході історичного розвитку, однак в умовах радянської правової системи, по суті, єдиним джерелом права визнавався нормативний акт. Тому поняття "система джерел права" зазвичай замінювалося поняттям "система законодавства". Проблема ролі джерел права в правовій системі витіснялася питанням про співвідношення системи права і системи законодавства. Сама термінологія "нормативний акт", "законодавство у широкому сенсі" як би прала грань між законом і актами підзаконної сили. В умовах командно-адміністративної системи такий підхід вів до того, що верховенство закону на практиці перетворювалося на своєрідну ширму, покликану приховати реальну підпорядкованість закону актам нормотворчості правлячої партії і бюрократичного апарату.
Інша причина багатозначність і нечіткість самого поняття джерела права. Воно належить до числа найбільш незрозумілих в теорії права. Не тільки немає загальновизнаного визначення цього поняття, але навіть спірним є сам сенс, у якому вживаються слова "джерело права".
У загальній теорії права прийнято розрізняти поняття джерела права у матеріальному і у формальному, юридичному сенсах. У першому значенні під джерелом права розуміються ті чинники, які визначають сам зміст права. До них прийнято відносити матеріальні умови життя суспільства, властиві йому економічні відносини.
У юридичному сенсі в якості джерела права розглядаються форми, за допомогою яких встановлюються і отримують обов'язкову силу правові норми. Формами, які виконують таку функцію, виступають правові акти.
У зв'язку з радикальною реформою російської держави і права у постсоціалістичний період актуальність дослідження джерел права зросла.
I ОСОБЛИВОСТІ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РФ
Безсумнівно, джерела конституційного права тієї чи іншої держави залежать від особливостей його конституційного права. Тому, дослідження джерел конституційного права Російської Федерації необхідно почати з вивчення особливостей її конституційного права.
Конституційне право Російської Федерації як юридична
наука вивчає суспільні відносини, що лежать в основі конституційного устрою Російської Федерації, правового становища людини і громадянина, способу організації та діяльності державних органів та місцевого самоврядування. Причому формою таких
відносин є вольові суспільні відносини, з якими
пов'язано здійснення державної влади. І це зрозуміло, бо
конституція, владні структури держави, правовий статус людини і громадянина тощо все це відноситься до сфери державно-правової надбудови, що підноситься над соціально-економічним базисом суспільства.
Важливо також підкреслити, що наука конституційного права
Російської Федерації не просто розкриває характер громадських
відносин, що лежать в основі державного ладу Російської Федерації, а покликана показати і довести, як зазначені відносини
з природною необхідністю знаходять відповідне вираження і
втілення в конституційний устрій держави. Інакше кажучи, як наука вона повинна вивести з пануючих в суспільстві суспільних відносин адекватну модель його конституційної організації. А це неминуче передбачає абстрагування від усього випадкового, другорядного, нехарактерного в способі організації
і здійснення державної влади. Тим самим наука конституційного права висвітлює шлях практиці. Вона покликана показати і
обгрунтувати, яким має бути устрій Російської Федерації при
панують у суспільстві суспільних відносинах. Тому наука
конституційного права РФ має справу з осмисленням тільки таких
державно-правових норм, які адекватно виражають і закріплюють зазначені відносини. Більш того вона повинна пропонувати
владним структурам держави модель оптимальних норм права,
стимулюючих поступальний конституційне розвиток суспільства,
держави. На основі таких норм повинні виникати і функціонувати державно-правові відносини. У систему конституційного права входять наступні знання:
1. Про конституційному праві РФ як провідної галузі права. Вони
включають в себе знання про його предмет та методології дослідження.
2. Про сутність Конституції Російської Федерації 1993 р., особливості її структури та змісту.
3. Про основи конституційного ладу Російської Федерації і їх співвідношенні з панівними в суспільстві суспільними відносинами.
4. Про права і свободи людини і громадянина.
5. Про національно-державному і адміністративно територіальний устрій Російської Федерації.
6. Про систему органів Російської Федерації, місцевому самоврядуванні.
Конституційне право РФ це виражена в системі державно-правових норм загальнообов'язкова воля багатонаціонального
народу Російської Федерації, забезпечена державою.
