Джерела земельного права 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення.
1. Поняття та класифікація джерел земельного права
2. Нормативно-правові акти як основне джерело земельного права
3. Проблеми розвитку російського земельного законодавства
Висновок
Список використаної літератури
Завдання

Введення
Джерела права являють собою форму закріплення загальнообов'язкових правових норм. Такими формами можуть бути правовий звичай, судовий і адміністративний прецедент, нормативний акт і нормативний договір. У силу різних специфічних умов розвитку у правових системах держав можуть існувати всі або лише деякі з джерел права. У залежності від цього прийнято розрізняти англосаксонську та континентальну системи права. У першій, яка діє у Великобританії, США, Канаді, Індії та деяких інших країнах, поряд з нормативним актом і договором звичай і судовий прецедент грають важливу роль в системі правового регулювання. У країнах з континентальною системою права (Європа) звичай і судовий прецедент присутні в незначній мірі або відсутні зовсім. Проте загальною тенденцією розвитку права є посилення ролі закону в правовому регулюванні суспільних відносин.
У російській системі права джерелами права є писані закони - нормативні акти і нормативні договори. В якості джерел права визнаються також рішення Конституційного Суду РФ, а також звичай у випадках, встановлених законодавством. Можна сказати, що в Росії панує континентальна система права, але за умови, що судові, арбітражні та адміністративні прецеденти, в тому числі узагальнені в постановах вищих судових органів, не визнані джерелами права, практично створюють звичаї, традиції судової, арбітражної та адміністративної практики. Завдяки цьому вони відіграють велику роль у правовому регулюванні відносин усередині держави, надаючи законодавству певну інтерпретацію. Як джерело права звичай визнається Цивільним кодексом. На підставі звичаю також регулюються відносини щодо використання природних ресурсів нечисленними народами на територіях традиційного природокористування.
Тим не менш, законодавство відіграє основну роль. Говорячи про законодавство, слід визначити, що відповідно до загальноприйнятими поглядами на поняття законодавства у його зміст включаються практично всі діючі правові принципи і норми. Це не тільки містяться в законах, але й ті, які існують у складі підзаконних нормативних актів - постанов уряду, рішеннях місцевих властей, нормативних актах міністерств і відомств. Це так зване широке поняття законодавства, практично збігається з поняттям права.

1. Поняття та класифікація джерел земельного права
У цивілізованому юридичному просторі, де функціонують різні історично обумовлені правові системи, можуть існувати такі види джерел права: правовий звичай, нормативний акт, судовий прецедент, договір, загальні принципи, ідеї і доктрини, релігійні тексти та ін
Не всі ці джерела права діють одночасно і з однією силою - на їх дію впливають специфічні історичні риси правових систем тієї чи іншої країни, особливості національного права в рамках єдиної правової родини, періоди розвитку, традиції. Для Росії характерне головування нормативних актів у більшості галузей права, але останнім часом у земельних відносинах починають набувати все більшого значення загальні принципи, договори і звичаї, про що докладніше йтиметься далі.
У ряді інших країн пріоритетне значення має судовий прецедент, судовий звичай, тобто попереднє судове рішення, фактично і часто використовується в якості зразка та еталону при повторних аналогічних обставин судової справи (Англія, США, Канада, Австралія).
У цих та деяких інших англомовних країнах публікуються докладні судові звіти і судові рішення, вони вводяться в комп'ютерну базу даних, звідки юристи та всі охочі можуть почерпнути інформацію про попередню судовій практиці. Історично це було обумовлено тим, що в боротьбі королів з парламентом суди ставилися до прерогативи королів і отримували відповідну незалежність і свободу від парламентських законів.
Поширеним вважається думка про те, що Росії не відомий судовий прецедент через відсутність обов'язковості одних судових рішень для інших судів. Така точка зору була виправдана в тому сенсі, що прецедентного права в загальноприйнятому розумінні в Росії дійсно поки немає. Однак практика складається таким чином, що судові рішення також стають джерелом права, в тому числі земельного.
Існує авторитет рішень одних судів для інших - рішення судів суб'єктів Російської Федерації з конкретним і касаційним справах нерідко публікуються і, як правило, враховуються нижчестоящими судами. Крім того, постанови Пленумів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, визначення їх Колегій можуть бути обов'язковими для інших судів. Таким чином, і в Росії судовий прецедент починає займати хоч і обмежене, але певне місце. Є остаточними і обов'язковими для виконання ухвали Конституційного Суду РФ.
