Державно-правові основи соціальної роботи з молоддю в Росії

ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА

"ДЕРЖАВНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ З МОЛОДДЮ У РОСІЇ"

Введення

Соціальна політика та соціальна робота як засіб її реалізації базуються на конституційно-правових установленнях та гарантії, проголошених у Конституції Російської Федерації і конкретизованих у законах Російської Федерації та інших нормативно-правових актах. Зафіксовані в Конституції права, свободи, обов'язки громадян становлять фундаментальну правову основу для організації і проведення соціальної роботи з населенням, різними верствами і групами.

Соціальна робота з молоддю, як один з ефективних засобів успішного вирішення численних проблем різних категорій підростаючого покоління, у XXI столітті може стати для Росії найважливішим чинником і базовою умовою успішного економічного і політичного реформування суспільства. Цей специфічний вид соціальної роботи впливає на характер життєзабезпечення молодого покоління і визначає в кінцевому підсумку якість молодого покоління росіян.
У зв'язку з цим молодіжна політика, соціальна робота і соціальний захист молодого покоління повинні стати одними з головних пріоритетів держави, а подальше повсюдне становлення та вдосконалення соціальних служб для молодого покоління - однієї з основних завдань російської держави.

Коли мова заходить про соціальну роботу з різними категоріями підростаючого покоління, самі соціальні працівники, а також вчені і політики говорять найчастіше про досить гострих, але приватних проблемах: зростанні злочинності, наркоманії та суїциди, погіршенні здоров'я молоді, соціальному сирітство та безпритульності, насильстві над дітьми в сім'ях, молодіжної безробіттю, моральної розбещеності, бездуховності та соціальної апатії молодого покоління, про деформації в ставленні до праці юнаків і дівчат та ін Всі перераховані вище і цілий ряд інших проблем дійсно певною мірою характеризують «молодіжне поле» сучасного російського суспільства. Разом з тим, упускається головне: цілісний (комплексний) підхід до сприйняття підростаючого покоління як об'єкта і суб'єкта суспільного відтворення. Саме такий підхід бачиться перспективним і практично затребуваним у соціальному обслуговуванні молоді, вирішенні численних проблем підростаючого покоління в сучасних російських умовах.

Сформоване в Росії законодавство в галузі правового регулювання соціальної роботи з молоддю вимагає своєї модернізації та конкретизації в рамках проголошеної Стратегії державної молодіжної політики до 2016 р., що визначає сукупність пріоритетних напрямків, пов'язаних з участю молоді в реалізації пріоритетних національних проектів.

Питань соціальної роботи з різними категоріями молодого покоління присвячені численні наукові праці вітчизняних і зарубіжних авторів, в яких розглядаються такі аспекти, як історія виникнення та розвитку, актуальність, зміст, технології і методи здійснення окремих напрямків соціальної роботи з різними категоріями молоді, види та способи наданої підтримки.

Разом з тим, розгляд проблеми соціальної роботи з підлітками та молоддю носить досить загальний і констатаціонний характер. У роботах вітчизняних авторів, присвячених цій тематиці, формулюються, як правило, загальні вимоги до організації соціальної роботи, з різними представниками молоді, опис існуючих форм роботи і наявність великих труднощів і величезної кількості проблем у даній галузі соціальної діяльності. У цілому ряді праць з питань соціального обслуговування молоді розглядається питання про необхідність комплексного міждисциплінарного підходу до вирішення соціальних проблем молоді, однак обгрунтованих конкретних пропозицій щодо організації такого роду обслуговування не є.

Вивченню інтересів і цінностей молоді, особливостей її суспільної свідомості і способу життя, становища в суспільстві присвячені роботи С.В. Алещенко, Ю.А. Зубок, В.Т. Лісовського, А.С. Сагдарова, В.І. Чупрова та інших авторів.

Питання ефективності органів у справах молоді вивчаються в останні роки Г.В. Купріянова, В.В. Нехаєвим, Т.Г. Нехаєвим, О.В. Татаріновим.

Аналіз літератури показав, що наукової розробки питань оцінки ефективності державної молодіжної політики увагу приділено лише в кількох джерелах.

Як дослідницький напрямок соціальна робота з молоддю висвітлюється в роботах В.В. Кілковий, Є.І. Холостовой, Н.А. Шахін і ряду інших вітчизняних дослідників. Окремі цільові наукові дослідження соціальної роботи з молоддю торкалися у своїх роботах Є.І. Комаров, П.Д. Павленок, AM Панов, В.Г. Попов, Б.А. Суслаков, Л.В. Топчій, Є.І. Холостова та інші фахівці.

Об'єкт дослідження: державна молодіжна політика Російської Федерації

Предмет дослідження: правове регулювання соціальної роботи з молоддю.

Мета дослідження - проаналізувати нормативно-правові акти державної молодіжної політики Російської Федерації, що регулюють організацію соціальної роботи з молоддю.

Завдання дослідження:

1. Проаналізувати теоретичні джерела з даної проблеми.

2. Систематизувати підходи основних наукових шкіл у вивченні молоді та молодіжних проблем.

3. Описати еволюцію основних напрямків державної підтримки молоді.

4. Вивчити форми і технології роботи з молоддю в соціальних установах регіонів Росії.

5. Проаналізувати досвід соціальної роботи з молоддю в Орловській області.

Методи дослідження: систематизація та інтерпретація нормативно-правової, соціологічної, методичної літератури з теми дослідження, аналіз документів.

1. Молодь як категорія науки і практики

1.1 Науково-практичний підхід до аналізу молоді та молодіжних проблем

Теоретичні та прикладні дослідження проблем молодого покоління становлять одне з найбільш активно розробляються напрямків у світовій науці.

У XX столітті склалося кілька наукових шкіл, що досліджували молодіжну проблематику і намагалися пояснювати суперечливі особливості свідомості та поведінки підростаючого покоління. Найбільш представницькими є наступні:

1) Психоаналітична школа, яка виходить з основних положень психоаналізу 3. Фрейда, його концепції життєвого шляху особистості. У його основі лежить вивчення взаємини поколінь, моделей гендерної поведінки, а також «несвідомих комплексів» як причин агресивних виступів молоді проти існуючого соціального порядку. Концепція (структура) свідомості і поведінки особистості молодої людини базується на постулатах 3. Фрейда, розвинутих і просунутих його учнями та послідовниками (Р. Бенедикт, Л. Фойер, Л. Шелефф, Е. Еріксон та ін).

2) Структурно-функціональний підхід відіграв важливу роль у дослідженні межпоколенних зв'язків, процесів так званої «сексуальної революції» (В. Райх, Г. Маркузе), «конфлікту поколінь» (Д. Белл, Е. Фромм, Ш. Ейзенштадт та ін ). Послідовники такого підходу соціологічного вивчення молоді розглядають молодіжну групу як систему структурних позицій, заповнюваних індивідами, що здобувають певний соціальний статус і відповідні соціальні ролі. Кожна роль є основною одиницею в структурному взаємодії, що регулює певні аспекти поведінки особистості молодої людини.

3) Культурологічний підхід в основу вивчення соціальних явищ у молодіжному середовищі закладає феноменологію людської культури. Класиками даного підходу є німецький соціолог Карл Мангейм і американський антрополог Маргарет Мід. Так К. Мангейм, досліджуючи феномен соціального наслідування, встановив, що нагальна потреба передачі і засвоєння матеріального і духовного досвіду постійно зіштовхує все нові хвилі людей з культурою людства. Цей безперервний контакт молоді з досягненнями цивілізації має неминуще значення для суспільства, тому що відкриває шляхи переоцінки знайденого культурної спадщини і руху в новому напрямку. Маргарет Мід у своїх роботах (наприклад, «Культура і світ дитинства») особливо підкреслила роль соціальних джерел у розвитку молодіжної популяції. Вона показала залежність межпоколенних відносин від темпів науково-технічного і соціального розвитку, а також взаємовпливу культур поколінь один на одного. Представники західної культурологічної школи (П. Бергер, А. Шюц, Т. Лукман та інші), вивчали різні прояви свідомості та поведінки молоді безпосередньо в органічному зв'язку з буттям індивідів, співвідносячи його з конкретними ідеями, мотивами поведінки «реально діючих» молодих людей. Широке поширення в західній науковій думці знайшли роботи, присвячені проблемі формування молодіжної субкультури. [30].

В американській соціології в 20-х роках домінувала традиція дослідження делінквентна субкультур.

Пояснюючи особливості молодіжної свідомості та поведінки, специфіку молодіжних проблем, роль і місце молодого покоління в житті сучасного суспільства, західні вчені завжди намагалися знайти «золотий перетин» в конгломераті соціальних і природничих наук, в комплексному міждисциплінарному підході до аналізу механізмів складного і суперечливого процесу біосоціальних становлення молодого покоління.

Вивчення проблем молодого покоління зарубіжними вченими справила значний вплив на розвиток вітчизняної наукової бази у даній сфері. Більше того, практично до 80-х років багато радянські дослідники активно використовували і теоретичні, і прикладні напрацювання своїх західних колег, які лягли в основу становлення «науки про молодь» в Росії, формування та реалізації молодіжної політики в 90-х роках XX століття.

Перші спроби визначення молоді як суспільної групи, вивчення її проблем і ціннісних орієнтацій були зроблені в нашій країні ще в другій половині 20-х років XX століття. До дослідження проблем молодого покоління звернулися психологи і педагоги В. Смірнов, І. Вірмени, А. Залкінд, В. Мясищев, М. Рубінштейн, В. Ігнатьєв, М. Рибніков та інші (визначення ставлення до Радянської влади, дослідження домашнього побуту, вивчення ідеалів селянський дітей і т.д.). Всього за період 20-30-х років видано близько 300 книг і брошур, у яких докладно висвітлювалися результати конкретних досліджень нових соціальних процесів і явищ в країні Рад.

У 60-х роках починають проводитися масові дослідження соціальних проблем молоді в Москві (Г. Осипов, В. Грушин, Ф. Філіппов), Ленінграді (В. Полозов, В. Лісовський, А. Здравомислов, В. Ядов, С. Іконникова, І. Кон, С. Голод, В. Водзинська), Свердловську (М. Руткевич, Л. Коган, В. Мордкович), Таллінні (М. Тітма, Е. Саар), Києві (В. Паніотто, Н. Соболєва), Новосибірську (В. Шубкін, У. Устинов, Г. Чередниченко) та інших містах. У центрі уваги вчених - вивчення ролі і місця молоді в сучасному світі, аналіз інтересів і потреб, ціннісних орієнтації і соціальних очікувань різних категорій молодого покоління у сферах праці, навчання та дозвілля. Отже можна було виділити кілька наукових шкіл, які вивчають проблеми молоді, розподілених географічно. [64].

Московська школа була створена з досліджень проблем комуністичного виховання молоді та соціологічних досліджень Вищої комсомольської школи при ЦК ВЛКСМ, розробила типові методики вивчення соціально-політичної та трудової активності, ідейно-політичного рівня молоді тощо У той же час в рамках академічної науки дослідження частіше орієнтувалися на об'єктивний аналіз молодіжної проблематики.

Новосибірська школа грунтувалася на дослідженнях з вивчення життєвих планів молоді, проблем життєвого старту молодих людей, професійної орієнтації та мобільності молоді.

Свердловська школа вивчала молодіжну проблематику у зв'язку з відтворенням соціальної структури та обліком межпоколенние мобільності. Тут були здійснені лонгітюдние дослідження молоді, що дозволяло фіксувати зміни та здійснювати моніторинг процесів соціалізації молоді.

Ленінградська школа орієнтувалася на вивчення соціалізації молоді. Також у рамках ленінградської школи починав свою діяльність І.С. Кон, що займався психологією юнацького віку, проблемами статі і молодіжної субкультури. [63].

