Державні реформи Петра I
Тема російського абсолютизму привертала і привертає увагу як вітчизняних, так і зарубіжних істориків та юристів. Які відповідно зі своєю ідеологією, політичним світоглядом намагалися усвідомити передумови, а також внутрішні і зовнішні причини походження та історичну значимість російського абсолютизму. Західноєвропейські історики донедавна порівнювали російський абсолютизм з Радянською державою, посилаючись на "російську винятковість", "наступність" і "тоталітаризм", тим самим знаходячи багато спільного між цими історичними періодами нашої батьківщини у формі правління і в самій суті держави. Але "російський абсолютизм" мало чим відрізнявся від абсолютних монархій країн Західної Європи (Англії, Іспанії, Франції). Адже абсолютна монархія в Росії пройшла ті ж етапи розвитку, як і феодальні монархії цих країн: від ранньофеодальної і станово-представницької монархії - до абсолютної монархії, яка характеризується формально необмеженою владою монарха. Час виникнення абсолютної монархії на території Росії - друга половина ХVП ст., А остаточне її оформлення перша чверть ХVШ в. Історико-правова література не дає однозначного розуміння абсолютизму. До таких спірних питань необхідно віднести наступні: класова сутність абсолютизму, його соціальна база, причини утворення абсолютизму, співвідношення понять абсолютизму і самодержавства, час виникнення абсолютизму і етапи його розвитку, історична роль абсолютизму в Росії. Російське держава мала як спільні з іншими державами, так і специфічні причини виникнення абсолютизму, що склалися в силу територіальних, внутрішньо-і зовнішньополітичних особливостей. Наприклад А. Н. Сахаров відзначає, що "історичний фактор - протиборство між селянством і класом феодалів у період зародження буржуазних відносин в країні не є основним у становленні російського абсолютизму в другій половині ХVП ст. Одним із суттєвих чинників утворення абсолютизму в Росії є зовнішньополітичний фактор . Н. І. Павленко писав: "особливість російського абсолютизму полягала в тому, що він виник на базі протиборства сил всередині одного класу стану", тобто між дворянством і боярством.
Видається, що для утворення абсолютизму в Росії необхідна вся сукупність історичних, економічних, соціальних, внутрішньо-і зовнішньополітичних причин. У межах двох століть, коли йшла підготовка абсолютизму, можна виділити два етапи: ХVI ст. - Переддень і ХVП - початок "нового періоду російської історії".
1) Обидва етапу відзначені селянськими війнами - перший затримала розвиток абсолютизму, а друга була чинником його створення. Середина ХVП століття це період початку формування буржуазного суспільства, період абсолютизму. До цього часу в Росії склалися певні історичні передумови для складання абсолютної монархії як форми правління. Оскільки абсолютна монархія є однією з форм централізованої держави, очевидно, необхідно почати розгляд питання з проблеми ліквідації в Росії політичної роздробленості і складання монархії централізованого типу. А. А. Зімін підкреслює заслуги царя Івана IV Грозного в його боротьбі з відособленістю земель. У роки опричнини було ліквідовано незалежність і економічна могутність Новгорода, зникла економічна і адміністративна відокремленість духовних феодалів. "Боротьба з пережитками роздробленості становить основу політичної історії того часу".
2) Говорячи про політику Івана IV Грозного і Бориса Годунова А. А. Зімін підкреслював: "Монархія ХVI-ХVП ст. В Російській державі історично характеризувалася прагненнями до самовладдя і повновладдя государів". Іншими словами монархія як форма державного устрою тяжіє до щонайможливої повновладними, самостійності одноосібного правителя, ця тенденція корениться в самій природі одноосібної влади. Важливою причиною виникнення абсолютизму в Росії було економічний розвиток країни ХVI-ХVП ст. У цей період екстенсіфіціруется сільське господарство через розширення посівних площ і посилення кріпосного гніту; відбувається спеціалізація районів на виробництві певних сільськогосподарських продуктів.
1) Л. В. Черепнін "До питання про складанні абсолютної монархії в Росії ХVI-ХVП ст.
2) А. А. Зимін "Про політичні передумови виникнення російського абсолютизму"
У зв'язку із зростанням продуктивних сил в країні виникають ремісничі мануфактури, а потім і крупномануфактурное виробництво, яке в основному забезпечувало армію і флот. Це були металургійні мануфактури Уралу, Сибіру, Карелії. До 1750 доменні печі Росії виплавляли 2 млн. пудів чавуну, а в середині століття майже половина заліза йшла на експорт. Центрами легкої промисловості (суконні, вітрильні, полотняні та шкіряні мануфактури) були Москва, Ярославль, України, Казань, Калуга. Всього в кінці I чверті ХVП в. в країні налічувалося 25 текстильних мануфактур. Прискореного розвитку промисловості сприяла проведена урядом Петра I економічна політика меркантилізму, яка виражалася в наданні мануфактур пільг; в огорожі купецтва від іноземної конкуренції та інші заходи. Феодально-кріпосницькі відносини створювали обмежені можливості для розвитку торгівлі, оскільки феодальне господарство засноване на дрібному селянському натуральному господарстві, яке не було високопродуктивним. Існування старих аграрних відносин при виникненні нових форм зароджуваного буржуазної держави - одна з основних особливостей російського абсолютизму. Цей період в Росії "характеризується дійсно фактичним злиттям всіх таких областей, земель і князівств в одне ціле. Злиття це ... викликалося посилюється обміном між областями, поступово зростаючим товарний обіг, концентрування невеликих місцевих ринків в один всеросійських ринок".
