РЕФЕРАТ
На тему:
«Деякі аспекти реалізації гарантій прав іноземних інвесторів в Білорусі
»
МІНСЬК, 2008
Я хотів би надати інформацію про досвід діяльності німецьких інвесторів в РБ, зупинившись на тих труднощах, з якими вони стикаються у своїй діяльності. Крім того, оскільки наше представництво є одним з 15 іноземних членів Консультативної ради з іноземних інвестицій при Раді Міністрів РБ, я хотів би також використовувати у своєму рефераті ті напрацювання і пропозиції, які підготовлені в рамках діяльності робочих груп цього Поради.
Відомо, що Федеративна Республіка Німеччина є одним з провідних економічних партнерів РБ. Це поширюється і на сферу інвестиційної діяльності німецьких фірм. Так, з 2415 СП та ВП, що діяли на території РБ на початку поточного року, 324 працювали за участю німецького капіталу. Обсяг коштів німецьких інвесторів у сформованому статутному фонді склав 67 млн. $ або більше 18% від загального обсягу коштів, внесеного іноземними фірмами.
Хотілося б назвати кілька прикладів успішного співробітництва. У РБ діють такі відомі фірми, як MAN - СП MAZ-MAN, Carl Zeiss - СП Zeiss-BelOMO, FRESENIUS - СП Frebor, BOSCH. Вже багато років успішно співпрацюють у рамках СП Бєлвєст - білоруське підприємство «Червоний Жовтень» з фірмою, що має світову популярність і торгову марку «Саламандер», а також багато інших.
Опитування, проведене Представництвом німецької економіки серед німецьких підприємств, показав, що німецькі інвестори надають особливого значення таким чинникам:
· Вигідне геополітичне становище РБ;
· Після вступу Польщі до ЄС Білорусь стане прикордонним державою і може взяти на себе роль Польщі, Чехії та Угорщини щодо розміщення на своїй території сучасних виробництв за участю західноєвропейських інвесторів;
· Білорусь має високоосвіченими фахівцями і добре розвиненою промисловістю;
· Білорусь є разом з РФ, Казахстаном, Киргизстаном і Таджикистаном членом Євразійського економічного співтовариства і тим самим може використовувати переваги свого становища як міст між Заходом і Сходом для регіону СНД;
· Німеччина є найважливішим економічним партнером Білорусі на заході, в цьому році РБ знову отримала плафонд в розмірі 75 млн. ЄВРО в рамках кредитної лінії АКА - Гермес під постачання устаткування в РБ;
· В РБ величезна кількість підприємств, які хотіли б співпрацювати з ФРН.
Між ФРН і РБ з 1993 р . діє Договір про сприяння та взаємний захист інвестицій.
Німецькі фірми позитивно сприйняли оголошення в країні курс на лібералізацію економіки.
У той же час було б несправедливо говорити тільки про позитивні моменти співпраці. Приплив іноземних інвестицій до Республіки Білорусь міг би бути більш значним, якщо б інвестиційний клімат у країні був більш привабливим.
Іноземні інвестори і фахівці відзначають, що РБ має досить розвинене законодавство, що відповідає основним критеріям ринкової економіки. Прийнятий і діє цілий ряд кодифікованих законодавчих актів: Цивільний, Інвестиційний та Банківський кодекси, Закони про економічну неспроможність (банкрутство), про господарські товариства та ін У рамках оголошеної лібералізації економіки йде процес підготовки або прийняття цілої низки законів: про ліцензування, про державну реєстрацію , Податкового кодексу і ін актів.
Проте ефективність законів визначається не тільки їх змістом, але, перш за все, практикою їх застосування.
- Для поліпшення стану інвестиційного середовища необхідно, щоб законодавство було стабільним і прозорим. Так, у минулому році було прийнято понад 3 тисяч нормативних актів, у т. ч. 48 законів і 25 декретів, 445 Указів Президента РБ.
- Негативно впливає на інвестиційний клімат некомплектність і недостатня узгодженість нормативних актів один з одним (наприклад, податкове, митне, про реєстрацію, про ліцензування).
- Важливо, щоб управління економічними процесами здійснювалося лише законами. У діючій системі декрети і укази мають, як правило, більшу юридичну силу, ніж закони.
- Недоліком є також наявність в законах значної кількості відсильних норм, наприклад, в Інвестиційному кодексі близько 20% статей є відсильними. Як наслідок - регулювання багатьох відносин здійснюється нормативними актами виконавчої влади.
