Державний фінансовий контроль 3

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст:
Введення
3 стор
1.
Зміст фінансового контролю, його значення і завдання
в умовах ринкової економіки
6 стор
2.
Форми, види і методи фінансового контролю
8 стор
3.
Основні завдання та функції органів державного фінансового контролю
13 стор
4.
Рахункова палата Російської Федерації як вищий орган
державного фінансового контролю
19 стор
5.
Актуальні проблеми підвищення ефективності державного фінансового контролю
26 стор
6.
Посилення ролі органів державного фінансового контролю в суб'єктах Російської Федерації
33 стор
7.
Пропозиції щодо зміцнення наступного державного фінансового контролю
36 стор
8.
Аудиторський фінансовий контроль, його види та значення
38 стор
9.
Відмінності між аудитом і ревізією
41 стор
Висновок
42 стор
Список використаної літератури
44 стор
Введення
Фінансовий контроль - сукупність дій і операцій по перевірці фінансів і пов'язаних з ними питань з застосуванням специфічних форм і методів.
Державний фінансовий контроль - контроль законодавчих та виконавчих органів влади, а також спеціально створених установ за фінансовою діяльністю усіх економічних суб'єктів із застосуванням особливих методів. Він включає контроль за дотриманням фінансового законодавства в процесі формування та використання бюджетних коштів, оцінку економічної ефективності фінансових операцій та доцільності проведених витрат.
Підвищення професійного рівня депутатів обох палат Федеральних Зборів Російської Федерації призводить до більш поглибленого аналізу доцільності та економічної ефективності витрачання коштів при затвердженні проектів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів.
Система фінансового контролю в розвинених країнах включає, як правило, такі елементи:
o відомство головного ревізора-аудитора (рахункова палата) з підпорядкуванням безпосередньо парламенту чи президенту країни. Головна мета цього відомства - загальний контроль за витрачанням державних коштів;
o податкове відомство з підпорядкуванням уряду або міністерству фінансів країни, контролює надходження податків;
o контролюючі структури в складі відомств, які здійснюють перевірки і ревізії підвідомчих організацій та установ;
o недержавні контролюючі (аудиторські) служби, які здійснюють на комерційній (платною) основі перевірку достовірності звітної документації та законності фінансових операцій.
Економічні та політичні перетворення в Російській Федерації на початку 90-х років привели до істотної перебудови діяла в країні системи державного фінансового контролю і поступовому наближенню її до західної моделі. У зв'язку з чим, з'явилися нові органи державного фінансового контролю:
- Рахункова палата Російської Федерації;
- Міністерство Російської Федерації по податках і зборах;
- Федеральна служба податкової поліції Російської Федерації (яка в даний час як така не існує);
- Головне управління федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації та ін
Нова система політичної влади на чолі з Президентом Російської Федерації викликала до життя президентський контроль.
У багатьох суб'єктах Російської Федерації створені і діють спеціальні контролюючі органи представницької влади (контрольно-рахункові палати, лічильно-контрольні комісії обласних законодавчих зборів і т.д.). А в Республіці Татарстан успішно діє потужний комітет державного контролю.
Виник аудиторський контроль, тобто з'явилися й почали діяти недержавні контролюючі служби (аудитори), які здійснюють на договірній основі (за певну плату) на замовлення самих підприємств або відповідних контролюючих та правоохоронних органів перевірку достовірності звітної документації та законності фінансових операцій.
Розглядаючи сучасний стан справ у сфері державного фінансового контролю, доводиться з жалем констатувати, що на початковому етапі ринкових перетворень багато подій, пов'язаних з ним питання не отримали необхідної політичної підтримки, необхідного законодавчого забезпечення і належного наукового та методичного обгрунтування, а сам він на догоду приватних комерційних структур був значно ослаблений.
У результаті реформ була повністю ліквідована така ефективна форма всеосяжного державного суспільного контролю за цільовим та раціональним використанням державних коштів, фінансових і матеріальних ресурсів, якими були органи народного контролю.
Крім того, був значно ослаблений відомчий контроль і перестало приділятися необхідну увагу організації внутрішнього контролю в держбюджетних установах.
Державний фінансовий контроль використовується всіма країнами (навіть з самою розвиненою ринковою економікою) в тій мірі, який у них диктується політичними та економічними завданнями. Мало того, в умовах ринкової економіки фінансові аспекти діяльності держави не тільки не спрощуються, а навпаки - ускладнюються. У тому числі і у зв'язку з активним залученням до задоволення суспільних потреб комерційних структур, використанням так званих уповноважених комерційних банків та інфраструктури інших фінансово-кредитних установ для обслуговування державних коштів і коштів державних позабюджетних фондів.
Тільки от у нас чомусь вирішили було, що ринок усе відрегулює і не треба їм «заважати» працювати. До чого призвів цей демагогічний заклик - вже видно не озброєним оком.
Внаслідок цих "реформ" у Росії злодійство і корупція досягли величезних неконтрольованих масштабів, держава не отримує необхідних податкових доходів і міцно засіло у боргову «яму», в бюджеті утворилася величезна "діра", у зв'язку з чим більшість бюджетних організацій фінансуються нижче мінімальних потреб, а робітники і службовці роками не отримують заслужену зарплату. Під тиском цих очевидно безперечних фактів вже на самому вищому рівні досягнуто розуміння необхідності посилення державного фінансового контролю.
Незважаючи на це, сьогодні все ще доводиться доводити, що державний фінансовий контроль повинен бути найважливішою функцією держави, які забезпечують умови нормального функціонування всієї фінансово-кредитної системи.
Адже ринкові відносини не скасовують необхідності вжиття заходів щодо усунення недоліків і попередження фінансових порушень. Для чого необхідно систематично проводити ревізії або перевірки фінансової діяльності органів державної влади, міністерств, відомств, підприємств, установ та організацій всіх форм власності, які використовують державну власність, витрачають бюджетні кошти, користуються податковими пільгами або сплачують податки в державний бюджет.
Фінансовий контроль держави забезпечує необхідну в економіці зворотний зв'язок, систематичну звірку планів і фактичних результатів, що є необхідною умовою прийняття правильних управлінських рішень. Державний контроль багато в чому допомагає уникнути помилок, які дуже дорого обходяться у фінансово-економічній сфері.
Крім того, добре поставлена ​​система державного фінансового контролю сприяє і досягненню принципів соціальної справедливості, без чого не можна сформувати довіру людей до центральних і регіональній владі.
Однак діяльність існуючих сьогодні в Російській Федерації органів державного фінансового контролю не можна визнати найбільш ефективною і повністю досконалою, і тому є нагальна необхідність у їх поліпшенні.
1. Зміст фінансового контролю,
його значення і завдання в умовах ринкової економіки

Державний фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це насамперед розробка, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів, контроль за цільовим та раціональним використанням бюджетних та позабюджетних коштів, а також за фінансовою діяльністю державних підприємств, позабюджетних фондів, банків і фінансових корпорацій.
Оскільки фінансова система держави охоплює всі види грошових коштів і фондів (як на федеральному і регіональному рівнях, так і на рівні окремих господарюючих суб'єктів), державний фінансовий контроль є багаторівневим і всебічним.
Державний фінансовий контроль покликаний забезпечувати інтереси і права держави та його установ, у зв'язку з чим фінансові порушення тягнуть санкції і штрафи.
Фінансовий контроль - це вартісної контроль, тому на відміну від інших видів державного контролю (екологічного, санітарного, адміністративного та ін) він має місце в усіх сферах суспільного відтворення і споживання, тому супроводжує весь процес руху грошових коштів і фондів, включаючи і стадію осмислення фінансових результатів.
Фінансовий контроль з боку держави недержавної сфери економіки зачіпає лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи податки та інші обов'язкові платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених їм бюджетних субсидій і кредитів, а також дотримання встановлених правил організації грошових розрахунків, ведення бухгалтерського обліку та звітності. Отже, державний фінансовий контроль - важливий елемент системи управління фінансами.
Тому важливу роль у здійсненні державного фінансового контролю відіграє рівень організації обліку і звітності в країні - бухгалтерського, бюджетного, податкового. Адже бухгалтерська і звітна документація - головний об'єкт фінансового контролю.
Спостерігаються і нові тенденції у розвитку фінансового контролю в Росії.
Звужується сфера дій державного фінансового контролю і змінюється його зміст. Він все більше концентрується на сфері макроекономічних процесів, включаючи контроль за вартісними пропорціями руху ВВП, грошовою масою, формуванням та використанням фондів грошових коштів, що надходять у розпорядження держави.
Відбувається певне зрушення від подальшого контролю в бік попереднього, чим і покликані займатися органи федерального казначейства.
Одночасно розширюється сфера дій недержавного фінансового контролю з боку аудиторських фірм, кредитних організацій і т.д.
Суб'єктами оперативного управління фінансами в Російській Федерації є Міністерство фінансів Російської Федерації та інші фінансові контролюючі органи. Важливою ланкою державних фінансів є державний кредит. Залежно від виду кредитора, ринку розміщення позик, валюти та інших характеристик державний кредит поділяється на внутрішній і зовнішній борг держави.
Верхні межі державного внутрішнього боргу і державних зовнішніх запозичень Російської Федерації, а також обсяг видатків на обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу тримаються під контролем:
- Уряду Російської Федерації, при розробці проекту федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік;
- Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, при прийнятті федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік;
- Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, при схваленні (затвердження) федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік;
- Президента Російської Федерації, під час підписання федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік;
- Рахункової палати Російської Федерації та інших органів державного фінансового контролю, при здійсненні контролю за виконанням федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік.
У зв'язку з цим слід виділити завдання фінансового контролю:
1. попередження, виявлення фінансових порушень і злочинів;
2. сприяти зміцненню дохідної бази бюджетів та виявлення резервів зростання доходів бюджетів;
3. забезпечувати цілеспрямоване, ефективне і економне витрачання бюджетних коштів;
4. забезпечувати збереження державної власності і державного майна;
5. забезпечення своєчасних платежів і розрахунків;
6. виявлення резервів збільшення усіх фінансових ресурсів;
7. інші завдання.

