Державні Поради Парламентський комісар у справах адміністрації у Великобританії

1. Порядок формування і повноваження Державних рад

У конституціях низки європейських держав містяться норми, присвячені Державним радам. Слід зауважити, що, незважаючи на аналогічну назву, ці органи займають різне місце в механізмі поділу влади кожної конкретної країни ^1.

Склад і формування Державних рад.

Різні цілі і завдання, що стоять перед Державними радами, зумовили і своєрідність у формуванні цих органів у різних європейських державах.

Історично склалося так, що до складу Державної ради включалися особи, які перебували на високих адміністративних, військових, судових або церковних посадах.

Положення про призначення на посаду до Державної ради указом короля продовжує існувати в більшості європейських держав з монархічною формою правління і в даний час. Разом з тим ця королівська прерогатива реалізується лише формально. У силу поставлених перед Державною радою завдань вони укомплектовані спеціальними кадрами.

Державна рада Нідерландів - консультативний орган при уряді Нідерландів, що складається з членів королівського дому і призначених Короною (король + Рада міністрів Нідерландів) осіб, зазвичай має значний політичний чи військовий досвід.

Призначення до Державної ради Нідерландів відбувається за поданням міністра внутрішніх справ і за узгодженням з міністром юстиції. Перед внесенням законопроектів у Генеральні штати уряд має консультуватися з Держрадою. Адміністративно-правовий відділ Держради діє також як апеляційний суд, куди громадяни можуть звертатися зі скаргою на рішення виконавчої влади. Головою Держради за Конституцією є королева, однак вона рідко головує в ньому, звичайно це робить заступник голови Ради. Заступник голови Державної ради є виконуючим обов'язки глави держави у разі припинення королівської династії чи іншій надзвичайній ситуації.

Згідно з Конституцією Нідерландів:

Ст. 74-1. Король є головою Державної ради. Спадкоємець престолу має право брати участь у засіданні Ради після досягнення 18-річного віку. Решта членів королівського дому можуть отримати право бути членами Державної ради за Актом парламенту.

Ст. 74-2. Члени Ради призначаються на посаду указом Короля і перебувають у зазначеній посаді довічно.

Ст. 74-3. Членство в Раді припиняється в силу відставки або досягнення граничного віку, встановленого Актом парламенту.

Ст. 74-4. Члени Ради можуть бути відсторонені від посади або звільнені з посади у випадках, встановлених Актом парламенту.

Ст. 74-5. Решту питань правового статусу членів Ради встановлюються Актом парламенту.

Державна рада Франції (а згодом і його аналоги в інших європейських державах) - дуже представницький орган, що нараховує понад 200 членів: віце-голова, шість голів секцій; 79 державних радників, які перебувають на дійсній службі, 12 екстраординарних державних радників, 81 доповідач, 33 аудитора 1-го і 2-го класів. Головою Державної ради є Прем'єр-міністр, в його відсутність - міністр юстиції.

Підбір членів Державної ради відбувається у двох напрямках: "внутрішньому" - з осіб, які закінчили Вищу школу адміністрації; "зовнішньому" - призначення на посаду актом Уряду. Найбільш видатні випускники Вищої школи адміністрації беруть участь у конкурсі на заміщення, як правило, однією з найнижчих посад в Державній раді і отримують можливість у майбутньому просунутися службовими сходами. Крім того, для роботи в спеціальних підрозділах Державної ради, що займаються адміністративними питаннями, кожні чотири роки призначається 12 державних радників. За своїм статусом члени Державної ради є державними чиновниками.

Державна рада Іспанії очолює один з найбільш видних юристів країни, який призначається на цю посаду декретом Уряду. У роботі Державної ради беруть участь без обмеження терміну перебування на посаді постійні радники - міністри, університетська професура, а також особи, по своїй професійній підготовці відповідають вимогам для виконання завдань, які стоять перед Радою. Такі призначення здійснюються на підставі спеціальних урядових розпоряджень.