- Гіперболізована роль держави в регулюванні і контролі економічної діяльності, високий рівень централізації в прийнятті рішень.
- Наявність дозвільного порядку щодо багатьох сторін підприємницької діяльності: реєстрація, розміщення, ліцензування, сертифікація і гігієнічна реєстрація, зовнішньоекономічна діяльність і т. д.
- Діє система заборон і покарань за величезну кількість порушень. На жаль, цивілізований правовий принцип «можна все, що не заборонено», не завжди діє.
- Державна політика має бути послідовною, що гарантує дотримання права приватної власності, яка виключає можливість нецивілізованої конфіскації.
- Слід зазначити наявність великої кількості норм, що встановлюють необгрунтовано високу відповідальність за різні види порушень, часто незалежно від ступеня вини.
Найважливішим, на думку іноземних інвесторів, фактором для підвищення інвестиційної привабливості Республіки Білорусь є дотримання на практиці ст. 79 Інвестиційного кодексу Республіки Білорусь. Ця стаття передбачає застосування до комерційної організації з іноземними інвестиціями протягом 5 років законодавства, що діяв на день реєстрації даної організації, якщо прийняті пізніше акти погіршують становище та умови діяльності для іноземних інвесторів і створюваних з їх участю комерційних організацій з іноземними інвестиціями (тобто на них покладаються додаткові або збільшені в порівнянні з раніше існуючими обов'язки або вони обмежуються в правах або позбавляються були прав).
Ця стаття дублює положення ст.34 діяв раніше Закону про іноземні інвестиції. На жаль, до цих пір немає механізму, який би забезпечував безумовне виконання норм даної статті.
Дотримання цього основоположного принципу про правове становище іноземних інвесторів забезпечило б права інвесторів, на які вони відповідно до законодавства розраховують, створило б додаткові гарантії захищеності іноземних інвесторів в Республіці Білорусь.
У рамках діяльності робочих груп Консультативної ради з іноземних інвестицій «За вдосконалення інвестиційного законодавства», «За вдосконалення податкової політики та системи бухгалтерського обліку», «За вдосконалення митного законодавства» іноземними учасниками спільно з білоруськими колегами проведена значна робота з аналізу та вироблення пропозицій щодо вдосконалення різних сторін рамкових умов господарювання.
Наприклад, робоча група з удосконалення інвестиційного законодавства визначила 8 областей законодавства, що є, на думку учасників групи, найбільш проблемними для іноземних інвесторів:
1. інвестиційний кодекс та інше спеціальне законодавство, що стосується іноземних інвестицій;
2. законодавство, що регулює відносини власності;
3. законодавство про ліцензування підприємницької діяльності;
4. законодавство про реєстрацію суб'єктів господарювання;
5. законодавство, що регулює здійснення контролю за діяльністю суб'єктів господарювання;
6. законодавство у сфері ціноутворення;
7. законодавство про розрахунки і валютне регулювання;
8. трудове законодавство.
По всіх напрямках були вироблені пропозиції щодо комплексного вдосконалення законодавства, крім того, було проведено опитування ряду іноземних інвесторів. Паралельно робоча група підготувала пропозиції щодо конкретних нормативних актів, розгляд яких здійснювалося органами державного управління (наприклад, до проектів законів «Про ліцензування», «Про валютне регулювання та валютний контроль» та ін.) Пропозиції робочих груп були передані до Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Рамки реферату не дозволяють детально зупинитися на всіх цих пропозиціях робочих груп. Назву деякі з них, які, безсумнівно, актуальні в плані забезпечення гарантій прав іноземних інвесторів.
В області відносин власності основними напрямами вдосконалення законодавства є:
· Скасування або зміну Указу Президента Республіки Білорусь «Про особливе право (« золотої акції ») на участь держави в управлінні акціонерними товариствами»;
· Надання права підприємствам з іноземними інвестиціями набувати у власність земельні ділянки при придбанні об'єктів приватизації та реалізації інвестиційних проектів у спрощеному порядку;
· Уточнення змісту правомочностей власника та підвищення гарантій його прав у використанні належного йому майна, виключивши можливість введення обмежень на рівні підзаконних актів;
· Скасування всіх актів, що допускають позасудове вилучення майна;
· Внесення змін до законодавства, що передбачає субсидіарну відповідальність власників, засновників господарських товариств за їхніми зобов'язаннями. Цей захід дозволить реалізувати один з основних принципів підприємницької діяльності - принцип обмеженої відповідальності, що відповідає загальносвітовій практиці.