1) Таким чином відбувається перехід від натуральної форми господарства до товарного. Росія того часу славилася своїми ярмарками. Це були Макаріївській під Нижнім Новгородом, Свенська під Брянськом, Ірбітський на Уралі та ін Але головним торговим центром і раніше була Москва. С. В. Бахрушин у своїх роботах показав, що ще в ХVI ст. відбувалося формування економічних передумов освіти всеросійського ринку, які були підготовкою злиття місцевих ринків в один загальноруський. Важливим чинником економічного розвитку була зовнішня торгівля, яка сприяла втягування Росії в систему складалася світового капіталістичного ринку.
1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко "Державний лад Росії в першій чверті ХVШ ст." - Цитата В. І. Леніна.
Основними покупцями російських товарів були Англія і Голландія. Однією з важливих передумов формування абсолютизму з'явилася соціальна сфера. Власне економічні зміни в житті суспільства не зумовлюють розвитку форм державності, економічних змін відповідають зміни в соціальній структурі суспільства, і перш за все в зовнішності пануючого класу - феодалів. З середини ХVП в. зазнали зміни права феодалів на землю: Укладення 1649р. закріпило зближення помість з вотчинами в частині прав по обміну помість; в 1674-1676 рр.. за відставними слуЖивими людьми, спадкоємцями поміщиків була визнана продаж маєтків. На тлі економічних змін відбувався процес консолідації станової феодалів (боярства і помісного дворянства). При безумовних розбіжності між "родовитими" і "підлими людьми" стиралися відчутні межі в їх політичному становищі, майнових і особистих правах. Всі категорії приватновласницьких селян зливалися в основну масу кріпосного залежного селянства. В історичній літературі існує думка, що на рубежі ХVІІ-ХVШ ст. боярство, в результаті скасування місництва та ліквідації Боярської думи, як стан зникло і основною опорою самодержавства було дворянство. За твердженням І. Ю. Айрапетяна 1) ліквідація боярства як класу була результатом що почалося в ХVШ в. процесу його феодалізації в єдиний клас, тим самим, спростовуючи твердження про те, що привілейованим класом стоять при владі було дворянство. А сучасний буржуазний історик Р. Краммі 1) у своїх дослідженнях про боярської аристократії стверджує, що коло довірених осіб Петра I в кінці ХVП ст. в процентному відношенні був аристократичні за складом, ніж сама Боярська Дума. Найважливіші соціальні передумови абсолютизму в Росії висловилися в зростанні феодального землеволодіння, в залученні посадських торгових людей як дяків в речову скарбницю, в різних привілеї російських купців на внутрішніх ринках країни. Головною класової опорою в становленні абсолютизму в Росії, незважаючи на зацікавленість у ньому вищих верств посадского населення, були дворяни-кріпосники. В кінці ХVП ст. значно збільшилися земельні володіння дворянства, яка стала до цього часу володіти більшою частиною закріпаченого селянства.
1) І. Ю. Айрапетян. Феодальна аристократія в період встановлення абсолютизму в Росії, М. 1988р.
Оскільки абсолютизм є не що інше, як вираз певного історично обумовленої форми класових протиріч феодального суспільства, його вивчення має проводитися в найтіснішому зв'язку з проблемою класової боротьби. У ХVП в. народні руху отримали широке поширення на території Росії. Після видання Соборного Уложення (1649г.), які прикріплюють посадських людей до міст без права переходу в інші місцевості, спалахнуло повстання у Пскові й Новгороді (1650 р.), потім у Москві (1662г). У цей період Росія випробувала два грандіозних селянські війни під керівництвом Степана Разіна (1670-1671гг.) Та Кіндрата Булавіна (1707-1709гг.). Набули широкого поширення міські руху в Астрахані, Гур'єві, Червоному Яру. У 20-ті роки ХVП в. кріпак гніт викликав небачене втеча селян на околиці (1719-1727гг. - близько 200 тис. чол.). Ширилося "розбійний" рух, що мав також антикріпосницький характер. Дуже різноманітний соціальний і національний склад учасників повстань та селянських воєн: холопи, селяни, гулящі люди, стрільці, посадские люди, нижчі верстви служилих людей. Серед них: росіяни, татари, чуваші, марі, мордва та ін "Таким чином, і в ході селянської війни, коли антифеодальна спрямованість її основних сил була визначальною, знову ми спостерігаємо спалахи соціальної боротьби в місті і селі, обумовленої розшаруванням селян і посадських людей ". 1) Іншими словами, загострення класової боротьби було обумовлено не тільки зрушеннями в економіці і суспільному ладі, але і соціальними протиріччями всередині станів: між дворянством і боярством, між світськими і духовними феодалами, а також всередині міського стану. Показово Московське повстання 1648р., Коли посадські люди, стрільці і солдати виступали проти гнобила їх наказовий адміністрації і членів привілейованих торгових корпорацій. Народні рухи ХVП-ХVШ ст. кинули в обійми царизму народжуваний клас буржуазії. Російське купецтво і промисловці вимагали захисту в уряду, їм доводилося примирятися і з дворянством - головною опорою абсолютної влади царя. Безперервна класова 1) Е. І. індів, А. А. Преображенський, Ю. А. Тихонов "Народні рухи в Росії ХVІІ-ХVШ ст." Боротьба в Росії в ХVІІ-ХVШ ст. сприяла еволюції країни в буржуазному напрямі. Бюрократизація державного апарату мала велике значення в русі Росії до абсолютистському державі. У ХVП в. відбувалося зміцнення позицій дворянства, падало