2. Форми, види і методи фінансового контролю

Існує дві форми контролю - це державний і недержавний (аудиторський).
Фінансовий контроль класифікується за різними критеріями:
- За часом проведення:
o попередній;
o поточний (оперативний);
o наступний.
- По суб'єктах контролю:
o президентський;
o контроль представницьких органів влади та місцевого самоврядування;
o контроль виконавчих органів влади;
o контроль кредитно-фінансових органів;
o внутрішньогосподарський;
o відомчий;
- За сферою фінансової діяльності:
o бюджетний;
o податковий;
o валютний;
o кредитний;
o страхової;
o інвестиційний;
o контроль за грошовою масою.
- За формою проведення:
o обов'язковий (зовнішній);
o ініціативний.
- За методами проведення:
o перевірки;
o обстеження;
o нагляд;
o аналіз фінансової діяльності;
o спостереження (моніторинг);
o ревізії.
Попередній фінансовий контроль проводиться до здійснення фінансових бухгалтерських операцій і має важливе значення для попередження фінансових порушень. Він передбачає оцінку обгрунтованості фінансових програм для запобігання неекономного та неефективного витрачання коштів. Прикладом такого контролю на макро рівні є процес складання і затвердження бюджетів всіх рівнів і фінансових планів позабюджетних фондів на основі оцінки обгрунтованості розподілу ВВП і розробки макроекономічних показників розвитку економіки країни. А на мікро рівні - це процес розробки і затвердження фінансових планів, кошторисів і пр.
Поточний (оперативний) фінансовий контроль проводиться в момент здійснення грошових угод, фінансових операцій, видачі позичок і субсидій та ін Він попереджає можливі зловживання при отриманні та витрачання коштів, сприяє дотриманню фінансової дисципліни і своєчасності здійснення фінансово-грошових розрахунків. Велику роль в цьому відіграють органи федерального казначейства та централізовані бухгалтерські служби.
Наступний фінансовий контроль, що проводиться шляхом аналізу і ревізії (перевірки) звітній фінансової і бухгалтерської документації, призначений для виявлення випадків нецільового та нераціонального використання бюджетних коштів, оцінки результатів фінансової діяльності економічних суб'єктів, зіставлення фінансових планів з фактично отриманими результатами і пр.
Перевірки проводяться на основі звітної документації та первинних прибуткових і витратних документів. При їх проведенні розглядаються окремі питання фінансової діяльності і намічаються заходи для усунення виявлених порушень.
Обстеження охоплює широкий спектр фінансово-економічних показників обстежуваного економічного суб'єкта для визначення його фінансового стану та можливих перспектив розвитку.
Нагляд проводиться контролюючими органами за економічними суб'єктами, які отримали ліцензію на той чи інший вид фінансової діяльності, і передбачає перевірку дотримання ними встановлених правил і нормативів.
Аналіз фінансової діяльності передбачає детальне вивчення періодичної або річної фінансово-бухгалтерської звітності з метою загальної оцінки результатів фінансової діяльності, оцінки фінансового стану і забезпеченості власними засобами та ефективності їх використання.
Спостереження (моніторинг) - постійний контроль з боку фінансово-кредитних організацій за використанням виданої позики та фінансовим станом підприємства-клієнта. При цьому, неефективне використання отриманої бюджетної позики і зниження платоспроможності може привести до жорсткості умов кредитування.
Ревізія - найбільш повний і всеосяжний метод фінансового контролю. Це суцільна перевірка всіх фінансово-бухгалтерських документів (особливо касових і банківських) ревізується і повне обстеження фінансово-господарської діяльності цього економічного суб'єкта з метою перевірки її законності, доцільності та ефективності.
Ревізії можуть проводитися:
1. У залежності від повноти охоплення діяльності ревизуемого установи:
повні - передбачають перевірку всієї фінансово-господарської діяльності установ;
часткові (неповні) - перевіряються лише певні види господарських операцій;
комплексні - передбачає глибоке вивчення широкого кола питань, які характеризують фінансово-господарську діяльність установи (зазвичай проводяться бригадою ревізорів);
тематичні - передбачають перевірку низки однотипних установ по окремих спеціальних питань (тем);
наскрізні - проводяться одночасно в головному установі і в його філіях;

2. За призначенням:

планові - проводяться за попереднім планом контрольно-ревізійної роботи не рідше одного разу на два роки;
позапланові - проводяться у зв'язку з грубими порушеннями фінансово-господарської діяльності установ, при заміні керівника установи;
3. У залежності від бази, від джерел перевірки:
документальні - перевіряються первинні бухгалтерські документи. Способи: формальна і арифметична перевірки документів, юридична оцінка, логічний контроль, суцільне і вибіркове спостереження, зустрічна перевірка, різні прийоми економічного аналізу;
або фактичні. Способи: інвентаризація, експертна оцінка кваліфікованими фахівцями, візуальне спостереження шляхом безпосереднього обстеження складських приміщень, виробничих підрозділів.
4. За методами проведення:
суцільна - передбачає перевірку всієї фінансово-господарської діяльності шляхом вивчення й аналізу всіх бухгалтерських документів і регістрів за ревізується період;
вибіркова - передбачає перевірку не всіх бухгалтерських документів, а тільки їх певну частину.
5. У залежності від повторюваності контрольних дій:
первинні - перевірка проводиться за попереднім планом;
повторні - виникають у випадках поверхневого проведення первинних ревізій, необ'єктивного вивчення фактів, порушення інструкцій, положень з проведеним ревізіям;
додаткові - проводяться для виявлення нових обставин не розкритих первинними і повторними ревізіями.
Ревізії проводяться різними державними і недержавними органами контролю (Рахункова палата Російської Федерації, КРУ (нині департамент) Міністерство Фінансів Росії, Центральний банк Росії, аудиторські служби), а також органами управління (міністерствами, відомствами) щодо підвідомчих їм підприємств, установ і організацій.
Результати ревізії (комплексної ревізії) оформляються актом, на підставі якого вживаються заходи щодо усунення порушень, відшкодуванню матеріального збитку і залученню винних до відповідальності. Тому акт повинен бути написаний доступним для розуміння мовою, об'єктивно, з точним викладом фактів порушень, з посиланням на відповідні документи і з вказівкою на конкретні факти недотримання Законів Російської Федерації, Указів та розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, інструктивно- нормативних документів, а також винних у цьому посадових осіб та суми заподіяної шкоди.
Акт ревізії (комплексної ревізії) не слід захаращувати описом структури установи, а також плановими та звітними даними, наявними в періодичної і річної звітності. При наявності однорідних або масових порушень ці факти повинні групуватися у відомості, таблиці, довідки і додаватися до акта, в якому наводяться тільки підсумкові дані та короткий зміст цих порушень з посиланням на відповідні додатки.
В акт ревізії (комплексної ревізії) не допускається включення різного роду висновків і пропозицій з посиланням на свідчення посадових або матеріально-відповідальних осіб, дані ними слідчим органам. Він не повинен також містити кваліфікацію або оцінку дій окремих працівників перевіреної організації («привласнив», «розкрали» і т.д.).
У тих випадках, коли за виявленими фактами порушень необхідно вжити термінових заходів, складається проміжний акт з додатком пояснень. Проміжні акти або довідки складаються також при оформленні результатів перевірки окремих питань або ділянок діяльності перевіряється установи: ревізія каси, інвентаризація матеріальних цінностей, контрольний обмір виконаних робіт, вивірка взаємних розрахунків та інші. Проміжні акти або довідки підписуються перевіряючими і посадовими особами, відповідальними за дану ділянку роботи, і додаються до основного акта ревізії.
Акт ревізії (комплексної ревізії) підписується керівником ревізійної групи (інспектором, контролером-ревізором), керівником і головним бухгалтером (або керівником фінансово-економічної служби) перевіреного міністерства, відомства, підприємства, установи або організації, а також членів ревізійної групи при необхідності.
При наявності з боку керівника і (або) головного бухгалтера (або керівника фінансово-економічної служби) перевіреного міністерства, відомства, підприємства, установи або організації заперечень чи зауважень по окремих фактах, викладених в акті ревізії (комплексної ревізії), керівник і головний бухгалтер ( або керівник фінансово-економічної служби) зобов'язані підписати акт і в якості невід'ємного додатку до нього надати свої письмові пояснення, заперечення чи зауваження з додатком підтверджуючих їх документів.
Після їх отримання керівник ревізійної групи (інспектор, контролер-ревізор) зобов'язаний допроверіть зазначені аргументи і дати письмовий висновок про наявність (або відсутність) у них обгрунтованих заперечень.
Один примірник акта ревізії (комплексної ревізії) вручається керівнику перевіреної організації під розпис.
При необхідності, за результатами ревізії (комплексної ревізії) проводиться виробнича нарада, в якому беруть участь керівник ревізійної групи (інспектор, контролер-ревізор), керівники та фінансово-бухгалтерські працівники перевіреної організації.
Акт ревізії (комплексної ревізії) приймається керівником відповідної контролюючої організації (підрозділу), про що в першому примірнику акта робиться позначка «акт прийнятий», ставиться дата і підпис. Основні відомості про результати проведеної ревізії (комплексної ревізії) заносяться до журналу реєстрації.
Всі матеріали ревізії (комплексної ревізії) підшиваються в окрему папку, включаючи і поступила від керівництва перевіреної організації інформацію про вжиті заходи щодо усунення виявлених ревізією порушень і недоліків у роботі.