В області законодавства про реєстрацію суб'єктів господарювання іноземні інвестори
1. Відзначають невиправдано широкий перелік підстав для ліквідації, можливість для позасудового ліквідації суб'єктів господарювання за рішенням реєструючих органів;
2. Пропонують ввести дозвільний принцип реєстрації, принцип «одного вікна» при реєстрації суб'єктів господарювання, а також внести зміни до законодавства, яке скасовує обов'язкове зазначення видів діяльності в установчих документах.
Аналіз діючої практики показує, що законодавство з регулювання контрольної діяльності має ряд негативних моментів, які негативно позначаються на інвестиційному кліматі країни.
Останнім часом Президент України та Уряд прийняли деякі рішення щодо впорядкування контрольної діяльності та вдосконалення порядку застосування економічних санкцій, однак, істотної зміни в цій області не відбулося. В якості основних проблем можна назвати:
· Велика кількість контролюючих органів з пересічними часто повноваженнями;
· Фіскальна орієнтованість законодавства та діяльності перевіряючих;
· Право необмеженого терміну перевірок, відсутність чіткого порядку встановлення економічних санкцій;
· Практично повна відсутність можливості стягнути шкоду, завдану незаконними діями перевіряючих.
Контрольні органи мають широкі позасудовими повноваженнями. У тому числі такими, як вилучення майна, його арешт, призупинення операцій за рахунками, безспірне списання коштів, призупинення діяльності підприємств, заборона на реалізацію товарів і т.д. Видається, що подібні санкції повинні застосовуватися в основному в судовому порядку.
Напрямками щодо вдосконалення законодавства з регулювання контрольної діяльності є:
· Прийняття закону, що регулює загальний порядок здійснення контролю, за аналогією з РФ;
· Скорочення кількості контрольних перевірок;
· Виключення пересічних повноважень контролюючих органів;
· Позбавлення їх позасудових повноважень;
· Визначення чіткого порядку встановлення і граничного розміру штрафних санкцій, розмежувавши компетенції державних органів у цій області.
Зазначені заходи підвищать гарантії захисту прав іноземних інвесторів, посилять їхню довіру до держави і судовій системі.
Я дозволю собі навести конкретний приклад. Німецька фірма, що займається міжнародними перевезеннями, створила спільне підприємство з білоруським партнером і передала за договорами оренди і в лізинг вантажні автомобілі та напівпричепи до них. Через два роки районна податкова інспекція за результатами проведення відповідної перевірки встановила недоїмку з податку на доходи і описала майно СП, у тому числі і цю техніку в забезпечення сплати податкових платежів та фінансових санкцій СП, хоча власником цієї техніки СП не було. І надалі це майно за ініціативи податкової інспекції рішенням відповідного судового органу було реалізовано для погашення заборгованості за податковими платежами. Діяльність СП тим самим була паралізована, а німецька фірма до цих пір своє майно назад не отримала.
У зв'язку з цим одним із важливих кроків для запобігання подібних ситуацій могла б стати розробка на рівні закону положень про відповідальність (дисциплінарної, матеріальної, адміністративної) представників державних, у тому числі контролюючих, органів за заподіяну їх діями шкоду суб'єктам господарювання з іноземними інвестиціями, а також розробка ефективного механізму для відшкодування такої шкоди організаціям, що постраждали від неправомірних дій державних органів.
Дозвольте мені зупинитися на ще кількох конкретних прикладах з практики німецьких фірм:
1. ГПК передбачає пріоритет міжнародних договорів РБ перед національним законодавством. Тим не менш, до цих пір не відрегульована можливість безмитного ввезення рекламних матеріалів німецької компанії Люфтганза відповідно до двосторонньої угоди про повітряне сполучення між РБ і ФРН;
2. У німецьке посольство і наше представництво, на жаль, досить часто звертаються німецькі фірми з запитами про невиконання або неналежне виконання їх білоруськими партнерами договірних зобов'язань по зовнішньоторговельних операціях.
