Державні закупівлі в Республіці Білорусь

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Аналіз Указу Президента Республіки Білорусь від 17.11.2008 № 618 «Про державні закупівлі в
Республіці Білорусь »та Указу Президента
Республіки від 19.12.2008 № 689 «Про деякі заходи щодо вдосконалення контрольної і наглядової
діяльності в
Республіці Білорусь »

Главою держави нещодавно підписаний Указ від 17.11.2008 № 618 «Про державні закупівлі в Республіці Білорусь» (далі - Указ № 618). Враховуючи, що в даний час в Уряді йде робота над текстом Положення про порядок вибору постачальника (підрядника, виконавця) при здійсненні державних закупівель, яке повинне набути чинності одночасно з Указом № 618, відзначимо лише окремі нововведення в цій сфері, якими коментований нормативний акт відрізняється від Указу Президента Республіки Білорусь від 25.08.2006 № 529 «Про державні закупівлі» (далі - Указ № 529).
Досвід регулювання процедур державних закупівель доповнився своєрідним повтором ситуацію з державним регулюванням вибору підрядників, постачальників і виконавців у будівництві, коли на рівні законодавчого акту, яким тоді був Указ Президента Республіки Білорусь від 07.02.2005 № 58 «Про проведення підрядних торгів у будівництві та визнання такими, що втратили чинності окремих указів, положення указу Президента Республіки Білорусь »(станом на 15.05.2008), проголошувалася система торгів, а в Положенні про порядок організації та проведення підрядних торгів на будівництво об'єктів, затвердженому постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 03.03.2005 № 235 ( за станом на 23.07.2008), був викладений сам регламент проведення відповідних дій (торгів і переговорів).
З визначення поняття «державні закупівлі» Указом № 618 виключені закупівлі державних бюджетних установ за рахунок доходів, отриманих від дозволеної підприємницької діяльності, які, очевидно, будуть ставитися до закупівель за рахунок власних коштів. Також виключено згадку про зовнішні державні позики і кредити, пільгованих за рахунок коштів бюджетів. Іншими словами, закупівлі за рахунок кредитів (позик), за якими дані гарантії Уряду Республіки Білорусь в якості забезпечення або за якими відшкодовується до бюджету частину відсотків, будуть кваліфікуватися як закупівлі за рахунок власних коштів. Разом з тим суб'єкти господарювання повинні звернути увагу на той факт, що використання коштів інноваційних фондів для проведення закупівель (повністю або частково) як і раніше «перетворює їх» в державні закупівлі.
Указ № 618 визначає орієнтовну вартість закупівлі як вартість майбутньої закупівлі, розраховану виходячи з потреби в предмет закупівлі, визначеної у річному плані державних закупівель, з урахуванням кон'юнктури товарного ринку і являє собою загальну суму плати за неї, включаючи податок на додану вартість та інші можливі податки , збори та платежі. Таке визначення, безумовно, прив'язує державні закупівлі до річного плану та укладення договорів відразу на майбутній рік.
В Указі № 618 збережені всі встановлені Указом № 529 процедури здійснення закупівель (п. 3):
- Конкурс (відкритий, закритий) - при орієнтовній вартості закупівлі від 8 000 базових величин (далі - БВ) і більше;
- Процедура запиту цінових пропозицій - від 1 000 до 8 000 БВ;
- Процедура оформлення конкурентного листа - від 50 до 1 000 БВ;
- Процедура закупівлі з одного джерела - від 50 БВ і більше у випадках, визначених Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Новим є визначення нижньої межі, при перевищенні якого має здійснюватися вибір процедури здійснення закупівель, у розмірі 50 БВ (на відміну від 30 БВ, встановлених Указ му № 529) і визначення даної величини як орієнтовної вартості по одній угоді (замість щомісячної величини закупівель, як це визначено Указом № 529).
При цьому дія п. 3 Указу № 618 не поширюється на державні закупівлі, перераховані в п. 4 даного законодавчого акту, в тому числі на закупівлі товарів (робіт, послуг) на суму до 50 БВ (1 750 000 руб.) По одній угоді .