У Росії дослідження молодіжної проблематики охоплюють чотири основних напрямки (типологія, запропонована В. Чупрова і доповнена Є. Слуцьким) [75]:

1) Антропологічне (психологічне або соціально-психологічне). У його основі лежить концепція особистості, свідомість і поведінка якої детерміновано віковими психофізіологічними особливостями і опосередковано психоаналітичними комплексами, а також різними захисними психологічними механізмами. Представниками цього напрямку є К. Абульханова-Славська, Г. Андрєєва, Л. Архангельський, Л. Божович, В. Бочарова, Л. Буєва, С. Голод, Р. Гурова, І. Кон, А. Кулагін, А. Петровський, В. Ольшанський, Д. Фельдштейн, Е. Шорохова, В. Щердаков, Д. Ельконін.

2) Структурно-функціональний напрям сформувалося в 70-і роки XX століття на основі суспільної потреби в структурному (системному) аналізі емпіричного об'єкта (молоді) та його складних і суперечливих взаємозв'язках з навколишнім соціальним середовищем. Послідовниками зазначеного напрямку є такі дослідники, як М. Блінов, С. Бикова, В. Васильєв, Ю. Волков, С. Гурьянов, С. Григор 'єв, В. Журавльов, Є. Катульський, А. Колесніков, В. Криворученко, Є. Леваном, М. Маршак, В. Мансуров, В. Мордкович, Б. Павлов, В. Родіонов, Л. Рубіна, М. Руткевич, Б. Ручкіна, І. Слепенков, Н. Слєпцов, Є. Слуцький, В. Старовірів, М. Тітма, Е. Саар, Ф. Філіппов, В. Чупров, В. Шубкін.

3) Представники культурологічного напряму розглядають складний світ молодих людей через суб'єктивні прояви (ідеї, інтереси, мотиви дій), які відображаються в певних типах культури. Відповідно світ молодого покоління інтерпретувався через якусь форму його субкультури (В. Бакшутов, В. Боровик, С. Григор 'єв, Г. Журавльов, С. Іконникова, І. Ільїнський, А. Капто, Г. Квасов, Л. Коган, С. Кугель , В. Лісовський, Б. Лісін, В. Левічева, В. Немировський. Ю. Ожегов, В. Чурбанов, В. Харчева, А. Шендрік). Аналіз світоглядних позицій, форм дозвілля молоді ці дослідники здійснюють під кутом зору феноменології культури. Дане наукове спрямування дозволяло істотно розширити уявлення про особливості молодіжної свідомості, зробити його типологізацію в рамках вивчення субкультури молоді (як феномена).

4) Интегративное (або ювенологіческое) напрям, суть якого полягає в синтезі різних сполучень вище названих, з'явилося в кінці 80-х-початку 90-х років, коли вітчизняні дослідники почали вивчати молодь у всьому різноманітті проявів її свідомості і поведінки в складних взаємозв'язках з навколишнім світом. Досить гостро було поставлено питання про медико-біологічних характеристиках молодіжної популяції, опосередковуючи її соціальну життєдіяльність (С. Бразевіч, Є. Воронова, О. Іванов, В. Келасьев, В. Лісовський, Ю. Манько, І. Первова, Є. Слуцький, В. Чупров, Т. Шипунова та ін.)

Історично першою сформований підхід до визначення молоді - узкоемпіріческій, що описує молодь за віковим критерієм.

Молодь - це соціально-демографічна група, специфічні і психологічні риси якої обумовлені віковими особливостями молодих людей, процесом становлення їх духовного світу, соціалізації, специфікою положення в соціальній структурі суспільства. Зазвичай до молоді відносять людей у віці від 16 до 30 років. Проте залежно від соціально-економічних та інших чинників (зокрема, тривалості життя людей, придбаних молодими людьми професій та спеціальностей і т.п.) нижня і верхня межі можуть бути зрушені. Найчастіше нижню межу в цьому випадку визначають у 14 років, верхню в 35 років або, навпаки 25 роками при мінімальній тривалості життя. [42].

Нижня вікова межа обумовлюється тим, що підлітки вперше у своєму житті отримують право вибору в соціальному плані: продовжити навчання або влаштуватися на роботу. У 30-річному віці молоді люди досягають професійної зрілості, займають певне положення в суспільстві, завершують формування своєї сім'ї.

Молодь як соціально-демографічна група характеризується і загальними (психологічними, соціальними, віковими) і специфічними рисами. При цьому соціальні та психологічні характеристики змінюються в залежності від віку, умов життєдіяльності молодіжних груп, що пов'язано, головним чином, з їх місцем і роллю в соціальній структурі суспільства. [6].

Перш за все, необхідно мати на увазі, що ця соціально-демографічна група перебуває на перехідній стадії розвитку (від дитинства до світу дорослих). Причому, природно, що різні вікові підгрупи по-своєму переживають етапи осмислення норм і цінностей, складання соціальних і професійних очікувань, ролей і статусів і, звичайно ж, сімейної соціалізації.

В даний час більш поширені підходи, які враховують, крім вікового аспекту і соціологічні характеристики молоді як соціальної групи. Найбільш ефективним є підхід, відповідно до якого молодь можна найбільш адекватно охарактеризувати з точки зору її руху:

- Від залежності до незалежності;

- Від безвідповідальності до відповідальності.

Розгляд молоді в рамках першого вектора припускає, що молоді люди не так залежні від батьків, як діти, але при цьому вони ще не досягли рівня економічної та соціальної незалежності, властивого дорослим. Даний перехід безпосередньо пов'язаний з такими соціальними інститутами, як сім'я, система освіти, робота, сфера вільного часу і дозвіллєвої активності. Розглянемо їх у відповідній послідовності.

1. Сім'я.

В описі руху від залежності до незалежності як характеристики, що відрізняє молодь від дітей і дорослих, важливу роль відіграє зміна внутрішньосімейних відносин, пов'язаних зі вступом дітей в період молодості. Сім'я поступово втрачає свій вплив на молоду людину, у міру дорослішання психологічна, матеріальна залежність його від батьків стає все менш відчутною. Створення ж своєї родини може вважатися одним з етапів переходу в доросле життя.

2. Система освіти.

Перше соціальний рух дитини до незалежності відбувається зі вступом до школи. Інститути освіти є одними з головних агентів соціалізації. Саме школа в більшій мірі формує конформізм у структурі цінностей підростаючої людини. Закінчення школи є важливим етапом шляху від залежності до незалежності. Частина випускників воліє подальше навчання, інша - вихід на ринок робочої сили або інші види діяльності. Закінчення навчання, надходження на роботу найчастіше супроводжується створенням власної сім'ї, набуттям повної незалежності, а отже - досягненням статусу дорослого.

3. Робота.

Наступним етапом в русі молоді від залежності до незалежності є робота як будь-яка форма соціальної зайнятості. Випускники шкіл, які відмовилися від продовження навчання і почали працювати, формально можуть бути віднесені до незалежних, а отже, дорослим членам суспільства. Тим не менш, існує ряд факторів, що дозволяють виділити категорію «працюючої молоді». Дана група все ще включена в процес досягнення статусу дорослого, тому що найчастіше продовжує спільне проживання з батьками, отримує невисоку заробітну плату, що обумовлює матеріальну залежність молодих людей від батьків. Крім того і на робочому місці молода людина знаходиться в залежному становищі, тому що певний час є учнем, не маючи всіх необхідних навичок.

4. Вільний час.

Дозвільна активність молоді пов'язана з різними формами молодіжної культури, яка є одним з найважливіших джерел досягнення незалежності. Те, як молоді люди виражають себе в дозвіллі (форми споживання культурних зразків, стиль одягу, музика, танці), робить їх окремою соціальною групою.

Другий важливий вектор в характеристиці категорії «молодь» пов'язаний з поняттям «відповідальність». Саме в період переходу від дитинства до дорослості молода людина приймає на себе максимальну відповідальність у різних областях особистого й суспільного життя. Молода людина бере відповідальність за свої вчинки як у родинному колі, так і перед державою, суспільством - зізнається дієздатним громадянином. [30].

За даними щорічної Доповіді Державного комітету РФ у справах молоді Уряду Росії про становище молоді за 1998-1999 рр.., Число громадян у віці від 15 до 29 років складала 32,2 млн. чол., Або 22% від чисельності населення країни. Як відзначають розробники доповіді, сучасна демографічна ситуація характеризується сформованим з 1992 р. від'ємним природним приростом. Також у ньому вказувалося на "триваюче соціальне розшарування у молодіжному середовищі, втрату рівних шансів на отримання освітніх, медичних, соціально-побутових та інших соціальних послуг, гідної роботи, зростаюче відмінність поглядів серед молоді за світоглядними, політичним, культурним питань» [42].

Триває залишатися вкрай високим рівень смертності серед молодих росіян. Причинами смертності цієї категорії населення є нещасні випадки, отруєння і травми.

Низьким залишається кількість шлюбів і високою кількість розлучень. За даними Держкомстату Росії, якщо в 1995 р. на 1000 чол. Населення припадало 7,3 шлюбу і 4,5 розлучення, то в 1998 р. - відповідно 5,8 і 3,4, у 1999 р. - 6,3 і 3,7.

Значне зниження рівня і якості життя більшості молодих росіян, наростання соціальної напруженості, що обумовлює виникнення стресів, загострення екологічних проблем та інші причини ведуть до зростання числа захворювань, у тому числі соціально захворювань.

Із захворювань, які потребують особливого суспільної уваги, помітне поширення в молодіжному середовищі отримали захворювання що передаються статевим шляхом.

Особливу стурбованість викликає стан репродуктивного здоров'я молоді, так як в цьому віці відбувається формування репродуктивного потенціалу, надзвичайно важливих процесів і функцій, що визначають надалі здоров'я і фертильність.

Більш швидке статеве дозрівання і ранній початок статевого життя призвели до появи феномена «підліткове материнство», що негативно відбивається на здоров'ї як новонароджених, так і їхніх матерів. В останні роки кожен десятий новонароджений народжується у матері у віці 20 років: щорічно близько 1,5 тис. дітей народжуються в матерів у віці 15 років, 9 тис. - у матерів у віці 16 років і 30 тис. - у матерів у віці 17 років. У юних вагітних частіше розвиваються ускладнення вагітності, наступають передчасні пологи, тому смертність жінок молодше 20 років становить близько 10%.

Особливо актуальною є проблема абортів у молоді. Щорічно виробляється до 250-280 тис. переривань вагітності, тобто кожен десятий аборт у країні припадає на зазначену вікову групу.

До факторів, несприятливим для розвитку молоді, відносяться поширення куріння, алкоголізму, наркоманії та токсикоманії.

В останні роки відмічено збільшення числа підлітків і молодих людей, що кинули навчання, - за відомостями Генеральної прокуратури Російської Федерації, їх налічується 1,5 млн. [46].

Проблеми зайнятості молоді залишаються одними з найбільш складних. Частка молоді серед безробітних протягом останніх років складає від 30% і вище.

Фактором, багато в чому визначальним образ і стиль життя молодих людей, стає криміналізація і комерціалізація їх дозвілля. Набуває все більш актуального характеру проблема особистої безпеки молодих людей: соціологічні дослідження свідчать, що близько 50% з них піддавалися коли-небудь фізичному насильству з боку однолітків або дорослих, а 40% відчували на собі рукоприкладство батьків.

Насильство як стиль життя все частіше набуває організованих форм у молодіжному середовищі. У Росії понад 50% всіх злочинів скоюється молодими людьми у віці 14-29 років. Рівень злочинності серед неповнолітніх у 15 разів перевищує рівень злочинності серед дорослих.