У більшості випадків це пов'язано з несплатою або несвоєчасною оплатою поставлених товарів або послуг в силу складного фінансового положення білоруського партнера або інших часто суб'єктивних причин. Ситуація додатково ускладнюється у випадках, коли сума угод не настільки істотна, і фірми не поспішають звертатися до судових органів, вважаючи за краще вирішити питання за взаємною домовленістю.
Є приклади, коли білоруські підприємства відмовляються від виконання договірних зобов'язань з різних причин (наприклад, відпала необхідність у замовленому обладнанні).
Більш високий рівень договірної дисципліни, підкріплений механізмом приведення у виконання рішень іноземних судів на території РБ, а також ефективний захист прав іноземних фірм в судових органах РБ є необхідними умовами для забезпечення гарантій прав іноземних інвесторів на території РБ.
Німецька сторона зацікавлена в подальшому розвитку співпраці і поліпшення рамкових умов господарювання в Республіки Білорусь.
Про це свідчить і значний інтерес німецьких ділових кіл до візиту в ФРН в квітні поточного року прем'єр-міністра Республіки Білорусь пана Новицького Г.В. У травні відбулося п'яте засідання білорусько-німецької робочої групи з торгівлі та інвестиціям, де пройшли консультації на урядовому рівні. Одночасно було проведено чергову, що стала вже традиційною, зустріч ділових кіл Білорусь - Німеччина з контактно-коопераційній біржею. У цьому році вона проводилася в рамках проекту Федерального міністерства економіки та технологій (вперше не на земельній, а на федеральному рівні).
В останні роки регулярно проводяться переговори між німецьким посольством, Німецьким економічним клубом, Міністерством закордонних справ Республіки Білорусь і представниками міністерств і відомств РБ на тему «Труднощі німецьких підприємств при здійсненні діяльності в Республіці Білорусь».
До роботи в Консультативній Раді з іноземних інвестицій при Раді Міністрів Республіки Білорусь вперше в історії республіки запрошені 15 представників іноземних інвесторів і міжнародних організацій. Хочу зазначити, що 4 учасника представляють німецьку сторону: Німецький економічний клуб, СП «Цейс-БЕЛОМО», Штотц-Агро-Сервіс і наше представництво. Завданням цієї Ради є підготовка пропозицій щодо поліпшення інвестиційного клімату в Республіці Білорусь.
Факт відкриття представництва ФРН також свідчить про зацікавленість уряду ФРН у подальшому успішному розвитку співробітництва.
Представництво діяло з 1995 року як Контактна бюро землі Північний Рейн-Вестфалія -; Представництво промислово-торговельної палати м. Бонн в м. Мінську. З 2000 року воно було перепідпорядковано Німецькому Союзу промислово-торговельних палат, який об'єднує 82 промислово-торговельні палати Німеччини і представляє інтереси 3 млн. німецьких фірм. Німецький Союз промислово-торговельних палат керує діяльністю всесвітньої мережі зарубіжних торгових палат Німеччини, в даний час це близько 120 бюро в 80 країнах світу. До відома: зовнішньоторговельний оборот країн, де діють німецькі зарубіжні торгові палати, складає більше 90% від обсягу світової торгівлі. Мета діяльності Представництва Німецької Економіки - ефективний розвиток і підтримка торговельно-економічних відносин між німецькими і білоруськими підприємствами, а філософія діяльності така - співпраця не може бути дорогою з одностороннім рухом, воно може бути успішним, тільки якщо рух здійснюється в обох напрямках.
Економічний підйом, зростання добробуту населення неможливий без зростання притоку інвестицій в економіку Республіки Білорусь. Для створення привабливого інвестиційного клімату, як для іноземних, так і для внутрішніх інвесторів необхідна лібералізація економіки, чіткі і ясні правила гри і забезпечення безумовного їх дотримання.
Республіка Білорусь знаходиться в конкуренції з іншими країнами щодо залучення іноземних інвестицій, і тому так важливо створити привабливі для іноземних інвесторів рамкові умови та забезпечити гарантії прав і захист інтересів іноземних інвесторів. Ось чому так важлива і актуальна тема даної конференції.
ЛІТЕРАТУРА
1. Рекомендації з розробки бізнес-планів інвестиційних проектів Національний реєстр правових актів РБ, 2007р., № 43
2. Програма дій Уряду Республіки Білорусь щодо залучення інвестицій на 2005-2015 рр..
