Зміст
Введення
1. Особливості термінології
2. Правова основа державних кордонів Російської Федерації
2.1 Встановлення кордонів РФ
2.2 Законодавчі основи прикордонної сфери
2.3 Основний закон про межі Російської Федерації
3. Проблемні прикордонні питання
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Формування державних кордонів держав протягом останніх десятиліть присвячена досить велика кількість досліджень. Це в свою чергу дозволяє більш детально дослідити питання формування державного кордону Російської Федерації, а саме принципи, на основі яких відбувається встановлення та зміну її проходження.
Внутрішньодержавні зміни у Російській Федерації, соціально-економічна ситуація в країні, нові зовнішньополітичні та міжнародно-правові реалії значно ускладнили характер та зміст російської прикордонної політики, визначили нагальну необхідність виділення правовідносин в прикордонній сфері (сфері захисту державного кордону) в самостійну область правового регулювання. Цілком очевидно, що без надійного правового фундаменту і правової основи державного кордону безпеку російської держави гарантована бути не може.
У зв'язку з цим необхідно висвітлити питання, що ж розуміється під терміном правовою основою державного кордону.
1. Особливості термінології
У науковій літературі поняття правової основи державного кордону не отримало скільки-небудь широкого висвітлення. Вчені-юристи, що досліджують правовий статус державного кордону, найчастіше використовують термін «законодавство про державний кордон», або «правовий режим державного кордону». Безперечно, такі категорії та пов'язані з ними підходи до проблеми мають право на життя і повинні активно розроблятися юридичною наукою. Разом з тим існує межа їх функціональних можливостей.
Так, аналізуючи законодавство про державний кордон, насамперед акцентуємо увагу на формі, зовнішній стороні правового регулювання, ієрархії нормативних актів, їх співпідпорядкованості, взаємозамінності, співвідношенні актів федерації та її суб'єктів, присвячених державному кордоні. У той же час питання змістовного плану, а також особливості дії юридичного інструментарію часто відходять на другий план.
При використанні категорії «правовий режим державного кордону» теж виникають проблеми. Звичайно, режимні правила несуть основне навантаження у визначенні правового статусу державного кордону, але вони не вичерпують всього змісту розглянутого державно-правового інституту.
Важливе значення мають і інші норми: про систему суб'єктів, що забезпечують охорону державного кордону, їх компетенції, соціальної захищеності військовослужбовців прикордонних військ та ін Крім того, саме поняття режиму державного кордону не охоплює всіх режимних норм.
Закон про Державну кордоні Російської Федерації чітко розмежовує режим державного кордону і прикордонний режим з їх змісту, а також режим у пунктах пропуску через державний кордон. Однак це не дає підстав для використання категорії «правовий режим державного кордону» як збірного поняття при характеристиці всіх юридичних елементів механізму охорони кордону.
Представляється, що категорія «правова основа державного кордону» дає можливість істотно збагатити наші уявлення про юридичні аспекти встановлення, функціонування та охорони державного кордону. Ця категорія об'ємна за своїм змістом і дозволяє охопити всю систему правового регулювання державного кордону, вона дає можливість визначити загальні закономірності, основні тенденції розвитку державного права Росії.
За сталу думку, правова основа державного кордону - це система взаємопов'язаних внутрішньодержавних і міжнародних нормативних актів, юридичних норм, інших правових засобів, що регламентують питання встановлення, функціонування та охорони державного кордону Російської Федерації, включаючи заходи відповідальності за порушення відповідних правил і процедур.
Введення в науковий обіг категорії «правова основа державного кордону» дає можливість аналізувати не тільки власне законодавство про кордон, але і практику його застосування, своєчасно вносити коректування в закони і вдосконалювати юридичні механізми.
При такому широкому підході можуть і повинні бути прийняті до уваги і такі фактори, як правова культура воїнів-прикордонників, інших осіб, що здійснюють охорону державного кордону, рівень знання ними законів, міжнародних угод і ступінь поваги прав і свобод особистості. Ці обставини, що справляють суттєвий вплив на правозастосовчу практику, реальний режим державного кордону, до останнього часу залишалися за межами наукових досліджень і недостатньо враховувалися у законотворчій діяльності.