У цьому визначенні схоплюється сутність конституційного
права РФ у вигляді загальнообов'язкової або державної волі народу
і спосіб її вираження, втілення в особі системи державно-правових норм.
Предметом конституційного права РФ є вивчення сутності державно-правових реалій, з якими пов'язані властеотношения і які адекватно відображають пануючі в суспільстві
суспільні відносини.
Це визначення дозволяє зрозуміти, що не вся державно-правова надбудова є предметом вивчення конституційного права Росії, а тільки та її частина в якій представлені,
"Уречевлені" властеотношения. Причому вона повинна бути сумірною пануючим у суспільстві суспільним відносинам. Або кажучи
словами Гегеля, зазначені сторони повинні бути доведені до повної
адекватності один одному, тобто державно-правові явища покликані виступати виключно як втілення основоположних суспільних відносин.
Отже конституційне право Росії охоплює державно-правові норми, що закріплюють основи конституційного
ладу РФ, зумовлені соціально-економічним базисом багатонаціонального суспільства, права і свободи людини і громадянина, правовий статус владних структур держави і зміст їх діяльності, місцеве самоврядування. І всі ці інститути пронизані од
ним змістом, одним змістом волею багатонаціональному народу
Російської Федерації, який є носієм суверенітету і
єдиним джерелом влади в державі.
II ОГЛЯД ОСНОВНИХ ДЖЕРЕЛ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
Загальне уявлення про систему джерел даної галузі права дає схема (див. схему 1), деякі пояснення до якої я хочу вам запропонувати.

Система нормативних правових актів, що є джерелами конституційного права, різноманітна і включає в себе декілька їх видів.
Джерелами конституційного права РФ служать правові нормативні акти, тобто такі акти, які містять хоча б одну норму конституційного права. До них відносяться:
· Правові акти, що діють на всій території Російської Федерації,
· Акти, що мають сферу дії тільки на території конкретного суб'єкта Федерації або території, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування.
У першій групі особливе місце займає Конституція Російської Федерації.
До числа джерел конституційного права, які визначають норми загальнофедерального значення, відносяться і федеральні закони. У Конституції передбачається прийняття федеральних конституційних законів і федеральних законів, які різняться:
· За юридичною силою;
· По порядку прийняття;
· З предметів відання;
· По можливості застосування щодо них відкладального вето Президентом РФ.
До джерел конституційного права належать:
· "Федеральний конституційний закон про референдум Російської Федерації",
· "Федеральний конституційний закон про Конституційний Суд",
такі закони РФ, як:
· "Закон про громадянство РФ",
· "Закон про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" і багато інших.
Джерелами конституційного права є і містять конституційно-правові норми правові акти, прийняті Президентом РФ, Радою Федерації, Державною Думою, Урядом РФ. Це:
· Укази та інші нормативні акти Президента,
· Постанови палат Федеральних Зборів,
· Постанови Уряду.
Джерела галузі:
· Регламенти палат Федеральних Зборів,
· Положення про різних допоміжних органах, утворених органами законодавчої і виконавчої влади.
Характеризуючи види джерел права, слід виділити такий специфічний вид, обумовлений федеральним устроєм, як договори про розмежування або взаємне делегування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, які укладаються на підставі згаданої частини 3 статті II Конституції Російської Федерації. Прикладами таких договорів можуть бути договір "Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан (від 15.02.1994 р.), майже аналогічний договір з Республікою Башкортостан (липень 1994 р.). Всього на березень 1996 р. було укладено 12 таких договорів.
Значною частиною джерел конституційного права є постанови Конституційного Суду Російської Федерації про тлумачення Конституції Російської Федерації, що виносяться на підставі частини 5 статті 125 Конституції. Ці постанови також містять норми конституційного характеру.
Особливе місце серед джерел конституційного права займають декларації:
· Декларація про державний суверенітет,
· Декларація про мови народів Росії,
· Декларація прав і свобод людини і громадянина.
До числа джерел, що діють тільки на території суб'єктів РФ, відносяться перш за все конституції республік і статути інших суб'єктів РФ. Ці акти містять норми, в узагальненій формі закріплюють правовий статус даного суб'єкта Федерації, основи його пристрою, компетенцію, структуру органів державної влади.