3. Інвестиційний кодекс республіки Білорусь. Національному реєстрі правових актів Республіки Білорусь 26 червня 2001 р . N 2 / 780
На тему:
«Деякі аспекти реалізації гарантій прав іноземних інвесторів в Білорусі
МІНСЬК, 2008
Я хотів би надати інформацію про досвід діяльності німецьких інвесторів в РБ, зупинившись на тих труднощах, з якими вони стикаються у своїй діяльності. Крім того, оскільки наше представництво є одним з 15 іноземних членів Консультативної ради з іноземних інвестицій при Раді Міністрів РБ, я хотів би також використовувати у своєму рефераті ті напрацювання і пропозиції, які підготовлені в рамках діяльності робочих груп цього Поради.
Відомо, що Федеративна Республіка Німеччина є одним з провідних економічних партнерів РБ. Це поширюється і на сферу інвестиційної діяльності німецьких фірм. Так, з 2415 СП та ВП, що діяли на території РБ на початку поточного року, 324 працювали за участю німецького капіталу. Обсяг коштів німецьких інвесторів у сформованому статутному фонді склав 67 млн. $ або більше 18% від загального обсягу коштів, внесеного іноземними фірмами.
Хотілося б назвати кілька прикладів успішного співробітництва. У РБ діють такі відомі фірми, як MAN - СП MAZ-MAN, Carl Zeiss - СП Zeiss-BelOMO, FRESENIUS - СП Frebor, BOSCH. Вже багато років успішно співпрацюють у рамках СП Бєлвєст - білоруське підприємство «Червоний Жовтень» з фірмою, що має світову популярність і торгову марку «Саламандер», а також багато інших.
Опитування, проведене Представництвом німецької економіки серед німецьких підприємств, показав, що німецькі інвестори надають особливого значення таким чинникам:
· Вигідне геополітичне становище РБ;
· Після вступу Польщі до ЄС Білорусь стане прикордонним державою і може взяти на себе роль Польщі, Чехії та Угорщини щодо розміщення на своїй території сучасних виробництв за участю західноєвропейських інвесторів;
· Білорусь має високоосвіченими фахівцями і добре розвиненою промисловістю;
· Білорусь є разом з РФ, Казахстаном, Киргизстаном і Таджикистаном членом Євразійського економічного співтовариства і тим самим може використовувати переваги свого становища як міст між Заходом і Сходом для регіону СНД;
· Німеччина є найважливішим економічним партнером Білорусі на заході, в цьому році РБ знову отримала плафонд в розмірі 75 млн. ЄВРО в рамках кредитної лінії АКА - Гермес під постачання устаткування в РБ;
· В РБ величезна кількість підприємств, які хотіли б співпрацювати з ФРН.
Між ФРН і РБ з
Німецькі фірми позитивно сприйняли оголошення в країні курс на лібералізацію економіки.
У той же час було б несправедливо говорити тільки про позитивні моменти співпраці. Приплив іноземних інвестицій до Республіки Білорусь міг би бути більш значним, якщо б інвестиційний клімат у країні був більш привабливим.
Іноземні інвестори і фахівці відзначають, що РБ має досить розвинене законодавство, що відповідає основним критеріям ринкової економіки. Прийнятий і діє цілий ряд кодифікованих законодавчих актів: Цивільний, Інвестиційний та Банківський кодекси, Закони про економічну неспроможність (банкрутство), про господарські товариства та ін У рамках оголошеної лібералізації економіки йде процес підготовки або прийняття цілої низки законів: про ліцензування, про державну реєстрацію , Податкового кодексу і ін актів.
Проте ефективність законів визначається не тільки їх змістом, але, перш за все, практикою їх застосування.
- Для поліпшення стану інвестиційного середовища необхідно, щоб законодавство було стабільним і прозорим. Так, у минулому році було прийнято понад 3 тисяч нормативних актів, у т. ч. 48 законів і 25 декретів, 445 Указів Президента РБ.
- Негативно впливає на інвестиційний клімат некомплектність і недостатня узгодженість нормативних актів один з одним (наприклад, податкове, митне, про реєстрацію, про ліцензування).
- Важливо, щоб управління економічними процесами здійснювалося лише законами. У діючій системі декрети і укази мають, як правило, більшу юридичну силу, ніж закони.
- Недоліком є також наявність в законах значної кількості відсильних норм, наприклад, в Інвестиційному кодексі близько 20% статей є відсильними. Як наслідок - регулювання багатьох відносин здійснюється нормативними актами виконавчої влади.