Другу групу складають державні радники, які є членами Державної ради за посадою: президент Королівської академії, керівники академій політичних наук і права, Генеральний контролер, голова Колегії адвокатів та ін І, нарешті, на чотири роки в Державний рада Іспанії вводяться десять членів, які вибираються з депутатів, членів Конституційного суду, ректорів університетів та ін При такому комплектуванні Державної ради в ньому може проводитися експертиза будь-яких складних справ, зокрема, даватися оцінка діям адміністративних органів, які мають політичний характер.

Що стосується Державних рад у європейських державах, де главою держави є президент, то у формуванні цих органів слід відзначити два загальних моменту. По-перше, члени Державної ради призначаються на посаду головою держави. Крім того, у Державному раді представлені вищі посадові особи держави. Однак в останньому випадку це питання вирішується з урахуванням тих політичних реалій, які мають місце на момент створення таких органів. Звідси, зокрема, і вибір в Російській Федерації моделі, коли членами Державної ради є керівники вищих виконавчих органів влади суб'єктів Федерації. Крім того, у разі затребуваності Президентом, членами Державної ради РФ можуть стати особи, два або більше терміну вже займали аналогічні посади.

Дещо інша схема для формування Державного ради обрана в Португалії - його членами є: Прем'єр-міністр; голова Конституційного суду; Охоронець справедливості (омбудсмен), голови обласних урядів. Повага до осіб, які обіймали посаду президента, знайшло відображення в тому, що вони також автоматично вводяться до складу Державної ради Португалії, якщо тільки вони не були позбавлені своєї посади відповідно до конституційних приписів. "Баланс інтересів" різних гілок влади досягається шляхом призначення п'яти членів Державної ради Президентом і п'яти - Асамблеєю Республіки. В Ірландії число членів Державної ради, що призначаються Президентом, не повинно перевищувати семи.

Що стосується правового статусу членів Державної ради в різних європейських державах, то він відповідає тим завданням, які покликані вирішувати ці органи. У країнах, де Державні поради створені за французької моделі, члени Ради є державними службовцями, на яких поширюються всі положення, які у відношенні осіб, що перебувають на публічній службі.

Інша картина спостерігається в країнах, де Державна рада є консультативним органом при президенті. Верховенство президента в ієрархії державних інститутів обумовило і наділення осіб, які надають йому допомогу, особливими привілеями та імунітетами. Зокрема, члени Державної ради звільнені від юридичної відповідальності за висловлення думки, в тому числі в ході голосування. Крім того, в Португалії члени Державної ради не підлягають покаранню у кримінальному порядку, за винятком випадків вчинення ними тяжкого злочину. Не зупиняючись докладно на "заходи захисту" членів Державної ради, хотілося б тільки відзначити, що законодавством їм передбачені гарантії, аналогічні тим, якими користуються депутати парламенту.

Повноваження Державних рад

Більш чітка характеристика положення Державної ради в механізмі поділу влади в кожній конкретній країні може бути дана при аналізі повноважень цього органу.

1. Сфера законодавства. Слід виділити декілька напрямків у діяльності Державних рад у сфері законодавства. Перш за все, мова йде про дачі висновків на проекти актів законодавчого або регламентарной характеру. Під егідою Державної ради відбувається робота з підготовки нормативних актів. Наприклад, у Франції за царювання Наполеона Державною радою були, зокрема, підготовлені п'ять кодексів.

У ряді країн Державна рада стежить також за рівнем розробки нормативної бази.

Зупинимося докладніше на деяких напрямках у діяльності Державної ради в сфері законодавства.

Більшість Державних рад здійснюють попередній контроль за законодавством (у широкому сенсі, в тому числі за актами регламентарной характеру). Дача висновків на проекти законодавчих актів - одна з найважливіших складових їхньої діяльності.

