Державні і муніципальні фінанси 3

МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РФ
Департамент науково-технологічної політики і освіти
Федеральне державне освітній заклад
вищої професійної освіти
«Красноярський державний АГРАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
Контрольна робота
Тема: «Державні і муніципальні фінанси»
Дисципліна: «Правознавство»
Виконав:
Студент 4 курсу 4 семестри
економічного факультету
Спеціальність (код)
Залікова книжка №
Проживає за адресою:
Перевірив:
2008 р .
План
1 Зміст державних і муніципальних фінансів
2 Сутність і функції фінансів
3 Емісія і випуск грошей в господарський оборот. Кредитний характер сучасної грошової емісії

1 Зміст державних і муніципальних фінансів
Особливе становище у фінансовій системі належить державним і муніципальним (місцевих) [1] фінансів, що зумовлено їх специфічним призначенням - забезпечити органи державної влади та місцевого самоврядування грошовими коштами, необхідними для виконання покладених на них функцій.
Державні і муніципальні фінанси - це грошові відносини, що виникають у розподільному процесі у зв'язку з формуванням грошових коштів в органів державної влади та місцевого самоврядування та їх використанням на задоволення соціальних потреб громадян, регулювання економіки, фінансування національної оборони та правоохоронної діяльності, управління та інших витрат держави і муніципальних утворень.
За допомогою державних і муніципальних фінансів органи державної влади та місцевого самоврядування здійснюють регулювання соціальних процесів, впливають на розвиток пріоритетних галузей економіки, згладжують розбіжності у рівні соціально-економічного розвитку окремих територій країни і ін
На організацію державних і муніципальних фінансів впливає низка факторів.
По-перше, форма державного устрою. Для унітарних держав у цілому характерна більш висока ступінь концентрації фінансових ресурсів у розпорядженні центральних органів державної влади у порівнянні з федеративними державами. Основу фінансових ресурсів органів влади адміністративно-територіальних одиниць унітарних держав становлять відрахування від регулюючих доходів і кошти фінансової допомоги центральних органів державної влади. В умовах федеративної форми державного устрою, побудованої на принципі розмежування предметів ведення і повноважень органів державної влади федерації та суб'єктів федерації, власні доходи стають переважаючими в структурі фінансових ресурсів суб'єктів федерації. При цьому масштабність міжбюджетного перерозподілу коштів скорочується.
По-друге, особливості адміністративно-територіального устрою держави, що виявляється у функціонуванні одних суб'єктів федерації в складі інших суб'єктів федерації або в формуванні муніципальних утворень різного територіального рівня.
Згідно з Конституцією РФ рівноправними суб'єктами РФ є краю (області) і входять до їх складу автономні округу. Відповідно формування фінансових ресурсів таких країв (областей) і автономних округів здійснюється в умовах розмежування повноважень не тільки з федеральним центром, а й між самими суб'єктами РФ. При цьому перелік доходів і пропорції їх зарахування до бюджетів зазначених суб'єктів РФ можуть регулюватися федеральними законами та договорами (угодами) між органами державної влади автономного округу та органами державної влади краю чи області.
Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», що вводиться в дію з 1 січня 2006 р ., Зберігає право на здійснення місцевого самоврядування одночасно на території двох муніципальних утворень - муніципальних районів і перебувають на їх території поселень. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо мобілізації та використання власних фінансових ресурсів реалізуються в умовах міжмуніципальної розмежування питань місцевого значення та джерел їх фінансового забезпечення. Федеральне законодавство фіксує склад і рівень доходів, що закріплюються за бюджетами кожного з видів муніципальних утворень.
По-третє, особливий статус окремих територіальних утворень. Додання територіальному утворенню особливого статусу є ефективним механізмом обліку геополітичних, етнографічних, демографічних та інших характеристик такої освіти, виробленим міжнародною практикою.
Так, деякі унітарні держави (Італія, Іспанія тощо) включають до свого складу автономії, органи, влади яких мають більш широкі повноваження в порівнянні з органами влади інших адміністративно-територіальних одиниць цих держав. Для реалізації таких повноважень автономії наділяються додатковими фінансовими ресурсами і відповідно мають більшу фінансовою незалежністю. Міжнародна практика дозволяє також привести приклади федеративних держав, що включають поряд з суб'єктами федерації територіальні утворення іншого статусу (у США - федеральний округ, асоційована територія, в Індії - союзні території тощо). Різнопорядкові статус територіальних утворень, що входять до складу федерації, визначає різний обсяг повноважень їх органів влади щодо формування та використання фінансових ресурсів.