Додатковим чинником соціальної напруженості при переході до ринкової економіки може бути масове залучення молодих людей в комерціалізацію. У нашій країні у взаємини «дикого ринку» залучені мільйони молодих людей, яким неминуче загрожує банкрутство. Їхня професійна підготовка та ділові навички через їх низького рівня навряд чи будуть затребувані цивілізованим суспільством. У зв'язку з цим існує небезпека виникнення своєрідного синдрому, подібного «афганському»: поява «втраченого покоління» в період переходу до ринку і подальше розширення соціальної бази для поповнення груп ризику, криміналізації та зростання рівня насильства в молодіжному середовищі.

Високими залишаються показники самогубств молодих людей. Прагнення уникнути реальних проблем в ілюзорний світ сприяє масовому поширенню алкоголізму і наркоманії серед підлітків. Наркоманія сьогодні стає найпотужнішим чинником соціальної дезорганізації, представляючи велику загрозу для нормального функціонування всього суспільного організму. За свідченням фахівців, причини зростання наркоманії в певною мірою є результат конфлікту особистості та суспільства, що особливо яскраво проявляється в кризі соціалізації. Дорослі не можуть сьогодні надати молодому поколінню необхідну кількість альтернативних способів існування, цілей і цінностей, норм, заради яких варто було б наполегливо вчитися, працювати, дотримуватися певні стандарти поведінки. [49].

Інституціалізація соціальної роботи, в тому числі з молоддю, є однією із спроб вирішення проблем і конфліктів.

Таким чином, зміни, що відбулися в останні роки в країні, породили в суспільстві стан невизначеності. Сьогодні молодь відчуває невлаштованість і дискомфорт, є зосередженням конфліктів, асоціальної і нерідко протиправної поведінки.

Всі ці негативні тенденції знаходять відображення у вітчизняних дослідженнях. Молодь сьогодні є найбільш досліджуваної категорією населення. Більше третини всіх соціологічних досліджень, проведених у країні, так чи інакше зачіпають проблеми молоді. Результати досліджень враховуються при формуванні державної молодіжної політики, так як молодь - це майбутнє соціальної дійсності Росії.

1.2 Еволюція основних напрямів державної підтримки молоді

Одне з основних соціально-економічних прав людини - право на соціальне забезпечення. Воно закріплене у деяких важливих міжнародних актах, зокрема: у ст. 26 Загальної декларації прав людини (1948) і ст. 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права (1966), у Конвенції ООН про права дитини (1989), в документах всесвітніх форумів на вищому рівні з соціальних проблем. Міжнародні норми, які стосуються відносин у сфері соціального забезпечення, спрямовані на удосконалення системи внутрішнього національного права соціального забезпечення.

В даний час в Росії пріоритет міжнародних норм над внутрішньодержавними закріплений в Конституції РФ. Зокрема, п. 4 ст. 15 Конституції РФ говорить: «Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору ». [60].

На сучасному міжнародно-правовому регулюванні соціального забезпечення базується і російське законодавство. Державно-правові основи соціальної роботи відображаються в Конституції РФ, а також у нормативно-правових актах: федеральних законів, нормативних актів суб'єктів Федерації, указах Президента РФ, постановах і розпорядженнях Уряду РФ, розпорядженнях міністерств і відомств, а також в актах місцевої влади.

В останні роки помітно посилився правове регулювання системи соціального захисту молоді. У результаті склалася певна нормативно-правова база соціальної роботи з даною категорією населення. Правовою основою соціальної роботи з молоддю є федеральні закони, нормативні акти іншого рівня, підкріплені Конституцією РФ. [59].

Сьогодні соціальна підтримка молоді, що здійснюється в рамках державної молодіжної політики, зазнає суттєвих змін. Залежно від визнання проблем молоді визначаються межі і завдання державного регулювання соціальних процесів, наскільки диференціація за віковою ознакою відображає культурну традицію і відповідає усталеним у суспільстві цінностям і нормам, розрізняється і розуміння змісту і напрямків підтримки молоді.

До 1920-х рр.. у багатьох країнах державна політика підтримки молоді не виділялася в самостійну сферу і обмежувалася захистом неповнолітніх у сфері праці. Турбота про молодь сприймалася як християнське соціальна виплата біднякам. Однак поступово вона стала розглядатися як частина державної системи, спрямованої на вирішення конфліктів у суспільстві. Відповідно до цього вибудовувалася система нагляду за молоддю. Згодом ідеї турботи про молодь склалися в концепцію допомоги та підтримки молоді, а будь-яка ініціатива в цій області стала регулюватися законом. Правова регламентація довгий час була спрямована головним чином на скорочення масштабів юнацького виробничого травматизму і попередження зростання злочинності серед неповнолітніх.

У 1920-х рр.. в радянській Росії в рамках державної молодіжної політики починає розроблятися концепція соціальної підтримки молоді. Для її формування вирішальне значення мав III з'їзд Російського комуністичного союзу молоді, що проголосив, що молодіжна громадська організація - комсомол - набула особливі повноваження з представництва інтересів молоді і стала найважливішим елементом суспільно-державної системи вирішення молодіжних проблем. [2].

У міру зміцнення своїх позицій комсомол виконував завдання державної молодіжної політики, визначаючи актуальні напрямки соціальної підтримки молоді, причому всіх її категорій, а не тільки членів ВЛКСМ. У цій діяльності поєднувалися однозначна постановка суспільно значущих цілей, широке охоплення молодіжних проблем, використання переваг, які дає з'єднання державних і суспільних механізмів реалізації великомасштабних завдань, що враховують умови, що змінюються розвитку нових поколінь.

У радянський період існувало три напрямки соціальної підтримки молоді, що володіють правовим забезпеченням: працю і зайнятість, освіта, охорона здоров'я.

Ідея державної молодіжної політики, що сформувалася до кінця 1980-х рр.., Грунтувалася на тому, що спеціальні заходи, які зобов'язана робити держава, повинні сприяти створенню рівних умов життєвого старту молодих людей, забезпечувати їм рівність не тільки юридична, а й фактичне, долаючи рецидиви патерналізму. Ця установка відбилася на всіх федеральних документах концептуального та юридичного характеру, в яких визначалися основи державної молодіжної політики в кінці XX ст. - Спочатку в СРСР, потім в РФ. [2].

З прийняттям у 1991 р. Закону СРСР «Про загальні засади державної молодіжної політики в СРСР», який припинив свою дію з розпадом Радянського Союзу, Указу Президента Російської Федерації «Про першочергові заходи у сфері державної молодіжної політики від 16 вересня 1992 р. № 1075 і постанови Верховної Ради РФ «Про основні напрями державної молодіжної політики в Російській Федерації» від 3 червня 1993 р. № 5090-1 починається процес створення структур для реалізації державної молодіжної політики, що представляють собою систему органів у справах молоді, організованих урядами республік у складі РФ, адміністраціями областей, країв і автономних округів, меріями міст. Указом Президента Росії від 16 вересня 1992 р. створено Комітет РФ у справах молоді (перетворено на Державний комітет Російської Федерації у справах молоді 14 серпня 1997 р. у відповідності з Указом Президента РФ «Про структуру федеральних органів виконавчої влади; в грудні 1999 р. перетворений до Державного комітету РФ з молодіжної політики; в 2000 р. ліквідовано, а його функції передані Міністерству освіти Росії) для здійснення цілісної державної молодіжної політики відповідно до вимог проведення адресною і спеціалізованої соціальної політики стосовно різних груп і верств населення, в тому числі такий соціально-демографічної групи, як молодь. З метою створення економічних, правових та організаційних умов і гарантій для соціального становлення молоді схвалена Указом Президента України від 15 вересня 1994 р. № 1922 федеральна програма «Молодь Росії» [70].

Основи діяльності молодіжних і дитячих громадських об'єднань в нашій країні визначені Конституцією РФ (ст. 13, ч. 4, ч. 5, ст. 19, ч. 2, ст. 30); Цивільним кодексом РФ (частина перша, ст. 117) ; Федеральним законом від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях» (гл. 2, ст. 6); Федеральним законом від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання»; Законом РФ «Про освіту (ст. 32).

Законодавчо-нормативне забезпечення державної молодіжної політики здійснюється і на підставі Федерального закону «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань». Закон визначає гарантії, загальні принципи, зміст і заходи державної підтримки молодіжних і дитячих громадських об'єднань РФ.

Відповідно до цього Закону більше ніж в 25 суб'єктах РФ прийняті і реалізуються обласні програми державної підтримки молодіжних і дитячих громадських об'єднань, в 38 суб'єктах РФ діють закони, що стосуються підтримки громадських об'єднань, інші правові акти. Наприклад, у Республіці Комі розроблені та реалізуються відразу кілька законів, що здійснюють молодіжну політику: Закон Республіки Комі «Про молодь»; Закон Республіки Комі «Про цільової республіканської програми« Молодь Республіки Комі »; Закон Республіки Комі« Про цільової республіканської програми «Будинок для молодої сім'ї »; Закон Республіки Комі« Про довгострокову цільової республіканської програми «Діти Республіки Комі». [48].

Молодіжна політика в Республіці Саха (Якутія) на сьогодні діє як комплексна, заснована на міжгалузевий та міжвідомчої координації, діяльність федеральних, республіканських міністерств і відомств, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та творчих спілок. (Див. Додаток).

У республіці діє широка нормативно-правова база, на основі якої реалізується молодіжна політика:

• Закон Республіки Саха (Якутія) від 3 грудня 1998 р. № 49-II «Про державну молодіжну політику в Республіці Саха (Якутія)» (зі змінами та доповненнями від 16 червня 2004 року);

• Закон Республіки Саха (Якутія) «Про затвердження державної цільової програми« Патріотичне виховання громадян у Республіці Саха (Якутія) на 2007-2011 роки »(Постанова Державних Зборів (Мул Тумен) РС (Я) від 12 липня 2006 р. № 732-III , Указ Президента РС (Я) від 2 серпня 2006 р. № 2860);

• Концепція державної молодіжної політики Республіки Саха (Якутія) (Указ Президента Республіки Саха (Якутія) від 12 січня 2004 р. № 1402);

• Відомча цільова програма «Молодь Республіки Саха (Якутія) на 2007-2009 роки» (Наказ ММП РС (Я) від 25 серпня 2006 р. № 100-ОД);

• Постанова Уряду Республіки Саха (Якутія) «Про заходи щодо державної підтримки молодіжних і дитячих громадських об'єднань» від 21 березня 2002 р. № 132;

• Постанова Уряду Республіки Саха (Якутія) від 30 вересня 2006 р. № 444 «Про заснування грантів Уряду Республіки Саха (Якутія) в області державної молодіжної політики»

• Постанова Уряду РС (Я) від 26 січня 2007 р. № 39 «Про щорічний конкурс серед муніципальних районів, міських округів Республіки Саха (Якутія) з надання субсидій на проведення заходів з патріотичного виховання молоді»;

• Постанова Уряду РС (Я) від 17 липня 2008 р. № 294 «Про заходи щодо розвитку системи соціальної роботи з молоддю в Республіці Саха (Якутія)».

Цікавий досвід Ханти-Мансійського округу в реалізації молодіжної політики. Реалізація молодіжної політики в автономному окрузі в 2006-2008 роках здійснювалася відповідно до Закону Ханти-Мансійського автономного округу «Про Програму Ханти-Мансійського автономного округу - Югри« Молодь Югри »на 2006-2008 роки» № 26-оз, прийнятим 28 лютого 2006 року. З метою створення правових, економічних, політичних, соціальних, організаційних умов для самовизначення і самореалізації молоді в автономному окрузі прийняті:

1. Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри «Про реалізацію державної молодіжної політики в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі» № 63-оз від 29 червня 2006

2. Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри «Про Програму Ханти-Мансійського автономного округу - Югри« Молодь Югри »на 2006-2008 роки» від 26 лютого 2006 р. № 28-оз.

В якості пріоритетних напрямків на вказаний період були відмічені:

• Соціальне - громадянський розвиток молоді;

• Ділова і трудова активність молоді;

• Здорове покоління;

• Управління молодіжною політикою.