значення феодальної аристократії, руйнувалися внутрішні кордони в правлячому класі, пануючий клас в цілому поступово бюрократизувати. Табель про ранги (24 січня 1722г.) Остаточно усунув призначення на державну службу за ступенем родовитості і ставив на перший план заслуги перед батьківщиною. Демидова Н. Ф. 1) підкреслює необхідну користь "армії піддячих", які "здатні здійснити на ділі" одержувані зверху доручення, бачить в особі бюрократії "основу виконавчого апарату" абсолютної монархії. Велику роль зіграло середня ланка наказного дьячества, яке було виконавчої силою, саме воно стало основою, без наявності якої було б неможливо складання апарату абсолютистського держави і остаточного оформлення абсолютної монархії на початку ХVШ століття. Специфічною особливістю історичного розвитку Росії у ХVІІ ст. стало те, що створення бюрократичного апарату було використано абсолютною монархією для зміцнення панування дворянського стану. Одним з основних факторів складання російського абсолютизму і централізованої держави був зовнішньополітичний чинник: зовнішня небезпека з боку Туреччини і Кримського Ханства, Польщі та Швеції. Ідеологія абсолютизму складалася під впливом західноєвропейської літератури (Гуго Гроцій, Томас Гоббс, Готфрід Вільгельм Лейбніц, Християн Вольф), а ідеологом політичного навчання, який у "Правді волі монаршої" вихваляв "богоугодну" роль царя, його політику як "загальне благо" і перетворення для "всенародної користі", був Феофан Прокопович. Велике значення у становленні абсолютної монархії грали Земські собори, початковою метою яких було зміцнення класу феодалів, а потім встановлення кріпосного ладу. Виходячи з історичних і політичних умов уряд спочатку тримало курс на зміцнення абсолютизму через Земські собори, а потім на згортання їх діяльності. Л. В. Черепнін писав: "З тих пір, як перестали збиратися земські 1) Демидова Н. Ф." Служива бюрократія в Росії ХVП в. та її роль у формуванні абсолютизму "(М., 1988р.) собори, царська влада, набуваючи відому залежність від станів проводила дворянську політику ..." 1). Аналізуючи становлення абсолютизму в Росії, він відзначив деякі особливості складання даної форми правління: слабкість станово-представницьких установ; фінансову незалежність самодержавства в Росії, наявність великих матеріальних і людських ресурсів у монархів, їх самостійність у відправленні владних повноважень; складання нової правової системи, формування інституту необмеженої приватної власності; безперервне ведення воєн; обмеження привілеїв навіть для пануючих станів; особливу роль особистості Петра I.
Перетворення ХVП-ХVШ ст. не були послідовними і не мали єдиного плану, "їх порядок і особливості були продиктовані ходом війни, політичними і фінансовими можливостями в той чи інший період". О. А. Омельченко виділяє три етапи в реформах Петра I. Перший (1699-1709 \ 10гг.) - Зміни в системі державних установ і створення нових; зміни в системі місцевого самоврядування; встановлення рекрутської системи. Другий (1710 \ 11-1718 \ 19гг.) Створення Сенату і ліквідація колишніх вищих установ; перша обласна реформа; проведення нової військової політики, широке будівництво флоту; установа законодавства; переведення державних установ з Москви до Санкт-Петербурга. Третій (1719 \ 20-1725 \ 26) - початок роботи нових, вже створених установ, ліквідація старих; друга обласна реформа; розширення й реорганізація армії, реформа церковного управління; фінансова реформа, запровадження нової системи оподаткування і нового порядку державної служби. Вся реформаторська діяльність Петра I закріплювалася у формі статутів, регламентів, указів, які мали однакову юридичну силу. 22 жовтня 1721 Петрові I був привласнений титул Батька Вітчизни, Імператора Всеросійського, Петра Великого. Прийняття цього титулу відповідало юридичного оформлення необмеженої монархії. Монарх не був обмежений у своїх повноваженнях і правах ніякими вищими адміністративними органами влади та управління. Влада імператора в такій мірі була широка і 1) Л. В. Черепнін "До питання про складанні абсолютної монархії в Росії (ХVI-ХVШ) сильна, що Петро I порушив сформовані звичаї, що стосувалися персони монарха. У тлумаченні до 20 артикулу Військового статуту 1716г . і в Морському статуті 1720г. проголошувалося: "Його величність є самовладний монарх, який нікому в свої справи відповіді дати не має, але силу і владу має свої держави і землі яко християнський государ по своїй волі і благомнению управляти". У Регламенті духовної колегії (1721,25 січня) йшлося: "Монархова влада є влада самодержавна, якою коритися сам бог за совість велить". Монарх був главою держави, церкви, вищим суддею, верховним головнокомандуючим, в його виключної компетенції було оголошення війни, укладення миру, підписання договорів з іноземними державами. Монарх розглядався як верховний носій законодавчої і виконавчої влади. У 1722 р. Петром I був виданий Статут про престолонаслідування, за яким монарх міг визначати свого наступника "визнаючи зручного" і мав право, бачачи "розпуста в спадкоємця", позбавити його престолу "вбачатиму гідного". Законодавство того часу визначало дії проти царя і держави найбільш тяжкими злочинами і всякий "хто яке зло змовлялися буде" та ті, які "вспомогалі або рада подавали або, відаючи, не сповістили" каралися вириванням ніздрів, стратою або висилкою на галери - залежно від злочину.