Конституції республік і статути повинні відповідати Конституції Росії і федеральних законів. По відношенню до інших нормативних правових актів, що приймаються органами суб'єкта Федерації, вони мають більш високу юридичну чинність. Формами встановлення правових норм, що діють тільки на території суб'єкта, є такі правові нормативні акти, як закони, постанови, інші нормативні акти, прийняті його органами законодавчої і виконавчої влади. До джерел галузі належать і правові акти представницьких органів місцевого самоврядування, що містять конституційно-правові норми, зокрема, їх статути (положення).
Серед джерел конституційного права слід виділити і таку специфічну форму, як договори. У їх числі можна назвати Федеративний договір від 31 березня 1992

У систему джерел конституційного права входять і деякі закони колишнього СРСР у тій частині, в якій вони не суперечать Конституції України та її законам.
III ХАРАКТЕРИСТИКА ДЖЕРЕЛ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
3.1 Конституція Російської Федерації основне джерело конституційного права.
Кожна конституція - це «візитна картка» держави і суспільства. У ній відбиваються основні інтелектуальні, ціннісні потенціали, до того ж у концентровано-нормативній формі. Конституція служить не тільки фіксованим «моментом спокою», вищої, формою громадянської злагоди, що досягається шляхом боротьби, компромісів, завоювань влади, протиборства програми з концепцією. Нею задається курс подальшого розвитку, і звірка з конституційним компасом служить мірилом оцінки діяльності державних інститутів, партій, громадських рухів, лідерів і, звичайно, громадян. Конституція це основний закон, який має вищу юридичну силу і закріплює основи суспільних відносин у всіх сферах життя суспільства і держави.
Конституція Російської Федерації, була прийнята всенародним голосуванням 12 грудня і набрала чинності 25 грудня 1993 р., зі змінами, які внесені до статті 65 двома Указами Президента Російської Федерації на підставі частини 2 її ж статті 137, витлумаченої Конституційним Судом Російської Федерації у постанові від 28 листопада 1995
Юридичні ознаки Конституції РФ:
1. Вища юридична сила: всі нормативні правові акти на території РФ не повинні суперечити Конституції РФ. При цьому дія Конституції поширюється на всю територію Федерації, безвідносно до того, скільки виборців проголосувало "за" і "проти" Конституції РФ на території того чи іншого її суб'єкта.
2. Особливий порядок прийняття та зміни. Конституція РФ приймається або за допомогою референдуму, або Конституційними зборами, спеціально утвореним для вирішення питання про прийняття нової Конституції РФ.
3. Конституція є нормотворчої базою поточного законодавства. Це означає, що з прийняттям Конституції всі чинні акти повинні бути приведені у відповідність з нею (або скасовані ті з них, які повністю їй суперечать). У той же час Конституція вимагає видання великого числа нових норатівно-правових актів.
4. Пряма дія норм Конституції. Багато її норми не потребують опосредовании актами поточного законодавства, а якщо і мають потребу, то, тим не менш, до видання таких діють безпосередньо. Якщо ж акт поточного законодавства суперечить Конституції, то до його скасування також діє відповідна норма Конституції.
До числа особливостей Конституції Російської Федерації можна віднести наступне:
1) норми, що встановлюються в Конституції, мають установчий характер, є первинними. Вони не пов'язані будь-якими законами, які були б для них юридично обов'язковими, можуть встановлювати, зокрема, нові інститути, змінювати систему державних органів;
2) у Конституції встановлюються державно-правові норми загального характеру, що є основоположними для всього державно-правового регулювання. У них визначаються всі основні зв'язки, за допомогою яких дана спільність людей об'єднується в громадянське суспільство, визначає механізми управління державними і громадськими справами;
3) Конституція як джерело права характеризується і широтою змісту виражених в ній норм. Вони охоплюють устрій держави, його сутність і форми, визначають суб'єктів влади, механізм її реалізації, принципи участі в управлінні всіх суб'єктів політичної діяльності. У Конституції закріплені і принципи економічної структури суспільства, форми власності, способи охорони прав усіх суб'єктів економічного життя. Через конституційні норми визначаються основи правового статусу особистості, права і свободи громадян, що охороняються і гарантуються від порушень державою. Таким чином, норми Конституції стосуються всіх сфер життя суспільства: політичної, економічної, соціальної, духовної. Такий широтою змісту своїх норм Конституція відрізняється від усіх інших джерел конституційного права;
4) Конституція має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Росії. Закони та інші нормативні акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції (ст.15);
5) у Конституції визначаються багато інших видів джерел федерального рівня. У ній встановлюються найменування правових актів, їх юридична сила, порядок прийняття, скасування та опублікування;
6) значення Конституції як основного джерела визначається і тим, що встановлені в ній норми виступають як форми втілення державної волі народу. У Конституції визначаються ті цілі, які суспільство перед собою ставить, принципи його організації та життєдіяльності;
7) Конституція в порівнянні з іншими джерелами є актом найвищої не тільки правового рівня, а й суспільного значення. Її норми стосуються кожного громадянина, всіх суб'єктів громадської діяльності.