У розвитку правової бази державної молодіжної політики особливу роль зіграв Федеральний закон від 24 липня 1998 р. № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації». Багато положень цього закону регулюють правовідносини молодшої вікової групи молоді, тобто підлітків 14-18 років; встановлюють державні мінімальні соціальні стандарти основних показників якості життя дітей, визначають обсяг соціальних послуг, включених у цей стандарт. У законі передбачено також, що навчається в освітніх установах молодь може проводити у позанавчальний час збори і мітинги з питань захисту своїх порушених прав.

Ряд законів спрямований на забезпечення прав з охорони здоров'я, на професійну орієнтацію та професійну підготовку і зайнятість, на відпочинок та оздоровлення молоді.

Федеральний закон «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» встановлює основи правового регулювання відносин, що виникають у зв'язку з профілактикою бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.

Відповідно до цього Закону Уряд РФ прийняв 27 листопада 2000 постанову № 896, в якому затвердив «Примірне положення про соціально-реабілітаційному центрі для неповнолітніх», «Зразкове положення про соціальному притулку для дітей», «Зразкове положення про центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків ».

Основні правові аспекти соціальної роботи з молоддю відображені в наступних федеральних законах: від 29 квітня 1999 р. № 80-ФЗ «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації»; від 18 травня 2005 р. № 51-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації »,« Про зайнятість населення в Російській Федерації »; від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »; від 10 грудня 1995 р. № 196 -ФЗ «Про безпеку дорожнього руху» та ін [59].

У другій половині 1990-х рр.. була проведена велика робота з підготовки проекту закону «Про засади державної молодіжної політики в Російській Федерації». У ній брали участь молоді громадяни, молодіжні громадські об'єднання, органи у справах молоді, експерти та науковці. Закон повинен був визначити пріоритети діяльності держави, його гарантії по відношенню до основних сфер життєдіяльності молодих громадян.

Істотне значення для організації діяльності соціальних установ, що працюють з молоддю, мають такі нормативні акти, як постанови Мінпраці Росії про затвердження методичних рекомендацій для центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям (№ 32,52,53,54).

Міністерство освіти РФ направляло в регіони ряд інструктивних листів: від 30 вересня 2002 р. № 3 «Про створення та функціонування закладів соціального обслуговування молоді, органів у справах молоді», від 29 жовтня 2002 р. № 4 «Про відпустки працівників установ органів у справах молоді », від 1 листопада 2002 р. № 5« Про підлітково-молодіжних клубах органів у справах молоді »та ін

Крім того, є спільні листи ряду міністерств на адресу органів у справах молоді, роз'яснюють зміст їх соціальної роботи з молодими громадянами (спільний лист Міносвіти Росії і Мінпраці Росії від 8 січня 2002 р. № 15-52-04 ін / 15-01-21 «Про нормативно-правовому забезпеченні установ соціального обслуговування молоді, що знаходяться у віданні органів у справах молоді суб'єктів Російської Федерації»).

Згідно прийнятим законодавчим і підзаконним актам під державною молодіжною політикою розуміється діяльність держави, спрямована на створення правових, економічних та організаційних умов і гарантій для самореалізації особистості молодої людини і розвитку молодіжних об'єднань, рухів та ініціатив. Державна молодіжна політика повинна відображати стратегічну лінію держави на забезпечення соціально-економічного, політичного і культурного розвитку Росії, формування у молоді патріотизму та поваги до історії і культури Вітчизни, до інших народів, дотримання прав людини.

Цілі державної молодіжної політики:

• сприяння соціальному, культурному, духовному і фізичному розвитку молоді;

• недопущення дискримінації молодих громадян за віковим цензом;

• створення умов для більш повної участі молоді у соціально-економічній, політичній і культурного життя суспільства;

• розширення можливостей молодої людини у виборі свого життєвого шляху, досягнення особистого успіху;

• реалізація інноваційного потенціалу молоді в інтересах суспільного розвитку і самої молоді. [17,65].

Реалізація державної молодіжної політики здійснюється на наступних принципах:

* Принцип участі: залучення молодих громадян до безпосередньої участі у формуванні та реалізації політики та програм, що стосуються молоді та громадянського суспільства в цілому;

* Принцип соціальної компенсації: забезпечення правової та соціальної захищеності молодих громадян, необхідної для поповнення обумовленої віком обмеженості їх соціального статусу;

* Принцип гарантій: надання молодому громадянинові гарантованого державою мінімуму соціальних послуг з навчання, виховання, духовного та фізичного розвитку, охорони здоров'я, професійної підготовки та працевлаштування, обсяг, види і якість яких повинні забезпечувати необхідний розвиток особистості та підготовку до самостійного життя;

* Принцип пріоритету: надання переваги громадським ініціативам у порівнянні з відповідною діяльністю державних органів і установ при фінансуванні заходів в галузі молодіжної політики. [41].

Основними напрямками здійснення державної молодіжної політики є: забезпечення дотримання прав молоді, забезпечення гарантій у сфері праці та зайнятості молоді; сприяння підприємницькій діяльності молоді; державна підтримка молодої сім'ї; гарантоване надання соціальних послуг; підтримка талановитої молоді; формування умов для фізичного та духовного розвитку молоді; підтримка діяльності молодіжних об'єднань і сприяння міжнародним обмінам. Дані напрямки стали основою Федеральної, а надалі Президентської програми «Молодь Росії» (Указ Президента України від 15 вересня 1994 р. № 1922; постанову Уряду Російської Федерації від 25 листопада 1994 р. № 1279), мета якої - формування правових, економічних та організаційних умов і гарантій для становлення особистості молодої людини, розвитку молодіжних об'єднань, рухів та ініціатив. [42].

Програма передбачала підвищення ролі соціальної роботи в становленні особистості молодої людини, розв'язанні соціальних проблем молоді. У зв'язку з цим було заплановано вирішення таких завдань:

• забезпечення молоді інформацією про її права та можливості в найбільш важливих сферах життєдіяльності;

• створення умов для самостійної, ефективної діяльності молоді у сфері освіти, зайнятості та підприємництва, міжнародних обмінів;

• сприяння вирішенню житлової проблеми, підтримка молодої сім'ї та соціально малозабезпечених категорій молоді;

• впровадження постійно діючої системи підтримки діяльності дитячих і молодіжних організацій та їх програм.

Програма передбачала такі види підпрограм:

1. Створення системи інформаційного забезпечення молоді.

2. Шляхи вирішення житлової проблеми молоді.

3. Підтримка молодої сім'ї.

4. Підтримка молодіжного підприємництва.

5. Вирішення питань зайнятості молоді.

6. Розвиток громадянськості й патріотизму російської молоді.

7. Підтримка талановитої молоді.

8. Розвиток художньої творчості молоді.

9. Розвиток масового спорту серед дітей та молоді.

10. Формування і розвиток системи соціальних служб для молоді.

11. Розвиток системи дитячого, молодіжного та сімейного відпочинку.

12. Міжнародне молодіжне співробітництво.

13. Система підготовки і перепідготовки державних службовців та фахівців по роботі з молоддю.

14. Державна підтримка діяльності дитячих та молодіжних об'єднань.

15. Система контролю за реалізацією програми.

У 2005 р. на колегії Міністерства освіти і науки РФ було обговорено проект Федеральної цільової програми «Молодь Росії (2006-2010 роки)». Основне завдання цієї програми - підвищити включеність молодих людей у соціальні процеси, створивши умови для їх самореалізації. У Програмі виділялося шість напрямків: «Здорове покоління», «Громадянин Росії», «Молода сім'я», «Професіоналізм молодих», «Молодь у важких життєвих ситуаціях», «Молодь в інформаційному просторі». Для оцінки ефективності програми розроблялася система індикаторів на федеральному рівні.

Аналіз даних програм дозволяє відзначити, що, перші дві програми були орієнтовані, перш за все, на створення правової бази та системи соціальних служб для молоді.

З 1 січня 2005 р. набрав чинності Федеральний закон № 122 від 22.08.2004 р. «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та про визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень у федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» і «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», що поклав початок трансформації концепції державної молодіжної політики. [15].

В даний час продовжується робота з нормативного правового забезпечення державної молодіжної політики. Розроблено ряд документів:

- Законопроект «Про державну підтримку молодих сімей у житловій сфері» (спільно з Комітетом у справах жінок, сім'ї та молоді Державної Думи РФ);

- Проект федеральної міжвідомчої програми «Студентство Росії»;

- Проект Постанови Уряду РФ «Про затвердження примірних положень про установи органів у справах молоді»;

- Проект Постанови Уряду РФ «Про державну підтримку щодо забезпечення тимчасової й сезонної зайнятості та працевлаштування студентів на тимчасові робочі місця у позанавчальний час»;

- Проект Концепції патріотичного виховання громадян РФ;

- Зразкову положення про атестацію працівників сфери державної молодіжної політики, яке увійде в проект Постанови Уряду РФ «Про вдосконалення галузевої системи оплати праці працівників освіти та сфери молодіжної політики»;

- Проект постанови Уряду РФ «Про підтримку студентських трудових загонів». [72].

Збільшилося число федеральних цільових програм, реалізацію яких координує Департамент з молодіжної політики - до Федеральної цільової програми «Молодь Росії (2001-2005 роки)» додалася підпрограма Міносвіти Росії державної програми «Патріотичне виховання громадян Російської Федерації», підпрограма «Забезпечення житлом молодих сімей» Федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки. За даною підпрограмі «Забезпечення житлом молодих сімей» Міносвіти Росії провело конкурс з надання суб'єктам РФ коштів федерального бюджету. Погоджено Порядок надання субсидій молодим сім'ям на компенсації за рахунок коштів федерального бюджету частини вартості житла у разі народження (усиновлення) дитини. Створено Координаційну раду з питань реалізації підпрограми.

У сфері підтримки молодіжного підприємництва та сприяння зайнятості молоді особлива увага приділяється підтримці руху студентських загонів, яка працює і сільської молоді. Розроблено і здійснюються міжвідомчі програми сприяння працевлаштуванню молоді, проводяться зльоти, конкурси студентських педагогічних, трудових загонів.

З метою профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх здійснюється розвиток мережі молодіжних клубів, центрів, дворового сектора в муніципальних утвореннях, створення соціальних служб для молоді, підтримка волонтерського руху. За даними на початок 2004 року, в регіонах РФ функціонують 1542 установи соціального обслуговування молоді, що здійснюють свою діяльність більш ніж по 20 напрямках. [21].

З метою підтримки талановитої молоді та організації молодіжного дозвілля Департамент з молодіжної політики щорічно проводить конкурс молодіжних творчих проектів. Важливою складовою програм розвитку дозвілля та художньої творчості дітей та молоді (Російська студентська весна і т.д.) є робота з молодіжними засобами масової інформації. У повідомленнях молодіжних інформаційних центрів велика увага приділяється питанням творчих фестивалів і конкурсів. У регіонах працюють програми неурядової загальноросійської громадської організації - Російський Союз Молоді - «Студентська наука», «Інформаційний простір», «Правопорядок у вузах», «Зайнятість», «Студентські табору», «Рух педагогічних і будзагонів».

Асоціація учнівської молоді, що входить до складу Російського Союзу Молоді, допомагає створенню організацій в навчальних закладах, які відстоюють права та інтереси учнівської молоді на різних рівнях.

Сучасна Стратегія державної молодіжної політики в Російській Федерації розроблена на період до 2016 року і визначає сукупність пріоритетних напрямів, орієнтованих на молодь. Вона орієнтована на громадян РФ у віці від 14 до 30 років, в тому числі на молодих людей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, а також на молоді сім'ї. (Див. Додаток).