Ідеї ​​та доктрини, тобто думки провідних вчених-юристів, приймають у ряді держав участь у формуванні права, стають обов'язковими, загальними, тобто неперсоніфіковані, розрахованими на неодноразове виконання, отримуючи відображення в законодавстві. У рома-но-германської правової сім'ї основні положення права свого часу були сформульовані в університетських стінах.
Засноване на принципах ісламу мусульманське право багато в чому залежить від висновків стародавніх і сучасних тлумачів релігійних текстів Корану - священної книги, що зібрала повчання, мови і заповіді Аллаха, і Сунни - збірника життєпису пророка Мухаммеда, від думок і висновків видатних і досвідчених юристів. З урахуванням поширення мусульманської релігії в ряді суб'єктів Російської Федерації цю сторону не слід ігнорувати, тим більше в галузі справедливої ​​організації землекористування.
Що ж стосується поглядів, ідей і доктрин традиційних російських юристів, то останні десятиліття їм належного значення не надавалося, їх призначенням вважалося обслуговування волі вищих посадових осіб, у чому окремі особи досить досягли успіху. Однак аргументовані, науково обгрунтовані думки авторитетних учених приймаються до уваги при розгляді справ у Конституційному Суді РФ, у загальних та арбітражних судах. Є приклади використання в судах та при винесенні рішень доводів, викладених у науково-практичних коментарях, підручниках і посібниках.
2. Нормативно-правові акти як основне джерело земельного права
Первинним елементом законодавства є нормативний правовий акт, який являє собою документ, що об'єднує сукупність предметно пов'язаних між собою норм. До них відносяться Конституція РФ, закони, кодекси, президентські укази, постанови уряду, відомчі акти, конституції, статути та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, нормативні постанови і рішення місцевих органів самоврядування.
Невід'ємними атрибутами, ознаками кожного нормативного акту є його найменування і дата, а також зазначення того, ким він виданий. У російській практиці за останній час з'явилося й таке становище, яке стосується обов'язкового опублікування нормативного акту як умови його юридичного визнання. Якщо акт не опублікований, він не повинен застосовуватися. Для підзаконних нормативних актів обов'язкове їх реєстрація в Міністерстві юстиції РФ. Окремі нормативні правові акти федеральних органів державної влади підлягають державній екологічній експертизі, проведеної на федеральному рівні. З метою забезпечення контролю за відповідністю нормативно-правових актів суб'єктів РФ Конституції РФ і федеральних законів, забезпечення єдності правового простору передбачається ведення реєстру нормативних правових актів суб'єктів РФ.
Для характеристики нормативних актів слід скористатися поширеним способом їх класифікації. Існують різні способи класифікації.
По-перше, для розуміння структури законодавства необхідно враховувати ранжування нормативних актів по двох пересічних лініях. По одній - законодавство ділиться на галузі за критерієм предмета правового регулювання: конституційне, цивільне, адміністративне, трудове, житлове і т.д. Тут же виділяється і земельне законодавство. За іншою - законодавство ділиться на рівні, тобто є законодавство федеральне, суб'єктів Федерації і нормативні акти місцевих властей. Склад галузей законодавства на кожному рівні частково визначений Конституцією РФ, яка у ст. 71 і 72 встановлює відповідно вичерпний перелік предметів ведення РФ і спільного ведення РФ і суб'єктів РФ. Одночасно відповідно до ч. 4 ст. 76 Конституції РФ поза меж виняткового ведення РФ і спільного ведення РФ і суб'єктів РФ суб'єкти РФ мають право розвивати власне законодавство, яке може формувати додаткові галузі. Відповідно до Конституції РФ земельне законодавство відноситься до спільного ведення, що означає право державних органів Федерації і суб'єктів Федерації приймати нормативні правові акти з земельних питань. Проекти федеральних законів з предметів спільного ведення також відповідно до Регламенту Державної Думи РФ проходять процедуру узгодження з суб'єктами РФ.