3. Основні завдання та функції

органів державного фінансового контролю
 
Принцип поділу влади, закріплений Конституцією Російської Федерації і в конституціях (статутах) суб'єктів Російської Федерації, передбачає контроль за фінансовою діяльністю органів виконавчої влади з боку Президента Російської Федерації та органів представницької влади. Такий контроль здійснюється перш за все при розгляді і затвердженні проектів федерального і нижчестоящих бюджетів, державних і місцевих позабюджетних фондів, а також при затвердженні звітів про їх виконання.
Для проведення державного контролю з боку представницьких органів влади створені спеціальні структури: комітети і комісії Ради Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, а для проведення державного фінансового контролю - Рахункова палата Російської Федерації, яка утворена Федеральними Зборами Російської Федерації і йому підзвітна.
Президентський контроль за фінансами здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації шляхом видання указів з фінансових питань, підписання федеральних законів (в тому числі і про федеральний бюджет); призначення та звільнення з посади Міністра фінансів Російської Федерації; подання Державній Думі Російської Федерації кандидатури для призначення на посаду Голови Центрального банку Росії.
Особливу роль при здійсненні державного фінансового контролю виконує Головне до онтрольном управління Адміністрації Президента Російської Федерації. Як структурний підрозділ Адміністрації Президента Російської Федерації, воно підпорядковується Президенту Російської Федерації, але взаємодіє з усіма органами виконавчої влади. Серед його основних функцій - контроль за діяльністю органів контролю та нагляду при органах виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також розгляд скарг та звернень громадян і юридичних осіб.
Головне контрольне управління Адміністрації Президента Російської Федерації наділене правом вимагати від керівників державних органів, установ, підприємств і організацій (незалежно від форм власності) подання документів, матеріалів і будь-якої інформації, необхідної для проведення перевірок; залучати до перевірок фахівців та представників правоохоронних органів і вносити на розгляд Президента Російської Федерації пропозиції за результатами своїх перевірок.
На підставі Конституції Російської Федерації і Федерального закону "Про Уряді Російської Федерації" Уряд Російської Федерації контролює процес розробки і виконання федерального бюджету, здійснення єдиної політики в області фінансів, грошей і кредиту. Воно контролює і регулює фінансову діяльність міністерств та відомств; спрямовує діяльність підвідомчих їм спеціальних органів фінансового контролю. При Уряді Російської Федерації діє Контрольний наглядова рада, що виконує ряд контрольних функцій в галузі фінансів.
Найважливіше місце в системі державного фінансового контролю з боку виконавчих органів займає Міністерство Фінансів Російської Федерації, яке не тільки розробляє фінансову політику країни, але і безпосередньо контролює її здійснення. Перш за все Міністерство Фінансів Росії здійснює фінансовий контроль у процесі розробки федерального бюджету; контролює надходження і витрачання бюджетних коштів і коштів федеральних позабюджетних фондів; бере участь у проведенні валютного контролю; контролює напрямок і використання державних інвестицій, які виділяються на основі рішень Уряду Російської Федерації.
Велику роль у проведенні державного фінансового контролю має відігравати здійснюване Міністерством Фінансів Росії методичне керівництво в частині організації бухгалтерського обліку і звітності в країні, а також проведення атестацій аудиторських фірм (аудиторів) та ліцензування аудиторської діяльності.
Оперативний і наступний фінансовий контроль в рамках Міністерства Фінансів Російської Федерації здійснюють Департамент державного фінансового контролю та аудиту (колишнє Контрольно-ревізійне управління) та Головне управління федерального казначейства.
Департамент державного фінансового контролю та аудиту є найстарішим структурним підрозділом Міністерства Фінансів Росії і має своїх представників у всіх суб'єктах Російської Федерації, аж до міст та районів. Департамент державного фінансового контролю і аудиту Міністерства Фінансів Росії і його органи на місцях укомплектовані, в основному, контролерами- ревізорами найвищої кваліфікації, які мають досвід практичної роботи. Його керівники (особливо головні контролери-ревізори Департаменту державного фінансового контролю і аудиту Міністерства Фінансів Росії по областях, краях і республіках) призначаються, як правило, з числа контролерів-ревізорів, які мають величезний досвід практичної роботи.
Чітко налагоджену систему роботи Департаменту державного фінансового контролю і аудиту Міністерства Фінансів Росії практично не змогли зруйнувати навіть «горе реформатори». Тільки завдяки цій розгалуженій системі і досвідченішим кадрам, в самих заплутаних і складних справах, особливо за завданнями правоохоронних органів, можуть розібратися і довести справу до суду тільки контролери-ревізори Департаменту державного фінансового контролю та аудиту. Тому вони до сих пір мають найширшу популярність і авторитет.
У своїй повсякденній діяльності контролери-ревізори Департаменту державного фінансового контролю і аудиту Міністерства Фінансів Росії здійснюють контроль за цільовим та раціональним використанням бюджетних коштів в міністерствах, відомствах, державних установах, підприємствах і організаціях, а також в госпрозрахункових комерційних структурах, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів.
Контролери-ревізори Департаменту державного фінансового контролю і аудиту Міністерства Фінансів Росії здійснюють контроль за ефективним використанням державної власності, а також за повнотою надходження доходів від зовнішньоекономічної діяльності та раціональністю витрат на міжнародну діяльність.
Крім того, на прохання керівників суб'єктів Російської Федерації і місцевих органів влади (з урахуванням закону про місцеве самоврядування) контролери-ревізори Департаменту державного фінансового контролю і аудиту Міністерства Фінансів Росії проводять комплексні ревізії та перевірки виконання кошторисів та дотримання фінансової дисципліни в місцевих адміністраціях та підвідомчих їм установах і організаціях.
Головне управління федерального казначейства Міністерства Фінансів Росії покликане здійснювати державну бюджетну політику і управляти процесом виконання федерального бюджету, здійснюючи при цьому жорсткий контроль за надходженням, а також цільовим і економним використанням державних коштів. Історія казначейства починається до революційних часів. Департамент державного казначейства в системі Міністерства Фінансів (в той час) був основним і мав дуже високі повноваження. Між 1917 і 1991 роками виконанням Державного бюджету займався Державний банк і діяла система касового виконання бюджету. 8 грудня 1992 видано указ президента «про казначействі». 27 серпня 1993 видано постанову уряду, яка затвердила положення про федеральному казначействі, яким були визначені структура федерального казначейства, його завдання, функції, права та обов'язки. У 1995 році органи федерального казначейства діяли тільки в 20 суб'єктах Російської Федерації. У 1996 році - 65 суб'єктів Російської Федерації. В даний час всі суб'єкти Російської Федерації виконують федеральний бюджет за казначейської системи. На органи федерального казначейства покладені такі завдання:
- Контроль за доходною та видатковою частиною федерального бюджету в процесі його виконання;
- Контроль за станом державних фінансів і бюджетної системи в цілому, а також подання оперативних звітів про виконання федерального бюджету до вищих органів законодавчої та виконавчої влади;
- Контроль (разом з Банком Росії) за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації;
- Контроль за державними (федеральними) позабюджетними фондами та фінансовими відносинами між ними і федеральним бюджетом.
Для стягування податків відповідно до Закону РРФСР «Про державну податкову службу РРФСР» від 21 березня 1991 року був створений спеціальний орган державного фінансового контролю - Державна податкова служба Російської Федерації та державні податкові інспекції (ДПІ) по областях, краях і республіках, а також містам і районам (нині Міністерство Російської Федерації по податках і зборах).
Державної податкової служби Росії була утворена не на порожньому місці, а на базі відповідних підрозділів (за надходженнями) Міністерства Фінансів Росії, регіональних та місцевих фінансових органів. Маючи досвідчені кадри і налагоджену систему роботи Державна податкова служба Російської Федерації, звичайно ж, могла б здійснювати державний фінансовий контроль набагато краще й ефективніше, але для її більш успішної роботи треба спочатку покращувати загальну економічну ситуацію в країні.
Головне завдання Міністерства Російської Федерації по податках і зборам та її органів на місцях - забезпечення єдиної системи контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати податків та інших обов'язкових платежів.
До компетенції Міністерства Російської Федерації по податках і зборах і її органів на місцях потрапляє все, що згідно із законом обкладається податками, і всі, хто за законом зобов'язаний їх платити.
Посадові особи податкових органів мають право:
- Перевіряти всі документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків, та отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають при перевірках;
- Обстежувати будь-які використовуються для отримання доходів (прибутку) чи пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування приміщення платників податків. У разі відмови фізичної особи допустити посадових осіб податкового органу до обстеження зазначених приміщень або не надання їм необхідних для розрахунку податків документів оподатковуваний дохід визначається податковими органами, виходячи з доходу за аналогічними видами підприємницької діяльності;
- Зупиняти операції платників податків по рахунках в банках і кредитних установах у випадках ненадання документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків;
- Накладати на керівників банків, кредитних установ, а також фінансових органів адміністративні штрафи у випадках невиконання вказівок податкових органів;
- Вилучати у платників податків документи, що свідчать про приховування або заниження доходу (прибутку) або про приховування інших об'єктів від оподаткування, з одночасним виробництвом огляду документів і фіксацією їх змісту;
- Отримувати без оплати від всіх юридичних осіб дані, необхідні для обчислення податкових платежів платників.
Крім того, посадові особи податкових органів при виявленні порушень податкового законодавства, за які винні особи підлягають притягненню до адміністративної відповідальності, крім відображення цих фактів у актах перевірки, складають протоколи про адміністративне правопорушення. А керівники державних податкових інспекцій приймають постанови про накладення адміністративного штрафу на посадових осіб та громадян, винних у порушенні податкового законодавства.
Для посилення ролі і авторитету Державної податкової служби Російської Федерації (нині Міністерство Російської Федерації по податках і зборах), її керівнику було надано статус Міністра Російської Федерації і безпосередньо йому підпорядкована Федеральна служба податкової поліції Російської Федерації (якої нині немає).
У Росії є і ряд інших спеціалізованих органів державного контролю, сферою діяльності яких є конкретна область фінансів.
Наприклад, для здійснення державного контролю у сфері страхування в 1992 році була утворена Федеральна служба Російської Федерації по нагляду за страховою діяльністю (Росстрахнадзор). Основні завдання і функції цієї служби були визначені Законом Російської Федерації "Про страхування" від 27 листопада 1992 року.
«Положення про Федеральної службі Російської Федерації по нагляду за страховою діяльністю», затверджене постановою Уряду Російської Федерації від 19 квітня 1993 року № 353, свідчить, що Росстрахнадзор виконує такі основні функції:
- Видає страховикам ліцензії на здійснення страхової діяльності;
- Веде єдиний Державний реєстр страховиків і об'єднань страховиків, а також реєстр страхових брокерів;
- Здійснює контроль за обгрунтованістю страхових тарифів і забезпеченням платоспроможності страховиків;
- Встановлює правила формування і розміщення страхових резервів, показники і форми обліку страхових операцій та звітності зі страхової діяльності;
- Розробляє та затверджує нормативні і методичні документи з питань страхової діяльності, обов'язкові для виконання всіма юридичними та фізичними особами.
У зв'язку з ліквідацією Росстрахнадзора відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 14 серпня 1996 року, нині ці функції передані Міністерству Фінансів Росії.
Для посилення контролю за ефективністю державних інвестицій в 1993 році на підставі Указу Президента Російської Федерації від 15 березня 1993 року була створена спеціальна державна структура - Російська фінансова корпорація.
Російська фінансова корпорація є державним підприємством, що здійснює реалізацію пріоритетних інвестиційних проектів. Основними її завданнями є:
- Проведення конкурсного відбору та експертизи інвестиційних проектів, здійснюваних за рахунок централізованих фінансових і кредитних ресурсів;
- Здійснення фінансування інвестиційних проектів, здійснюваних за рахунок централізованих фінансових і кредитних ресурсів;
- Організація фінансового контролю за ефективним використанням коштів, що інвестуються.
Особлива роль у здійсненні фінансового контролю належить Центральному банку Росії (ЦБР). Відповідно до Федерального закону «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» 2002 року, він підзвітний Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації.
Вищим органом Банку Росії є Рада директорів, куди входять Голова Центрального Банку Росії, який призначається Державною Думою за поданням Президента Російської Федерації, і 12 членів Ради директорів Банку Росії, що працюють на постійній основі. А Міністри економіки і фінансів Російської Федерації беруть участь у засіданнях Ради директорів Банку Росії з правом дорадчого голосу.
Банк Росії з питань своєї компетенції видає нормативні акти, обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб.