Залежно від характеру таких висновків можна виділити кілька моделей. Перш за все, слід зазначити, що наявність висновку Державної ради на законопроект є необхідною умовою для його подальшого проходження. Так відповідно до ст. 39 Конституції Франції законопроекти обговорюються в Раді міністрів тільки після розгляду їх Державною радою та вносяться в бюро однієї з палат.

Крім того, законодавчі акти з питань, які носять регламентарной характер, можуть бути змінені декретами також після того, як їх розгляне Державну раду (ст. 37). І, нарешті, ордонанси приймаються Радою міністрів тільки в тому випадку, коли є висновок Державної ради (ст. 38). Разом з тим слід зазначити, що обов'язкової сили такі висновки не мають. Вплив Державної ради на прийняття або відхилення законопроекту, швидше, обумовлене тим, що цей орган демонструє високий професіоналізм, а не участь у політичних суперечках.

Останнім часом намітився новий напрямок в діяльності Державної ради Франції в галузі законодавства. Таке становище стало наслідком того, що відповідно до конституційних поправками Уряд має передавати в Національні збори і Сенат проекти актів Європейських співтовариств і Європейського Союзу законодавчого характеру (ст. 78-4), а правова експертиза актів зазначених міжнародних організацій на предмет встановлення, які з них не відносяться до законодавства з точки зору французької правової доктрини, була передана Державній раді ^2.

Повноваженнями консультативного характеру у сфері законодавства наділений також Державна рада Італії, який здійснює свою діяльність у цій галузі за запитом Уряду або окремого міністра. Законопроекти, що вносяться до Парламенту після укладення Державної ради, мають спеціальні реквізити: "заслухавши думку Державної ради". Останнє, безсумнівно, є додатковим аргументом при прийнятті остаточного рішення.

На відміну від практики, що склалася у Франції та в Італії, Державна рада Люксембургу наділений більш широкими повноваженнями у сфері законодавства. Будь-який законопроект до надходження до Палати депутатів підлягає обов'язковому розгляду в Державній раді для визначення його відповідності Конституції і міжнародно-правовим актам.

Важливою, з точки зору повноважень цього органу в частині законодавства, є конституційна норма про те, що "статті (маються на увазі статті закону) голосуються Палатою ... з урахуванням думки Державної ради" (ст. 33 bis).

Вплив висновків Державної ради на акти законодавчого характеру більш чітко сформульовано в Конституції Нідерландів: "Державна рада або окремі члени Державної ради представляють рекомендації щодо законопроектів, приймають загальні адміністративні правила і виносять на схвалення Генеральних штатів міжнародні договори. Відхилення зазначених рекомендацій допускається у випадках, встановлених Актом парламенту "(ст. 73-1).

Ст.73-2. Державна рада або окремі члени Державної ради мають право розслідувати обставини адміністративних спорів, рішення по яких приймаються указом Короля, і надавати рекомендації щодо їх вирішення.

Ст.73-3. Державна рада або окремі члени Державної ради можуть бути наділені правом прийняття рішень в адміністративних спорів в порядку, встановленому Актом парламенту.

Ст.75-1. Організація, склад і повноваження Державної ради встановлюються Актом парламенту.

Ст. 75-2. Додаткові повноваження Державної ради або окремих його членів можуть бути встановлені Актом парламенту.

В Іспанії Державна рада дає висновок за запитами Уряду або автономних об'єднань в особі голови в обов'язковому порядку, якщо ця вимога міститься в законі. В інших випадках звернення до Державної ради за висновком носить факультативний характер.

З яких питань Державна рада Іспанії дає висновки? Відповідно до Закону від 22 квітня 1980 розрізняється компетенція пленуму і компетенція постійної комісії. У рамках пленуму Державна рада оцінює, зокрема, проекти законодавчих декретів; проекти декретів щодо виконання або зміни міжнародних договорів, конвенцій та угод. Державна рада також повинен давати тлумачення актами, прийнятими міжнародними організаціями.