Державна молодіжна політика, що реалізується в рамках Стратегії покликана об'єднати державні та недержавні ресурси, що передбачає міжвідомчий характер взаємодії з метою:

- Системного залучення молоді в суспільне життя та розвитку навичок самостійної життєдіяльності молодих жителів країни, інформування всіх молодих людей про можливості їх розвитку в Росії і в світовому співтоваристві, а також культури застосування створених в країні можливостей особистісного та суспільного розвитку, що дозволить молодій людині повніше реалізувати свій потенціал, зміцнить його впевненість у своїх силах і своєму майбутньому;

- Виявлення, просування, підтримки активності та її досягнень у соціально-економічній, суспільно-політичної, творчої та спортивній сферах, що дасть можливість молодим людям проявити себе, реалізувати свій потенціал і отримати заслужене визнання в Росії;

- Залучення в повноцінне життя молодих людей, які відчувають проблеми з інтеграцією в суспільстві.

Для реалізації пріоритетного напряму, що включає залучення молоді в суспільне життя та її інформування про потенційні можливості розвитку в Росії, передбачені такі проекти як: «російська молодіжна інформаційна мережа« Новий погляд »,« Доброволець Росії »;« Кар'єра »,« Молода сім'я Росії » .

Для реалізації пріоритетного напряму, що включає розвиток творчої активності молоді, передбачені проекти «Команда» і «Успіх у твоїх руках». [66].

Для реалізації пріоритетного напряму, що включає інтеграцію молодих людей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, в життя суспільства, передбачений проект «Крок назустріч».

Основними цілями проекту «Російська молодіжна інформаційна мережа« Новий погляд »є:

• залучення молоді в процеси пошуку, створення, застосування, розповсюдження та популяризації актуальної інформації та цінностей, необхідних для ефективного життя в російському суспільстві;

• розвиток механізмів і форм трансляції інформації, актуальної для життя молоді, в молодіжні аудиторії;

• розвиток позитивного ставлення молоді до позитивних цінностей російського суспільства;

• формування і просування образу успішного молодого росіянина.

Основними видами робіт у рамках даного проекту є:

- Розвиток систем інформування та програм соціального освіти по всьому спектру питань життя молоді в суспільстві;

- Розвиток інформаційно-консалтингової допомоги молоді;

- Розвиток молодіжних інформаційних проектів і програм;

- Популяризація цінностей російського суспільства (здоров'я, працю, сім'я, толерантність, патріотизм і т.д.) засобами соціальної реклами;

- Розробка і розповсюдження актуальних інформаційних ресурсів і соціальної реклами силами молодих громадян;

- Розробка спеціальних проектів, прирівнюють можливості молоді, яка проживає у сільських і віддалених районах, в пошуку, застосуванні і розповсюдженні актуальної інформації;

- Участь у міжнародних інформаційних молодіжних проектах, спрямованих на взаємне проникнення цінностей російської та світової культури.

Цілі проекту «Доброволець»:

• мотивація молодих людей на надання допомоги, прояв дієвої ініціативи у вирішенні проблем людей, які потребують допомоги та підтримки;

• формування механізмів залучення молодих людей у різноманітну суспільну діяльність, спрямовану на поліпшення якості життя росіян;

• розвиток і підтримка молодіжних ініціатив, спрямованих на організацію добровольчого праці молоді.

Основними цілями проекту «Кар'єра» є:

• самовизначення молоді на ринку праці;

• розвиток моделей і форм залучення молоді до трудової та економічну діяльність, спрямовану на вирішення питань самозабезпечення молоді.

Цілі проекту «Молода сім'я Росії» позначені як:

• зміцнення інституту молодої сім'ї;

• збільшення кількості неблагополучних сімей в Росії;

• пропаганда відповідального батьківства.

До завдань, що вирішуються в рамках проекту, відносяться:

- Пропаганда сімейних цінностей серед молоді;

- Формування механізмів підтримки молодої сім'ї, в тому числі створення стартових можливостей для становлення молодої сім'ї;

- Підготовка дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, до створення благополучної сім'ї;

- Сприяння у забезпеченні житлом молодих сімей.

Основними цілями проекту «Команда» є:

• забезпечення участі молоді у процесах колективного управління громадської життєдіяльністю і в процесі самоврядування - власної життєдіяльністю;

• розвиток у молодих людей позитивних навичок індивідуального і колективного управління громадським життям;

• залучення молоді до суспільно-політичне життя суспільства.

Основною метою проекту «Успіх у твоїх руках» є виявлення та просування талановитої молоді та продуктів її інноваційної діяльності.

Цілі проекту «Крок назустріч» позначені як:

• надання допомоги молодим людям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, в інтеграції в суспільство;

• залучення молодих людей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, в суспільну, соціально-економічне та культурне життя суспільства;

• розвиток і популяризація в молодіжному середовищі ідей толерантності та сприяння людям, які опинилися у важкій життєвій ситуації.

Основними видами робіт з реалізації цього напряму є наступні:

- Виявлення типових і знову створених груп молоді, які опинилися у важкій життєвій ситуації;

- Розвиток моделей і напрямів адресної мобільної соціальної допомоги молодим людям, які опинилися у важкій життєвій ситуації;

- Розвиток груп самодопомоги та взаємної підтримки молоді, що опинилася у важкій життєвій ситуації;

- Поширення для молодих людей, що зазнають труднощі в інтеграції, програм розвитку навичок та вмінь самостійного життя;

- Підтримка молодіжних проектів, спрямованих на залучення молодих людей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, в суспільну, соціально-економічне та культурне життя і поліпшення їх становища в суспільстві. [66].

Таким чином, державна молодіжна політика різнопланова і не зводиться до одного або кількох напрямах роботи різного роду фахівців з такою специфічною категорією як молодь, а передбачає виховну, освітню, соціальну роботу з молодими людьми. Робота з молоддю ведеться державною, недержавному рівнях через спеціальні установи для молоді, різні асоціації, спілки та інші об'єднання підлітків та молоді.

Державно-правові основи молодіжної політики в Росії регламентують діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, освітніх, соціальних та інших установ, державних і недержавних громадських організацій і безлічі різних структур, в завдання і функції професійної діяльності яких входить робота з молоддю. Існуюче (нині чинне) в Російській Федерації законодавство, так чи інакше зачіпає молодь, охоплює найрізноманітніші сфери, в яких реалізовують себе молоді люди і завдання держави, в тому числі і законодавчими основами сприяти всебічному розвитку молоді держави - ​​майбутнього країни.

2. Практична реалізація державно-правових засад молодіжної політики Росії

2.1 Форми і технології роботи з молоддю в соціальних установах регіонів Росії

Говорячи про моделі соціальної роботи з молоддю прийнято виділяти дві - інтегративну і дефіцитну. Інтегративна модель - це соціальна робота в широкому сенсі, яка повинна сприяти соціалізації молоді. У цьому аспекті соціальна робота практично співвідноситься з таким видом професійної діяльності, як соціальна педагогіка.

Реалізація даної моделі можлива лише за допомогою державно-громадського витратного механізму, який передбачає виділення значних фінансових, а також людських і матеріальних ресурсів, що можливо тільки в умовах розподільного ведення народного господарства. Однак у силу надмірно великого обсягу коштів, які повинні бути виділені на повноцінну реалізацію такого типу соціальної роботи, більшість країн з ринковою економікою обирає дефіцитну модель розвитку соціальної роботи, орієнтовану в першу чергу на соціально вразливі верстви населення, групи ризику, інвалідів та одиноких, а також дітей і підлітків.

Під соціальною роботою з молоддю розуміється професійна діяльність з надання допомоги як окремим молодій людині, так і групам молодих людей з метою поліпшення або відновлення їхньої здатності до соціального функціонування, створення умов, що сприяють досягненню цих цілей у суспільстві, а також робота з молодими людьми на комунальному рівні, за місцем проживання або в трудових колективах.

Основним завданням соціальної роботи при цьому є вироблення у молоді здатності самостійно вирішувати свої проблеми, адаптуватися до нових соціально-економічних умов ринкової економіки, отримувати навички самостійного життя і брати участь у самоврядуванні. Суб'єкт цього виду діяльності - соціальні служби для молоді, що представляють собою сукупність державних і недержавних структур, спеціалізованих закладів з надання соціальної допомоги і захисту молодих людей, підтримки їхніх ініціатив. [70].

Зміст діяльності соціальних установ органів у справах молоді являє собою систему послідовного проведення інноваційних технологій і форм роботи,

спрямованих на створення умов для розвитку особистості молодої людини.

Одним з основних напрямків діяльності соціальних установ органів у справах молоді є сприяння зайнятості юнаків і дівчат. Воно реалізується через професійну підготовку та проведення заходів з працевлаштування за допомогою таких форм: ярмарків вакансій і навчальних робочих місць, консультування молоді та роботодавців з питань становища на ринку праці, громадських робіт, тимчасового працевлаштування, квотування робочих місць.

Велику роль у розвитку змісту соціальної роботи з підростаючим поколінням грає Концепція державної молодіжної політики в Російській Федерації.

У ній визначені основні поняття, найважливіші принципи державної молодіжної політики, позначені цільові установки, пріоритетні напрями та механізми реалізації. Концепція передбачає обов'язкове виконання державою певних гарантій щодо забезпечення економічних і соціальних інтересів молоді, її потреб у галузі освіти та працевлаштування, у вирішенні житлових проблем, в підтримці молодої сім'ї, тобто набору всіх життєвих проблем, з якими стикається молодь.

Крім того, у Концепції визначені шляхи та механізми подолання негативних соціальних явищ, що набули поширення в молодіжному середовищі (правопорушення, наркоманія, токсикоманія, алкоголізм і т.д.). Обгрунтовано завдання, пов'язані із залученням молодого покоління росіян в активну творчу діяльність.

Соціальна робота з молоддю здійснюється за допомогою системи закладів соціального обслуговування.

Вона розвивалася паралельно з формуванням органів у справах молоді, починаючи з 1991-1992 рр.., І діє строго на конкурсній основі. Департамент щодо державної молодіжної політики, виховання, соціальний захист дітей Міністерства освіти і науки РФ щорічно проводить конкурс серед установ соціального обслуговування молоді і за його результатами приймає рішення про присвоєння спеціального статусу «Експериментальний центр з соціальної роботи» кращим установам соціального обслуговування молоді.

Розвиток системи соціальних служб для молоді визнано пріоритетним напрямком державної молодіжної політики.

Інфраструктура соціальних служб активізувалася після прийняття Федерального закону від 10 грудня 1995 р. № 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», в якому соціальне обслуговування визначається як діяльність служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

30 вересня 2002 Міносвіти Росії направило керівникам Комітету у справах молоді суб'єктів РФ інструктивний лист «Про створення (функціонування) установ соціального обслуговування молоді, органів у справах молоді» та методичні рекомендації, розроблені Департаментом у справах молоді.

Пізніше було розроблено «Зразкове положення про Центр соціального обслуговування молоді (2005). У них окреслено основні напрямки діяльності установ соціального захисту, їх цілі, завдання та функції. Зокрема, головним обов'язком таких установ є участь у реалізації заходів, пов'язаних з проведенням державної молодіжної політики; забезпечення соціального обслуговування молоді, надання соціальних послуг молодим громадянам різних вікових груп; розвиток соціальних служб для молоді та ін

У відповідності з цілями і завданнями установ соціального обслуговування молоді основними напрямами їх діяльності повинні стати виховно-профілактична, реабілітаційна, оздоровча та досуговая, інформаційно-консультативна робота, а також сприяння зайнятості та соціальна підтримка. [59].

За змістом соціальна підтримка молоді може бути матеріально-економічній, організаційно-правової, комунікативно-психологічної, професійно-трудової, медико-соціальної і т.д.

За часом, тривалості здійснення - постійної, періодичної і ситуаційної. [15].