Як орган державного управління, наділений владними повноваженнями, він організовує і контролює грошово-кредитні відносини в країні. ЦБР здійснює також нагляд за діяльністю комерційних банків. З цією метою створено спеціальний підрозділ - Департамент банківського нагляду, який перевіряє дотримання комерційними банками законодавства та встановлених ЦБР нормативів банківської діяльності.
Найсуворіший захід, що проводиться Центральним Банком Росії щодо комерційних банків за порушення фінансової дисципліни - це відкликання ліцензії. І ця дійсно дієва міра в останні роки стала застосовуватися всі частіше і частіше.
4. Рахункова палата Російської Федерації як вищий орган
державного фінансового контролю
Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету в Конституції Російської Федерації (ст. 101-103) передбачено створення Державної Думою і Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації такого зовнішнього по відношенню до виконавчої влади контролюючого органу як Рахункової палати Російської Федерації.
Рахункова палата Російської Федерації була створена відповідно до Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації" від 11 січня 1995 року і вже в квітні 1995 року приступила до роботи на базі працівників ліквідованого Контрольно-бюджетного комітету при Державній Думі (раніше при Верховній Раді Російської Федерації ).
Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітним йому.
В рамках завдань, визначених чинним законодавством, Рахункова палата Російської Федерації має організаційної та функціональної незалежністю.
Завданнями Рахункової плати Російської Федерації є:
- Організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
- Визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
- Оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
- Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;
- Регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.
Рахункова палата Російської Федерації зобов'язана також контролювати:
- Стан державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації, а також діяльність Банку Росії з обслуговування державного боргу;
- Ефективність використання іноземних кредитів і позик, які отримує Урядом Російської Федерації;
- Надання Росією коштів у формі позик і на безоплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям, а також фінансову діяльність представництв Російської Федерації за кордоном.
Рахункова палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності.
Голова Рахункової палати Російської Федерації призначається на посаду Державною Думою строком на шість років. Заступник Голови Рахункової палати Російської Федерації призначається на посаду Радою Федерації також на шість років.
Головою Рахункової палати Російської Федерації та його заступником можуть бути громадяни Російської Федерації, які мають вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки і фінансів.
Голова Рахункової палати Російської Федерації та його заступник мають право брати участь у засіданнях Ради Федерації і Державної Думи, їх комітетів і комісій, Уряду Російської Федерації та його Президії.
При формуванні Рахункової палати Російської Федерації Державна Дума і Рада Федерації призначають по шість аудиторів терміном на шість років.
Аудиторами Рахункової палати Російської Федерації можуть бути призначені громадяни Російської Федерації, які мають вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного контролю, економіки і фінансів.
Аудитори Рахункової палати мають право бути присутніми на засіданнях Ради Федерації і Державної Думи, їх комітетів і комісій, колегій федеральних органів виконавчої влади та інших державних органів.
Для розгляду питань планування і організації роботи Рахункової палати Російської Федерації, методології та контрольно-ревізійної діяльності, звітів та інформаційних повідомлень, які направляються Раді Федерації та Державній Думі, утворюється Колегія Рахункової палати у складі Голови Рахункової палати, його заступника і 12 аудиторів Рахункової палати.
Контрольна діяльність Рахункової палати Російської Федерації здійснюється по 12 основними напрямками. Кожен напрямок контролю очолюється аудитором Рахункової палати, за яким закріплені відповідні розділи (по доходах і видатках) бюджетної класифікації та підконтрольні міністерства і відомства. Назви цих напрямків контролю говорять самі за себе.
1. Напрямок по контролю за формуванням та виконанням доходів федерального бюджету, податкового законодавства та податкової політики.
2. Напрямок з контролю за доходами від приватизації та ефективним використанням державної власності.
3. Напрямок з контролю за зовнішньоекономічною та міжнародною діяльністю.
4. Напрямок з контролю за державним боргом і банківською системою.
5. Напрямок з контролю за витратами федерального бюджету на державне управління та правоохоронні органи.
6. Напрямок з контролю витрат федерального бюджету на МВС, МНС, ФПС, військові формування міністерств і відомств Російської Федерації.
7. Напрямок з контролю витрат федерального бюджету на національну оборону.
8. Напрямок з контролю за витратами федерального бюджету в сільському господарстві і рибальстві, на охорону навколишнього середовища та природних ресурсів, гідрометеорології, картографію і геодезію.
9. Напрямок з контролю за витратами федерального бюджету в промисловості, будівництві, транспорті, зв'язку, кредитними ресурсами і банківською системою.
10. Напрямок з контролю витрат федерального бюджету на соціальну сферу та науку.
11. Напрямок з контролю взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Російської Федерації.
12. Напрямок з контролю за виконанням бюджетів державних позабюджетних і цільових бюджетних фондів.
У процесі реалізації своїх основних завдань Рахункова палата Російської Федерації здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності, забезпечує єдину систему контролю за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів.
Основними видами проводяться Рахунковою палатою Російської Федерації контрольних заходів є організація і проведення оперативного контролю за виконанням федерального бюджету в звітному році (кварталі) та комплексних ревізій (перевірок) по окремих розділах і статтях федерального бюджету і бюджетів федеральних (державних) позабюджетних фондів.
Контрольні повноваження Рахункової палати Російської Федерації поширюються на всі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи в Російській Федерації, а також на федеральні позабюджетні фонди.
Контрольні повноваження Рахункової палати Російської Федерації поширюються також на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги.
На діяльність громадських об'єднань, недержавних фондів та інших недержавних некомерційних організацій контрольні повноваження Рахункової палати Російської Федерації поширюються в частині, пов'язаної з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також у частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг та переваг.
Всі органи державної влади в Російській Федерації, органи місцевого самоврядування, Центральний Банк Російської Федерації, підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності та їх посадові особи зобов'язані надавати за запитами Рахункової палати Російської Федерації інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності.
Рахункова палата Російської Федерації в процесі виконання федерального бюджету контролює повноту і своєчасність грошових надходжень, фактичне витрачання бюджетних асигнувань у порівнянні з законодавчо затвердженими показниками федерального бюджету, виявляє відхилення та порушення, проводить їх аналіз та вносить пропозиції щодо їх усунення.
Комплексні ревізії і тематичні перевірки проводяться за місцем розташування об'єктів, що перевіряються. Терміни, обсяги і способи їх проведення встановлюються Колегією Рахункової палати Російської Федерації.
Про результати проведених ревізій і перевірок Рахункова палата Російської Федерації інформує Раду Федерації і Державну Думу, доводить їх до відома керівників відповідних федеральних органів виконавчої влади, а при виявленні порушення законів, що тягне за собою кримінальну відповідальність, передає відповідні матеріали до правоохоронних органів.
Рахункова палата Російської Федерації систематично аналізує підсумки проведених контрольних заходів, узагальнює та досліджує причини і наслідки виявлених відхилень і порушень у процесі формування доходів та витрачання коштів федерального бюджету.
На основі отриманих даних Рахункова палата Російської Федерації розробляє пропозиції щодо вдосконалення бюджетного законодавства та розвитку бюджетно-фінансової системи Російської Федерації та подає їх на розгляд Державної Думи.
Контрольні органи Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, Федеральна служба контррозвідки Російської Федерації, Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації, правоохоронні органи, контрольні органи суб'єктів Російської Федерації, Центральний Банк Російської Федерації та його контрольно-ревізійне управління, Міністерство Фінансів Російської Федерації та його контрольно-ревізійне управління, Державна податкова служба України й інші державні контрольні органи, органи внутрівідомчого контролю зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію про результати проведених ревізій і перевірок.
При проведенні контрольно-ревізійної діяльності в межах своєї компетенції, Рахункова палата Російської Федерації має право залучати до участі в проведених нею заходах державні контрольні органи та їх представників, а також на договірній основі - недержавні аудиторські служби та окремих фахівців.
За результатами проведених контрольних заходів Рахункова палата Російської Федерації направляє органам державної влади Російської Федерації, керівникам підприємств, що перевіряються, установ і організацій подання для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування завданих державі збитків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації і безгосподарності.
Подання Рахункової палати Російської Федерації має бути розглянуто в зазначений у поданні строк або, якщо термін не зазначений, протягом 20 днів з дня його отримання. Про прийняте за поданням рішення і про заходи щодо його реалізації Рахункова палата повинна повідомлятися негайно.
У випадках виявлення при проведенні перевірки або ревізії розкрадання державних грошових або матеріальних засобів, а також інших зловживань Рахункова палата Російської Федерації негайно передає матеріали перевірки або ревізії в правоохоронні органи.
При виявленні на об'єктах, що перевіряються фінансових порушень, що завдають державі прямий безпосередній збиток і вимагає у зв'язку з цим невідкладного припинення, а також у випадках навмисного або систематичного недотримання порядку і термінів розгляду подань Рахункової палати, створення перешкод для проведення контрольних заходів Рахункова палата Російської Федерації має право давати адміністрації підприємств, що перевіряються, установ та організацій обов'язкові для виконання приписи.
При неодноразовому невиконанні чи неналежному виконанні приписів Рахункової палати Колегія Рахункової палати Російської Федерації може за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових платіжних та розрахункових операцій за рахунками підприємств, що перевіряються, установ і організацій.
Інспектори Рахункової палати Російської Федерації при виконанні своїх службових обов'язків мають право:
- Безперешкодно відвідувати державні органи, підприємства, установи і організації, банки та інші кредитно-фінансові установи незалежно від форм власності, військові частини і підрозділи, входити в будь-які виробничі, складські, торговельні та канцелярські приміщення, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації;
- Опечатувати каси, касові і службові приміщення, склади та архіви, а при виявленні підробок, підлогів, розкрадань і зловживань - вилучати необхідні документи, залишаючи у справах акт вилучення і копії або опис вилучених документів.
Вимоги інспекторів Рахункової палати Російської Федерації, пов'язані з виконанням ними своїх службових обов'язків, є обов'язковими для державних органів, а також для підприємств, установ і організацій незалежно від їх підпорядкування і форм власності.
Вплив на посадових осіб Рахункової палати Російської Федерації з метою перешкодити виконанню ними своїх службових обов'язків або добитися прийняття рішення на чиюсь користь, насильницькі дії, образи, а одно наклеп чи розповсюдження спотвореної інформації про виконання ними службових обов'язків тягнуть за собою відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації .
Незалежність і об'єктивність контролю Рахункової палати Російської Федерації забезпечується необхідної організаційної та функціональної незалежністю від підконтрольних йому інститутів, а також встановленням рівного права впливу на визначення об'єкта і предмета контролю для суб'єктів з протилежно спрямованими інтересами. Цей принцип реалізується шляхом надання рівного права і більшості і меншості (у 20%) депутатів Державної Думи або членів Ради Федерації дати доручення Рахунковій палаті на проведення контрольного заходу.
Об'єктивність зовнішнього державного контролю, здійснюваного Рахунковою палатою Російської Федерації, забезпечується поєднанням колегіальності при прийнятті рішень з персональною відповідальністю кожного члена Колегії Рахункової палати з питань про об'єкти та предмет контролю. Таке поєднання досягається за допомогою процедури оформлення членом Колегії Рахункової палати, незгодним з її рішенням, "особливої ​​думки", що є невід'ємним додатком до цього рішення.
Одним з найважливіших принципів діяльності Рахункової палати Російської Федерації, які забезпечують об'єктивність та законність контролю - є гласність. По суті, це механізм забезпечення громадського контролю за діяльністю вже самої Рахункової палати. І Федеральний закон "Про Рахункову палату Російської Федерації", крім встановлення гласності як одного з основних принципів діяльності Рахункової палати, визначає і обов'язок регулярного подання інформації про результати проведених контрольних заходів засобам масової інформації.
Необхідно відзначити, що не всі питання діяльності Рахункової палати регламентовані Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" у розрахунку на те, що вони повинні були бути конкретизовані в прийнятому Колегією Рахункової палати Регламент Рахункової палати Російської Федерації. Проте, з урахуванням непростих взаємин між членами Колегії Рахункової палати, рішення окремих спірних питань повинні взяти на себе депутати Державної Думи і члени Ради Федерації.