Принцип рівності прав суб'єктів РФ, закріплений у ст. 5 Конституції РФ, не передбачає відмінностей в обсязі і складі повноважень, покладених на органи державної влади республік, країв, областей, автономних округів, автономної області, міст федерального значення. У відповідності з федеральним законодавством для всіх суб'єктів РФ встановлюються єдині нормативи відрахувань від федеральних податків і зборів до їх бюджетів і єдина методика розрахунку фінансової допомоги.
У свою чергу, для муніципальних утворень законодавство РФ передбачає можливість встановлення особливого режиму функціонування. Наділення муніципального освіти особливим статусом обумовлено; концентрацією в межах муніципального освіти об'єктів державної безпеки, для яких встановлено особливий режим функціонування та охорони державної таємниці (статус закритого адміністративно-територіального утворення - далі за текстом ЗАТО); спеціалізацією містоутворюючих організацій муніципального освіти на науковій, науково- технічної та інноваційної діяльності в рамках науково-виробничого комплексу (статус наукового міста). Особливий статус передбачає більший обсяг повноважень органів місцевого самоврядування та відповідно додаткові! джерела їх фінансового забезпечення. Зокрема, зобов'язання, що покладаються на органи місцевого самоврядування ЗАТЕ у зв'язку зі спеціальними умовами проживання громадян (наприклад, переселення на нове місце проживання громадян, які втратили службову зв'язок з окремими організаціями ЗАТЕ; організація пропускного режиму на територію ЗАТЕ та ін), передбачають розширення повноважень органів місцевого самоврядування щодо мобілізації фінансових ресурсів. Федеральним законодавством це досягається шляхом збільшення частки податкових доходів »зараховуються до бюджетів ЗАТЕ [2], встановлення права органів місцевого самоврядування, ЗАТЕ на забезпечення збалансованості своїх бюджетів за рахунок фінансової допомоги федеральних органів державної влади.
Формування та використання фінансових ресурсів органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у формі різних фондів грошових коштів: бюджетів різних рівнів бюджетної системи країни та позабюджетних фондів.
Бюджети формуються органами державної влади різного рівня та органами місцевого самоврядування для фінансового забезпечення всіх покладених на них завдань і функцій. За допомогою коштів бюджетів здійснюється регулювання економічних і соціальних процесів, розвиток науково-технічного прогресу, формування інвестиційного потенціалу та ін Таким чином, бюджет виступає формою утворення і використання фінансових ресурсів органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямованих ними на задоволення різноманітних потреб суспільства.
Формування позабюджетних фондів пов'язане з появою потреби у органів державної влади та місцевого самоврядування в значних обсягах фінансових ресурсів для проведення ряду важливих соціально-економічних заходів. Позабюджетні фонди дозволяють здійснити фінансування таких заходів за рахунок спеціальних джерел, які використовуються за цільовим призначенням. За рахунок коштів позабюджетних фондів забезпечуються соціальні виплати (пенсії, допомоги тощо), фінансуються різноманітні природоохоронні заходи, реалізуються науково-дослідні та дослідно-конструкторські розробки і т. п. Таким чином, позабюджетні фонди виступають формою утворення і використання фінансових ресурсів органів державної влади та місцевого самоврядування, що передбачає цільове спрямування коштів на фінансування окремих соціальних, економічних, екологічних потреб суспільства.
Утворені у формі бюджетів і позабюджетних фондів фінансові ресурси органів державної влади та місцевого самоврядування - це доходи, надходження і грошові накопичення, що знаходяться в державній і муніципальної власності і призначені для вирішення органами державної влади та місцевого самоврядування питань, віднесених до їх компетенції.
Формування основного обсягу фінансових ресурсів органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється за допомогою мобілізації державних і муніципальних доходів.
Державні доходи являють собою грошові кошти, що зараховуються відповідно до чинного законодавства до бюджетів органів державної влади різних рівнів, а також у державні позабюджетні фонди.