2. Правова основа державних кордонів Російської Федерації
2.1 Встановлення кордонів РФ
На сучасному етапі розвитку проходження державного кордону Російської Федерації встановлюється і змінюється міжнародними договорами і законами. Документи про зміни й уточнення проходження державного кордону на місцевості, вироблених в порядку перевірки державного кордону на підставі міжнародних договорів та угод Російської Федерації, вводяться в дію відповідно до законодавства Російської Федерації.
Відповідно до положень пункту 2 статті 5 Федерального Закону «Про державний кордон Російської Федерації» проходження державного кордону, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації, встановлюється: на суші - по характерних точках, лініях рельєфу або ясно видимих орієнтирах; на морі - по зовнішній межі територіального моря України; на судноплавних річках - по середині головного фарватеру або тальвегу річки; на несудноплавних річках, струмках - по їх середині або по середині головного рукава річки; на озерах та інших водоймах - по равноотстоящей, серединної, прямий або іншої лінії , що з'єднує виходи державного кордону до берегів озера або іншого водоймища. Державний кордон, що проходить по річці, струмку, озеру чи іншому водоймищу, не переміщується як при зміні обрису їх берегів або рівня води, так і при відхиленні русла річки, струмка в ту чи іншу сторону, на водосховищах гідровузлів та інших штучних водоймах - відповідно з лінією державного кордону, що проходила на місцевості до її затоплення; на мостах, греблях та інших спорудах, що проходять через річки, струмки, озера та інші водойми, - по середині цих споруд або по їх технологічній осі незалежно від проходження державного кордону на воді.
Державний кордон на місцевості позначається ясно видимими прикордонними знаками. Опис і порядок встановлення прикордонних знаків визначаються міжнародними договорами Російської Федерації і рішеннями Уряду Російської Федерації.
У міжнародній практиці розрізняють три способи проведення кордонів: орографічний, геометричний і астрономічний (географічний).
При орографічному способі кордон проводять з урахуванням особливостей рельєфу місцевості: по річці, гірського хребта і т. п. У Російської Федерації орографічним способом проведені кордону з Монголією, Китаєм деякими іншими країнами.
Геометричний спосіб проведення кордону передбачає проведення прямої лінії між фіксованими точками на поверхні суші без урахування рельєфу земної поверхні і яких-небудь природних орієнтирів. Росія проведені геометричним способом кордону має на окремих ділянках з Китаєм і Фінляндією.
Спосіб проведення державного кордону по паралелі або меридіану називається астрономічним (географічним). Такі кордону зустрічаються в основному на Африканському континенті (Ангола, Єгипет, Судан, Чад).
2.2 Законодавчі основи прикордонної сфери
Аналіз норм чинного законодавства, що регулює суспільні відносини у прикордонній сфері, показує, що нормативно-правова база багато в чому не відповідає сучасним завданням будівництва та розвитку системи Прикордонної служби Російської Федерації. Правове регулювання відрізняється наявністю суттєвих прогалин. На рівні законів недостатньо захищені майнові та інші інтереси суб'єктів, що здійснюють свою діяльність з охорони державного кордону, територіального моря, континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації.
До теперішнього часу Прикордонна служба Російської Федерації як самостійний центральний орган виконавчої влади ще не має завершеної, комплексної, що відповідає всім сучасним вимогам законодавчої бази, а тимчасова, перехідна схема правового регулювання охорони державного кордону Росії ще не подолано.
Так, після утворення самостійної Російської держави Російська Федерація продовжувала ще тривалий час регулювати відносини у правовій сфері, керуючись законодавчими актами Союзу РСР:
Законом про порядок виїзду і в'їзду громадян СРСР;
Законом про правове становище іноземних громадян в СРСР;
Митним кодексом Союзу РСР;
Кодексом торговельного мореплавства;
Правилами плавання і перебування в територіальних водах (територіальному морі) СРСР, внутрішніх водах та портах СРСР іноземних кораблів та ін
Разом з тим поступово приймалися і приймаються нові законодавчі та нормативно-правові акти Російської Федерації, такі як:
Конституція Російської Федерації;
Закон «Про безпеку» від 5.03.1992 р.;
Закон «Про Державну кордоні Російської Федерації» від 1.04.1993 р.;
Закон «Про вивезення і ввезення культурних цінностей» від 15.04.1993 р.;
Закон «Про митний тариф» від 21.05.1993 р.;
Закон «Про біженців» від 19.02.1993 р.;
Закон «Про змушених переселенців» від 19.02.1993 р.;
Закон «Про оперативно-розшукову діяльність» від 12.08.1995 р.;
Закон «Про зовнішню розвідку» від 10.01.1996 р.;
Закон «Про Прикордонній службі Російської Федерації» від 4.05.2000г.