Указом 22 лютого 1711 р. був заснований новий державний орган - Правлячий сенат. Всі його члени були призначені царем з числа його безпосереднього оточення (спочатку - 8 осіб). До складу Сенату входили найбільші діячі того часу. Всі призначення і відставки сенаторів відбувалися за іменними царським указам. Сенат не переривав своєї діяльності і був постійно діючим державним органом. Сенат створювався як колегіального органу, до компетенції якого входило: відправлення правосуддя, вирішення фінансових питань, загальні питання управління торгівлею та іншими галузями господарства. Таким чином, Сенат був вищим судовим, управлінськими і законодавчим установою, яка виносило на розгляд різні питання для законодавчого дозволу монархом. Указом від 27 квітня 1722г. "Про посаду Сенату" Петро I дав докладні приписи з важливих питань діяльності Сенату, регламентуючи склад, права і обов'язки сенаторів, встановив правила взаємин Сенату з колегіями, губернськими владою і генерал-прокурором. Видавані Сенатом нормативні акти не мали вищої юридичної сили закону. Сенат приймав лише участь в обговоренні законопроектів і давав тлумачення закону. Сенат очолював систему державного управління і був по відношенню до всіх інших органів вищої інстанцією. Колегії щомісячно подавали в Сенат відомості про вхідні та вихідні справах. Структура Сенату складалася поступово. Спочатку Сенат складався із сенаторів і канцелярії, пізніше в його складі сформувалося два відділення: Расправная палата - по судових справах (існувала в якості особливого відділення до установи Юстиц-колегії) і Сенатська контора з питань управління. Сенат мав свою канцелярію, яка ділилася на кілька столів: секретний, губернський, розрядний, фіскальний і наказним. До установи Сенатській контори вона була єдиним виконавчим органом Сенату. Визначалося відділення канцелярії від присутності, яке діяло в трьох складах: загальні збори членів, Расправная палата і Сенатська контора в Москві. До складу Расправной палати входили два сенатори і призначаються Сенатом судді, які щомісячно подавали в Сенат рапорти про поточні справи, штрафи і розшуках. Вироки Расправной палати могли бути скасовані загальним присутністю Сенату. Її компетенцію визначив Сенатський вирок (4.09.1713г.), До якої входило: розгляд скарг на неправе рішення справ губернаторами і наказами та фіскальні донесення. Сенатська контора в Москві заснована 12 січня 1722г. "Для управління і виконання указів". До її складу входили: сенатор, два асесора, прокурор. Основним завданням Сенатській контори було недопущення поточних справ московських установ до Правительствующему Сенату, а також виконання безпосередньо отриманих з Сенату указів, контроль виконання указів, що посилаються Сенатом в губернії. Сенат мав допоміжні органи, в складі яких не було сенаторів, такими органами були рекетмейстер, герольдмейстер, губернські комісари. 9 квітня 1720 при Сенаті була заснована посада заради "прийому челобітен", що отримала (1722г.) назва рекетмейстера, в обов'язки якого входив прийом скарг на колегії і канцелярії. Якщо скаржилися на тяганину - рекетмейстер особисто вимагав прискорення справи, якщо були скарги на "неправосуддя" колегій, то, розглянувши справу, він доповідав його Сенату. У січні 1722 р. було призначення на посаду герольдмейстери, в обов'язки якого входило складання списків всієї держави, дворян, спостереженням за тим, щоб від кожної дворянського прізвища у цивільній службі було не більше 1/3.16 березня 1711г., У зв'язку з перерозподілом компетенції органів державного управління (після губернської реформи), Сенат ввів посаду губернських комісарів, які стежили за помісними, військовими, фінансовими справами, набором рекрутів, змістом полків. Вони займалися безпосередньо відправленням указів, які присилаються Сенатом та колегіями. Установа Сенату було важливим кроком складання бюрократичного апарату абсолютизму. Сенат був слухняним знаряддям самодержавства: сенатори були особисто відповідальні перед монархом, а в разі порушення присяги, каралися стратою, опал, відмова від посади, грошовими штрафами.
Запровадження інституту фіскалів і прокуратури в системі органів державної влади у I чверті ХVШ в. було одним з явищ пов'язаних з розвитком абсолютизму. Указами від 2 і 5 березня 1711г. передбачалося "вчинити фіскалів у всяких справах". Фіскалітет створювався як особлива галузь сенатського управління. Глава фіскалів (обер-фіскал) перебував при Сенаті, який "відав фіскалів". Одночасно фіскали були й довіреними особами царя. Останній призначав обер-фіскала, який складав присягу цареві і був відповідальний перед ним. Указ від 17 березня 1714 намітив компетенцію фіскалів: провідувати про все, що "на шкоду державному інтересу можливо"; доповідати "про злий намір проти персони його величності або зраду, про обурення або бунт", "не пролазить чи в державу шпигуни ", а також боротьба з хабарництвом і казнокрадством. Основний принцип визначення їх компетенції - "стягнення всіх німих справ". Мережа фіскалів розширювалася і поступово виділилися два принципи формування фіскальства: територіальний і відомчий. Указом 17 березня 1714г. пропонувалося в кожній губернії "бути по 4 людини в тому числі провінціал-фіскалам з яких чинів гідно, також і з купецтва". Провінціал-фіскал спостерігав за городовими фіскалами і один раз на рік "чинив" контроль за ними. У духовному відомстві на чолі організації фіскалів стояв протоінквізітор, в єпархіях - провінціал-фіскали, в монастирях інквізитори. З часом передбачалося ввести фіскальства у всіх відомствах. Після установи Юстиц-колегії фіскальскіе справи перейшли в її ведення і потрапляли під контроль Сенату, а з установою посади генерал-прокурора фіскали стали підкорятися йому. У 1723г. був призначений генерал-фіскал, який був вищим органом для фіскалів. Відповідно до указів (1724 і 1725 рр..) Він мав право вимагати до себе будь-яку справу. Його помічником був обер-фіскал. На практиці фіскали не завжди виконували свої завдання, тому що самі вони були частиною бюрократичного апарату.