У свою чергу постійна комісія Державної ради приймає рішення щодо будь-яких договорів і конвенцій, для імплементації яких прийняття відповідних рішень на державному рівні; положень регламентарной характеру з реалізації договорів, конвенцій та інших актів міжнародного характеру; регламентів або інших актів загального застосування щодо реалізації законів; проектів органічних законів, якими передбачається передача повноважень регіональним автономним об'єднанням. Постійною комісією виносяться також рекомендації про "конфлікт компетенції" різних адміністративних органів, щодо деяких адміністративних актів і т.д.

У відношенні рішень, прийнятих Державною радою, в Законі від 22 квітня 1980 р. "Про Державну раду" є таке положення: "Думка Державного ради не є зв'язуючою, якщо воно суперечить законодавству" (ст. 2, п. 3). Разом з тим навряд чи можна говорити про те, що висновки Державної ради виходять за рамки його рекомендацій, що відповідає конституційному статусу Ради як вищого консультативного органу Уряду.

Яка роль відводиться Державній раді Російської Федерації у сфері законодавства? Як йдеться в Положенні - це розгляд за пропозицією Президента проектів федеральних законів та указів, що мають загальнодержавне значення, а також обговорення проекту закону про федеральний бюджет.

У випадку, якщо Рада виносить рішення про необхідність прийняття федерального конституційного закону, федерального закону або внесення в них поправок, проект відповідного акта вноситься до Державної Думи у порядку законодавчої ініціативи Президента РФ.

Крім висновків на проекти законів, а також проекти актів регламентарной характеру Державні поради здійснюють моніторинг рівня законодавчого регулювання в країні. Висновки Державної ради доводяться до відома органів, наділених правом законодавчої ініціативи. Серед нормативних актів, що містять спеціальні положення в цій області, можна відзначити французький Ордонанс від 31 липня 1945

Державна рада і рекомендації президенту.

На відміну від тих країн, які сприйняли французьку модель, Державні поради Португалії та Ірландії, будучи консультативними органами при президенті, виносять рекомендації, природа яких дещо інша. Таке становище пояснюється в першу чергу тим, що наявність висновку є обов'язковою умовою для прийняття президентом рішень чи вчинення дій з певних питань. Перелік таких питань суворо регламентований в Основних законах цих країн. Це, однак, не означає, що президент не може звертатися до Державної ради за рекомендаціями з інших питань.

До числа таких питань у Португалії ставляться найважливіші питання з точки зору функціонування державного механізму: розпуск Асамблеї Республіки (парламенту) та органів автономних областей; звільнення Уряду тоді, коли це потрібно для забезпечення нормального функціонування демократичних інститутів; призначення і відставка міністрів в автономних областях; оголошення війни і укладення миру.

Крім того, розширено перелік питань, по яких потрібно висновок Державної ради, для особи, тимчасово заміщає Президента; призначення відповідно до виборчого закону дати виборів Президента Республіки, депутатів парламенту, депутатів до Європейського парламенту і депутатів обласних законодавчих асамблей; скликання парламенту на позачергову сесію ; призначення Прем'єр-міністра, призначення або звільнення з вищих військових і дипломатичних посад, а також виконання функцій Верховного головнокомандуючого збройними силами (ст. 145).

У Конституції немає вказівки на те, якою мірою укладання Державної ради можуть вплинути на остаточне рішення Президента. Однак не можна залишити без уваги конституційну норму, відповідно до якої укладання Державної ради повинні бути оприлюднені, коли відбуваються дії, які з'явилися предметом обговорення в Державній раді (ст. 146). Таке становище, з нашої точки зору, дає підставу говорити, що "прозорість" позицій двох сторін (Президента і Державної ради) є гарантією прийняття Президентом зваженого рішення.

Державна рада Ірландії, як і його аналог у Португалії, будучи консультативним органом при Президентові, також виносить висновок з широкого кола питань. Наявність висновків Державної ради з цих питань є необхідною умовою для реалізації Президентом його повноважень у тому, що стосується напряму Парламенту послання або звернення з будь-якого питання державної ваги; скликання засідань однієї або обох палат Парламенту, звернення з посланням до народу.