За своєю формою та сутності Конституція РФ це писана Конституція демократичної, федеративної, правового, соціального, світської держави з республіканською формою правління. У той же час це і Конституція суспільства, оскільки вона регулює й такі суспільні відносини, в яких держава не бере безпосередньої участі.
Правова охорона Конституції це сукупність юридичних засобів, що забезпечують дотримання режиму конституційної законності.
3.2 Федеральні конституційні закони як джерела конституційного права.
Наступним джерелом конституційного права Росссіі є федеральні конституційні закони, вперше названі в Конституції РФ 1993 року. Вони регулюють найважливіші відносини у сфері організації і здійснення державної влади і взаємовідносин держави і громадянина. Всі федеральні конституційні закони перераховані в самій Конституції. Їх тринадцять. На жаль, у зв'язку з нечіткістю конституційних формулювань є різночитання навіть в кількості таких законів: від 12 до 16. Ідея конституційних законів мала на меті зменшити обсяг самої Конституції Російської Федерації.
За своєю юридичною силою федеральні конституційні закони займають проміжне місце між Конституцією Російської Федерації і звичайними федеральними законами, приймаються за більш складною процедурою, ніж останні, вимагаючи більш високого ступеня суспільної злагоди. Таке уявлення про співвідношення юридичної сили Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і звичайних федеральних законів переважає. Підставою для нього можуть служити положення частини 1 статті 15 ("Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації") і частини 3 статті 76 Конституції ("Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам"). Не можна, однак, не визнати певних підстав і для іншої позиції, згідно з якою федеральні конституційні закони мають ту ж силу, що і Конституція, як це, наприклад, має місце в Італії чи Франції.
На сьогоднішній день у нас діють лише 6 федеральних конституційних законів. Таким чином, законодавець реалізував свій обов'язок вжити передбачених Конституцією федеральні конституційні закони тільки наполовину. Діють федеральні конституційні законои "Про референдум Російської Федерації", "Про судову систему Російської Федерації", "Про Конституційний Суд Російської Федерації", "Про Вищу Арбітражному Суді Російської Федерації", "Про Уряд Російської Федерації", "Про Уповноваженого з прав людини в Російської Федерації ". Решта - серед них конституційні закони про прапор, герб, гімн, надзвичайний стан, військовому положенні, Верховному Суді РФ, Конституційному Зборах, прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта, порядок зміни конституційно-правового статусу суб'єкта - до цих пір ще не прийняті. Таким чином, залишаються не врегульованими правом найважливіші конституційно-правові відносини, що стосуються символів влади, пристрої Федерації, статусу органів державної влади, порядку перегляду Конституції, безпосередньо зачіпають становище людини в державі.
Джерелами конституційного права є звичайні федеральні закони, якщо вони регулюють конституційно-правові відносини, тобто відносини з приводу встановлення системи органів державної влади та місцевого самоврядування, їх формування і принципів діяльності, розподілу повноважень щодо здійснення владних функцій, а також закріплюють різні форми правового зв'язку людини з державою (громадянство, стан у громадянстві іншої держави, стан без громадянства, статус біженця і вимушеного переселенця), передбачають правовий механізм реалізації конституційних прав і свобод людини і громадянина, гарантують з боку держави забезпечення, охорону і захист таких прав.