Документом встановлюється, що плата за участь у конкурсі, процедурою запиту цінових пропозицій або за їх організацію та проведення визначається організатором (уповноваженою організацією) виходячи з розміру їх економічно обгрунтованих витрат з рентабельністю не більше 5%. Крім того, така плата підлягає узгодженню з державним органом (іншої державної організацією), в підпорядкуванні або складі якого знаходиться організатор (уповноважена організація).
Надзвичайно важливою новелою Указу № 618 є вказівка ​​на те, що зміна умов договору на державну закупівлю не допускається (якщо інше не передбачено в актах Президента Республіки Білорусь, законах Республіки Білорусь і постановах Ради Міністрів), коли така зміна тягне додаткове витрачання коштів з республіканського і (або) місцевих бюджетів, державних позабюджетних, інноваційних фондів або зменшення кількості закуповуваних товарів (обсягу виконуваних робіт, послуг, що надаються) або погіршення їх якості.
Слід звернути увагу на той факт, що чинні законодавчі акти та постанови Уряду не містять випадків, коли допускається зміна умов договору на державну закупівлю, тим більше в частині якості закуповуваних товарів. Тільки п. 11 Положення про порядок оплати витрат на закупівлю товарів, робіт, послуг за рахунок бюджетних коштів, затвердженого постановою Міністерства фінансів Республіки Білорусь від 29.06.2000 № 66 (станом на 28.07.2008), містить «відкритий» перелік випадків, коли зміна цін (тарифів) можливо, що дозволяє організаціям, що здійснюють платежі через систему державного казначейства, користуватися загальними нормами Цивільного кодексу Республіки Білорусь щодо змін умов договору за угодою сторін. Головне, щоб дана зміна носило розумний характер, було погоджено та зареєстровано в місцевому казначействі.
Із змін, що вносяться Указом № 618 в інші укази Президента Республіки Білорусь, необхідно відзначити наступні:
- Виключення з Указу Президента Республіки Білорусь від 16.01.2002 № 40 «Про додаткові заходи щодо регулювання економічних відносин» (станом на 01.03.2007) відповідальності юридичних осіб за порушення порядку закупівель і заміна різних видів відповідальності посадових осіб на одну загальну - порушення посадовою особою або індивідуальним підприємцем вимог законодавства про державні закупівлі з санкцією у вигляді штрафу в розмірі від 10 до 50 БВ;
- Переклад державного об'єднання «Белресурси» зі статусу обов'язкового організатора конкурсів, процедур запиту цінових пропозицій при державних закупівлях у стан добровільного, коли замовник самостійно визначає доцільність звернення до цього об'єднання за допомогою в організації процедур вибору.
Більш докладно про нові правила проведення державних закупівель можна буде говорити після прийняття Урядом відповідної постанови.
З 19 грудня 2008 року вступає в силу Указ Президента Республіки Білорусь № 689 «Про деякі заходи щодо вдосконалення контрольної і наглядової діяльності в Республіці Білорусь» (далі - Указ № 689). Указом № 689 вводиться тимчасовий мораторій на проведення перевірок (ревізій).
Згідно з Указом № 689 проведення перевірок (ревізій) припиняється до дня набрання чинності Указом Президента Республіки Білорусь, що регламентує єдиний порядок проведення контрольної і наглядової діяльності у Республіці Білорусь. Відповідний проект Указу Президента Республіки Білорусь повинен бути внесений Радою Міністрів Республіки Білорусь спільно з Комітетом державного контролю Республіки Білорусь і Адміністрацією Президента Республіки Білорусь на розгляд Президента Республіки Білорусь у шестимісячний строк з дня набрання Указу № 689. Таким чином, мораторій на проведення перевірок (ревізій) встановлюється приблизно до 19.06.2009. Разом з тим проект Указу може бути підготовлений і внесений на розгляд Президента Республіки Білорусь і раніше.