- Гіперболізована роль держави в регулюванні і контролі економічної діяльності, високий рівень централізації в прийнятті рішень.
- Наявність дозвільного порядку щодо багатьох сторін підприємницької діяльності: реєстрація, розміщення, ліцензування, сертифікація і гігієнічна реєстрація, зовнішньоекономічна діяльність і т. д.
- Діє система заборон і покарань за величезну кількість порушень. На жаль, цивілізований правовий принцип «можна все, що не заборонено», не завжди діє.
- Державна політика має бути послідовною, що гарантує дотримання права приватної власності, яка виключає можливість нецивілізованої конфіскації.
- Слід зазначити наявність великої кількості норм, що встановлюють необгрунтовано високу відповідальність за різні види порушень, часто незалежно від ступеня вини.
Найважливішим, на думку іноземних інвесторів, фактором для підвищення інвестиційної привабливості Республіки Білорусь є дотримання на практиці ст. 79 Інвестиційного кодексу Республіки Білорусь. Ця стаття передбачає застосування до комерційної організації з іноземними інвестиціями протягом 5 років законодавства, що діяв на день реєстрації даної організації, якщо прийняті пізніше акти погіршують становище та умови діяльності для іноземних інвесторів і створюваних з їх участю комерційних організацій з іноземними інвестиціями (тобто на них покладаються додаткові або збільшені в порівнянні з раніше існуючими обов'язки або вони обмежуються в правах або позбавляються були прав).
Ця стаття дублює положення ст.34 діяв раніше Закону про іноземні інвестиції. На жаль, до цих пір немає механізму, який би забезпечував безумовне виконання норм даної статті.
Дотримання цього основоположного принципу про правове становище іноземних інвесторів забезпечило б права інвесторів, на які вони відповідно до законодавства розраховують, створило б додаткові гарантії захищеності іноземних інвесторів в Республіці Білорусь.
У рамках діяльності робочих груп Консультативної ради з іноземних інвестицій «За вдосконалення інвестиційного законодавства», «За вдосконалення податкової політики та системи бухгалтерського обліку», «За вдосконалення митного законодавства» іноземними учасниками спільно з білоруськими колегами проведена значна робота з аналізу та вироблення пропозицій щодо вдосконалення різних сторін рамкових умов господарювання.
Наприклад, робоча група з удосконалення інвестиційного законодавства визначила 8 областей законодавства, що є, на думку учасників групи, найбільш проблемними для іноземних інвесторів:
1. інвестиційний кодекс та інше спеціальне законодавство, що стосується іноземних інвестицій;
2. законодавство, що регулює відносини власності;
3. законодавство про ліцензування підприємницької діяльності;
4. законодавство про реєстрацію суб'єктів господарювання;
5. законодавство, що регулює здійснення контролю за діяльністю суб'єктів господарювання;
6. законодавство у сфері ціноутворення;
7. законодавство про розрахунки і валютне регулювання;
8. трудове законодавство.
По всіх напрямках були вироблені пропозиції щодо комплексного вдосконалення законодавства, крім того, було проведено опитування ряду іноземних інвесторів. Паралельно робоча група підготувала пропозиції щодо конкретних нормативних актів, розгляд яких здійснювалося органами державного управління (наприклад, до проектів законів «Про ліцензування», «Про валютне регулювання та валютний контроль» та ін.) Пропозиції робочих груп були передані до Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Рамки реферату не дозволяють детально зупинитися на всіх цих пропозиціях робочих груп. Назву деякі з них, які, безсумнівно, актуальні в плані забезпечення гарантій прав іноземних інвесторів.
В області відносин власності основними напрямами вдосконалення законодавства є:
· Скасування або зміну Указу Президента Республіки Білорусь «Про особливе право (« золотої акції ») на участь держави в управлінні акціонерними товариствами»;
· Надання права підприємствам з іноземними інвестиціями набувати у власність земельні ділянки при придбанні об'єктів приватизації та реалізації інвестиційних проектів у спрощеному порядку;
· Уточнення змісту правомочностей власника та підвищення гарантій його прав у використанні належного йому майна, виключивши можливість введення обмежень на рівні підзаконних актів;
· Скасування всіх актів, що допускають позасудове вилучення майна;
· Внесення змін до законодавства, що передбачає субсидіарну відповідальність власників, засновників господарських товариств за їхніми зобов'язаннями. Цей захід дозволить реалізувати один з основних принципів підприємницької діяльності - принцип обмеженої відповідальності, що відповідає загальносвітовій практиці.