Діяльність установ органів у справах молоді включає підтримку, надання соціальних послуг та сприяння адаптації та реабілітації юнаків та дівчат.

Соціальні служби можуть бути державними і муніципальними установами соціального обслуговування молоді (соціальними установами для молоді). До державної системи соціального обслуговування молоді на підставі Інструктивного листа Міністерства освіти Російської Федерації від 30 вересня 2002 р. № 3 «Про створення (функціонування) установ соціального обслуговування молоді органів у справах молоді» відносяться:

• державні підприємства та установи соціального обслуговування, які є федеральною власністю і перебувають у віданні органів у справах молоді;

• державні підприємства та установи соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і що знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

• муніципальні установи, що знаходяться у власності та у віданні органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Примірного положення «Про заснування органів у справах молоді», розробленим у 2005 р. Департаментом державної молодіжної політики виховання і соціального захисту дітей Міністерства освіти та науки Росії, засновником служб можуть бути органи у справах молоді суб'єктів РФ або муніципальні органи у справах молоді в порядку, встановленому законодавством РФ. На підставі цього положення в систему установ органів у справах молоді входять:

• установи у справах молоді, що є власністю суб'єктів РФ і знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів РФ (органів у справах молоді суб'єктів РФ);

• муніципальні установи, що знаходяться у власності та у віданні органів місцевого самоврядування (муніципальних органів у справах молоді).

Установи створюються з метою забезпечення соціально-правової захищеності підлітків та молоді, інтеграції їх у соціально-економічну, суспільно-політичне та культурне життя країни, регіону, міста, а також цілеспрямованої соціально-дозвільної роботи з підлітками та молоддю за місцем проживання, профілактики бездоглядності правопорушень , наркоманії серед підлітків і молоді.

Основним завданням установ органів у справах молоді є створення умов для фізичного, духовного і морального розвитку підлітків та молоді віком від 14 до 30 років. Дані служби надають психологічну, соціально-педагогічну, правову та інформаційну допомогу, сприяють зайнятості підлітків та молоді, їх професійної орієнтації і соціально-трудової адаптації, здійснюють підтримку молодих сімей, сприяють у вирішенні їхніх житлових проблем, підтримують талановиту молодь, дитячі та молодіжні громадські об'єднання , молодіжні ініціативи, формують і розвивають кадровий потенціал.

Служба для молоді, крім того, здійснює сприяння в задоволенні інформаційних потреб молодих людей, надає крім названих наркологічну допомогу. В установах соціального обслуговування молоді проводяться також реабілітаційні заходи щодо молодих інвалідів, демобілізованих військовослужбовців, громадян, звільнених з установ, що виконують покарання, або які пройшли лікування від наркоманії, токсикоманії, алкоголізму, патронажне обслуговування молодих сімей і надання інших видів соціальних послуг і допомоги.

До установам органів у справах молоді можна віднести:

- Комплексний центр соціального обслуговування молоді;

- Центр соціально-психологічної допомоги молоді, соціальну службу для молоді;

- Соціальний центр молоді;

- Центр соціальної підтримки молоді;

- Центр екстреної психологічної допомоги молоді за телефоном;

- Молодіжний центр планування сім'ї;

- Центр правової допомоги молоді;

- Центр інформації для молоді;

- Підлітково-молодіжний клуб;

- Соціально-реабілітаційний центр для підлітків і молоді;

- Центр професійної орієнтації та працевлаштування молоді.

У систему установ органів у справах молоді також входять: молодіжний центр, молодіжна біржа праці, молодіжний бізнес-інкубатор, центр молодіжного підприємництва, агентство сезонної зайнятості та інформаційного забезпечення молоді, центр цивільного і патріотичного виховання дітей та молоді, центр розвитку фізичної культури дітей та молоді .

Одним із принципів державної молодіжної політики, згідно з постановою Верховної Ради РФ від 3 червня 1993 р. № 5090-I «Про основні напрями молодіжної державної політики в Російській Федерації», є надання молодому громадянинові гарантованого державою мінімуму соціальних послуг з навчання, виховання, духовного та фізичному розвитку, охорони здоров'я, професійної підготовки та працевлаштування. Обсяг, види та якість соціальних послуг повинні забезпечувати необхідний розвиток особистості та підготовку до самостійного життя.

Соціальні служби для молоді надають такі види послуг: соціально-профілактичні (профілактичні, діагностичні, корекційні, профорієнтаційні), психолого-педагогічні, медико-консультаційні, інформаційні, правові та культурно-дозвільні послуги, а також послуги, пов'язані з соціальною адаптацією і організацією тимчасового проживання дітей та підлітків. [69].

Безпосередньо реалізацією даних соціальних послуг займається фахівець з соціальної роботи з молоддю, а саме:

1. виявляє молоді сім'ї, окремих молодих людей, які потребують різних видах і формах соціальної підтримки та здійснює їх патронаж;

2. встановлює причини виникаючих у вихованців труднощів, у тому числі за місцем проживання, роботи та навчання, а також визначає характер і обсяг необхідної їм соціальної допомоги;

3. здійснює соціально-психологічну реабілітацію вихованців, які страждають алкоголізмом, наркоманією і які зазнали сексуального насильства;

4. веде роботу з молодими сім'ями, що мають несприятливі соціально-правові та медико-психологічні умови проживання;

5. виявляє колишніх вихованців дитячих будинків та шкіл-інтернатів, які не мають батьків або залишилися без їх піклування, неповнолітніх матерів, які потребують працевлаштування або іншої допомоги;

6. сприяє активізації потенціалу власних можливостей окремої людини, сім'ї чи соціальної групи;

7. дає необхідні консультації з різних питань соціальної допомоги і захисту;

8. допомагає в оформленні документів для прийняття нужденних на постійне або тимчасове соціальне обслуговування, для опіки та піклування;

9. сприяє в наданні права на проживання в стаціонарних установах (соціально-реабілітаційних центрах для підлітків та молоді, соціальних готелях, кризових центрах допомоги жінкам, що потрапили у важку життєву ситуацію і ін)

Спеціаліст з соціальної роботи з молоддю здійснює свою діяльність за місцем проживання молодих людей, які потрапили у важку життєву ситуацію, в комплексних центрах соціального обслуговування молоді. Такий центр соціального обслуговування молоді створюється як у місті, так і в сільському поселенні і весь комплекс соціальних послуг концентрується саме в цій установі. Підтримка надається всім категоріям молодих громадян, які проживають у даному населеному пункті. [42].

Комплексний центр соціального обслуговування молоді проводить психопрофилактику, попередження алкоголізму та наркоманії, соціальну реабілітацію, інформаційне забезпечення, підготовку фахівців, соціологічні дослідження.

Для даних центрів характерно надання соціально-психологічної допомоги дітям, підліткам, їх батькам, молоді з метою підвищення їх психологічної захищеності, освоєння ними соціально-культурного середовища.

Іншим видом установ є центри соціально-психологічної допомоги молоді, які здійснюють свою діяльність за такими напрямками як:

- Інформаційно-консультативна допомога;

- Корекційно-педагогічна робота;

- Медико-психологічне консультування;

- Медична реабілітація;

- Наркологічна допомога;

- Сімейне дозвілля;

- Надання інформації про ринок праці.

Тут проводяться соціологічні дослідження, профілактика бездоглядності, профорієнтація, психологічна корекція, сприяння зайнятості, соціальна допомога молодій сім'ї, соціальна допомога сиротам, соціально-клубна робота, екстрена психологічна допомога по телефону.

Зміст діяльності соціальних установ органів у справах молоді являє собою систему послідовного проведення інноваційних технологій і форм роботи, спрямованих на створення умов для розвитку особистості молодої людини.

Зміст і форми діяльності соціальних установ органів у справах молоді сприяють подоланню важкій життєвій ситуації молодої людини, створюють умови для розвитку його активної життєвої позиції і виховують громадянина, якому притаманні патріотизм і гуманні ціннісні орієнтації. У діяльності установ органів у справах молоді є певні особливості: різновікових складу колективу, куди крім старших школярів та учнівської молоді можуть входити педагоги і батьки, громадські діячі. Співдружність і співпрацю різних поколінь передбачає наступність накопиченого соціального досвіду, традицій, норм, цінностей, а також сприяє результативному вирішення виникаючих труднощів. Важливо, щоб в установах органів у справах молоді формувався особливий стиль взаємовідносин, побудований на волі, рівноправності, взаємній повазі. Діяльність установ має здійснюватися на основі індивідуального підходу в роботі з кожною людиною. Будь-який бажаючий може добровільно звернутися по допомогу в зручний для нього час. Підтримка надається всім потребуючим молодим громадянам. [59].

Гострі соціальні проблеми, такі як бідність, безробіття, соціальну нерівність, соціальні патології, які з'явилися в перехідний період, зажадали розробки нової ідеології надання соціальної допомоги вразливим категоріям населення, і в першу чергу - молоді, на засадах гуманістичної спрямованості, природосообразности, культуровідповідності, суб'єктності , адекватності, доцільності, адресності.

Соціальна допомога такої групи соціально вразливих молодих людей, враховуючи їх специфічність, передбачає посилення здатності людини до успішного соціального функціонування, забезпечення його індивідуальними і соціальними ресурсами; профілактику можливих соціальних дисфункцій. Вона передбачає як екстрене втручання фахівців і служб (телефон довіри, сприяння в організації тимчасового проживання, приміщення в лікувально-профілактичний заклад), так і соціально-професійний супровід (медичне, юридичне, психологічне, педагогічне), що розуміється як взаємодія клієнта і спеціаліста, результатом якого є подолання уразливості, збільшення життєвих ресурсів особистості, розширення можливостей її доступу до соціальних послуг. Супровід у такому випадку розглядається як системна інтегративна технологія, суть якої полягає в сприянні переходу від зовнішньої допомоги до взаємодопомоги та самодопомоги, від позиції «Я не можу» до позиції «Я можу сам впоратися зі своїми життєвими проблемами».

Зовнішня допомога (втручання, або інтервенція) в даному випадку мається на увазі певний вид дій щодо конкретного збігу соціальних обставин, при яких існує явна небезпека заподіяння шкоди клієнтом собі або оточуючим його людям.

Ефективною є також взаємодопомога, яка розглядається як свідоме використання певною соціальною групою соціальних і психолого-педагогічних засобів для оптимізації та організації спільної життєдіяльності і власної соціальної активності.

Групи взаємної допомоги - це спонтанно виникли або організовані з допомогою фахівця об'єднання людей для взаємної підтримки в процесі конструктивного вирішення конкретних подібних проблем. До них відносять об'єднання Анонімних Алкоголіків, жертв сімейного та інших видів насильства, хворих на СНІД та ВІЛ-інфікованих, ветеранів локальних воєн і ін [64].

Кожен учасник таких груп в ході обговорення проблеми виробляє в собі здатність чути інших, емоційно співпереживати, співвідносити власну ситуацію з життєвими обставинами інших людей, допомагати іншим приймати рішення, психологічно підтримувати їх.

Перехід до самодопомоги свідчить вже про те, що молода людина замість пасивної позиції допомоги ззовні в ситуації, що склалася вибирає активні способи діяльності, прагне змінити обставини з метою підтримки гідних умов життя для себе та залежних від нього людей.

Результат сходження по таких щаблях соціальної допомоги знаходить своє вираження у формуванні здатності самостійно досягати певної рівноваги у відносинах з самим собою, з оточенням.

Процес надання соціальної допомоги вразливим категоріям молоді включає ряд етапів:

• аналіз ситуації, виявлення проблем;

• діагностування проявів;

• складання розгорнутого висновку;

• конструювання елементів соціальної технології;

• створення реабілітаційного простору для її реалізації;

• проведення комплексної реабілітації, що складається з підтримуючого, оздоровляющего або заміщає лікування;

• особистісно орієнтованого інформування; індивідуального консультування; соціально-психологічних тренінгів; соціального патронажу;

• відображення ходу і результатів діяльності;

• внесення у діяльність відповідних коректив;

• моніторинг ситуації.