укази Президента Російської Федерації:
«Про охорону природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і економічної зони Російської Федерації»;
«Про утворення прикордонних військ Російської Федерації» від 12.06.1992 р.;
«Про деякі заходи з організації митного контролю» від 18.07.1992 р.;
«Про Федеральної прикордонної службі Російської Федерації» від 30.12.1994 р. та інші.
Крім того, Росією укладено значне число договорів на багатосторонній і двосторонній основі з державами СНД з питань охорони кордонів держав співдружності.
Завдання з нарощування нормативної бази державного кордону має вирішуватися диференційовано, з урахуванням різних типів меж Росії: класичних державних; державних кордонів, що формуються за класичним типом; колишніх адміністративних кордонів з країнами СНД, формально проголошених в якості державних.
Стосовно до кордонів Росії, що збігається з межами Союзу РСР, мова, перш за все, йде про зміцнення їх міжнародно-правової основи. Так, наприклад, зростання загрози контрабандних операцій потребує вжиття заходів щодо зміцнення кордону з Монголією, яка на всьому її 1382-кілометровому відрізку практично не охороняється. У зв'язку з цим можуть бути прийняті зміни в договірно-правовій базі, правовий режим цієї ділянки кордону Росії.
Більш радикальних правових змін чекають кордону Росії з Латвією, Литвою, Естонією. Безумовно, постанова Верховної Ради Російської Федерації про встановлення режиму державного кордону з Естонією, Латвією і Литвою від 6 листопада 1992 р., а потім і прийняття Закону РФ про Державну кордоні не вирішують усіх проблем юридичного оформлення даної ділянки державного кордону Росії. Вони лише кладуть початок складного процесу формування державного кордону класичного типу, відповідно до міжнародно-правовим стандартом. Дана постанова у відомому сенсі може розглядатися і як вимушена міра, яка пов'язана не тільки з процесом розкрадання національних багатств Росії, але і є відповідною реакцією на територіальні домагання Латвії та Естонії.
Спроби обгрунтувати свої претензії посиланнями на Тартуський договір 1918 р., мирний договір Росії з Латвією від 11 серпня 1920 дуже вразливі, оскільки з входженням цих держав до складу СРСР дані угоди втратили свою силу. Крім того, досвід досягнення незалежності країнами Латинської Америки, Африки і Азії свідчить про дію в цьому випадку принципу спадкоємства адміністративних кордонів.
2.3 Основний закон про межі Російської Федерації
Правова основа державного кордону Росії повинна розвиватися комплексно. Мова йде про сукупність взаємопов'язаних правових інститутів, що регулюють різні групи відносин, що складаються в процесі забезпечення охорони території держави. Такими є:
порядок встановлення і зміни державного кордону;
правовий режим кордону;
організація і діяльність структур, що здійснюють охорону державного кордону;
відповідальність за порушення режиму кордону та ін Актуальна завдання несформованого російського законодавства про державний кордон полягає у суттєвому розширенні сфери законодавчого регулювання. Це важливо з огляду на низку принципових міркувань.
Вимагають зміни не відповідне принципам правової держави становище, при якому цілі блоки відносин з охорони державного кордону залишалися поза увагою законодавця, а регламентувалися відомчими нормативними актами КДБ СРСР. Зрозуміло, мова не йде про повну відмову від системи відомчого регулювання в питаннях державного кордону, але це має бути зведено до гранично допустимого мінімуму і в жодному разі не повинен підміняти собою закон.
За останній час на базі прийнятих в Російській Федерації законів ФПС Росії пророблена велика робота з виправлення вад відомчого нормотворення, таких як:
закритість від громадян;
можливість довільного тлумачення;
протиріччя законодавству та міжнародно-правовим нормам.
Однак роботи в цій області ще дуже багато. І в першу чергу з відомчих актів у ранг законів повинні бути перетворені положення, що зачіпають конституційні права громадян.