Першим законодавчим актом про прокуратуру був указ від 12 січня 1722г.: "Бути при Сенаті генерал-прокурора і обер-прокурора, також у всякій колегії з прокурору ...". А указом від 18 січня 1722г. засновані прокурори в провінціях і надвірних судах. Якщо фіскали знаходилися частково у віданні Сенату, то генерал-прокурор і обер-прокурори підлягали суду самого імператора. Прокурорський нагляд поширювався навіть на Сенат. Указ від 27 квітня 1722г. "Про посаду генерал-прокурора" встановлював його компетенцію, до якої входило: присутність в Сенаті ("дивитися дуже міцно, щоб Сенат свою посаду зберігав .."), здійснення контролю за фіскалами, "і якщо що то зле буде негайно доносити Сенату". Генерал прокурор мав право: ставити питання перед Сенатом для вироблення проекту рішення, подається імператору на затвердження, виносити протест і припиняти справу, повідомляючи про це імператору. Прокурор колегії був присутній на засіданнях колегій, щоб "у судах і розправу правильно і нелицемірно надходили", здійснював нагляд за роботою закладу, контролював фінанси, розглядав донесення фіскалів, перевіряв протоколи та іншу документацію колегії.
1717-1719 роки були підготовчим періодом становлення нових установ - колегій. До 1719 р. президенти колегій повинні були складати регламенти і не вступати у справи. Освіта колегій випливало з попереднього наказного ладу, тому що більшість колегій створювалося на базі наказів і були їх правонаступниками. Система колегій не склалося відразу. За указом 14 грудня 1717г. було створено 9 колегій: Військова, Берг, Ревізійної, Іноземні справи, Адміралтейство, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Всього до кінця 1-ї чверті ХVП в. існувало 13 колегій, які стали центральними державними установами, формованими за функціональним принципом. Генеральний регламент колегій (1720г.) встановлював загальні положення управління, штати і порядок діловодства. Присутність колегії складали: президент, віце-президент, 4-5 радників, 4 асесора. Штат колегії складався із секретарів, нотаріуса, перекладача, актуаріус, копіїстом, реєстраторів і канцеляристів. При колегіях складався фіскал (пізніше прокурор), який здійснював контроль за діяльністю колегій і підкорявся генерал-прокурора. Колегії отримували укази тільки від монарха і Сенату і мали право не виконувати укази останнього, якщо вони суперечили указам царя. Колегії виконували сенатські укази, надсилали копії своїх рішень і доповіді про свою діяльність в Сенат. Колегія іноземних справ замінила собою Посольську канцелярію. Її компетенція була визначена указом від 12 грудня 1718р., В яку входило відати "всякими іноземними та посольськими справами", координувати діяльність дипломатичних агентів, завідувати зносинами і переговорами з іноземними послами, здійснювати дипломатичну переписку. Особливостями колегії було те, що в ній "ніяких судних справ не судять". На Військову колегію покладалося управління "всіма військовими справами": комплектування регулярної армії, управління справами козацтва, пристрій госпіталів, забезпечення армії. В системі Військової колегії перебувала військова юстиція, що складається з полкових і генеральних крігсрехтов. Адміралтейська колегія бачила "флот з усіма морськими військовими служителі, до того що належать морськими справами і управліннями" і керувалася у своїй діяльності "Регламентом про управлінні адміралтейства і верфі" (1722) і "Регламентом морським". До її складу входили Військово-морська і Адміралтейська канцелярії, а також мундирних, Вальдмайстерская, Академічна, Канальна контори та Партикулярна верф. Малоросійська колегія була утворена указом від 27 квітня 1722р., З метою "Огороджувати малоросійський народ" від "неправедних судів" і "утисків" податками на території Україні. Вона здійснювала судову владу, відала зборами податей на Україну. В останні роки існування основними її цілями була ліквідація самоврядування та колишніх органів влади. Камер-колегія повинна була здійснювати "вища надзіраніе" за всіма видами зборів (митні збори, питні збори), спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок і ціни, контролювала соляні промисли і монетну справу. Камер-колегія мала свої органи: в провінціях - контори камерирских справ, в дистрикту - установи земських комісарів. Штатс-контор-колегія за регламентом 1719г. здійснювала контроль за державними видатками, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій). Вона мала свої провінційні органи - орендаря, які були місцевими казначействами. Ревізійної служби колегія повинна була здійснювати фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами "заради порядного в прихід і витрату виправлення і ревізії всіх лічильних справ". Щороку все колегії і канцелярії надсилали до колегії рахункові виписки за складеними ними прибуткових та видаткових книг і у випадку несходства судили і карала чиновників за злочини по доходах і рахунками. У 1722г. функції колегії були передані Сенату. У коло обов'язків Берг-колегії входили питання металургійної промисловості, управління монетними та грошовими дворами, закупівля золота та срібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Була створена мережа місцевих органів: Московський обер-берг-АМТ, Казанський берг-АМТ, Керченський берг-АМТ. Берг-колегія була об'єднана з іншого - Мануфактур-колегією "за подібністю їх справ і обов'язків" і як один заклад проіснував до 1722р. Мануфактур колегія займалася питаннями всієї промисловості, виключаючи гірничодобувну, і управляла мануфактурами Московської губернії, центральної та північно-східній частині Поволжя та Сибіру. Колегія давала дозвіл на відкриття мануфактур, забезпечувала виконання державних замовлень, надавала різні пільги промисловцям. Також до її компетенції входило: посилання засуджених у кримінальних справах на мануфактури, контроль технології виробництва, постачання заводів матеріалами. На відміну від інших колегій вона не мала своїх органів у провінціях і губерніях. Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої. Колегія здійснювала митний нагляд, становила митні статути і тарифи, спостерігала за правильністю мір і ваг, займалася будівництвом і спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції. З організацією Головного магістрату (1720г.) питання внутрішньої і зовнішньої торгівлі відійшли до його відання. Функції Головного магістрату як центрального установи полягали в організації розвитку торгівлі і промисловості в містах і керування посадських населенням. Юстиц-колегія (1717-1718гг.) Керувала діяльністю губернських надвірних судів; здійснювала судові функції по кримінальних злочинів, цивільних і фіскальним справах; очолювала розгалужену судову систему, що складалася з провінційних нижніх і міських судів, а також надвірних судів; діяла як суд першої інстанції по "важливим і спірним" справах. Її рішення могли бути оскаржені в Сенаті. Вотчина колегія утворена в 1721р.: Дозволяла земельні спори і позови, оформляла нові пожалування земель, розглядала скарги на "неправі рішення" по помісним і вотчинним справах. Таємна канцелярія (1718г.) відала розшуком і переслідуваннями за політичними злочинів (справа царевича Олексія). Існували й інші центральні установи (старі збереглися накази, Медична канцелярія).