В даний час у світі і в Росії система соціальної допомоги вразливим категоріям молоді являє собою сукупність програм і видів послуг, покликаних, з одного боку, забезпечити умови для задоволення базових соціальних потреб молодих людей, з іншого боку - сприяти прямому чи непрямому збереженню індивідуального або громадського благополуччя. [62].

Подібні програми і послуги з точки зору їх цільової спрямованості можуть бути об'єднані в наступні категорії:

1. покликані сприяти оптимізації умов соціальної життєдіяльності вразливих груп молоді, тобто націлені на надання економічної підтримки, розвиток сфери соціальних послуг в галузі юридичної, медичної, психолого-педагогічної допомоги та реабілітації;

2. полегшують доступ до соціальних ресурсів, необхідних для нормального індивідуального розвитку (інформаційна та консультативна підтримка), в тому числі служби та програми, в яких вона виявляється;

Нагальною проблемою сьогодення стає створення молодіжних агентств для реалізації цільових програм допомоги вразливим групам населення на додаток до наявних адміністративних структур по роботі з молоддю і волонтерського руху.

Аналіз зарубіжного і вітчизняного досвіду допомоги соціально вразливої ​​категорії молоді свідчить, що можливі наступні напрямки діяльності:

- Рекреаційне, призначене для залучення молодих людей в соціально одобряемую діяльність у вільний час, сприяє розвитку інтересів, духовних і етичних цінностей (любові до будинку, родині, друзям, країні, відповідальності і т.п.);

• ресоціалізірующее, орієнтоване на відновлення, посилення, розвиток соціальних навичок та міжособистісних відносин через участь у реалізації цільових програм, у роботі клубів, груп за інтересами, заняттях спортом, мистецтвом тощо;

• психокорекційні, що сприяє розвитку самосвідомості, самоприйняття, корекції соціальної поведінки.

Одним з основних напрямків діяльності соціальних установ органів у справах молоді є сприяння зайнятості юнаків і дівчат. Воно реалізується через професійну підготовку та проведення заходів з працевлаштування за допомогою таких форм: ярмарків вакансій і навчальних робочих місць, консультування молоді та роботодавців з питань становища на ринку праці, громадських робіт, тимчасового працевлаштування, квотування робочих місць.

Так, в центрі соціального обслуговування молоді Мурманська передбачається працевлаштування юнаків та дівчат за наступними віковими групами:

• від 15 до 16 років (не навчаються у загальноосвітніх закладах та установах професійної освіти) - за напрямами комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав адміністративних округів міста Мурманська;

• від 16 до 18 років (зареєстровані в Мурманськом міському центрі зайнятості населення);

від 18 до 30 років (особливо нужденні, що мають стаж роботи не більше трьох місяців після закінчення денного відділення установ початкової, середньої та вищої професійної освіти і перебувають на обліку в міському центрі зайнятості).

Керівники муніципальних установ і унітарних підприємств міста Мурманська виділяють один відсоток робочих місць (від річної чисельності працюючих) для працевлаштування випускників закладів освіти. Для решти підприємств встановлюється квота робочих місць для випускників відповідно до договорів, укладених муніципальним закладом «Комплексний центр соціального обслуговування молоді». Заробітна плата прийнятим молодим працівникам при цьому нараховується відповідно до діючої тарифної сіткою з урахуванням районного коефіцієнта і полярних надбавок за рахунок коштів міського бюджету. Центр соціального обслуговування молоді повинен щомісяця перераховувати гроші організаціям, з якими укладені договори, на компенсацію витрат, пов'язаних зі створенням додаткових робочих місць для працевлаштування молоді.

Співробітники Центру ведуть облік спрямованих та прийнятих на роботу молодих спеціалістів і контролюють своєчасне надання організаціями інформації про звільнення працівника. Керівники організацій та підприємств при прийомі на роботу оформляють документи на нового працівника, у тому числі в обов'язковому порядку - медичний поліс на термін дії договору. У разі звільнення неповнолітніх працівників з ініціативи роботодавця керівники організацій повинні інформувати Центр соціального обслуговування молоді, Федеральну інспекцію праці по Мурманської області і окружну комісію у справах неповнолітніх і захисту їх прав.

Цікавий досвід соціального обслуговування є в центрі соціально-психологічної допомоги молоді «Шанс» (м. Тула). Тут ефективно працюють такі структурні підрозділи (модулі), як служба індивідуального консультування, служба освіти, школа спілкування (система групових тренінгів, спрямованих на корекцію міжособистісних відносин), кабінет планування кар'єри, кабінет профдіагностики. Актуальні молодіжні проблеми розглядаються в лабораторії соціологічних досліджень та вивчення громадської думки, методичну допомогу фахівцям надає навчально-методичний кабінет. Інноваційною формою соціальної роботи центру соціально-психологічної допомоги молоді «Шанс» є створення ігротеки для дітей клієнтів мікрорайону, де здійснює діяльність ця установа соціального обслуговування молоді. [59].

Адаптації молоді до сучасних умов життя сприяють центри соціальної підтримки молоді. Провідними напрямками діяльності даної установи є: працевлаштування, профорієнтація, впровадження нових соціальних технологій (соціальна діагностика, соціальна реабілітація, соціальна терапія, соціальна профілактика та ін), педагогічна корекція. Одним з пріоритетних напрямків реалізації соціальної підтримки молоді є профілактика наркоманії та залежності від психоактивних речовин у молодіжному середовищі.

Для найбільш неблагополучних у соціальному відношенні груп молоді створюються служби соціальної допомоги. Об'єктом соціальної роботи є молодь, молоді сім'ї та підлітки, які мають несприятливі умови для життєдіяльності (конфлікти і неблагополуччя батьків, відсутність місця проживання, роботи і т.д.). Напрямки діяльності установи: інформаційне, методичне, рекламно-пропагандистське, аналітико-прогностичне, соціально-терапевтичне, медико-соціальне, соціально-педагогічна, соціально-реабілітаційне та соціально-профілактичне.

Державна установа "Мордовський республіканський молодіжний центр» міста Саранська надає молодим людям інформацію про ринок праці, бере участь у створенні робочих місць, працевлаштування. Фахівці центру організовують будзагони, проводять профорієнтацію серед молоді та реабілітацію дітей з обмеженими можливостями.

У м. Оренбурзі «Обласна соціально-психологічна служба молоді» проводить соціальну реабілітацію, екстрену психологічну допомогу по телефону, психодіагностику, психокорекцію, допомогу дітям-сиротам. [24].

Астраханська обласна соціальна служба молоді розвиває у своїй роботі такі послуги: надання безкоштовної анонімної консультативної допомоги, екстреної психологічної допомоги, організація роботи з молодими інвалідами, створення робочих місць для підлітків та молоді, клубів «Молода сім'я», розвиток соціальної роботи з молоддю в районах області .

Важливим напрямком діяльності соціальних установ є соціально-профілактична робота, яка реалізується за допомогою індивідуальних, групових і колективних форм.

Соціально-профілактична робота організується також за допомогою дворових майданчиків для молоді за місцем проживання. Тут фахівець з соціальної роботи з молоддю реалізує різні ігрові технології, навчає юнаків і дівчат умінням і навичкам колективно-творчої діяльності.

Соціально-клубні установи надають різноманітні за формою та змістом можливості для особистісної самореалізації, розвитку духовно-моральних орієнтирів молодих людей. Правовий статус даної установи визначено інструктивним листом Міністерства освіти Російської Федерації від 1 листопада 2002 р. № 5 «Про підлітково-молодіжних клубах органів у справах молоді».

Основним призначенням даної установи є розвиток мотивації особистості молодої людини до пізнання та творчості, реалізація додаткових освітніх програм, послуг в інтересах молоді, суспільства, держави. До завдань, що визначає зміст діяльності підлітково-молодіжних клубів, можна віднести: забезпечення умов для особистісного розвитку, зміцнення здоров'я, професійне самовизначення юнаків і дівчат, сприяння адаптації їх до життя в суспільстві, формування загальної культури юнаків та дівчат, організацію змістовного дозвілля молоді.

Установа організовує роботу з підлітками та молоддю протягом усього року. Соціальна діяльність здійснюється в одновікових та різновікових об'єднаннях за інтересами (студіях, групах, секціях, гуртках, театрах та інших). Зміст роботи підлітково-молодіжної спільноти визначається педагогом, фахівцем із соціальної роботи з молоддю з урахуванням примірних навчальних планів і програм, рекомендованих державними органами управління освітою. Фахівці можуть розробляти авторські програми, які затверджуються педагогічним (методичним) радою установи. Заняття в об'єднаннях проводяться за програмами однієї тематичної спрямованості або комплексним, що відображає різні напрями діяльності підлітково-молодіжного клубу.

Діяльність підлітково-молодіжного клубу реалізується через навчально-пізнавальне, спортивно-оздоровче, художньо-творче, військово-патріотичне, технічне, соціально-профілактичне спрямування. Вони втілюються на практиці за допомогою таких форм роботи з молоддю: навчальних занять, творчих звітів, виставок, концертів, фестивалів, походів, екскурсій, колективної творчості. [73].

Цікавий досвід розвитку особистісних ресурсів молоді мається на муніципальному соціальному закладі «Міський клуб старшокласників та учнівської молоді» м. Костроми. У його діяльності можна виділити наступні напрямки: робота зі стабільним контингентом юнаків і дівчат у студіях та аматорських об'єднаннях; реалізація молодіжних міських програм; організація дозвілля молоді в літній період.

Технологія роботи з молоддю на базі соціальної установи складається з наступних етапів.

Перший етап - адаптаційний. На даному етапі молодої людини знайомлять з правилами, специфікою роботи установи. Детально інформують про діяльність студій на базі клубу і допомагають визначитися, які з пропонованих об'єднань найбільш відповідають його інтересам і потребам. Хлопцям і дівчатам пропонується в перші два тижні відвідувати заняття всіх, студій, де вони знайомляться з педагогічним колективом та членами клубу. Тут створюються умови для реалізації соціальної активності, підвищення освітнього рівня, розвитку спеціальних знань і вмінь молоді.

Другий етап - включення до життєдіяльність клубу, яке здійснюється через наступні елементи: систему самоврядування і самодіяльності, партнерських стосунків дітей і дорослих; організацію взаємодії з соціальними службами, освітніми, дозвільні установи. Великі можливості для самодіяльності підлітків надаються в общеклубной роботі. Вона включає в себе заходи творчого, інтелектуального, спортивного характеру; збори клубу проходять не рідше одного разу на місяць. Для зайнятості

юнаків та дівчат організовується робота «Клубу вихідного дня», де в неділю вони можуть брати участь в соціальній роботі, супроводжуючи фахівців установи.

Третій етап соціоклубной роботи передбачає взаємодію з іншими організаціями, об'єднаннями, що працюють з молоддю (наприклад, хлопці, які займаються у студії рольових ігор, приходять у загальноосвітні школи і проводять ситуаційно-рольові ігри). Клуб організовує і представляє відкриті міські заходи: святкування Нового року, проведення Днів відкритих дверей, а також соціальних акцій, концертів, спектаклів, які показуються в установах освіти та установах соціального обслуговування населення.

Найбільш активні члени клубу входять до складу волонтерського об'єднання «РОСТОК», який ефективно працює за такими напрямками:

• первинна профілактика відхиляється у дитячому та підлітковому середовищі;

• проведення заходів і акцій, спрямованих на підвищення соціальної активності молоді;

• розробка, здійснення і аналіз психологічних і соціологічних досліджень;

• організація роботи з підвищення правової грамотності молоді.