По-друге, поширена класифікація нормативних правових актів за юридичною силою. У цьому випадку всі вони діляться на закони і підзаконні нормативні правові акти. До законів належать нормативні правові акти, прийняті законодавчим органом РФ - Федеральними Зборами та законодавчими органами суб'єктів РФ. При цьому Конституція РФ і федеральні закони відповідно до ст. 4 Конституції РФ «мають верховенство на всій території Російської Федерації». Вони діють на території всієї країни і мають вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам. Підзаконні нормативні правові акти - нормативні правові акти, прийняті органами виконавчої влади. Підзаконні акти приймаються у відповідності і на виконання закону і включають постанови і розпорядження Уряду РФ, відомчі акти, акти, які видаються виконавчими органами суб'єктів РФ.
Особливе місце в системі законодавства посідають укази Президента РФ, оголошеного відповідно до ст. 80 Конституції РФ главою держави. Укази, видані Президентом, не повинні суперечити Конституції і федеральним законам (ч. 3 ст. 90). У цьому сенсі укази Президента РФ за юридичною силою стоять нижче федеральних законів і носять підзаконний характер. Але на відміну від нормативних актів Уряду вони не носять виключно виконавчий характер. Склалася практика, коли указами здійснюється правове регулювання з питань, ще не знайшли відображення в законі, і їх дія продовжується до тих пір, поки з цього питання не буде видана норма закону. Легітимність цієї практики підтверджена рішеннями Конституційного Суду РФ. Зокрема, Конституційний Суд РФ визначає місце указів Президента РФ як «заповнюють прогалини у правовому регулюванні з питань, що вимагають законодавчого рішення, за умови, що такі укази не суперечать Конституції Російської Федерації і федеральним законам, а їх дія в часі обмежується періодом до прийняття відповідних законодавчих актів »1.
Незважаючи на таке ясне припис Конституційного Суду РФ, прийняття закону не означає автоматичного скасування або припинення дії указів Президента РФ. Відомо, що для цього 'Президентом РФ має бути прийнято самостійне рішення в ті терміни, які він вважатиме необхідними, або винесено рішення Суду, що скасовує відповідний указ Президента РФ. Поки що такі рішення не прийняті в кожному конкретному випадку, зберігається ситуація юридичної невизначеності щодо дії тих чи інших положень закону і указів Президента РФ.
Таким чином, основну групу джерел земельного права утворює законодавство, представлене нормативними правовими актами, прийнятими на всіх рівнях державної влади, а також місцевими органами самоврядування, що регулюють земельні відносини. Незважаючи на таку уявну ясність, виявлення джерел земельного права залишається досить складним завданням. Це в першу чергу пов'язано з визначенням співвідношення системи права і системи законодавства.
Якщо слідувати доктрині, згідно з якою ці дві системи не збігаються і система законодавства ширше, ніж система права, то за своєю предметної характеристиці джерелами земельного права є як земельне законодавство, яке об'єднує нормативні правові акти, що регулюють відносини щодо використання та охорони земель (ст. 3 ЗК), так і нормативні правові акти, що утворюють інші галузі законодавства, але регулюють в окремих своїх положеннях земельні відносини поряд з іншими суспільними відносинами. Відповідно в частині положень, що регулюють суспільні відносини, об'єктом яких виступає земля, земельні ділянки, їх частини, земельні частки або права на землю, вони також є джерелами земельного права, але залишаються в системі своїх самостійних галузей законодавства. Так, джерелом земельного права є лісове законодавство, і зокрема Лісовий кодекс РФ в частині його положень, які визначають правовий режим земель лісового фонду; водне законодавство, що включає Водний кодекс РФ в частині його положень, які визначають порядок користування землями водного фонду. Також джерелами земельного права може бути визнано аграрне законодавство, представлене, наприклад, Законом «Про селянське (фермерське) господарство» в частині його положень, що регулюють земельні відносини; цивільне і кримінальне законодавство, представлене частково Цивільним і Кримінальним кодексами РФ.