3.3 Федеративний договір як джерело конституційного права
Практика федеративних відносин, а багато в чому політична доцільність, зумовили появу серед джерел конституційного права внутрішньодержавних договорів. Крім підписаного в березні 1992 року Федеративного договору, що мав установчий характер та діє до цього часу в частині, що не суперечить Конституції РФ, були укладені численні договори (більше 45) між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів РФ про розмежування предметів ведення і повноважень.
Ці договори оформили перетворення Росії на дійсну федерацію (до цього вона була федерацією лише за назвою, а питання про те, хто є її суб'єктами був абсолютно незрозумілий і практичного значення не мав). Федеративний договір був включено 21 квітня 1992 р. в якості додатку у діяла тоді Конституцію Російської Федерації Росії, а його основні положення увійшли до складу її тексту.
У нині діючій Конституції Російської Федерації в частині 3 статті 11 зазначено, що предмети ведення і відповідних повноважень розмежовуються між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів як самою Конституцією, так і Федеративним договором та іншими договорами. А в абзаці четвертому частини 1 розділу другого Конституції "Прикінцеві та перехідні положення" встановлено, що в разі невідповідності положень Федеративного договору положенням Конституції діють положення Конституції. Звідси можна зробити висновок, що в тій мірі, наскільки положення Федеративного договору положенням Конституції не суперечать, вони мають ту ж силу, що і Конституція.
3.4 Договори про розмежування або взаємне делегування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів як джерела конституційного права.
Наступним видом джерел конституційного права є договори про розмежування або взаємне делегування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, які укладаються на підставі згаданої частини 3 статті II Конституції Російської Федерації.
Такими договорами з розбивкою за видами суб'єктів Федерації в скороченому їх найменування є:

• договори органів державної влади Російської Федерації органів державної влади республік Російської Федерації - Татарстан, Кабардино-Балкарія, Башкортостан, Північна Осетія-Аланія, Саха (Якутія), Бурятія, Удмуртія, Комі, Чувашія і Марій Ел, разом 10 договорів;
• договори органів державної влади Російської Федерації органів державної влади країв Російської Федерації - Краснодарського, Хабаровського, Алтайського і Красноярського, разом 4;
• договори органів державної влади Російської Федерації органів державної влади областей Російської Федерації - Свердловської, Калінінградської, Оренбурзької, Омській, Іркутської, Сахалінської, Пермської, Нижегородської, Ростовської, Ленінградської, Тверський, Челябінській, Магаданської, Вологодської, Брянської, Саратовської, Самарської, Ульяновської, Мурманської, Ярославської, Кіровської, Астраханської, Амурської, Воронезької, Івановської і Костромської, разом 26;
• договори органів державної влади Російської Федерації органів державної влади міст федерального значення - Санкт-Петербурга і Москви, разом 2;
• договори органів державної влади Російської Федерації органів державної влади автономних округів Іркутській і Пермській областей і Красноярського краю Російської Федерації - відповідно Усть-Ординського Бурятського, Комі-Пермяцького, Таймирського (Долгано-Ненецького) і Евенкійського, разом 4.

Таким чином, договорами охоплено майже всі види суб'єктів Федерації (крім автономної області). Перелік договорів дається в хронологічному порядку, за часом їх підписання. Договори з автономними округами підписувалися не окремо, а одночасно з краєм, областями, до складу яких вони входять.
Аналіз договорів за часом їх підписання свідчить, що найбільш інтенсивна смуга їх підписання випадає на 1996 рік. У цьому році укладено (підписана) 17 договорів. Потім за інтенсивністю варто 1997 підписано 12 договорів, потім 1998 підписано з проаналізованих 6 договорів. Найменше підписано договорів в 1994 році три. У 1995 році чотири.
На жаль, можливі рамки такого договірного розмежування (взаємного делегування) предметів ведення і повноважень конституційно не визначені. Не визначена і процедура укладення та припинення зазначених договорів.
На практиці договорами нерідко змінюється розмежування компетенції Російської Федерації і її суб'єктів, встановлене статтями 71-73 федеральної Конституції. Воно, як ми бачили, має перевагу перед розмежуванням, що містяться в Федеративній договорі.