В даний час аналогом такого документа є Порядок організації та проведення перевірок (ревізій) фінансово-господарської діяльності, затвердженого Указом Президента Республіки Білорусь від 15.11.1999 № 673 «Про деякі заходи щодо вдосконалення координації діяльності контролюючих органів Республіки Білорусь». Даний порядок обов'язковий для всіх державних органів та інших організацій, які проводять перевірки (ревізії) фінансово-господарської діяльності юридичних осіб і індивідуальних підприємців. Проте дія окремих його норм не поширюється на камеральні податкові перевірки. Порядок не поширюється на здійснення уповноваженими державними органами процесуальних дій, передбачених в Кримінально-процесуальному кодексі Республіки Білорусь, адміністративний процес, оперативно-розшукову діяльність. Крім того, додатково іншими нормативними правовими актами встановлюються спеціальні норми, що регулюють проведення перевірок (ревізій) в тій чи іншій сфері діяльності. Так, постановою Міністерства з податків і зборів Республіки Білорусь від 29.12.2003 № 124 затверджено Інструкцію про порядок організації та проведення перевірок податковими органами.
Передбачається, що найближчим часом Президентом Республіки Білорусь буде видано указ, який регламентує єдиний порядок проведення контрольної і наглядової діяльності у Республіці Білорусь. Усі норми, що регулюють порядки проведення перевірок (ревізій) у різних галузях діяльності, повинні бути включені в даний порядок.
Разом з тим Указ № 689 не припиняє контрольну та наглядову діяльність у цілому до видання такого указу. Так, мораторій на проведення перевірок (ревізій) не поширюється на проведення перевірок (ревізій) за дорученням Президента Республіки Білорусь, Президії Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Не припиняється проведення перевірок (ревізій), що призначаються за заявою безпосередньо самої юридичної особи, індивідуального підприємця.
У період мораторію дозволено проводити контрольні обміри обсягів виконаних будівельно-монтажних робіт при будівництві (реконструкції) житлових приміщень з використанням пільгових кредитів, наданих громадянам відповідно до Указу Президента Республіки Білорусь від 14.04.2000 № 185 «Про надання громадянам пільгових кредитів на будівництво (реконструкцію ) або придбання житлових приміщень ». Право проведення зазначених контрольних обмірів надано ВАТ «Ощадний банк« Беларусбанк »(подп. 3.4 Указу).
Мораторій не поширюється на проведення перевірок (ревізій) фінансово-господарської діяльності юридичних осіб і індивідуальних підприємців за порушеними (у тому числі до набрання чинності Указом № 689) кримінальних справах чи розпочатим адміністративним процесам, що призначається в порядку, встановленому Кримінально-процесуальним кодексом Республіки Білорусь (далі - КПК), Процесуально-виконавчим кодексом Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення (далі - ПІКоАП).
Причому в Указі № 689 не зазначено у відношенні кого має бути порушена кримінальна справа або розпочато адміністративний процес: який підлягає перевірці юридичної особи (індивідуального підприємця) або його контрагентів або посадових осіб.
Постанова про порушення кримінальної справи можуть винести орган дізнання, слідчий, прокурор при наявності для цього приводів і підстав, передбачених ст. 166, 167 КПК. Кримінальну справа порушується за фактом вчиненого злочину або стосовно особи, яка підозрюється у скоєнні злочину.
Згідно з ч. 2 ст. 103 КПК в процесі збирання доказів орган кримінального переслідування, а також суд за клопотанням сторін або за власною ініціативою в межах своєї компетенції вправі на перебувають в їх провадженні матеріалами і кримінальній справі вимагати виробництва ревізій та перевірок від відповідних органів і посадових осіб.
Додаткова перевірка за матеріалом може бути проведена на підставі постанови судді про скасування постанови про відмову в порушенні кримінальної справи, про припинення попереднього розслідування або кримінального переслідування, винесеного за скаргою на відмову в порушенні кримінальної справи, припинення попереднього розслідування або кримінального переслідування (ч. 5 ст . 142 КПК).
Перевірки також можуть бути призначені за підсумками розгляду прокурором законності порушення кримінальної справи, порушення провадження за нововиявленими обставинами.