Синод був головним центральним установою з церковних питань. Він призначав єпископів, здійснював фінансовий контроль, відав своїми вотчинами і відправляв судові функції щодо таких злочинів як єресь, богохульство, розкол і т.д. Особливо важливі рішення приймалися загальними зборами - конференцією. Компетенція Синоду обмежувалася світською владою. "Система вищих органів в цілому отримала більш досконалу організацію ... відбувалася поступова бюрократизація складу вищих органів." 1) перетворений державний апарат був покликаний зміцнити панування дворянства і самодержавну владу, сприяв розвитку нових виробничих відносин, зростанню промисловості і торгівлі Реформи місцевого управління проводилися з метою зміцнення влади дворянства шляхом створення на місцях бюрократичних установ з наділенням їх широкими 1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко "Державний лад Росії в першій чверті ХVШ ст." повноваженнями. Історична література виділяє три етапи в реформі обласного управління: I-й - до 1708., П-ої - з 1709 по 1718 (перша обласна реформа), і Ш-й з 1719 по 1725 (друга обласна реформа). На першому етапі відбулися незначні зміни в системі місцевого управління: зі створенням Бурмістерской палати (1699г.) з відання воєвод було вилучено посадское населення; 1702-1705гг. - Місцеві дворяни притягнуті до воєводського управління. Указом від 18 грудня 1708р. вводиться новий адміністративно-територіальний поділ, по якому необхідно "учинити 8 губерній і до них розписати міста". Спочатку було утворено Московська, Інгерманландський, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангельська і Сибірська губернії. У 1713-1714 ще три: з Казанської виділені Нижегородська і Астраханська губернії, зі Смоленської - Ризька губернія. На чолі губерній стояли губернатори, генерал-губернатори, які об'єднували в своїх руках адміністративну, військову і судову владу. Губернатори призначалися царськими указами тільки з числа близьких до Петра I дворян. У губернаторів були помічники, контролюючі галузі управління: обер-комендант - військове управління, обер-комісар і обер-провиантмейстер - губернські та ін збори, ландрихтер - губернська юстиція, фінансові межові та розшукові справи, обер-інспектор - збори податків з міст і повітів. Губернія ділилася на провінції (на чолі - обер-комендант), провінції - на повіти (на чолі комендант). Коменданти були підпорядковані обер-коменданту, комендант - губернатору, останній Сенату. У повітах міст, де не було фортець та гарнізонів органом управління були ландарти. "Місцевим органам належала помітна роль у виконанні найважливішої функції феодально-абсолютистського держави підтримці та зміцненні панування дворян". 1) Друга обласна реформа проводилася на основі тих перетворень, які вже були зроблені. У 1718р. Сенат встановив штати і номенклатуру посад для губернських установ, а в травні 1719г. було дано чіткий розклад губерній, провінцій і міст по губерніях і провінціях. З цього періоду розподіл на провінції вводиться на території всієї країни. Провінція стає основною одиницею обласного управління.
1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко "Державний лад Росії в першій чверті ХVШ ст."
Було створено 50 провінцій, які в свою чергу ділилися на округи - дистрикти. Інструкції покладали на губернаторів широке коло повноважень (включаючи колишні), які зобов'язували їх здійснювати нагляд за губернськими "камерними служителями" і земськими суддями, приводити у виконання покарання, контролювати міське управління. Провінційні воєводи підпорядковувалися губернаторам тільки у військових справах, в іншому вони були незалежні від губернаторів. Воєводи займалися розшуком втікачів і солдатів, будівництвом фортець, збором доходів з казенних заводів, дбали про зовнішньої безпеки провінцій, а з 1722г. здійснювали судові функції.