Президент приймає рішення також про скорочення встановлених строків обговорення законопроекту в Сенаті за ініціативою Прем'єр-міністра, заслухавши думку Державної ради.

І, нарешті, до числа повноважень Президента Ірландії відноситься промульгацію законопроектів. Однією з підстав відмови Президента від опублікування закону - спрямовані йому петиції членів Парламенту. Подібні рішення приймаються Президентом також, коли є висновок Державної ради. Висновок Державної ради необхідно, коли Президент приймає рішення про передачу до Верховного суду законопроектів для визначення їх відповідності Конституції (крім фінансових законопроектів, законопроектів про зміну Конституції та визначених як строкових).

В Ірландії, як і в Португалії, посилюється значення Державної ради у разі, коли Президент не може виконувати покладені на нього за Конституцією повноваження, які переходять до спеціальної Комісії. Державна рада в такому випадку має право прийняти постанови, які, з його точки зору, необхідні для здійснення повноважень і функцій, наданих Президенту Конституцією.

У більшості європейських країн у конституційному порядку закріплений також коло питань, що підлягають регламентації на законодавчому рівні, визначені також і види законодавчих актів, які повинні прийматися з даних питань. Наприклад, в Конституції Нідерландів міститься таке положення: "Організація, склад і повноваження Державної Ради встановлюються Актом парламенту ... В Іспанії повноваження і порядок формування Державної Ради повинні регулюватися органічним законом (ст. 107).

Залежно від повноважень Державних рад можна виділити кілька моделей їх діяльності.

Почнемо з опису найстарішого з таких органів - Державної ради Франції. Структурними підрозділами Державної ради є секції. Консультативна робота здійснюється у чотирьох секціях - внутрішніх справ, фінансів, публічних робіт та соціальних питань. Найбільш складні питання, які розглядаються підвідомчості в одній із зазначених секцій, можуть бути передані у вищестоящий орган - Генеральну асамблею; рішення, які повинні бути прийняті в терміновому порядку, передаються в Постійний комітет.

Справи в кожній із зазначених секцій проходять кілька стадій розгляду. Запит Уряду передається одному з державних радників, який готує всі матеріали для прийняття рішення по ньому на секції. Інтереси держави (конкретного міністерства) підтримує урядовий комісар. Рішення приймається в ході обговорення, по спірних питань проводиться голосування. За деякими запитам ця стадія розгляду справи є остаточною.

У рамках секції з адміністративних спорів Державної ради Франції створено десять підсекцій. У них проводиться підготовча робота для прийняття остаточного рішення на секції. Розгляд справ у секції з адміністративних спорів не носить публічного характеру, інтереси сторін представлені адвокатами.

Багато в чому аналогічний і порядок діяльності Державних рад в інших країнах, де вони сформовані за французьким зразком.

Не можна сказати, що всі Державні поради, що мають статус консультативних органів при президенті, здійснюють покладені на них завдання в єдиному руслі. Загальні елементи в порядку їх діяльності стосуються тільки того, що їхнє скликання здійснюється президентом, котрий керує обговоренням питань в Раді. Всі підготовча робота з проведення засідань в Раді проходить в рамках секретаріату (адміністрації президента).

У Португалії та Ірландії засідання Державної ради проводяться в основному для винесення рекомендацій, необхідних для прийняття президентом конкретного рішення, тоді як у Росії вони скликаються на регулярній основі - не рідше одного разу на три місяці. Цю роботу в РФ забезпечує Президія Державної ради у складі семи його членів, що призначаються президентом з числа членів Державної ради. Для підготовки питань, які є предметом обговорення, створюються постійні і тимчасові робочі групи.

Крім того, порядок прийняття рішень Державними радами цих країн різний. У Регламенті Державної ради Португалії є норма, відповідно до якої рішення з конкретного питання приймається в ході голосування (188). У Положенні про Державну раду Російської Федерації подібне вимога сформульована таким чином, що його можна трактувати як виключне право Президента призначати голосування або утриматися від такої процедури.