В області законодавства про реєстрацію суб'єктів господарювання іноземні інвестори
1. Відзначають невиправдано широкий перелік підстав для ліквідації, можливість для позасудового ліквідації суб'єктів господарювання за рішенням реєструючих органів;
2. Пропонують ввести дозвільний принцип реєстрації, принцип «одного вікна» при реєстрації суб'єктів господарювання, а також внести зміни до законодавства, яке скасовує обов'язкове зазначення видів діяльності в установчих документах.
Аналіз діючої практики показує, що законодавство з регулювання контрольної діяльності має ряд негативних моментів, які негативно позначаються на інвестиційному кліматі країни.
Останнім часом Президент України та Уряд прийняли деякі рішення щодо впорядкування контрольної діяльності та вдосконалення порядку застосування економічних санкцій, однак, істотної зміни в цій області не відбулося. В якості основних проблем можна назвати:
· Велика кількість контролюючих органів з пересічними часто повноваженнями;
· Фіскальна орієнтованість законодавства та діяльності перевіряючих;
· Право необмеженого терміну перевірок, відсутність чіткого порядку встановлення економічних санкцій;
· Практично повна відсутність можливості стягнути шкоду, завдану незаконними діями перевіряючих.
Контрольні органи мають широкі позасудовими повноваженнями. У тому числі такими, як вилучення майна, його арешт, призупинення операцій за рахунками, безспірне списання коштів, призупинення діяльності підприємств, заборона на реалізацію товарів і т.д. Видається, що подібні санкції повинні застосовуватися в основному в судовому порядку.
Напрямками щодо вдосконалення законодавства з регулювання контрольної діяльності є:
· Прийняття закону, що регулює загальний порядок здійснення контролю, за аналогією з РФ;
· Скорочення кількості контрольних перевірок;
· Виключення пересічних повноважень контролюючих органів;
· Позбавлення їх позасудових повноважень;
· Визначення чіткого порядку встановлення і граничного розміру штрафних санкцій, розмежувавши компетенції державних органів у цій області.
Зазначені заходи підвищать гарантії захисту прав іноземних інвесторів, посилять їхню довіру до держави і судовій системі.
Я дозволю собі навести конкретний приклад. Німецька фірма, що займається міжнародними перевезеннями, створила спільне підприємство з білоруським партнером і передала за договорами оренди і в лізинг вантажні автомобілі та напівпричепи до них. Через два роки районна податкова інспекція за результатами проведення відповідної перевірки встановила недоїмку з податку на доходи і описала майно СП, у тому числі і цю техніку в забезпечення сплати податкових платежів та фінансових санкцій СП, хоча власником цієї техніки СП не було. І надалі це майно за ініціативи податкової інспекції рішенням відповідного судового органу було реалізовано для погашення заборгованості за податковими платежами. Діяльність СП тим самим була паралізована, а німецька фірма до цих пір своє майно назад не отримала.
У зв'язку з цим одним із важливих кроків для запобігання подібних ситуацій могла б стати розробка на рівні закону положень про відповідальність (дисциплінарної, матеріальної, адміністративної) представників державних, у тому числі контролюючих, органів за заподіяну їх діями шкоду суб'єктам господарювання з іноземними інвестиціями, а також розробка ефективного механізму для відшкодування такої шкоди організаціям, що постраждали від неправомірних дій державних органів.
Дозвольте мені зупинитися на ще кількох конкретних прикладах з практики німецьких фірм:
1. ГПК передбачає пріоритет міжнародних договорів РБ перед національним законодавством. Тим не менш, до цих пір не відрегульована можливість безмитного ввезення рекламних матеріалів німецької компанії Люфтганза відповідно до двосторонньої угоди про повітряне сполучення між РБ і ФРН;
2. У німецьке посольство і наше представництво, на жаль, досить часто звертаються німецькі фірми з запитами про невиконання або неналежне виконання їх білоруськими партнерами договірних зобов'язань по зовнішньоторговельних операціях.