Основні підходи до законодавства про державний кордон знайшли своє відображення в Законі про Державну кордоні Російської Федерації. До Закону включено важливий для воїнів-прикордонників розділ про правовий і соціальний захист військовослужбовців та інших громадян, що беруть участь в охороні державного кордону, регламентовано застосування зброї, бойової техніки та спеціальних засобів при охороні державного кордону, окремо виділено блок питань, пов'язаний з ресурсним забезпеченням охорони державної кордону, що дозволить розглядати їх, як пріоритетні.
У Законі визначаються функції всіх державних органів, які беруть участь у діяльності з охорони державного кордону, що створює правовий фундамент організації та діяльності спеціального механізму охорони та захисту державного кордону України, який передбачає не лише чітке розмежування функцій і відповідальності, а й необхідну координацію, співпрацю.
Включення до Закону про Державну кордоні Російської Федерації нових блоків суспільних відносин, пов'язаних з охороною держкордону, і більш детальне їх регулювання принципово ще й тому, що вони будуть на ділі сприяти кодифікації всього законодавства Росії з цього питання, перетворення цього Закону в «головного», провідний правовий документ у цій галузі.
Основу нового Закону становить режим державного кордону Російської Федерації. Саме цей правовий інститут і визначає обличчя всього законодавства про кордон. Раніше зазначалося, що в юридичній літературі немає точного визначення правового режиму державного кордону. Найчастіше під ним розуміють всю сукупність правових норм, які відносяться до державного кордону, і в цьому випадку режим фактично ототожнюється з правовою основою, що ускладнює розуміння його природи та відмінних ознак. У Законі про Державну кордоні Російської Федерації немає спеціального визначення режиму кордону, але характеристика складових його елементів дана досить точно. Вона включає в себе:
утримання державного кордону;
перетин її особами і транспортними засобами; переміщення через державний кордон товарів, предметів і тварин;
ведення господарської та іншої діяльності на кордоні, пов'язаної з його переходом;
порядок вирішення з іноземними державами інцидентів, що виникають у зв'язку з порушенням зазначених правил.
Ці правила прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон закріплені в спеціальних розділах Закону.
Істотна особливість Закону про державний кордон Росії укладена в демократизації режимних правил, що створює можливість для формування нової зовнішності державного кордону. Цьому значною мірою має сприяти відмова від правового інституту прикордонної зони, площа якої в даний час складає близько 15% всієї території колишнього СРСР.
Важливо і те, що Закон створює базу для вибору різних типів режиму державного кордону з сусідніми країнами. З урахуванням взаємних інтересів Росії і суміжних держав, міжнародними договорами та законодавством Росії режим державного кордону може встановлюватися не в повному обсязі, при цьому характер режимних правил може спрощуватися.
Гнучка система правового регулювання прикордонного режиму робить можливість активної участі в його визначенні органів виконавчої влади республік, країв і областей Російської Федерації. Вони отримують можливість конкретизувати перелік, зміст, просторові і тимчасові межі дії правил прикордонного режиму, а також коло громадян, щодо яких ті чи інші правила діють. При цьому важливо не допускати місництва, нанесення шкоди інтересам державної безпеки під приводом обліку регіональної специфіки.
Існуючі нині адміністративні кордони Росії не лише багато в чому умовні, але в ряді випадків просто несправедливі, тому треба враховувати ймовірність виникнення конфліктів з територіальних питань, а також і та обставина, що на переговорах з делімітації та демаркації державних кордонів можуть бути порушені територіальні інтереси Росії.
3. Проблемні прикордонні питання
В даний час все ще має місце питання про участь російських прикордонних військ у спільну охорону кордонів з державами СНД. Не можна не враховувати ту обставину, що злочинність на зовнішні кордони СНД серйозно перешкоджає оздоровленню фінансово-економічного стану всіх держав співдружності, упорядкування споживчого ринку, підштовхує окремі верстви населення, залучаємо в злочинний бізнес, до морально-психологічної деградації. Оздоровити ситуацію можна лише за умови координації зусиль і взаємної допомоги всіх держав, у тому числі в забезпеченні надійної охорони державного кордону. Особливе значення в цьому плані має таджицько-афганський кордон. Її захист крім мети заходу доступу в Росію зброї, наркотиків, інших контрабандних товарів пов'язана із забезпеченням геополітичної стабільності нашої держави та протидією войовничому релігійного фанатизму.