При цьому грошові кошти, що зараховуються до бюджетів органів державної влади відповідних рівнів, являють собою доходи бюджетів; грошові кошти; надходять у державні позабюджетні фонди, є доходами цих фондів. Таким чином, державні доходи складаються з доходів бюджетів органів державної влади різних рівнів та доходів державних позабюджетних фондів, причому доходи бюджетів займають основне місце в складі державних доходів.
Муніципальні доходи - грошові кошти, що зараховуються відповідно до законодавства органів державної влади та рішеннями органів місцевого самоврядування до бюджетів муніципальних утворень.
Мобілізація доходів до бюджетів та державних позабюджетних фондів здійснюється у формі податкових та неподаткових доходів, а також безоплатних перерахувань. В умовах ринкової економіки за допомогою податків забезпечується мобілізація переважної частини державних і муніципальних фінансових ресурсів.
Фінансування видатків бюджетів в частині перевищення їх обсягу над величиною доходів здійснюється за рахунок надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджетів, Фінансування дефіциту бюджетів органів державної влади забезпечується за допомогою залучення грошових коштів у формах позик, здійснюваних шляхом розміщення державних цінних паперів, і кредитів, отриманих від кредитних організацій ; отримання бюджетних позик [3] і бюджетних кредитів з бюджетів інших рівнів; надходження коштів від продажу майна, що перебуває у державній власності, та ін При цьому органи державної влади РФ мають право на залучення як внутрішніх, так і зовнішніх джерел фінансування дефіциту бюджету, а органи державної влади суб'єктів РФ - лише внутрішніх джерел (ст. 94, 95 БК РФ). Відповідно до чинного законодавства РФ фінансування дефіциту бюджетів державних позабюджетних фондів забезпечується тільки за рахунок зміни залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджетів відповідних позабюджетних фондів.
З метою збалансованості місцевих бюджетів органи місцевого самоврядування здійснюють залучення коштів на внутрішньому фінансовому ринку (у формах розміщення муніципальних цінних паперів, бюджетних позичок [4] і бюджетних кредитів з бюджетів інших рівнів, кредитів кредитних організацій) і оплатне відчуження муніципального майна (шляхом його продажу) . Право органів місцевого самоврядування на зовнішні запозичення Бюджетним кодексом РФ не передбачається (ст. 96 БК РФ).
Грошові нагромадження органів державної влади та місцевого самоврядування утворюються за рахунок доходів і надходжень поточного фінансового року, не використаних в ході виконання відповідного бюджету або державного позабюджетного фонду і призначених для фінансування видатків у наступні періоди. Грошові нагромадження органів державної влади та місцевого самоврядування виявляється у формі залишків коштів на рахунках бюджетів або державних позабюджетних фондів на початок фінансового року, що враховуються після завершення операцій з прийнятим грошовим зобов'язанням минулого року. Залишки коштів вилученню не підлягають і можуть використовуватися органами державної влади та місцевого самоврядування на покриття внутрішньорічних касових розривів протягом наступного року, спрямовуватимуться на фінансування дефіциту бюджету або державного позабюджетного фонду в черговому фінансовому році, розміщуватися в боргові зобов'язання.
Джерелами формування державних фінансових ресурсів є валовий внутрішній продукт, надходження від зовнішньоекономічної діяльності, частина національного багатства (наприклад, надходження від продажу землі, доходи від продажу нематеріальних активів, доходи від реалізації конфіскованого або безхазяйного майна і т. п.). У разі настання надзвичайних обставин (стихійних лих, збройних конфліктів та військових дій і т. п.), у період економічної нестабільності частина національного багатства може виступати в якості джерела державних фінансових ресурсів при продажу золотого запасу, валютних резервів та ін У свою чергу, джерелами фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування є валовий регіональний продукт, а також частина національного багатства, що знаходиться або зверненого в муніципальну власність.
Використання фінансових ресурсів органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у вигляді державних і муніципальних витрат.
Державні витрати - це грошові кошти, які подаються органами державної влади з бюджетів відповідних рівнів і державних позабюджетних фондів на фінансове забезпечення покладених на них завдань і функцій.