5. Актуальні проблеми підвищення

ефективності державного фінансового контролю
Одним з найважливіших умов підвищення ефективності роботи органів державного фінансового контролю є своєчасне забезпечення необхідної законодавчо - нормативною базою, а також конструктивна підтримка вищих органів державної влади не на словах, а на ділі.
Адже до цих пір законодавчо не визначено, які саме організації відносяться до органів державного фінансового контролю. Необхідно, також, законодавчо уточнити періодичність проведення ревізій та перевірок, а також ревізується період.
На практиці великі суперечки викликають і порядок підписання актів ревізій та перевірок. З одного боку, керівники перевірених організацій іноді абсолютно необгрунтовано відмовляються їх підписати. З іншого боку, в деяких організаціях окремі керівники зобов'язують підписати акт комплексної ревізії не тільки керівника ревізійної групи, але і всіх членів бригади, незалежно від їх кількості.
А для захисту інтересів перевіряється боку необхідно законодавчо встановити терміни та порядок попереднього повідомлення про майбутню ревізії (перевірки), а також мінімальний термін, який повинен проходити після попередньої перевірки або ревізії.
І категорично необхідно заборонити проведення будь-яких ревізій або перевірок в одній і тій же організації одночасно (але нарізно!) Кількома органами державного контролю, щоб вони якомога швидше навчилися координувати свої дії і проводити комплексні ревізії і перевірки спільно.
Тривалий час на розгляді в Державній Думі знаходяться проекти федеральних законів «Про державний фінансовий контроль в Російській Федерації» і «Про основи організації та діяльності контрольно-рахункових органів у суб'єктах Російської Федерації», в яких значна увага приділена питанням державного фінансового контролю. Будемо сподіватися, що вони будуть допрацьовані з урахуванням загальнодержавних інтересів і прийняті якнайшвидше.
По-друге, необхідно впорядкувати систему органів державного фінансового контролю виконавчої влади, розмежувати функції між ними і навіть окремими їх підрозділами. Сьогодні це питання особливо актуальне у взаєминах між підрозділами Міністерства фінансів Росії, податкових та інших органів, які безпосередньо здійснюють державний фінансовий контроль за надходженням і витрачанням бюджетних коштів і коштів державних (федеральних) позабюджетних фондів.
Для виконання своїх завдань органи федерального казначейства наділені широкими правами переважно контрольного характеру. Здійснюючи виконання федерального бюджету, органи федерального казначейства є своєрідним каналом, по якому грошові кошти повинні надходити до державної "скарбницю" і після їх розподілу на основі федерального закону про федеральному бюджеті на черговий рік, доводитися до відповідних одержувачів бюджетних коштів.
Додання органам федерального казначейства функцій оперативного контролю щодо своєчасного зарахування платежів до бюджету спрямовано не лише на більш раціональне використання потенціалу контролюючих (в т.ч. податкових) органів, але і дозволяє закрити лазівку для зловживань. Проте такий вид контролю (в т.ч. і з надходження коштів у державні позабюджетні фонди) органам федерального казначейства доцільно здійснювати тільки у вигляді поточного контролю (тобто без виїзду в організації) виключно за платіжними документами.
А подальший контроль за повнотою і своєчасністю перерахування платежів до бюджету та обов'язкових відрахувань у державні позабюджетні фонди повинні здійснювати податкові органи при проведенні комплексних перевірок безпосередньо в організаціях. У зв'язку з чим необхідно значно скоротити штати в апаратах державних позабюджетних фондів, щоб вони не дублювали функції працівників податкових органів.
В даний час подальший контроль за цільовим та раціональним використанням коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів здійснює, в основному, Департамент державного фінансового контролю (колишнє Контрольно-ревізійне управління), а також ГУФК. Тобто, ці два підрозділи Міністерства фінансів Росії іноді дублюють роботу один одного.
А от говорити про те, що Рахункова палата Російської Федерації дублює роботу Департаменту державного фінансового контролю (колишнє Контрольно-ревізійне управління) і ГУФК Міністерства фінансів Росії абсолютно недоречно, оскільки фінансову діяльність вищих органів виконавчої влади може перевірити тільки такий незалежний від них орган - як Рахункова палата Російської Федерації.
У той же час, фінансову діяльність Державної Думи і Ради Федерації для більшої об'єктивності Рахунковій палаті Російської Федерації бажано перевіряти спільно з ЦКУ Президента Росії і Департаментом державного фінансового контролю (колишнє Контрольно-ревізійне управління) Міністерства фінансів Росії.
Необхідно відзначити, що традиційно найбільш досвідчені та висококваліфіковані кадри зосереджені в системі Департаменту державного фінансового контролю (колишнє Контрольно-ревізійне управління) Міністерства фінансів Росії. Тому в даний час навіть недоречно ставити питання про перепідпорядкування регіональних контролерів-ревізорів Департаменту державного фінансового контролю (колишнє Контрольно-ревізійне управління) керівникам територіальних органів федерального казначейства. А ось питання про підвищення зарплати висококваліфікованим працівникам контрольно-ревізійних підрозділів, що мають роз'їзний характер роботи (де потрібно ще мати і "залізні" нерви), давно назріло.
Для посилення ролі та підвищення статусу КРУ Міністерства фінансів Росії постановою Уряду Російської Федерації від 6 березня 1998 року № 276 «Про Департаменті державного фінансового контролю і аудиту Міністерства фінансів Російської Федерації» у складі центрального апарату міністерства створено новий департамент, поклавши на нього завдання і функції скасованого Контрольно-ревізійного управління. Я вважаю, що для більшої наступності все-таки треба було утворити не департамент, а Головне контрольно-ревізійне управління.
На даний час на місцях були створені підлеглі вказаною департаменту контрольно-ревізійні управління (як самостійні юридичні особи) на чолі з начальниками управлінь (а не головними контролерами-ревізорами, як раніше). А в цих управліннях працюють не тільки «рядові» контролери-ревізори I і II категорії (як раніше), а й старші, провідні та головні контролери-ревізори. Ось і зарплата в них стала вище, і престиж цієї роботи реально підвищився.
Працівники територіальних органів федерального казначейства перевіряють, в основному, тільки ті кошти федерального бюджету, які пройшли безпосередньо через них платіжними дорученнями. А ось про можливості отримання організацією бюджетних коштів минаючи систему ГУФК (наприклад, через своє відомство або вищестоящі організації), вони не завжди «здогадуються». Тим більше, дуже складно перевірити випадки "фінансування" з федерального бюджету "сурогатами" грошових знаків, у вигляді сільгосппродукції, шляхом отримання кредитів у комерційних банках і т.д.
На даний час органи федерального казначейства виконують функції "централізованої бухгалтерії" та витрачають кошти федерального бюджету, призначені для кінцевих одержувачів бюджетних коштів, безпосередньо зі своїх централізованих рахунків у банку (а ГУФК - це не Центральний Банк), вони можуть здійснювати реальний поточний контроль за правильністю витрачання цих коштів. Простіше кажучи, вони не виконують незаконні і сумнівні розпорядження керівників відповідних бюджетних організацій. У такому випадку органам федерального казначейства немає сенсу здійснювати подальший контроль за цільовим та раціональним використанням коштів федерального бюджету і вони практично звільнені від виконання цієї функції.
У той же час контрольні функції Департаменту державного фінансового контролю (колишнє Контрольно-ревізійне управління) повинні бути збережені в повному обсязі. Оскільки органи федерального казначейства починають вже самі безпосередньо розпоряджатися коштами федерального бюджету, виникає нагальна необхідність у контролі за роботою самих цих "контролюючих" органів, а Рахункова палата Російської Федерації просто не в змозі охопити їх повністю своїми контрольними заходами.
У зв'язку з тим, що Рахункова палата Російської Федерації не має своїх штатних представників або підвідомчих організацій в суб'єктах Російської Федерації, до Державної Думи було внесено законопроект про створення регіональних відділень Рахункової палати у великих економічних районах Російської Федерації, але Президент Російської Федерації його не підписав. Думаю, що більшої економічної ефективності (в сенсі економії витрат на відрядження) від створення регіональних відділень Рахункової палати Російської Федерації ми б все одно не отримали, оскільки і регіональним інспекторам доведеться працювати не тільки у своєму рідному місті (районі), а на оплату готельних номерів витрачається більше 80% витрат на відрядження. Тому доцільніше мати в кожному великому регіоні одного свого представника (регіонального інспектора Рахункової палати Російської Федерації). І для практичної допомоги працівникам Рахункової палати Російської Федерації необхідно в найкоротші терміни утворити органи парламентського контролю у всіх суб'єктах Російської Федерації.
Звідси випливає і інший не менш маловажний фактор підвищення ефективності державного контролю, а саме - координація діяльності всіх органів державного фінансового контролю. Раніше ці функції виконували органи народного контролю, але після їх ліквідації і до утворення Рахункової палати Російської Федерації ніхто не мав таких повноважень, затверджених законодавчо.
Тому Рахунковій палаті Російської Федерації необхідно ширше використовувати свої права і залучати до проведених нею контрольних заходів інші контролюючі органи. Для цього, щоправда, треба заздалегідь узгоджувати між собою плани контрольно-ревізійної діяльності.
Для цього план роботи самої Рахункової палати Російської Федерації на черговий рік необхідно приймати поетапно. При цьому спочатку треба погодити і прийняти перелік конкретних контрольних заходів, які проводяться спільно з іншими органами державного, фінансового контролю. Потім затвердити комплексні ревізії та перевірки, які проводять спільно кілька напрямків контролю всередині самої Рахункової палати. Потім затвердити комплексні ревізії та перевірки, які будуть проводитися силами одного аудиторського напрямку. І лише після цього затвердити план роботи Рахункової палати Російської Федерації на рік в цілому.
Практика проведення комплексних ревізій та перевірок за ряд років показує, що належної взаємодії немає навіть всередині основних напрямків контролю Рахункової палати. Тому необхідно створити в Рахунковій палаті Російської Федерації головний інспекцію з організації та проведення комплексних ревізій та перевірок, з безпосереднім підпорядкуванням її керівнику апарату Рахункової палати або його заступнику. При цьому ця інспекція повинна бути укомплектована кадрами виключно з числа осіб, які вміють швидко і якісно проводити комплексні ревізії і перевірки, є прикладом для наслідування в морально-етичному плані і, головне, можуть цьому навчити і інших.
У такому випадку ця інспекція могла б стати не тільки центром методології контрольно-ревізійної роботи, а й організовувати стажування на конкретних робочих місцях студентів-практикантів і менш досвідчених інструкторів. При необхідності зазначена інспекція могла б здійснювати і повторної перевірки результатів окремих контрольних заходів.
Необхідно також мати на увазі, що для підвищення ефективності роботи контролюючих органів величезне значення має стан бухгалтерського обліку в підконтрольних організаціях та достовірність періодичної звітності.
При розгляді проекту федерального бюджету на черговий рік починається нескінченний процес розподілу грошей, яких немає. Пора б уже всім нам зрозуміти, що первинна дохідна частина бюджету, а не видаткова. Тому в першу чергу треба думати про те, як спростити і полегшити роботу податкових інспекторів, щоб на цій основі підвищити ефективність їх роботи.
Наприклад, у багатьох комерційних організацій юридичну адресу (а це нерідко адресу житлової квартири) не співпадає з фактичним. І в Москві можна знайти купу прикладів, коли комерційні організації не стоять на обліку в державній податковій інспекції (ДПІ) за місцем свого фактичного знаходження. Це ще нічого, якщо їх контролює інша інспекція за місцем їх юридичної адреси. Але для уточнення цього факту або встановлення їх фактичного місця знаходження інспектора змушені витрачати свій дорогоцінний час.
Набагато гірше, якщо комерційна організація стала на облік у державній податковій інспекції в одному місці, а фактично знаходиться зовсім в іншому місті чи районі. Тоді вже ДПІ зайвий раз цю організацію не перевірить, якщо вдасться її взагалі знайти.
Особливо незрозуміло, коли в сьогоднішній важкій ситуації в країні окремим комерційним структурам дозволено зареєструватися в окремих економічно вільних (від значної частини податків) зонах.
Тому настійно необхідно прийняти федеральний закон про те, що кожна госпрозрахункова комерційна організація повинна бути зареєстрована (і перереєстрована) виключно за місцем свого фактичного знаходження (в т.ч. і самостійних її філій).
Про те, що комерційні банки були створені, в основному, для «прокрутки» бюджетних та позабюджетних коштів, сьогодні вже ніхто не сумнівається. А державні позабюджетні фонди були задумані як надійне джерело їх «підживлення». Крім того, останнім часом дуже часто почали зустрічатися факти підробки банківських документів комерційними банками, а на чолі деяких з них стали навіть шахраї з підробленими документами. Тому працівники контролюючих органів вже не можуть (просто не мають права) повністю довіряти банківських документів, як це було раніше, коли по всій країні діяла система Державного Банку СРСР.
У зв'язку з цим, для більш ефективного використання державних коштів, необхідно відновити відділення Центрального Банку Росії в усіх містах і районах країни, щоб кошти федерального бюджету та державних позабюджетних фондів доходили до кінцевих одержувачів швидко і без втрат.
Проблеми формування і використання кадрового потенціалу органів державного фінансового контролю також входять до складу найбільш актуальних проблем, пов'язаних з підвищенням ефективності їх роботи.
На сьогоднішній день вимоги до державних службовців, в т.ч. працівникам федеральних органів державного фінансового контролю, визначені Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації" від 5 липня 1995 року та Указом Президента Російської Федерації від 30 січня 1996 року № 123 "Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральної державної служби".
Так, в яких беруть головних державних посад державної служби встановлено, що громадяни, які претендують на ці посади, повинні мати вищу професійну освіту за спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним, з додатковим вищим професійним освітою за спеціалізацією державних посад державної служби.
При цьому, для заняття провідних, головних і вищих державних посад державної служби необхідно пропрацювати не менше двох років на державних посадах попередньої групи або мати стаж роботи за фахом не менше 3-5 років.
Найбільш ефективними формами пошуку кандидатів є конкурсний підбір кадрів і організація кадрового резерву. Проведення відкритого конкурсу в значній мірі сприяє одержанню найбільш об'єктивного уявлення про претендентів на зайняття конкретної вакантної посади. А створення резерву кадрів дозволяє заздалегідь виявляти і цілеспрямовано готувати працівників для заміщення певних державних посад державної служби.
Практика роботи органів державного фінансового контролю (і Рахункової палати зокрема) показала, що тільки на «великому досвіді» номенклатурно-керівної роботи далеко не виїдеш. Треба ще мати й навички практичної роботи в сфері контрольно-ревізійної діяльності. У зв'язку з чим у Федеральному законі «Про Рахункову палату Російської Федерації» та проект федерального закону «Про державний фінансовий контроль в Російській Федерації» необхідно чітко і ясно написати, що працівники органів державного фінансового контролю, що займають вищі та головні державні посади державної служби, обов'язково повинні мати вищу фінансово-економічну освіту та стаж контрольно-ревізійної роботи не менше 3-5 років (відповідно). При цьому кожен з них повинен пропрацювати на попередній посаді не менше одного року.
Основним критерієм підбору працівника для заміщення вакантної посади є ступінь його відповідності цієї посади. При цьому необхідно мати на увазі, що для роботи в органах державного фінансового контролю мало мати тільки відповідну кваліфікацію. Державний контролер повинен ще відповідати високим вимогам морально-етичних норм і мати відмінне здоров'я.
І зовсім небажано допускати на керівні посади в органах державного фінансового контролю колишніх комерсантів, виробничників і голів колгоспів, а також осіб, які мають родичів серед керівних працівників комерційних структур, щоб вони не могли «лобіювати» інтереси своїх «родинних» організацій.
Заміщення вищих, головних та провідних посад в рамках схеми заміщення посад повинна здійснюватися, як правило, через систему кадрового резерву. Навчання резерву кадрів органів державного фінансового контролю здійснюється в рамках державного замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців. При цьому пріоритетним видом навчання резерву на вищі та головні державні посади повинно бути отримання додаткової вищої професійної освіти за фахом - контроль і ревізія.
Стажування як форма практичної підготовки резерву кадрів призначається для того, щоб державні службовці оволоділи ефективними методами і прийомами контрольно-ревізійної діяльності. Стажування є не тільки ефективною формою навчання, але і перевіркою готовності державного службовця до виконання нових посадових обов'язків.
Вивчення зарубіжного досвіду для працівників державного фінансового контролю Російської Федерації також представляє великий інтерес. Однак треба мати на увазі, що освоєння світового досвіду шляхом механічного перенесення його в російські умови може виявитися не тільки не корисним, але і вкрай шкідливим.
6. Посилення ролі органів державного фінансового контролю
в суб'єктах Російської Федерації