Воєводи призначалися Сенатом і підкорялися колегіям. Камериров і комісари були органами Камер-колегії на місцях. Головною особливістю органів місцевого управління I чверті ХVШ ст., Було те, що вони, поряд з адміністративними, виконували і поліцейські функції. У ХVП в. посадское населення перебувало в підпорядкуванні наказів і місцевих органів влади, але введення в 1681г. стрілецької подати підкорило міське населення у фінансовому питанні Стрілецькому наказом. У 1699г. була проведена міська реформа. Була створена Бурмистерская палата (Ратуша) з підвідомчими земськими хатами. У їхньому віданні перебувала торгово-промислове населення міст по частині збору податей, повинностей і мит. Мета реформи - поліпшення умов розвитку торгівлі і промисловості. Створення Ратуші сприяло відокремленню міського управління від органів місцевої адміністрації, але губернська реформа 1708-1710гг. знову підпорядкувала земські хати губернаторам і воєводам. Однак в 20-х рр.. ХVШ в. міське управління набуває форми магістратів. Були утворені (1722-1723гг.) Головний магістрат і місцеві магістрати при безпосередній участі губернаторів і воєвод. Магістрати підпорядковувалися їм у питаннях суду й торгівлі. Провінційні магістрати і магістрати міст, що входять в провінцію, представляли собою одне з ланок бюрократичного апарату з підпорядкуванням нижчих органів вищим. Вибори в магістрати бурмистрів і ратманов були покладені на губернатора. Іноді принцип виборності порушувався та призначення проводилися царськими або сенатськими указами. До обов'язків магістратів входили питання поліцейської служби, благоустрій міст, продаж описової майна, окладні та неокладних збори, забезпечення мануфактур компанейщікамі, установа поліції, контроль за правосуддям. "... Уряд прагнув підпорядкувати інтереси міста інтересам дворянської держави. Магістрати створювалися як органи бюрократичного управління ... і знаходилися під контролем урядових установ." 1) Військові перетворення ХVШ в. мали на меті створити нову організацію армії. До цього періоду уряд озброїло війська одноманітним зброєю, армія успішно застосовувала лінійну тактику ведення бою, вироблялося озброєння нової технікою, проводилася серйозна військова підготовка, велике значення мали маневри 1689-1694гг. і Азовські походи 1695-1696гг. Російська стратегія відрізнялася активним веденням бойових дій, велике значення надавалося генеральному бою, лінійної тактики і різної техніці ведення бою для різних родів військ. Організація і пристрій армії склалися під час Північної війни (1700-1721гг). Петро I перетворив окремі набори "даточних людей" в щорічні рекрутські набори і створив постійну навчену армію, в якій солдати служили довічно. Указ 1699г. "Про прийом в службу в солдати з всяких вільних людей" поклав початок наборам в рекрутську армію. Оформлення рекрутської системи проходило в період з 1699 по 1705 рр.. Рекрутська система грунтувалася на класовому принципі організації армії: офіцери складалися з дворян, солдати - з селян та іншого податного населення. Всього за період 1699-1725гг. було проведено 53 набору, які склали 284187 чоловік. Указ від 20 лютого 1705г. завершив складання рекрутської системи. Були створені гарнізонні внутрішні війська, які забезпечували "порядок" у країні. Новостворена російська регулярна армія показала свої високі бойові якості в битвах під Лісовий, Полтавою та інших боях. Реорганізація армії супроводжувалася зміною системи її управління, яку здійснювали Разрядний наказ, Наказ військових справ, Наказ генерал-комісара, Наказ артилерії та ін Згодом були утворені Розрядний стіл і Комісаріат, а в 1717г. створена Військова колегія. Рекрутська система дала можливість мати 1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко "Державний лад Росії в першій чверті ХVШ ст." Велику однорідну армію, що мала кращими бойовими якостями, ніж армії Західної Європи. Одночасно з проведенням військової реформи був підготовлений ряд законів, покладених в основу "Статуту військового":
1700р. - "Короткий звичайне вчення",
1702г. - "Укладення, або право військового поведінки генералам, середнім і меншим чинам і рядовим солдатам",
1706г. - "Короткий Артикул" Меньшикова.
У 1719г. були опубліковані Статут військовий разом з Артикулом військовим та іншими військовими законами. Артикул військовий містив переважно норми кримінального права і призначався для військовослужбовців. Військові артикули застосовувалися "не тільки у військових судах і по відношенню до одних військовим, а й у цивільних судах по відношенню до всіх інших розрядах жителів". 1) Російський флот також як армія комплектувався з призиваються рекрутів. Тоді ж була створена морська піхота. Військово-морський флот створювався в процесі воєн з Туреччиною і Швецією. За допомогою російського флоту Росія утвердилася на берегах Балтики, що підняло міжнародний престиж і зробило її морською державою. Разом з тим, армія і флот становили невід'ємну частину абсолютистського держави, були знаряддям зміцнення панування дворянства.
Судова реформа, проведена в 1719г., Впорядкувала, централізувала і посилила всю судову систему Росії. Основне завдання реформи - відділення суду від адміністрації. На чолі судової системи стояв монарх, який вирішував найважливіші державні справи. Він був верховним суддею і розбирав багато справ самостійно. З його ініціативи виникли "канцелярії розшукових справ", які допомагали йому здійснювати судові функції. Генерал-прокурор і обер-прокурор підлягали суду царя. Наступним судовим органом був Сенат, який був апеляційною інстанцією, давав роз'яснення судам і розбирав деякі справи. Суду Сенату підлягали сенатори (за посадові злочини). Юстиц-колегія була апеляційним судом по відношенню до надвірним судам, була органом управління над всіма судами, розбирала деякі справи в якості суду першої інстанції. Обласні суди складалися з надвірних і нижніх судів.