Звідси випливає, що положення відповідних договорів мають більш високу юридичну силу, ніж згадані статті Конституції, не кажучи вже про положення федерального договору. Такий висновок випливає з частини 3 статті II, що знаходиться у розділі 1, яка є як би конституцію в Конституції, бо її юридична сила вища, ніж у решті частини Конституції. Отже, відступу в договорах від норм статей 7173 Конституції не можна розглядати як її порушення.
У літературі зустрічається і інша позиція. Так, в одному з коментарів Конституції Російської Федерації стверджується, що договори, про які йде мова в частині 3 статті II Конституції (крім Федеративного договору), не повинні суперечити Конституції і федеральним законам, оскільки така умова передбачено в частині 2 статті 78 Конституції. У дійсності ж у частині 2 статті 78 передбачено інший інститут, ніж у частині 3 статті II, а саме: не договори, але угоди, і не взагалі між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, але лише між відповідними органами виконавчої влади. Такі угоди дійсно не повинні суперечити Конституції та федеральному закону, хоча це і ставить під сумнів доцільність їх укладення. Можна погодитися з автором коментаря в тому, що конституційний спосіб розмежування компетенції між Російською Федерацією і її суб'єктами має пріоритет перед договірним, але виражається це тільки в тому, що договірне розмежування компетенції спирається на положення частини 3 статті II Конституції. Звідси, однак, аж ніяк не випливає, що договори, про які йде мова в частині 3 статті II, мають меншу юридичну силу, ніж федеральний закон. Справа, схоже, йде якраз навпаки.
Не настільки безперечний, проте, порядок укладання таких договорів, що склався на практиці. Він полягає в тому, що договори підписуються Президентом Російської Федерації з федеральної сторони і Президентом або головою республіки, головою адміністрації з боку суб'єкта Російської Федерації і набирають чинності зазвичай з дня опублікування. Саме офіційне опублікування на федеральному рівні не завжди має місце (у пресі суб'єктів Російської Федерації договори зазвичай публікуються). З більш-менш значним запізненням частина договорів публікується в газеті "Российские вести", яка призначена для офіційного опублікування урядових і відомчих актів. Однак, як показано вище, рівень юридичної сили договорів такий, що вимагає офіційного опублікування в першому розділі "Зібрання законодавства Російської Федерації" і, відповідно, в "Російській газеті".
Ще більш важливим є питання про суб'єктів, що беруть участь в укладанні договорів. Оскільки в договорах містяться норми конституційного характеру, навряд чи правильно відстороняти від їх створення законодавчу владу. Представляється, що договори для вступу в силу повинні б затверджуватися Федеральними Зборами і представницьким органом законодавчої влади відповідного суб'єкта Російської Федерації. Причому для прийняття рішення було б логічно передбачити вимогу кваліфікованої більшості, необхідного відповідно для прийняття поправок до Конституції на федеральному рівні і для зміни конституції (статуту) на рівні суб'єкта Російської Федерації.
Є тут і ще одна юридична проблема, пов'язана з правовими наслідками укладення договорів про розмежування предметів ведення і повноважень. Наприклад, відповідно до частини 1 статті 76 Конституції, федеральні конституційні закони приймаються тільки з предметів федерального ведення. Якщо за договором частина таких предметів перейшла у відання будь-якого суб'єкта Російської Федерації, то федеральний конституційний закон, виданий з таких предметів (скажімо, про судову владу), або взагалі не буде діяти на території даного суб'єкта Російської Федерації без підтвердження з боку його уповноважених органів державної влади, або його юридична сила на цій території виявиться такою ж, як у звичайного федерального закону, виданого у сфері спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (якщо предмет за договором перейшов у цю сферу). Відповідно, це відноситься і до звичайних федеральних законів: з предметів, переданим за договором у сферу компетенції суб'єкта Російської Федерації, федеральний закон без підтвердження діяти на його території не буде. Ситуація для правоприменителя тим самим значно ускладнюється.