Грошові кошти, що направляються з бюджетів органів державної влади відповідних рівнів, представляють собою витрати бюджетів; грошові кошти, що перераховуються з державних позабюджетних фондів, є витратами цих фондів. Таким чином, державні витрати складаються з витрат бюджетів органів державної влади різних рівнів і витрат державних позабюджетних фондів, при цьому основний обсяг державних витрат здійснюється за рахунок коштів бюджетів різних рівнів.
Муніципальні витрати - це грошові кошти, які подаються органами місцевого самоврядування з бюджетів муніципальних утворень на вирішення питань місцевого значення.
Державні витрати призначені для задоволення потреб суспільства в галузі розвитку економіки та соціальної сфери, управління державою, укріплення його обороноздатності і національної безпеки та ін При цьому конкретні напрями державних витрат визначаються різними функціями (економічної, соціальної, управлінської, оборонної, політичної), виконуваними державою . На різних етапах розвитку держави стоять перед ним завдання не залишаються незмінними, відповідно змінюються обсяг і структура державних видатків за конкретними напрямами.
У свою чергу, необхідність у муніципальних витратах обумовлена ​​задоволенням потреб громадян, пов'язаних з місцем безпосереднього проживання (вміст муніципального житлового фонду, транспортне обслуговування населення, благоустрій територій, охорона громадського порядку, управління муніципальним освітою та ін.) Різноманіття видів муніципальних витрат залежить від функцій органів місцевого самоврядування; рівня соціально-економічного розвитку муніципального освіти; завдань, що вирішуються органами місцевого самоврядування на тому чи іншому етапі розвитку.

2 Сутність і функції фінансів
Фінанси - це економічна категорія, а будь-яка економічна категорія виражає певні економічні відносини. Фінансові відносини мають цілий ряд особливостей порівняно з іншими економічними відносинами:
· Грошові відносини;
· Розподільчі відносини;
· Пов'язані з формуванням і використанням фондів грошових коштів держави і господарюючих суб'єктів.
Ці особливості та дали можливість виділити фінансові відносини із загальної маси економічних відносин.
Грошові фонди формуються на макро-і мікрорівнях. На макрорівні до них відносяться державний бюджет, державні позабюджетні фонди, державні фонди страхування, які являють собою систему грошових відносин між державою, з одного боку, і юридичними та фізичними особами - з іншого. На мікрорівні - це фонди власних, позикових і залучених коштів. У свою чергу до складу власних коштів підприємств входять статутний, додатковий і резервний капітали; фонди накопичення, споживання і соціальної сфери; нерозподілений прибуток. До позикових засобів відносяться кредити та позики, до залучених - кредиторська заборгованість. Грошові відносини на мікрорівні включають в себе відносини між постачальником і споживачем, між підприємством і його структурними підрозділами, між адміністрацією підприємства і його працівниками, між підприємствами та фінансово-кредитною системою і т. д.
Фінанси - це сукупність економічних відносин, що відображають формування і використання фондів грошових коштів в процесі їх кругообігу. Сутність фінансів проявляється в їх функціях. Фінанси виконують дві функції: розподільну і контрольну.
Розподільна функція фінансів означає участь фінансів у розподілі і перерозподілі ВВП і національного доходу. Через бюджет перерозподіляється більше половини національного доходу. Перерозподіл коштів здійснюється між сферою матеріального і нематеріального виробництва, між галузями, регіонами і т.д. Можна навести багато прикладів такого перерозподілу. Наприклад, промислові підприємства сплатили податки до бюджету, а з бюджету ці кошти виділені на фінансування АПК, відбувся перерозподіл грошових коштів між галузями. Інший приклад: сплатили податки московські підприємства, а грошові кошти виділені на фінансування районів Крайньої Півночі, відбувся перерозподіл коштів між регіонами країни і т. д.
Контрольна функція фінансів означає участь фінансів у контролі за ефективним використанням усіх видів економічних ресурсів. Контрольні функції виконують багато фінансові органи: Рахункова палата РФ, Головне контрольне управління Президента РФ, контрольно-ревізійне управління і Федеральне казначейство Міністерства фінансів РФ; Державний митний комітет РФ; Міністерство Російської Федерації по податках і зборах; Федеральна служба податкової поліції РФ; Федеральна комісія з ринку цінних паперів; Департамент страхового нагляду Міністерства фінансів РФ; контрольно-ревізійні управління галузевих міністерств та відомств; фінансові управління і фінансові відділи фірм; ревізійні комісії в акціонерних, кооперативних і громадських організаціях; незалежні аудиторські фірми і т. д.