Певним своєрідністю відрізняється порядок діяльності Державної ради Іспанії, який приймає рішення в рамках пленуму і постійної комісії, а також у сесійному порядку двох структур. Що стосується рішень Державної ради, то вони виробляються під час голосування і доводяться до відома відповідного адміністративного органу.

2. Парламентський комісар у справах адміністрації у Великобританії

Інститут парламентського комісара у справах адміністрації заснований Актом про парламентські комісарів 1967 р., чинним зі змінами 1994 Парламентський комісар у справах адміністрації розглядає скарги громадян, в яких містяться вимоги усунути несправедливість, ущемлення їх прав, вчинені в результаті «поганого управління» (maladministration - неналежне виконання адміністративних функцій). Крім того, основною функцією парламентського комісара є оприлюднення інформації про виявлені порушення ^3.

Парламентський комісар не є заступником звичайних суддів. Згідно з актом 1967 р., він не розглядає скарги, які входять в юрисдикцію звичайних судів, або ті справи, в яких громадянин уже користувався або може скористатися правом апеляції або переглядом у суді або трибуналі. Проте в тому випадку, коли парламентський комісар вважає, що немає сенсу чекати звернення скаржника до суду за відшкодуванням збитків, він розглядає скаргу сам, використовуючи право на розсуд.

Ще одним обмеженням компетенції парламентського комісара у справах адміністрації є той факт, що він здійснює контроль тільки за діяльністю центрального уряду та його установ, включених до спеціального циркуляр № 2.

Однак у сферу його діяльності потрапляють лише дії тих органів управління, за які міністр безпосередньо відповідає перед парламентом. Він може також розглядати і піддавати критиці рішення, що приймаються персонально міністром. Однак у сферу контролю парламентського уповноваженого з циркуляра не входять міжнародні питання, державна безпека, розгляд кримінальних справ, а також питання національної промисловості і поліції.

Акт про парламентську комісарі 1967 передбачає менш демократичну, ніж в інших країнах, процедуру призначення омбудсмена. Він призначається королевою за пропозицією уряду і, як верховний суддя, очолює свою установу до відставного віку (65 років). Штат парламентського комісара також складається з осіб, які мають різну кваліфікацію, на відміну від Швеції, де ці посади займають в основному судді ^4.

Характерна особливість статусу парламентської комісара у справах адміністрації полягає в тому, що громадяни не мають з ним прямого контакту. Скарга передається спочатку депутату палати громад, який сам вирішує, чи направити її омбудсмена.

Таким чином, у Великобританії існує «парламентський фільтр». Його введення було обумовлено двома головними причинами: бажанням ні в якій мірі не применшує значення традиційної практики, за допомогою якої члени парламенту забезпечують відповідальність адміністрації перед суспільством. У даній ситуації парламентській комісару відводиться роль помічника парламенту, слуги палати громад.

Іншими словами, він повинен надавати допомогу членам парламенту в забезпеченні контролю за відповідальністю міністрів перед громадянами і не діяти в якості самостійного каналу контролю поряд з уже функціонуючими парламентських і судовим. Другим аргументом на користь парламентської фільтра стало запобігання парламентського комісара від великого потоку звернень.

Парламентський комісар у справах адміністрації має вільний розсуд при вирішенні питання починати виробництво за скаргами чи ні. Тільки він визначає, чи належним способом подана скарга і в чому суть «поганого управління», на яке скаржиться громадянин. Порядок розгляду скарги визначається самим омбудсменом. Однак на попередній стадії він прагне отримати відповіді на заздалегідь встановлені питання.