З урахуванням сказаного представляється, що процедура укладання та розірвання договорів між органами державної влади Російської Федерації, а також її суб'єктів про розмежування (взаємне делегування) предметів ведення і повноважень відповідно до частини 3 статті II Конституції, крім того відзначена тільки що проблема деяких правових наслідків таких договорів потребують врегулювання федеральним конституційним законом. Це тим більше важливо, що про взаємне делегування предметів ведення і повноважень в Конституції не йдеться.
3.5 Постанови Конституційного Суду Російської Федерації як джерела конституційного права.
Виникає питання про те, чи є постанови Конституційного Суду РФ джерелом конституційного права. Це дуже непросте питання. При цьому відповідь на нього не повинен підмінятися проблемою значущості та обов'язковості рішень Конституційного Суду. Такі значущість і обов'язковість - безперечні якості аналізованих актів, що не усуває сумнівів в нормативності постанов органу конституційного контролю. Адже романо-германська правова система, до якої відноситься Росія, не допускає правотворчих функцій судових органів. Конституційний Суд же РФ і за назвою, і за місцем в системі державної влади належить до судової гілки влади. Не вдаючись у деталі цього суто теоретичної суперечки, слід зауважити, що хоча творити право Суд не може, він робить істотний вплив на це право, виводячи з правової системи норми, які визнані неконституційними, а також тлумачачи норми, насамперед конституційні.
Конституційний Суд РФ судовий орган конституційного контролю, який здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства, на основі Конституції РФ (ст. 125), Федерального конституційного закону від 21 липня 1994 р. та прийнятого судом регламенту.
Конституційний Суд України складається з 19 суддів і має право здійснювати свою діяльність за наявності в його складі не менше трьох чвертей від загальної кількості суддів. Повноваження Конституційного Суду не обмежені терміном. Суддя Конституційного Суду призначається на посаду строком на 12 років. Граничний вік для перебування на посаді судді 70 років. Призначення на посаду судді на другий термін не допускається.
Конституційний Суд у своєму розпорядженні широкі повноваження. З метою захисту основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції РФ на всій території РФ Конституційний Суд РФ:
1. Вирішує справи про відповідність Конституції РФ:
а) федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ;
б) конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів, суб'єктів РФ, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ;
в) договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ;
г) не вступили в силу міжнародних договорів РФ.
2. Вирішує спори про компетенцію:
а) між федеральними органами державної влади;
б) між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ;
в) між вищими державними органами суб'єктів РФ.
3. За скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, що застосовується або підлягає застосуванню в конкретній справі.
4. Дає тлумачення Конституції РФ.
5. Дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину.
6. Виступає із законодавчою ініціативою з питань свого ведення.
7. Здійснює інші повноваження, надані йому Конституцією РФ, Федеративним договором і федеральними конституційними законами, може також користуватися правами, наданими йому укладеними договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади суб'єктів РФ, якщо ці права не суперечать його юридичною природою і призначенням в якості судового органу конституційного контролю.
Конституційний Суд РФ вирішує виключно питання конституційного права. При здійсненні конституційного судочинства він утримується від встановлення і дослідження фактичних обставин у всіх випадках, коли це входить до компетенції інших судів та інших органів.
Конституційний Суд розглядає і вирішує справи у пленарних засіданнях та засіданнях палат Конституційного Суду. Він складається з двох палат, що включають в себе відповідно 10 та 9 суддів Конституційного Суду. Персональний склад палат визначається шляхом жеребкування.
У пленарних засіданнях беруть участь всі судді Конституційного Суду, в засіданнях палат судді, які входять до складу відповідної палати.
Конституційний Суд має право розглянути у пленарному засіданні будь-яке питання, що входить в його компетенцію. Виключно у пленарних засіданнях Конституційний Суд:
вирішує справи про відповідність Конституції РФ конституцій республік і статутів суб'єктів РФ;
дає тлумачення Конституції РФ;
-Дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину;
приймає послання Конституційного Суду;
вирішує питання про виступ з законодавчою ініціативою з питань свого ведення.
Конституційний Суд РФ не очолює систему конституційного правосуддя. Це означає, що конституційні і статутні суди, що утворюються в суб'єктах РФ, діють самостійно, на основі конституцій і статутів відповідних суб'єктів.