Навчально-пізнавальний напрямок діяльності соціально-клубного закладу реалізується за допомогою програми «Школа соціальних технологій», зміст якої спрямовано на розвиток соціальних навичок і вмінь.

Перший розділ програми представляє собою блок занять, спрямованих на відпрацювання навичок ефективної взаємодії, розвиток комунікативних умінь, організаторських здібностей, оволодіння навичками роботи з громадською думкою, засобами масової інформації, знайомство з ігровими технологіями. Тут здійснюється мотиваційно-ціннісна орієнтація молоді на добровольчу діяльність.

Другий розділ включає спеціалізовану підготовку, яка передбачає проведення занять, сприяють формуванню у старшокласників і студентів спеціалізованих знань, умінь і навичок. На даному етапі вони освоюють і реалізують різні соціальні технології роботи з молоддю. [60].

Особливо важлива діяльність соціальних служб молоді у сільській місцевості. Як правило, у віддалених сільських поселеннях організують пункти соціальної служби молоді, які можуть функціонувати на базі палаців культури або клубів. Тут спочатку виявляються актуальні проблеми молоді даного поселення, а потім організовуються виїзні бригади фахівців, які можуть надати екстрену допомогу у вирішенні назрілих соціальних проблем. Можлива також організація проведення в сільському поселенні щомісячного консультування одним з фахівців. Консультування дозволяє здійснювати більш тривалу корекційну, соціально-терапевтичну, соціально-реабілітаційну роботу для конкретної сім'ї або однієї людини.

Таким чином, діяльність установ органів у справах молоді орієнтована на створення умов для розвитку особистості юнака чи дівчини. У цих установах фахівці з соціальної роботи з молоддю сприяють подоланню наслідків важкій життєвій ситуації конкретної людини. Результатом взаємодії фахівця з соціальної роботи та молодої людини є формування готовності клієнта до самостійного життя.

2.2 Регіональний досвід соціальної роботи з молоддю

В Орловській області проживає більше 213 тис. громадян у віці від 14 до 30 років, що становить приблизно 24% від загальної чисельності населення. Третина з них - найбільш активна частина - є членами різноманітних численних молодіжних об'єднань, клубів, груп, в тому числі і неформальних. Станом на початок 2004 року управлінням юстиції зареєстровано близько 40 молодіжних та дитячих громадських об'єднань.

Провідним суб'єктом державної молодіжної політики на території області є управління у справах молоді адміністрації Орловської області, а на муніципальному рівні - районні та міські відділи у справах молоді, комітет у справах молоді м. Орла. З метою підвищення ефективності реалізації державної політики по роботі з молоддю, взаємодії державних та громадських структур, організації роботи на основі колегіальності і єдиноначальності при управлінні утворена колегія. Серед інших суб'єктів, які займаються вирішенням питань соціальної адаптації молодих громадян, можна виділити відтворені на промислових підприємствах ради молодих фахівців, а також поради студентів, аспірантів та молодих вчених у вузах і ссузів. У своїй діяльності управління керується, перш за все, федеральної цільової програмою «Молодь Росії, і законом Орловської області« Про регіональну державну молодіжну політику в Орловської області ». На основі цих документів реалізуються програми «Молодь Орловщини», «Соціальна підтримка молоді в Орловській області», «Комплексна програма морального і патріотичного виховання», що складаються з ряду підпрограм. [34]

Щорічно в м. Орлі проводяться Російські ярмарку молодіжних ініціатив і путівок, в яких бере участь більшість регіонів країни. У рамках даного заходу проводяться наради Державного Комітету молоді РФ з керівниками державних органів у справах молоді з питань організації літнього відпочинку, молодіжного дозвілля.

Відділом з питань молодіжної політики управління був розроблений проект обласної комплексної програми «Молодь Орловщини 2001-2005 роки», що складається з ряду підпрограм, таких як «Формування та розвиток системи соціальних служб для молоді», «Соціальна підтримка молодих сімей», «Шляхи вирішення житлової проблеми молоді та молодих сімей »,« Підтримка сільської молоді »,« Сприяння зайнятості молоді »,« Підтримка молодіжних громадських об'єднань »,« Підтримка студентської та учнівської молоді »,« Протидія поширенню наркоманії та СНІДу в молодіжному середовищі »,« Підтримка талановитої творчої молоді » , «Розвиток молодіжного туризму і літнього відпочинку» та інших.

Основні нормативно-правові акти, що регламентують державну молодіжну політику на рівні регіону:

1) Обласна цільова комплексна програма «Молодь Орловщини (2006-2010 рр..);

2) Обласна цільова програма «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005-2009 рр..;

3) Обласна цільова комплексна програма «Забезпечення житлом молодих сімей» (2006-2010 рр..);

4) Закон Орловської області «Про регіональну державну молодіжну політику в Орловській області № 32-ОЗ від 21.04.1997 р. (в редакції від 30.05.2006 р.);

5) Закон Орловської області «Про державну підтримку громадських об'єднань в Орловській області» № 429-ОЗ від 08.09.2004 р. (в редакції від 20.12.2006 р.).

Обласна цільова комплексна програма «Молодь Орловщини (2006-2010 рр..) Носить комплексний інноваційний характер і покликана стимулювати процес самореалізації молодих громадян в умовах сучасного ринку. Програмою визначено 13 основних напрямків діяльності органів виконавчої влади у справах молоді:

1) Формування і розвиток системи соціальних служб для молоді.

Сьогодні в області діє 14 молодіжних центрів і 19 клубів, що перебувають на балансі муніципалітетів. Основним соціальним молодіжним установою області є ГУ «Центр молоді« Політ ». Великі молодіжні центри діють у Урицьке районі, у мм. Лівни, Дмитровськ, Новосільского і Покровському районах. На базі центрів діє в загальній складності понад 200 секцій та консультаційно - методичних служб.

2) Соціальна підтримка молодих сімей.

У реалізації даного напрямку визначені два основних вектори діяльності. Перший - проведення циклу заходів по пропаганді інституту сім'ї серед учнівської та студентської молоді, соціологічні опитування, спортивні сімейний свята, акції і фестивалі. Другий - надання допомоги неблагополучним сім'ям, яке включає в себе надання практичної допомоги у вирішенні сімейно-побутових проблем; роботу з категоріями особливо неблагополучних сімей; реалізацію комплексу профілактичних заходів та поширення профілактичної літератури.

На сьогоднішній день в Орловській області налічується 1685 неблагополучних молодих сімей у віці до 30 років, що знаходяться на особливому обліку в муніципалітетах. Аналіз становища молодих сімей в області свідчить про зростаючу популярність інституту сім'ї серед молоді в цілому. Тим не менш, зберігається тенденція зростання кількості розлучень у перші роки спільного життя, причинами яких виступають: рівень доходів членів сім'ї, їх зайнятість, житлова проблема, низька інформованість молодих людей в питаннях сімейних відносин.

3) Шляхи вирішення житлової проблеми для молоді.

Підпрограма «Житло для молодої сім'ї» розроблена відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 28 серпня 2002 р. № 638 «Про підпрограмі« Забезпечення житлом молодих сімей », що входить до складу федеральної цільової програми« Житло »на 2002-2010 рр.. Головне завдання даної підпрограми - створення системи державної підтримки молодих сімей у вирішенні житлової проблеми з метою поліпшення демографічної ситуації в Орловській області.

4) Сприяння зайнятості молоді.

Робота з організації трудової зайнятості молодих громадян здійснюється через створення правових, економічних та організаційних умов і гарантій праці молодих громадян.

5) Цивільно-патріотичне виховання і моральне становлення молоді.

При реалізації даного напрямку використовується позитивний досвід Орловської області в питаннях організації роботи з призовної молоддю, організації шефства над військовими частинами. Організовуються урочисті проводи призовників до підшефні з'єднання Російської армії і флоту, зустрічі з ветеранами ВВВ, районні Дні призовника, обласний фестиваль патріотичної пісні «Солдати Перемоги», проводиться міжрегіональний конкурс для допризовної молоді «Держави російської орли». Протягом багатьох років навесні і влітку проводяться фінали військово-спортивних ігор «Орлятко», «Зірниця».

Чималу виховну і практичну роль у підготовці до військової служби відіграє діяльність Центру пошукових загонів «Літак». Літній профілактичний військово-спортивний наметовий табір «Розвідник ВДВ» протягом ряду років, грунтуючись на унікальній методиці роботи з асоціальними підлітками, сприяє підготовці юнаків до служби в лавах ВДВ РФ.

Створена в області система роботи з морально-патріотичного виховання молоді дозволила не тільки зберегти традиції духовного виховання підростаючого покоління, а й послужила певним бар'єром для проникнення і розвитку в молодіжному середовищі ряду асоціальних тенденцій: неонацизму, екстремізму, класової та національної роз'єднаності.

6) Підтримка молодіжних громадських об'єднань.

На території області сьогодні діє 211 громадських молодіжних об'єднань загальною чисельністю близько 70 тисяч чоловік, що становить 30% від загального числа молоді. Колегіальним дорадчим органом громадських об'єднань є Асоціація громадських молодіжних та дитячих об'єднань Орловської області «Круглий стіл». У її склад входять більше 30 найбільших громадських організацій: Російський Союз Молоді, дитяча громадська організація Орловської області «Орловська обласна піонерська організація« Орлята »,« Розвідник ВДВ »,« Спілка молодих козаків »,« Орловський обласний фонд підтримки молодих обдарувань »,« Міжвузівській студентське співдружність »,« Студентський соціологічний клуб «Логос», Асоціація юних лідерів та ін Громадські організації реалізують систему більш ніж з 40 програм соціальної підтримки молодих громадян.

7) Підтримка студентської та учнівської молоді.

Реалізацію даного напрямку роботи забезпечують фахівці-координатори в навчальних закладах м. Орла та області. Ведеться інтенсивна діяльність по дослідженню процесів, що відбуваються в студентському середовищі. Активно розвивається рух педагогічних загонів, що налічують в даний час більше 1200 чоловік.

8) Протидія поширенню наркоманії та СНІДу в молодіжному середовищі.

У рамках реалізації даного напрямку створено Міжвідомчу координаційну раду. Реалізується комплекс заходів з виявлення ВІЛ-інфікованих та наркозалежних: анонімні консультації лікарів-наркологів і фахівців Орловського обласного центру профілактики СНІДу та інфекційних захворювань на молодіжних заходах, круглих столах у навчальних закладах та дитячих оздоровчих таборах.

9) Підтримка талановитої молоді.

Робота з підтримки талановитої молоді будується за двома основними напрямками:

- Розвиток та підтримка творчого і наукового потенціалу учнівської та студентської молоді через створення умов для повного особистісного розкриття молодих людей;

- Надання безпосередньої матеріальної підтримки через виплату губернаторських стипендій найбільш обдарованим представникам молодого покоління.

10) Розвиток системи інформаційного забезпечення діяльності органів у справах молоді.

11) Розвиток молодіжного туризму і літнього відпочинку.

12) Розвиток масового молодіжного спорту.

13) Профілактика злочинів і правопорушень серед неповнолітніх та молоді.

Поряд із традиційними напрямками профілактичної роботи з молоддю (лекції, бесіди, відвідування місць позбавлення волі) розроблена система взаємодії з ув'язненими, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі, яка здійснюється за допомогою Координаційної ради Шаховської виховної колонії Особлива увага приділяється профілактиці бездоглядності в сім'ях соціального ризику та вимушених переселенців. Метою профілактики протиправних дій серед неповнолітніх служать добровільні молодіжні формування з охорони громадського порядку. Для надання допомоги співробітникам міліції відроджені молодіжні оперзагін.

Аналізуючи результати програми «Молодь Орловщини (2001-2005 рр..) Можна говорити про наступні цифрах.

Таблиця 1. Динаміка розвитку молодіжних клубів і центрів