В даний час у більшості суб'єктів Російської Федерації діють різноманітні органи парламентського контролю (комітети парламентського або державного контролю, контрольно-рахункові або просто рахункові палати, контрольно-бюджетні комітети, різного роду комісії і т.д.). Багато хто з них діють успішно, маючи штатну чисельність по 30-40 осіб і більше (наприклад, в Удмуртської Республіці, в м. Москві, Ленінградської, Воронезької, Челябінській, Рязанської, Пермській областях та деяких інших регіонах). Проте більшою перешкодою в їх роботі є відсутність федеральних законів про державний фінансовий контроль і конкретно про регіональних органах державного (парламентського) контролю, а також недосконалість федерального законодавства в цілому.
У той же час ні один «прегарний» закон не може бути успішно реалізований при чисельності так званих рахункових палат (комісій і т.д.) суб'єктів Російської Федерації в 5-7 чоловік, а то й менше. Адже раніше ці функції виконували до 30 ревізорів, які зараз «переключилися» на федеральний бюджет.
Автор також вважає, що на регіональному рівні немає ніякої необхідності створювати паралельно діючі контролюючі структури (тобто окремо від представницьких і виконавчих органів влади). Адже можливі суперечки і розбіжності цілком можна вирішити за допомогою федеральних органів державного фінансового контролю. Тим більше, якщо виконання бюджетів високодотаціонних регіонів (а таких більшість) буде контролюватися федеральним центром згідно з Бюджетним Кодексом Російської Федерації.
Автор пропонує відійти від принципу формування цих контролюючих органів лише представницькими (законодавчими) органами влади без врахування думки всенародно обраних голів регіонів. Чи не тому керівники виконавчих органів влади створюють свої контрольно-ревізійні управління і «блокують» роботу парламентських органів контролю, роками не вирішуючи питання штатної чисельності та рівня оплати праці їх працівників. А уявна «економія», що отримується при цьому, призводить практично до безконтрольного витрачання державних коштів.
Кадрове питання є найвужчим місцем у роботі регіональних органів парламентського контролю. Мало того, що їх часом просто «замало», так вони ще й необхідних навичок контрольно-ревізійної роботи не мають. Тому для підбору висококваліфікованих кадрів і більш плідної їх роботи працівникам Контрольно-бюджетного комітету необхідно встановити і більш високу зарплату.
При цьому посадовий оклад голови Контрольно-бюджетного комітету доцільно встановити на рівні посадового окладу заступника голови адміністрації області, заступнику голови - на 10-20 відсотків менше, а іншим працівникам комітету - на рівні посадових окладів відповідних працівників адміністрації області.
Одночасно з підвищенням статусу контрольного органу і підвищення зарплати їхніх працівників повинні бути пред'явлені більш високі вимоги і до освітнього та професійного рівня підбираються для роботи в Контрольно-бюджетному комітеті кадрів.
Наприклад, головою Контрольно-бюджетного комітету, його заступником та головними державними інспекторами можуть повноцінно і з повною віддачею трудитися тільки фахівці, які мають вищу фінансово-економічну освіту та досвід професійної діяльності не менше 3-5 років (відповідно) в області державного та муніципального фінансового контролю і бюджету. Адже їм треба не тільки самим працювати, а й навчити працювати менш досвідчених товаришів. Однак саме з цим у нас поки не все гаразд.
Працівники Контрольно-бюджетного комітету (тим більше його керівники) повинні бути прикладом для оточуючих і в морально-етичному плані. Адже якщо керівники перевіряються організацій виявляться дуже «гостинними господарями», то під впливом налитих склянок інспектору може статися і незручним відображати в акті ревізії (перевірки) про деяких гріхах таких «добрих» людей. А якщо працівники Контрольно-бюджетного комітету до того ж будуть пов'язані ще й бізнесом, то для отримання максимальних нетрудових доходів вони напевно будуть «лобіювати» інтереси своїх комерційних структур.
Тому в законі про регіональних органах державного фінансового контролю необхідно записати, що головні державні інспектори, голова Контрольно-бюджетного комітету і його заступник не мають права виступати як засновники комерційних організацій і не можуть мати близьких родичів, що працюють в комерційних банках та інших комерційних організаціях. Як державні службовці вони не мають права займатися і іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.
У той же час деякі проблеми можуть бути дозволені тільки з допомогою федерального законодавства. До них відносяться:
- Пріоритетне право регіональних органів державного фінансового контролю у виборі об'єктів контролю (по відношенню до інших регіональних, відомчих та муніципальним органам контролю);
- Право регіональних органів державного фінансового контролю запитувати інформацію в податкових органах і кредитно-фінансових установах;
- Кримінальна, адміністративна і дисциплінарна відповідальність керівників підприємств, установ і організацій, незалежно від форми їх власності, за не надання інформації та необхідних документів, а також за надання недостовірної інформації;
- Право працівників регіональних органів державного фінансового контролю в установленому порядку вилучати оригінали документів у разі виявлення розкрадань державних коштів, підробок документів, підробок та інших зловживань.
З метою максимальної економії бюджетних коштів, автором пропонується наступна чисельність (варіанти від 15 до 35 одиниць) і структура Контрольно-бюджетного комітету:

п / п

Найменування посад

В а р і а н т и
I
II
III
IV
V
1.
Голова
1
1
1
1
1
2.
Заступник голови
1
1
1
1
1
3.
Секретар (спеціаліст I кат.)
-
-
1
1
1
4.
Головний державний інспектор
2
3
4
5
6
5.
Провідний інспектор
2
3
4
5
6
6.
Старший інспектор
3
4
5
6
7
7.
Інспектор
4
6
6
7
7
8.
Начальник експертно-аналітичного відділу
-
-
-
-
1
9.
Консультант
-
-
1
1
1
10.
Спеціаліст - експерт
1
1
1
1
1
11.
Провідний фахівець
1
1
1
2 *
2 *
12.
Інженер - програміст
-
-
-
-
1
Усього штатних одиниць
15
20
25
30
35
_______________________________________
* В т.ч. 1 од. по зв'язках з громадськістю
При цьому крім експертно-аналітичної групи доцільно мати такі напрями контрольно-ревізійної діяльності:
- Виконання доходної частини бюджету (податкові і неподаткові доходи) і ефективність використання державної власності;
- Виконання бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
- Витрати на утримання апарату управління та правоохоронних органів;
- Витрати на утримання установ соціально-культурної сфери та науку;
- Витрати на сільське господарство і природоохоронну діяльність, повнота та своєчасність повернення бюджетних кредитів та бюджетних позичок, а також лізингових коштів, виділених на придбання сільськогосподарської техніки і племінних тварин;
- Витрати на капітальні вкладення, промисловість, транспорт, зв'язок та житлово-комунальне господарство.
З урахуванням специфіки кожного регіону і структури Контрольно-бюджетного комітету вказані напрями контрольно-ревізійної діяльності можуть бути укрупнені або, навпаки, деталізовані більш докладно.
При цьому чисельність працівників Контрольно-бюджетного комітету бажано збільшувати поступово протягом 2-3 років, у міру підвищення злагодженості в роботі і зростання кваліфікації та професіоналізму його інспекторів.
7. Пропозиції щодо зміцнення подальшого
державного фінансового контролю
У сфері виконавчої влади контроль за виконанням доходної частини бюджету покладено на Міністерство з податків і зборів Російської Федерації, яке має свої регіональні підрозділи у всіх суб'єктах Російської Федерації, містах і районах (в т.ч. і міжрайонні). І досвіду роботи їм не позичати. Тільки ось зростаюче не по днях, а по годинах кількість липових фірм (фірм-одноденок), які не бажають платити податки, приносить їм чимало клопоту. Та й якість податкового законодавства залишає бажати кращого.
Подальший контроль за виконанням видаткової частини федерального бюджету здійснює переважно департамент державного фінансового контролю (раніше він називався КРУ) Мінфіну Росії, який має свої структурні підрозділи (КРУ) у всіх суб'єктах Російської Федерації і має багаторічний досвід роботи в цій сфері.
У головному управлінні федерального казначейства (ГУФК) і в його управліннях та відділеннях на місцях народу працює не менше. Але казначейство - це скоріше обліковий орган, ніж контролюючий. Так і контролюючі його функції зводяться в основному до попереднього і поточного контролю в ході здійснення бухгалтерських операцій (перерахування коштів). А оскільки згідно з бюджетним кодексом засобами федерального бюджету офіційно розпоряджаються головні розпорядники коштів (міністерства та відомства), то органам федерального казначейства на місцях тільки і залишається погоджуватися (за рідкісним винятком) з санкціонованими "понад" витратами.
Автор статті не згоден з думкою деяких "теоретиків" про те, що департамент державного фінансового контролю Мінфіну Росії є органом внутрішнього (відомчого) контролю. По відношенню до інших міністерств і відомств, а також підконтрольним підприємствам, організаціям і установам цей департамент (і його контрольно-ревізійні управління на місцях) однозначно є органом зовнішнього (незалежного) контролю.
У той же час слід визнати, що структурний підрозділ Мінфіну Росії не може повноцінно (об'єктивно) контролювати роботу інших його структурних підрозділів, пов'язаних з виконанням федерального бюджету. Оскільки не виключається ймовірність того, що цих "невгамовних КРУшниками" хтось з керівників міністерства може просто "поправити".
З урахуванням вище викладеного, автор статті для здійснення в нашій країні більш ефективного подальшого контролю за виконанням федерального бюджету в сфері виконавчої влади підтримує прозвучали раніше пропозиції про створення Комітету державного фінансового контролю Російської Федерації (ГФК РФ) і регіональних його підрозділів у всіх областях, краях, республіках, містах і районах. І створювати цей Комітет потрібно не на "голому" місці і не за рахунок "роздування" штатів, а на базі Міністерства з податків та зборів Російської Федерації та Департаменту державного фінансового контролю Мінфіну Росії, а також їх територіальних підрозділів. При цьому основний акцент необхідно зробити на зміцнення (кадрами) комітетів у суб'єктах Російської Федерації, а також територіальних підрозділів у містах і районах.
Голова Комітету ГФК РФ за своїм статусом має бути прирівняний заступнику Голови Уряду Російської Федерації, а члени Комітету ГФК РФ повинні призначатися розпорядженням Голови Уряду РФ. Тоді цей Комітет на відміну від Департаменту державного фінансового контролю Мінфіну Росії знайде повну самостійність і незалежність і не буде "тремтіти" навіть перед Міністром сільського господарства, який через тире є заступником Голови Уряду Російської Федерації. Ось тоді-то і можна буде з'ясувати, куди поділися гроші, і гроші чималі, які виділялися раніше на поворотній основі для закупівлі продовольчого зерна у селян. Заодно можна буде поцікавитися і долею багатомільярдних кредитів, які до цих пір державі не повернуто.
Необхідно подумати і про те, пише автор, що зарплата контролерів-ревізорів Комітету ГФК РФ, які мають роз'їзний і "нервовий" характер роботи, на 20 - 30% повинна бути вище, ніж в інших міністерствах і відомствах, фінансово-економічну діяльність яких вони повинні будуть контролювати. Після цього державним контролерам залишається лише сумлінно виконувати свої функції.

8. Аудиторський фінансовий контроль, його види та значення

Аудит - вивчення, аналіз, контроль фінансового стану підприємств, організацій, фірм, їхніх доходів і витрат, прибутку і вироблення порад щодо поліпшення господарської діяльності. Такий аналіз здійснюють кваліфіковані фахівці у галузі бухгалтерії, фінансів, звані аудиторами. Іноді аудитора запрошують на фірму її керівник для перевірки того, наскільки успішно веде фірма своє господарство, щоб дізнатися, як покращити роботу. Буває, що аудитора направляють державні органи для ревізії, якщо виникає підозра, що у своїй фінансовій діяльності, у бухгалтерському обліку фірма порушує закони.
Аудиторський контроль - незалежний недержавний, позавідомчий контроль всіх економічних суб'єктів, а також органів влади та управління всіх рівнів та органів на місцях. Це порівняно новий напрям фінансового контролю.
Основні цілі аудиторської перевірки:
- Встановлення достовірної бухгалтерської звітності;
- Відповідність здійснюваних фінансових і господарських операцій з нормативними актами (законність операцій).
Цей контроль здійснює аудиторська фірма або приватні аудитори. Державне регулювання цієї діяльності здійснюється Комісією аудиторської діяльності при Президенті РФ. Її основне завдання - організація розробки системи заходів щодо державної підтримки становлення та розвитку ринку аудиторських послуг в РФ, а також захист інтересів держави, господарюючих суб'єктів, аудиторів та аудиторських фірм. У положенні про комісію сформульовані її повноваження:
видача генеральних ліцензій на здійснення ліцензування аудиторської діяльності;
організація ведення державних реєстрів, аудиторів, аудиторських фірм та їх об'єднань;
організація публікацій в ЗМІ відомостей про видачу та анулювання ліцензій на здійснення аудиторської діяльності, а також про зареєстровані об'єднаннях аудиторів та аудиторських фірм і т.д.;
Комісія має право направляти аудиторам, аудиторських фірм та їх об'єднанням обов'язкові для виконання приписи про усунення ними порушень законодавства РФ у галузі аудиторської діяльності.
Аудитором можна стати за наявність вищої фінансового чи економічної освіти зі стажем роботи за фахом не менше 3 років. Аудитори повинні мати ліцензію Мінфіну Росії і повинні бути включені до державного реєстру аудиторів і аудиторських фірм.
Види діяльності аудиторів:
1. аналіз господарської діяльності;
2. постановка, відновлення і ведення бухгалтерського обліку;
3. складання декларацій про доходи;
4. складання бухгалтерської звітності - балансу;
5. оцінка активів пасивів економічного суб'єкта;
6. навчання в області своєї діяльності;
7. консультування з питань фінансів, податків, з банківських питань - konsalting - консалтинг - діяльність спеціальних компаній по консультуванню виробників, продавців, покупців, з широкого кола питань.
Всі ці послуги надаються за певну плату, яка обумовлюється в договорах.
При здійсненні своєї діяльності аудитори наділені широкими правами, і водночас мають певні обов'язки. Аудитори мають право:
перевіряти у господарюючих суб'єктів у повному обсязі документацію про фінансово-господарської діяльності, наявність грошових коштів, цінних паперів, матеріальних цінностей;
отримувати роз'яснення по виниклих питань, і додаткові відомості для аудиторської перевірки;
за письмовим запитом одержувати необхідну для здійснення перевірки інформацію від третіх осіб, в тому числі за сприяння державних органів, які доручили перевірку;
самостійно визначати форми і методи проведення аудиторської перевірки виходячи з вимог нормативних актів, конкретних умов договору з господарюючим суб'єктом, а також змісту доручення органів суду, прокуратури і т.д. При цьому допускається залучення на договірній основі до участі в перевірці аудиторів, що працюють в інших аудиторських фірмах;
відмовитися від проведення аудиторської перевірки у випадку не надання перевіряється господарюючим суб'єктом необхідної документації, а також у разі не забезпечення державними органами, доручено проведення перевірки, особистої безпеки аудитора і членів його сім'ї за наявності такої необхідності.
Обов'язки аудитора зводяться до наступного:
неухильно дотримуватися законності в ході проведення перевірки;
кваліфіковано надавати аудиторські послуги;
забезпечувати збереження документів, отриманих в ході перевірки і не розголошувати їх зміст без згоди господарюючого суб'єкта, за винятком випадків, спеціально передбачених законом.