У зв'язку з залученням російських прикордонних військ для охорони державного кордону окремих країн-членів СНД можуть виникати серйозні правові проблеми. Вже сам факт такого використання передбачає правову основу. Її утворюють прямі міжнародні договори Росії з низкою республік (Вірменією, Таджикистаном) про співробітництво у сфері охорони кордону, а також договір держав - учасниць СНД по охороні державних кордонів. У Конституції Росії немає прямої вказівки про примат норм міжнародного права над внутрішнім законодавством, за винятком загальновизнаних норм про права людини. Однак ряд положень Конституції (ст. 28, п.2, ч.3, ст. 104 п. 15, ст. 109), а також загальний принцип, що нормами міжнародного права можуть бути встановлені інші правила, ніж це передбачено внутрішнім законодавством, є підставою для висновку про правомірність міжнародно-правового регулювання використання прикордонних військ Росії на території інших республік. Однак це не означає, що правова основа участі прикордонних військ Росії в охороні кордонів держав Співдружності бездоганна. Безсумнівно, її необхідно постійно вдосконалювати.
Правового рішення вимагає і ряд інших питань. Зокрема, потрібні додаткові заходи щодо соціального захисту військовослужбовців Росії, що проходять службу по охороні кордонів за межами своєї території. При цьому було б обгрунтованим, щоб обов'язки з виконання цих заходів було покладено не тільки на Росію, але і на відповідне держава.
Виникла нагальна потреба створення єдиного правового поля у прикордонній сфері Росії. Процес її формування включає в себе:
розробку концепції правового забезпечення діяльності військ і органів Прикордонної служби Російської Федерації;
створення комплексної нормативної правової бази діяльності військ і органів Прикордонної служби Російської Федерації та інших суб'єктів, а також нормативного механізму координації зусиль усіх суб'єктів прикордонної сфери;
розробку законодавчої основи надійного фінансування та матеріально-технічного забезпечення цієї діяльності;
посилення соціального та правового захисту військовослужбовців і цивільного персоналу військ і органів Прикордонної служби Російської Федерації і членів їх сімей;
стимулювання участі громадян в охороні державного кордону;
відпрацювання нормативно-правового інструментарію різних видів відповідальності за порушення законодавства у прикордонній сфері і ін
У літературі зазначається, що Прикордонна служба Російської Федерації внесла конкретні пропозиції щодо вдосконалення правового забезпечення інтеграційних процесів у Співдружності Незалежних держав-учасників СНД і готова брати участь у розробці модельних законодавчих актів у рамках Міжпарламентської Асамблеї.
Висновок
Отже, правова основа державного кордону Російської Федерації - це система взаємопов'язаних внутрішньодержавних і міжнародних нормативних актів, юридичних норм, інших правових засобів, що регламентують питання встановлення, функціонування та охорони державного кордону Російської Федерації, включаючи заходи відповідальності за порушення відповідних правил і процедур.
Законодавство про державний кордон складається з Конституції РФ, міжнародних договорів РФ, Закону РФ «Про державний кордон Російської Федерації» і приймаються відповідно до них інших федеральних законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ.
Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж ті, які містяться у Законі «Про державний кордон РФ» та інших законодавчих актах РФ про державний кордон, то застосовуються правила міжнародного договору.
Формування державного кордону Російської Федерації та зміна її проходження здійснюється на основі принципів викладених у Федеральному законі «Про Державну кордоні Російської Федерації», шляхом проведення комплексу заходів щодо його делімітації і демаркації, а зміна проходження державного кордону можливо лише на основі двосторонньої угоди.
Таким чином, ми розглянули основні питання правової основи державного кордону нашої країни.
Список використаної літератури
В.В. Сергєєв. Проблеми формування правової основи державного кордону Росії [Електронний ресурс] / / Збірник «Військове право». - Режим доступу: http://www.voenprav.ru/doc-3459-1.htm
Законодавство про державний кордон РФ / / Вітчизняні записки. - 2007. - № 6.
Паламар Н.Г. До питання про встановлення державного кордону Російської Федерації / / Знання. Розуміння. Уміння. - 2009. - № 6.
Самата О. Мирне вирішення спорів у рамках СНД (міжнародно-правові питання) / / Закон і армія. - 2008. - № 1.
Туровський Р.Ф. Політична регіоналістика: навч. посібник для вузів. - М.: Вища школа економіки, 2006.