Постанови Конституційного Суду Російської Федерації про тлумачення Конституції Російської Федерації, що виносяться на підставі частини 5 статті 125 Конституції також є джерелами конституційного права. Ці постанови також містять норми конституційного характеру.
Слід зазначити, що Конституційний Суд тлумачить Конституцію не тільки при вирішенні справ, розглянутих за спеціальними запитами уповноважених органів про надання такого тлумачення. Розглядаючи і вирішуючи інші справи своєї компетенції, пов'язані з перевірки конституційності нормативних актів (ч. 2 і 4 ст. 125 Конституції), Конституційний Суд часом також повинен формулювати свою правову позицію, яка була тлумачення Конституції. Але вона в цих випадках міститься тільки в мотивувальній частині постанов, а отже, навряд чи може безумовно вважатися нормою.
Постанови Конституційного Суду, що виносяться у зв'язку з вирішенням спорів про компетенції (ч. 3 ст. 125 Конституції), теж, як видається, повинні містити норми конституційного характеру, але таких справ у практиці Конституційного Суду ще не було.
ВИСНОВОК
На закінчення хочеться підкреслити, що джерелами конституційного права є тільки ті документи, які містять норми державного права.
На підставі виконаної роботи можна зробити висновок, що джерела конституційного права мають колосальне значення для зміцнення правової держави. Досконалість розглянутих джерел безпосередньо залежить від рівня теоретичних уявлень про них і від якості всіх видів юридичної практики. Юридична наука покликана своєчасно готувати придатні рекомендації щодо поліпшення форм права, а практика повинна вміло реалізувати пропозиції вчених в цілях створення гнучкої, динамічної і ефективно функціонуючої системи джерел права. Від якості цієї системи права залежить міцність законності в державі.
Удосконалення джерел конституційного права сучасної Росії має бути наступним:
1. При поліпшенні форм права треба уважно враховувати юридичні традиції Росії та брати краще з дореволюційної правової системи.
2. У конституційному праві РФ необхідно зафіксувати "фундамент" регулятивної системи держави, головну форму права. У правовій державі головною формою права повинен бути визнаний не нормативно-правовий акт взагалі, а тільки один з них Конституція. При цьому Конституція держави не може обмежуватися "цементуванням" лише правових актів. Усі правові акти та інші форми чинного права Російської Федерації, що суперечать Конституції, не повинні мати юридичної сили.
Крім того, необхідно прийняти федеральний конституційний закон, в якому необхідно відобразити процедуру укладання, і розірвання договорів між органами державної влади РФ і її суб'єктів про розмежування (взаємне делегування) предметів ведення і повноважень відповідно до частини 3 статті 11 Конституції.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. Підручник для юридичних вузів і факультетів. М.: Видавнича група ИНФРА М НОРМА, 1997. 752 с.
Державне право Російської Федерації. Під редакцією О.Е. Кутафіна. М. Юридична література, 1996, -580 с.
1. Коваленко О. І. Основи конституційного права РФ М. 1994
Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право РФ. Підручник. М. МАУП. 1995.
Колесніков Є.В. Джерела науки рос. Конституційного права. Саратов, 1998
Конституційне право Російської Федерації. Підручник для студентів юридичних вузів і факультетів. Баглай М.В.-М. Норма-Инфра-М, 1998, -741 с.
Конституція Російської Федерації: Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня. 1993 р .- М. : Нова шк., 1995.-61 с.
Лисенко В.М. Розвиток Федерації і Конституція Росії (Конституційні зміни як назріла потреба розвитку федеративних відносин) / / Держава і право / / № 8, 1997.
Мірошникова В.О. Коментарі до Конституції Російської Федераціі.-М.: Асоціація авторів і видавців "Тандем". Видавництво ЕКМОС, 1998.-176 с.
Основи держави і права. Навчальний посібник. Під загальною редакцією С. А. Комарова. М.: Манускрипт, Русь-90, 1996. Політологія Словник-довідник М. 1993.
Політологія Словник-довідник М. 1993.
Федеральне конституційне право Росії. Основні джерела станом на 15.09.1996 р. Навчальний посібник для студентів юридичних вузів і факультетів. Сост. Б.А. Страшун. М. Норма, 1996.-385 с.