Такий підхід дозволяє відносно ясно розмежувати повноваження РФ і суб'єктів РФ у сфері регулювання земельних відносин відповідно до Конституції РФ. Зокрема, суб'єкти РФ, зберігаючи право регулювати відносини щодо використання та охорони земель спільно з РФ (ст. 72 Конституції РФ), не можуть приймати нормативні акти, що встановлюють заходи кримінальної відповідальності за земельні злочини, або регулювати земельні майнові відносини, зокрема пов'язані з здійсненням операцій і розпорядженням земельними ділянками. Ці питання відповідно є предметом кримінального і цивільного законодавства та відповідно до ст. 71 Конституції РФ ставляться до виключного ведення РФ. При цьому земельні норми, включаючи ті, які визначають порядок розпорядження землями, державного земельного контролю, що містяться в нормативних правових актах різних галузей законодавства, утворюють єдину систему земельного права.
Як вже згадувалося, земельне законодавство входить у відповідності з Конституцією РФ в спільне ведення РФ і суб'єктів РФ. Порядок прийняття федеральних законів і законів суб'єктів РФ визначено у Федеральному законі від 24 червня 1999 р . № 119-ФЗ «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації». У ньому, зокрема, визначено, що до прийняття федеральних законів з предметів спільного ведення суб'єкти РФ вправі здійснювати з таких питань власне правове регулювання. Після прийняття відповідного федерального закону закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ приводяться у відповідність з прийнятим федеральним законом. Крім того, діє особлива процедура прийняття федеральних законів, проекти яких повинні бути узгоджені з органом державної влади суб'єктів РФ.
Подальший позитивний розвиток земельного законодавства суб'єктів РФ можна чекати з урахуванням повноважень з правового регулювання земельних відносин, якими вони наділені ЗК, Законом «Про обіг земель сільськогосподарського призначення».
3. Проблеми розвитку російського земельного законодавства
Зміна земельного ладу Росії проголошено однією з головних цілей, здійснюваних в останні роки соціально-економічних перетворень. Використання земель стало платним, з'явилася приватна і муніципальна земельна власність, вживаються заходи до включення земельних ділянок в цивільний оборот і так далі. Однак, якщо ми звернемося до змісту федеральних законів та указів Президента Російської Федерації, на основі яких здійснюється земельна реформа і якими закріплюються її результати, то побачимо непослідовність і явне юридична недосконалість цих актів. Цивільний кодекс Російської Федерації (один з кращих законодавчих актів у Росії) визнає земельну ділянку нерухомим майном, але право власності та інші речові права на землю визначаються в окремому розділі, вступ в силу якої пов'язують із прийняттям Земельного кодексу Російської Федерації. Таким чином, з одного боку, земельну ділянку виводиться з-під дії загальних положень цивільного законодавства про власність, а з іншого - не допускається застосування спеціальних цивільно-правових норм про землю, якщо це не відповідає земельному законодавству. З урахуванням того, що федеральні закони про землю претендують на встановлення іншого, ніж у цивільному законодавстві, порядку вирішення земельно-майнових питань, застосування Цивільного кодексу Російської Федерації в цій частині дуже проблематично. Відмова визнати землю нерухомістю не формально, а по суті тягне за собою встановлення замість податку на нерухомість земельного податку та застосування багатьох інших не дуже вдалих юридичних конструкцій. Що стосується указів Президента Російської Федерації, то вони носять не стільки регулюючий, скільки програмний характер і, природно, не можуть замінити собою закони, хоча, безперечно, їх значення для становлення ринкової економіки важко переоцінити. Принаймні можна сміливо стверджувати, що для підтримки нормального правопорядку в земельній сфері їх явно недостатньо. Крім того, в них теж є серйозні юридичні вади. Такий розвиток законодавства про землю викликає подив, оскільки створена конституційна основа для нормального правового регулювання земельних питань. Конституція Російської Федерації, з одного боку, виділяє в російській правовій системі земельне законодавство в якості самостійної галузі, а з іншого-підкреслює необхідність визначення порядку та умов користування землею у федеральних законах (пункт "до" частини 1 статті 72 і пункт 3 статті 36) . Невипадково законодавство про землю передбачено в загальноправовому класифікаторі галузей російського законодавства, підготовленому Головним державно-правовим управлінням Президента Російської Федерації відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 16 грудня 1993 р . № 2171. Конституційні норми стосуються значення землі, самостійності земельного законодавства та засадничої ролі федеральних законів у