У більшості випадків це пов'язано з несплатою або несвоєчасною оплатою поставлених товарів або послуг в силу складного фінансового положення білоруського партнера або інших часто суб'єктивних причин. Ситуація додатково ускладнюється у випадках, коли сума угод не настільки істотна, і фірми не поспішають звертатися до судових органів, вважаючи за краще вирішити питання за взаємною домовленістю.
Є приклади, коли білоруські підприємства відмовляються від виконання договірних зобов'язань з різних причин (наприклад, відпала необхідність у замовленому обладнанні).
Більш високий рівень договірної дисципліни, підкріплений механізмом приведення у виконання рішень іноземних судів на території РБ, а також ефективний захист прав іноземних фірм в судових органах РБ є необхідними умовами для забезпечення гарантій прав іноземних інвесторів на території РБ.
Німецька сторона зацікавлена в подальшому розвитку співпраці і поліпшення рамкових умов господарювання в Республіки Білорусь.
Про це свідчить і значний інтерес німецьких ділових кіл до візиту в ФРН в квітні поточного року прем'єр-міністра Республіки Білорусь пана Новицького Г.В. У травні відбулося п'яте засідання білорусько-німецької робочої групи з торгівлі та інвестиціям, де пройшли консультації на урядовому рівні. Одночасно було проведено чергову, що стала вже традиційною, зустріч ділових кіл Білорусь - Німеччина з контактно-коопераційній біржею. У цьому році вона проводилася в рамках проекту Федерального міністерства економіки та технологій (вперше не на земельній, а на федеральному рівні).
В останні роки регулярно проводяться переговори між німецьким посольством, Німецьким економічним клубом, Міністерством закордонних справ Республіки Білорусь і представниками міністерств і відомств РБ на тему «Труднощі німецьких підприємств при здійсненні діяльності в Республіці Білорусь».
До роботи в Консультативній Раді з іноземних інвестицій при Раді Міністрів Республіки Білорусь вперше в історії республіки запрошені 15 представників іноземних інвесторів і міжнародних організацій. Хочу зазначити, що 4 учасника представляють німецьку сторону: Німецький економічний клуб, СП «Цейс-БЕЛОМО», Штотц-Агро-Сервіс і наше представництво. Завданням цієї Ради є підготовка пропозицій щодо поліпшення інвестиційного клімату в Республіці Білорусь.
Факт відкриття представництва ФРН також свідчить про зацікавленість уряду ФРН у подальшому успішному розвитку співробітництва.
Представництво діяло з 1995 року як Контактна бюро землі Північний Рейн-Вестфалія -; Представництво промислово-торговельної палати м. Бонн в м. Мінську. З 2000 року воно було перепідпорядковано Німецькому Союзу промислово-торговельних палат, який об'єднує 82 промислово-торговельні палати Німеччини і представляє інтереси 3 млн. німецьких фірм. Німецький Союз промислово-торговельних палат керує діяльністю всесвітньої мережі зарубіжних торгових палат Німеччини, в даний час це близько 120 бюро в 80 країнах світу. До відома: зовнішньоторговельний оборот країн, де діють німецькі зарубіжні торгові палати, складає більше 90% від обсягу світової торгівлі. Мета діяльності Представництва Німецької Економіки - ефективний розвиток і підтримка торговельно-економічних відносин між німецькими і білоруськими підприємствами, а філософія діяльності така - співпраця не може бути дорогою з одностороннім рухом, воно може бути успішним, тільки якщо рух здійснюється в обох напрямках.
Економічний підйом, зростання добробуту населення неможливий без зростання притоку інвестицій в економіку Республіки Білорусь. Для створення привабливого інвестиційного клімату, як для іноземних, так і для внутрішніх інвесторів необхідна лібералізація економіки, чіткі і ясні правила гри і забезпечення безумовного їх дотримання.
Республіка Білорусь знаходиться в конкуренції з іншими країнами щодо залучення іноземних інвестицій, і тому так важливо створити привабливі для іноземних інвесторів рамкові умови та забезпечити гарантії прав і захист інтересів іноземних інвесторів. Ось чому так важлива і актуальна тема даної конференції.
ЛІТЕРАТУРА
1. Рекомендації з розробки бізнес-планів інвестиційних проектів Національний реєстр правових актів РБ, 2007р., № 43
2. Програма дій Уряду Республіки Білорусь щодо залучення інвестицій на 2005-2015 рр..
3. Інвестиційний кодекс республіки Білорусь. Національному реєстрі правових актів Республіки Білорусь 26 червня