Тому до прийняття скарги до провадження уточнюється: чи мав місце відмова члена парламенту у прийнятті скарги; чи є згода самого скаржника на її розгляд; не входять чи оскаржувані дії адміністрації в циркуляр винятків з юрисдикції парламентського комісара; подана чи скарга зацікавленою особою, постраждалим від « поганого управління »; чи дотриманий строк її подання; чи розглядалася вона раніше в суді або трибуналі.

Парламентський комісар у справах адміністрації може проводити розслідування тільки в тому випадку, якщо заявник не має можливості звернутися до суду або до адміністративного суду. У своїй роботі він має право знайомитися з різними документами міністерств та інших відомств, вимагати надання необхідних матеріалів та інформації від різних офіційних осіб, включаючи міністрів (правомочність, яке не надано жодній суду), входити в урядовий департамент, розмовляти з посадовими особами, викликати свідків і т.д.

Парламентський комісар у справах адміністрації не приймає рішень, а становить за результатами свого розслідування доповідь, який направляється депутату, а також голові урядового відомства і посадовій особі, дії якого були оскаржені. Депутат реагує на висновки, сформульовані в доповіді, чисто парламентськими методами: вступає в листування, задає запитання членам уряду, виступає з пропозицією про прийняття резолюції. Якщо вимоги омбудсмена чиновниками центральної влади не задоволені, він має право внести доповідь в палату громад.

Однак на практиці випадки невиконання рекомендацій омбудсмена надзвичайно рідкісні: не більше двох-трьох при наявності близько тисячі звернень протягом року в останнім часом. Ця обставина, а також постійне збільшення числа скарг, адресованих омбудсмена (наприклад, за 1989 р. їх було подано 677, а за 1993 р. - 986), свідчать про великий авторитет і вплив парламентського комісара у справах адміністрації.

Завдання. 30 тисяч громадян Швейцарії зажадали проведення факультативного референдуму з питання членства держави в Європейському Союзі.

Які правові наслідки можуть виникнути в такому випадку?

Охарактеризуйте конституційний порядок призначення і проведення факультативного референдуму в Швейцарії.

Проведення такого референдуму суперечить ст.141 Конституції Швейцарії. Тому відповідно до ст.139 Конституції «Якщо ініціатива порушує єдність форми, єдність матерії або зобов'язують положення міжнародного права, Союзна Збори оголошує її повністю або частково недійсною».

Референдуми за ініціативою громадян завжди носять факультативний характер, оскільки неможливо уявити, щоб громадяни були зобов'язані виступати з такою ініціативою. Факультативний референдум - це такий, який можна проводити, а можна і не проводити. Призначення його залежить від розсуду органу, компетентного призначати референдум, або від наявності встановленої конституцією або законом іншої ініціативи. Предметом факультативного референдуму може стати будь-яке питання або проект державного (самоврядного) рішення, за винятком питань або проектів, винесення яких на референдум заборонено конституцією або законом.

Згідно ст.140 Конституції Швейцарії в країні існують два види референдумів: обов'язковий і факультативний. Питання вступу в наднаціональні спільноти підлягають винесенню на обов'язковий референдум народу і кантонів.

Згідно зі ст. 141 Конституції Швейцарської Конфедерації 1999 року по вимогу 50 тис. виборців або 8 кантонів на голосування народу можуть бути винесені міжнародно-правові договори, які передбачають вступ до міжнародної організації.

Література

1. Конституційне право України: Учеб. посібник для студентів юрид. вузів і фак. / Відп. ред. Д. А. Ковачев .- М.: Волтерс Клувер, 2005. Гл.2. п.15.

2. Конституція Швейцарії 1999 р. / / Конституції держав Європи: у 3 т. Т.3 / Під загальною ред. Л.А. Окунькова .- М.: Изд-во НОРМА, 2001. - С.537-580.

3. Мішин М.Є. Конституційне право зарубіжних держав - М., 1996.

4. Страшун Б.А. Конституційне (державне) право зарубіжних країн .- М., 2000.

5. Тимошенко І.Г. Парламентський контроль у Великобританії. / / Журнал російського права. -2000. - № 9. - С.130-137.