3 Емісія і випуск грошей в господарський оборот. Кредитний характер сучасної грошової емісії
Випуск грошей відбувається постійно. Безготівкові гроші випускаються, коли комерційні банки надають позичку своїм клієнтам. Готівкові ж гроші - в тому випадку, коли банки в процесі здійснення касових операцій видають їх клієнтам зі своїх операційних кас. Кількість грошей в обігу може не збільшуватися.
Емісія - випуск грошей в обіг, який призводить до загального збільшення грошової маси, що знаходиться в обігу. Грошова емісія являє собою випуск в обіг грошей у всіх формах. Вона може бути:
Ø бюджетної;
Ø кредитної.
Бюджетна емісія, як правило, пов'язана з випуском в обіг казначейських квитків і державних цінних паперів для фінансування дефіциту державного бюджету.
Кредитна емісія пов'язана з надходженням в обіг кредитних грошей.
Емісія здійснюється:
Ø безготівкових грошей - системою комерційних банків;
Ø готівкових грошей - Банком Росії.
При цьому первинна емісія безготівкових грошей. Перш ніж готівка з'являються в обороті, вони повинні відображатися у вигляді записів на депозитних рахунках комерційних банків.

Бібліографічний список
1 Вахрін, П.І. Фінанси [Текст]: підручник для вузів / П.І. Вахрін, А.С. Нешітой. - М.: Інформаційно-впроваджувальний центр «Маркетинг", 2000. - 502 с.
2 Володін, А.В. Управління фінансами (Фінанси підприємств) [Текст]: підручник / О.В. Володін - М.: ИНФРА-М, 2004. - 504 с. - (Вища освіта)
3 Галяпіна, Л.В. Фінанси і кредит [Текст]: навчальний посібник для студентів економічних коледжів і середніх спеціальних навчальних закладів / Л.В. Галяпіна, Т.М. Трускова / під ред. А.Б. Мельниченко - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К", 2002. - 352 с.
4 Грязнова, А.Г Фінанси [Текст]: підручник / за ред. А.Г. Грязнова, Є.В. Маркіної - М.: Фінанси і статистика, 2006. - 504 с.
5 Дробозіна, Л.А. Фінанси [Текст]: Підручник для вузів / під ред. проф. Л.В. Дробозиной - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1999. - 527 с.
6 Ковальов, В.В. Фінанси підприємств [Текст]: підручник / В.В. Ковальов, Віт.В. Ковальов - М.: ТК Велбі, 2003. - 352 с.
7 Ковальова, А.М. Фінанси [Текст]: навчальний пособіе5-е вид., Перераб.і доп. / Під ред. А.М. Ковальової. - М.: Фінанси і статистика, 2006. - 416 с.: Іл.
8 Колпакова, Г.М. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит [Текст]: навч. посібник 2-ге вид., перераб.і доп. / Г.М. Колпакова. - М.: Фінанси і статистика, 2006. - 496 с.: Іл.
9 Крутик, А.Б. Основи фінансової діяльності [Текст]: навчальний посібник 2-ге вид., Перераб.і.доп. / А.Б. Крутик, М.М. Хайкін - СПб.: Бізнес-преса, 1999.-448 с.
10 Круш, З.А. Практикум з фінансів організацій (підприємств) [Текст]: навч. посібник / під ред. З.А. Круш - М.: Фінанси і статистика, 2006. - 304 с.: Іл.
11 Лішанський, М.Л. Фінанси в сільському господарстві [Текст]: навч. посібник для вузів / М.Л. Лішанський, І.Б. Маслова. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1999. - 430 с.
12 Моляков, Д.С. Фінанси підприємств галузей народного господарства [Текст]: навч. посібник / Д.С. Моляков - М.: Фінанси і статистика, 2002. - 200 с.: Іл.
13 Самсонов, Н.Ф. Фінанси, грошовий обіг і кредит [Текст]: підручник / за ред. проф. Н.Ф. Самсонова. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 448 с. - (Серія "Вища освіта").