Аудит може бути обов'язковий і ініціативний.
Обов'язковому аудиту піддаються:
1. Всі комерційні банки, включаючи Банк Росії;
2. Страхові компанії;
3. Біржі;
4. Акціонерні товариства;
5. Позабюджетні і благодійні фонди;
6. За рішенням податкових і правоохоронних органів;
7. Обов'язкова перевірка проводиться за дорученням органів дізнання, слідчого при наявності санкції прокурора, суду, арбітражного суду, за наявності у виробництві порушеної (відновленої виробництвом) кримінальної справи, прийнятої у провадження цивільної справи або справи, підвідомчої арбітражному суду.
8. обсяг виручки організації або індивідуального підприємця за один рік перевищує в 500000 разів встановлений законодавством РФ мінімальний розмір оплати праці, або сума активів балансу перевищує на кінець звітного року в 200000 разів встановлений законодавством РФ мінімальний розмір оплати праці.
Аудіорская перевірка аудіруемих осіб, у фінансовій документації яких містяться відомості, що становлять державну таємницю, може проводитися тільки аудиторськими організаціями, у статутному капіталі яких відсутній частка, що належить іноземним фізичним та юридичним особам, і які мають допуск до відомостей, що становлять державну таємницю, отриманий у порядку встановленому законодавством РФ.
Аудитори можуть утворювати спілки та інші об'єднання. Всі вони дорожать своєю репутацією, несуть відповідальність за результати своєї діяльності. Не повинні порушувати законодавство і повинні дотримуватися конфіденційності (таємницю).
При проведенні обов'язкового аудиту аудиторська організація зобов'язана страхувати ризик відповідальності за порушення договору.
Ініціативна перевірка проводиться за рішенням самого господарюючого суб'єкта.
За результатами перевірки оформляється аудиторський висновок (ревізійний сертифікат), що має силу офіційного документа. Висновок аудитора за результатами обов'язкової перевірки, ініційованої державним органом, має силу висновку експертизи, призначеної відповідно до процесуального законодавства.
Текст аудиторського висновку складається з вступної, аналітичної та підсумкової частин. У вступній частині наводиться юридична адреса аудиторської фірми, прізвища всіх аудиторів, що брали участь у перевірці, номер і дата видачі ліцензії тощо В аналітичній частині викладаються результати експертизи організації бухгалтерського обліку, складання відповідної звітності і стану внутрішнього контролю, а також факти виявлених суттєвих порушень у системі обліку і звітності, що впливають на достовірність, недотримання законодавства при здійсненні фінансово-господарських операцій, які завдали або можуть завдати шкоди інтересам власників господарюючого суб'єкта, держави і третіх осіб. Підсумкова частина містить запис про підтвердження достовірності фінансової звітності господарюючого суб'єкта.

9. Відмінності між аудитом і ревізією

Аудит

Ревізія

Мета
Надання послуг, допомога, співпраця з клієнтом
Виявлення недоліків з метою їх усунення та покарання винних
Характер
Підприємницька діяльність
Виконавська діяльність
Основа взаємовідносин
Добровільність на основі договорів
Примусовість за розпорядженням вищестоящих органів
Управлінські зв'язки
Рівноправність з клієнтом і звіт перед ним
Призначення вищестоящим органом,, звіт перед ним
Оплата послуг
Оплата клієнтом
Оплата вищестоящим органом
Практичні завдання
Поліпшення фінансового стану клієнта
Припинення і профілактика зловживань
Результати
Аудиторський висновок
Зведений акт - ревізія

Висновок

Таким чином, на основі проведеного дослідження теоретичної та практичної діяльності існуючої системи органів державного фінансового контролю, для подальшого підвищення ефективності їх роботи пропоную:
- Своєчасно забезпечити діяльність органів державного фінансового контролю необхідної законодавчо - нормативною базою. Для чого необхідно в найкоротші терміни доопрацювати з урахуванням загальнодержавних інтересів і прийняти проект федерального закону «Про державний фінансовий контроль в Російській Федерації». Крім того, необхідно внести назрілі зміни та доповнення у Федеральний закон «Про Рахункову палату Російської Федерації»;
- Якнайшвидше починати здійснювати дієву координацію діяльності всіх органів державного фінансового контролю. Для чого Рахунковій палаті Російської Федерації необхідно ширше використовувати свої права і залучати до проведених нею контрольних заходів інші контролюючі органи, заздалегідь узгоджуючи між собою плани контрольно-ревізійної діяльності;
- Мати своїх представників (регіональних інспекторів Рахункової палати Російської Федерації) в усіх великих регіонах Росії, що дозволило б тоді з більшою ефективністю використовувати працівників її центрального апарату;
- Надати сприяння в організації повноправних органів парламентського контролю у всіх суб'єктах Російської Федерації, що сприяло б посиленню державного контролю за використанням бюджетних коштів на місцях;
- Спростити податкову систему країни і реально полегшити роботу податкових інспекторів, щоб на цій основі підвищити ефективність їх роботи. Для чого, в першу чергу, необхідно прийняти федеральний закон про те, що кожна госпрозрахункової-комерційна організація повинна бути зареєстрована (і перереєстрована) виключно за місцем свого фактичного знаходження;
- Відновити відділення Центрального Банку Росії в усіх містах і районах країни, щоб кошти федерального бюджету та державних позабюджетних фондів доходили до кінцевих одержувачів швидко і без втрат;
- Поліпшити стан бухгалтерського обліку в підконтрольних організаціях та підвищити достовірність періодичної звітності, що має величезне значення для підвищення ефективності роботи контролюючих органів;
- Здійснювати більш ретельний підбір кадрів для роботи в органах державного фінансового контролю, особливо на відповідальних і керівних посадах. Адже від некомпетентних в контрольно-ревізійних питаннях людей більше шкоди, ніж користі;
- Прийняти етичний кодекс ревізора. Він обов'язковий по суті і рекомендувачів за формою документа; покликаний орієнтувати, підказувати, давати поради, аналізувати ситуації, вказувати шляху поведінки в межах обов'язкових норм і правил, які визначаються законодавчими та іншими нормативно-правовими актами та конкретизуються морально-етичними вимогами. Цей кодекс допоможе зробити державний фінансовий контроль ефективніше, але його прийняття малоймовірно, поки не прийнятий закон про державний фінансовий контроль.
І нарешті, на мій погляд, при такій низькій заробітній платі працівників державних контролюючих органів (щодо комерційної сфери - аудиту) говорити про підвищення ефективності державного фінансового контролю не доводиться.
Список використаної літератури:
1. Валютний контроль на підприємстві. / Бризгалін А.В., Берник В.Р., Головкін О.М. - Москва, 1999 р.
2. Державне управління в галузі фінансів і кредиту в Росії. / Тосунян Г.А. - Москва, «Дело», 1997 р.
3. Інформаційний бюлетень Президентський контроль № 11, листопад. 2002 р. / стаття «Палати не плутати з наметом» - автор Ханзяров Р. Х.
4. Інформаційний бюлетень Президентський контроль № 12, грудень. 2002 р. / стаття «Етичний кодекс» - автор Овсянніков Л.
5. Інформаційний бюлетень Президентський контроль № 2, лютий. 2003 р. / стаття «Не обліковці, а контролери» - автор Ханзяров Р. Х.
6. Науково-практичні коментарі до Конституції Російської Федерації під ред. Топорніна Б.М. - Москва, 1997 р.
7. Проблеми кадрової політики в державному апараті. / Матирко В.І. - Москва, «Дело», 1999 р.
8. Наказ Міністерства Фінансів «Про затвердження інструкції про порядок проведення ревізії і перевірки контрольно-ревізійними органами Міністерства Фінансів РФ»
9. Указ Президента РФ «Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в РФ»
10. Навчальний економічний словник. / Райзберг Б., Лозівський Л. - Москва. Рольф: Айріс - прес, 1999 р.
11. Фінансова система Росії. Підручник. / Дадашев О.З., Черник Д.Г. - Москва, 2000 р.
12. Фінанси, грошовий обіг, кредит. Підручник під ред. Дробозиной Л.А. - Москва, «Фінанси», 1997 р.
13. Фінанси. Курс лекцій. / Міляков Н. В. - Москва, «Инфра-М», 2002 р.
14. Фінансове право. Підручник. / Рассолова М. М. - Москва, 2001р.
15. Федеральний закон «Про рахункову палату РФ»
16. Федеральний закон «Про аудиторську діяльність у РФ»

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
235.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Державний фінансовий контроль 4
Державний фінансовий контроль 2
Державний фінансовий контроль
Державний фінансовий контроль в Україні
Державний фінансовий контроль в Україні 2
Державний фінансовий контроль 2 Роль і
Державний фінансовий контроль ревізія
Державний фінансовий контроль в Московській області
Державний фінансовий контроль 2 Економічна сутність
© Усі права захищені
написати до нас