Згідно зі ст. 9.5 ПІКоАП адміністративний процес вважається розпочатим з моменту:
- Складання протоколу про адміністративне правопорушення;
- Складання протоколу про процесуальному дії;
- Винесення постанови про заходи забезпечення адміністративного процесу;
- Винесення постанови про накладення адміністративного стягнення у випадках, коли відповідно до ч. 1, 2 ст. 10.3 ПІКоАП протокол про адміністративне правопорушення не складається.
Якщо адміністративне правопорушення виявлено при проведенні перевірки (ревізії), то адміністративний процес вважається розпочатим з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення або винесення постанови про накладення адміністративного стягнення у випадках, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається.
Отже, при наявності протоколу про адміністративне правопорушення стосовно юридичної особи, Указ № 689 не забороняє проведення перевірок (ревізій) контрагентів цієї юридичної особи. Так, відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 6.12 ПІКоАП суддя, посадова особа органу, провідного адміністративний процес, з метою збирання доказів в адміністративному процесі мають право вимагати проведення ревізій та перевірок від відповідних органів і посадових осіб.
У період мораторію дозволяється проведення перевірок (ревізій) фінансово-господарської діяльності юридичних осіб і індивідуальних підприємців за дорученням окремих посадових осіб:
- Правоохоронних органів - керівників (їх заступників) органів дізнання, слідчого, прокурора;
- Податкових органів - міністра з податків і зборів та його заступників, керівників (осіб, що виконують їх обов'язки) інспекцій Міністерства з податків і зборів Республіки Білорусь по областях та м. Мінську;
- Органів Комітету державного контролю Республіки Білорусь - Голови Комітету державного контролю та його заступників, голів (осіб, що виконують їх обов'язки) комітетів державного контролю областей;
- Митних органів - Голови Державного митного комітету Республіки Білорусь та його заступників в межах їх компетенції.
Умовою для призначення зазначеними посадовими особами перевірок (ревізій) є наявність достовірних даних про скоюване, вчинений злочин або адміністративне правопорушення.
Мораторій не поширюється на проведення перевірок (ревізій) фінансово-господарської діяльності юридичних осіб і індивідуальних підприємців у зв'язку з реорганізацією або ліквідацією юридичної особи, припиненням діяльності індивідуального підприємця.
Не припиняється проведення перевірок, пов'язаних з будівельним, санітарним наглядом, безпекою для життя і здоров'я людей. До таких перевірок, відносяться перевірки, не пов'язані з перевірками (ревізіями) фінансово-господарської діяльності, при здійсненні контролю, нагляду:
1) на небезпечних виробничих об'єктах у відповідності з додатком 1 до Закону Республіки Білорусь від 10.01.2000 № 363-З «Про промислової безпеки виробничих об'єктів». До таких об'єктів, належать об'єкти, на яких
- Утворюються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються небезпечні речовини;
- Використовується обладнання, яке працює під тиском понад 0,07 мПа або при температурі нагріву води понад 115 оС;
- Використовуються стаціонарно встановлені вантажопідйомні механізми, ескалатори, канатні дороги, фунікулери;
- Виходять розплави чорних і кольорових металів та сплави на основі цих розплавів;
- Ведуться гірничі роботи, роботи зі збагачення корисних копалин, а також роботи в підземних умовах;
2) на об'єктах при проведенні державного санітарного нагляду;
3) на об'єктах будівництва, реконструкції та капітального ремонту при здійсненні державного будівельного нагляду;
4) на об'єктах за забезпеченням безпеки людей.
При этом проверки на объектах при проведении государственного санитарного надзора, на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта при осуществлении государственного строительного надзора, на объектах за обеспечением безопасности людей могут проводиться одним и тем же уполномоченным государственным органов (уполномоченной организацией) не ранее чем через 12 месяцев со дня проведения последней проверки того же юридического лица, индивидуального предпринимателя, включая проверки, проведенные до вступления в силу Указа № 689.
Например, если последняя проверка проведена 14.12.2008, то следующая проверка может быть начата не ранее, чем 15.12.2009.