1) Законодавство періоду становлення абсолютизму, т. 4 стор 318
Президентами надвірних судів були губернатори і віце-губернатори. Справи переходили з нижнього суду в надвірний в порядку апеляції, якщо суд вирішував справу упереджено ("з взятков"), за розпорядженням вищої інстанції або за рішенням судді. Якщо вирок стосувався страти, справа передавалося також в утвердження надвірного суду. Деякі категорії справ вирішувалися іншими установами відповідно до їх компетенції. Камериров судили за справи стосувалися скарбниці, воєводи і земські комісари судили за втечу селян. Судові функції виконували майже всі колегії, виключаючи колегію Іноземних справ. Політичні справи розглядали Преображенський наказ і Таємна канцелярія. Порядок проходження справ по інстанціях плутався, губернатори і воєводи втручалися в судові справи, а судді - в адміністративні. У зв'язку з цим була проведена нова реорганізація судових органів: нижні суди були замінені провінційними (1722г.) і переходили в розпорядження воєвод і асессоров, були ліквідовані надвірні суди та їх функції були передані губернаторам (1727г.) Таким чином, суд і адміністрація знову злилися в один орган. Деякі категорії справ повністю були вилучені із загальної судової системи і було віддано у ведення інших адміністративних органів (Синоду, наказам і іншим). На Україну, в Прибалтиці і в мусульманських областях існували особливі судові системи. Судові справи вирішувалися повільно і супроводжувалися тяганиною і хабарництвом.
Особливістю розвитку процесуального законодавства та судової практики в Росії була заміна змагального принципу принципом слідчим, який обумовлювався загостренням класової боротьби. Говорячи про розвиток процесуального права при Петра I необхідно відзначити безплановість, сумбурність реформ у сфері судоустрою та судочинства. Існувало три закони процесуального законодавства кінця ХVП-початку ХVШ в. Одним з них був Указ від 21 лютого 1697г. "Про скасування в судних справах очних ставок, про буття замість оних расспросу і розшуку ...", головним змістом якого була повна заміна суду розшуком. У квітні 1715г. вийшло "Короткий зображення процесів чи судових тяжб" (одним томом разом з Артикулом військовим). "Короткий зображення" було військово-процесуальним кодексом, встановлювало загальні принципи розшукової процесу. У ньому закріплювалася система судових органів, а також склад і порядок формування суду. В "Короткому зображенні" містяться процесуальні норми; дається визначення судового процесу, кваліфікуються його види; дається визначення новим інститутам процесу того часу (салф кондукт, затвердження відповіді); визначається система доказів; встановлюється порядок складання оголошення і оскарження вироку; систематизуються норми про тортури. Указом від 5 листопада 1723г. "Про форму суду" була скасована розшукова форма процесу, вводиться принцип змагальності процесу. Вперше потрібно, щоб вирок грунтувався на "пристойних" (відповідних) статтях матеріального закону. Зміни, внесені Указом "Про форму суду" були не настільки принциповими. По суті указ був створений в розвиток "Короткого зображення". Судова система періоду петровських реформ характеризувалася процесом посилення централізації і бюрократизації, розвитком станового правосуддя і служила інтересам дворянства.
Н. Я. Данилевський, визначаючи історичну значимість реформ Петра I, зазначав дві сторони його діяльності: державну і реформатівную ("зміни в побут, звичаї, звичаї і поняттях"): "Перша діяльність заслуговує вічної вдячною, благоговійної пам'яті і благословення потомства". Діяльністю другого роду, на думку Н. Я. Данилевського, Петро привніс "найбільший шкода майбутності Росії": "Життя була насильно перегорнуто на іноземний лад". 1) У цілому російські історики позитивно ставилися до державної діяльності Петра I: "різко інтенсифікував що відбувалися в країні процеси, змусив її зробити гігантський стрибок перенісши Росію через кілька етапів", "навіть таке одіозне знаряддя абсолютистського держави, якою була деспотична, самодержавна влада, перетворилося завдяки історично виправданим і в максимальному ступені відповідним інтересам розвитку Росії діям Петра Великого на чинник прогресу ". 2) Забезпечення політичного та економічного суверенітету країни, повернення їй виходу до моря, створення промисловості, - все це дає повну підставу вважати Петра I великим державним діячем.
1) Н. Я. Данилевський Росія і Європа, М., Книга, 1991р.
2) Журнал Питання історії М., 1993, Петро I, Володарський Я. Е., М., 1993р.
Список літератури:
1. Російське законодавство в Х-ХХ ст. т. 4, М., 1986
2. Історія держави і права СРСР. Збірник документів. ч. 1, М., 1968. (Док № № 43,44,46,49,50,52,53,58,60,62)
3. Абсолютизм в Росії (Збірник статей) М. 1964, стор 18-49,99-167,206-319.
4. Нариси історії СРСР. 1 чверть ХVШ в. М. 1954 с. 291-370,381-412.
5. Історія СРСР із найдавніших часів до наших днів, т. 3, М., 1967 с. 225-248
6. Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко - Державний лад в Росії в першій чверті ХVШ в. М. 1973, с. 30-57,73-103,107-112.
7. Ю. Н. Титов. Абсолютизм в Росії. Радянська держава і право, 1973 № 1
8. О. О. Омельченко. Становлення абсолютної монархії в Росії: Навчальний посібник М.: ВЮЗІ, 1986
9. Журнал Питання історії, Я. Є. Володарський, Петро I, М., 1993
10. Н. Я. Данилевський "Росія і Європа", Книга, М., 1991.
11. Л. В. Черепнін "До питання про складанні абсолютної монархії в Росії (ХVI-ХVШвв.) М., 1968.
12. Демидова Н. Ф. служива бюрократія в Росії ХVПв та її роль у формуванні абсолютизму, 1988р.