регулюванні земельних питань, закріплюються поряд з положеннями Конституції України, які визначають основи ринкового обороту земель. Так, встановлено різноманіття форм земельної власності, визнана приватна власність на землю, визначено гарантії реалізації прав власника земельної ділянки (статті 9 і 36). Для виконання зазначених положень Конституції Російської Федерації потрібно лише змінити сформовану систему правового регулювання земельних питань. Проте поки цього не відбувається. Чинне федеральне земельне законодавство до цього часу не приведене у відповідність з Конституцією Російської Федерації і продовжує регулювати земельні питання на основі положень радянського земельного права та його теоретичної бази. Тим часом обстановка, що склалася настійно вимагає вироблення нових підходів до регулювання земельних питань. Земельне законодавство має гармонізувати вільну економічну діяльність і державне управління, які в даний час багато в чому несумісні один з одним. Без кардинальної зміни поглядів на шляхи вирішення земельно-правової проблеми виявиться неможливим сформувати взаємозв'язану систему земельного законодавства. Федеральне земельне законодавство надзвичайно ускладнено і заплутано. Є безліч федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, так чи інакше зачіпають земельні питання, але вони безсистемні. Багато положень не тільки земельного законодавства СРСР і РРФСР, але й новітнього земельного законодавства Російської Федерації або фактично втратили силу, або гостро стоїть питання про їх правомірність. З причин політичного або іншого характеру у ряді випадків вступають в силу федеральні закони, конституційність яких досить спірна. Цілком очевидні прогалини у федеральному земельному законодавстві. Зазначені недоліки федерального земельного законодавства свідчать про те, що воно не може зараз виступати повноцінним регулятором відповідних відносин. Останнім часом вирішення земельних питань безпосередньо пов'язують з проблемою прийняття Земельного кодексу Російської Федерації.

Висновок
Таким чином, джерела земельного права - особлива форма вираження правил поведінки, що робить їх загальнообов'язковими. Отже, щоб те чи інше правило поведінки було визнано джерелом права, в даному випадку земельного, воно повинно бути прибраний в строго визначену, правову форму закону, указу, постанови, інструкції і т. п.
Оскільки земельні відносини регулюються не тільки нормами земельного права, а й інших галузей, велику кількість серед його джерел займають норми, що містяться в суміжних галузях права - цивільному, адміністративному, аграрному та ін
Велике місце серед джерел земельного права посідають закони, тобто нормативні акти вищої юридичної сили, що створюють легальну основу правового регулювання земельних відносин. Багато що норми земельного права містяться в кодифікованих законодавчих актах: Земельному, Водному, Лісовому кодексах.
Складовою частиною джерел російського земельного права є міжнародно-правові акти, норми яких так чи інакше регулюють земельні відносини всередині країни. Такі норми, згідно зі ст. 15 Конституції Російської Федерації, є складовою частиною нашої правової системи і мають пріоритетне значення.
Якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені внутрішнім законодавством, застосовуються правила міжнародного договору.

Завдання
Орендар має право передати орендовану земельну ділянку в суборенду в межах терміну договору оренди земельної ділянки без згоди власника ділянки за умови його повідомлення, якщо договором не передбачено інше. На суборендарів поширюються всі права орендарів земельних ділянок, передбачені Земельним кодексом. Згідно зі ст. 618 ГК РФ, якщо інше не передбачено договором оренди, дострокове припинення договору оренди тягне припинення укладеного відповідно до нього договору суборенди. Суборендар в цьому випадку має право на укладення з ним договору оренди на майно, що знаходилося в його користуванні відповідно до договору суборенди, в межах строку, що залишився суборенди на умовах, що відповідають умовам припиненого договору оренди.

Список використаної літератури
1. Земельне право: Підручник / За ред. С. А. Боголюбова. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004.
2. Краснова І.О. Земельне право. М.: Юрист, 2003.
3. Бобровін, Ю. А. Джерела права в земельному законодавстві / / Вісник Алтайській науки. Випуск 1. Барнаул: Изд-во Алтайській академії економіки і права, 2004.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
48.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Поняття і система земельного права Джерела земельного права
Джерела земельного права
Джерела земельного права 3
Проблеми земельного права
Питання земельного права
Основи земельного права
Основи земельного права 2
Принципи земельного права
Система земельного права
© Усі права захищені
написати до нас