Вместе с тем при наличии достоверных данных о совершаемом, совершенном преступлении или административном правонарушении проверки могут быть проведены и ранее указанного срока. При наличии такого условия проверки проводятся по поручению руководителей (лиц, исполняющих их обязанности) государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля, надзора в соответствующих сферах деятельности.
Мораторий также не распространяется на проводимые Национальным банком Республики Беларусь при осуществлении надзора за банковской деятельностью (в том числе на консолидированной основе) проверки деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, юридических лиц, не являющихся банками или небанковскими кредитно-финансовыми организациями и признаваемых входящими в состав банковского холдинга. Под банковским холдингом понимается совокупность банков и (или) небанковских кредитно-финансовых организаций и иных юридических лиц, не являющихся банками или небанковскими кредитно-финансовыми организациями, где одно из юридических лиц оказывает прямо или косвенно (через третьи лица) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другого юридического лица.
Указом № 689 установлен период для окончания уже начатых до его вступления проверок (ревизий). Проверки (ревизии), сведения о проведении которых внесены в книгу учета проверок (ревизий) до вступления в силу Указа № 689, должны быть завершены не позднее 14 дней со дня вступления в силу Указа № 689, то есть не позднее 1 января 2009 года.
Согласно п. 10 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 № 673, перед началом проведения проверки (ревизии) работник, проводящий проверку (ревизию), или руководитель группы работников, проводящих проверку (ревизию), обязан внести необходимые сведения в книгу учета проверок (ревизий).
Таким образом, если предписание на проведение проверки выписано до вступления в силу Указа № 689 (например, 18 декабря 2009 года), однако проверка еще не была начата (запись в книгу учета проверок (ревизий) по состоянию на 19 декабря 2009 года не внесена), такая проверка проведена быть не может.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 (Із змінами і доповненнями, прийнятими на республіканських референдумах 24 листопада 1996р. і 17 жовтня 2004р. ) Мінськ «Білорусь» 2004р.
2. Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення від 21 квітня 2003р. № 194-З. Прийнятий Палатою представників 17 грудня 2002 . Схвалений Радою Республіки 2 квітня 2003 (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 09.06.2003 , № 63, реєстр. № 2 / 946 від 20.05.2003 г) Юридична база «ЮСІАС» - 2008р.
3. Административно-правовые основы государственного управления: Учеб. посібник / Заг. ред. О.М. Крамник. - Мн.: Підручники і посібники, 2004. - 704с.
4. Адміністративне право: Навчальний посібник (Л. М. Рябцев, Г. А. Василевич, А. Г. Тіковенко, Г. Б. Шишка та ін) / Під загальною редакцією Л.М. Рябцева: Мн.: Книжковий Дім, 2007 р . - 320с.
5. Адміністративне право: Курс лекцій / За ред. Л.М. Рябцева. - Мінськ: БГЕУ, 2006. - 250С.
6. Адміністративне право Російської Федерації. Вид. А.П. Альохін, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, "ЗЕРЦАЛО ТЕИС", 1996р. - 430с.
7. Административное право. Підручник. Д.М. Бахрах, Вид. БЕК, Москва, 1996г. - 567с.
8. Крамник О.М. Курс Адміністративного права Республіки Білорусь / О.М. Крамник. - Мн.: Підручники і посібники, 2002. - 608с.
9. Курс адміністративного права Республіки Білорусь 2-е вид. Автор: А. Крамник. Видавництво «Арт-Вертеп», 2006р. - 616с.
10. Сухаркова А.І. Адміністративне право Республіки Білорусь. - Могилів: «Могилевська обласна друкарня», 1999. - 172с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
44кб. | скачати


Схожі роботи:
Російське законодавство про державні закупівлі суперечках в об
Російське законодавство про державні закупівлі спорах в області іпотеки фірмових найменуваннях
Громадянство в Республіці Білорусь
Туризм в Республіці Білорусь
Страхування У Республіці Білорусь
Підприємництво в Республіці Білорусь
Офшорний збір в Республіці Білорусь
Спеціалізовані прокуратури в Республіці Білорусь
Політичні партії в Республіці Білорусь
© Усі права захищені
написати до нас