Державний фінансовий контроль 2 Економічна сутність

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


ЗМІСТ

Введення

Глава 1. Теоретичні та правові основи державного фінансового контролю, здійснюваного в процесі виконання федерального бюджету

    1. Фінансовий контроль, його сутність і роль у виконанні федерального бюджету

    2. Форми, види і методи фінансового контролю

    3. Повноваження органів, які здійснюють державний фінансовий контроль в Російській Федерації

РОЗДІЛ 2. Організація поточного контролю, здійснюваного органами федерального казначейства (на прикладі УФК по Калузької області)

2.1 Характеристика діяльності органів Федерального казначейства

2.2 Організація обслуговування особових рахунків, відкритих в органах Федерального казначейства, і здійснення поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету

2.3 Аналіз результатів діяльності УФК по Калузької області в частині здійснення поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету розпорядниками та одержувачами коштів

РОЗДІЛ 3. Удосконалення державного фінансового контролю на сучасному етапі його розвитку

3.1 Заходи, що проводяться щодо вдосконалення державного фінансового контролю в РФ

3.2 Внутрішній контроль і аудит в органах Федерального казначейства

Висновок

Список літератури

ВСТУП

Питання організації контролю за громадськими фінансами грають найважливішу роль в житті будь-якої держави, а добре налагоджена система контролю є невід'ємною частиною ефективно функціонуючого демократичного суспільства. Проблема підвищення ефективності державного фінансового контролю у зв'язку з об'єктивною необхідністю виведення Росії на траєкторію сталого зростання стає однією з найважливіших. Від того, яким чином в суспільстві вирішено питання організації фінансового контролю, багато в чому залежить те, якими шляхами, якими темпами буде здійснюватися його розвиток, як держава буде забезпечувати соціально-економічне благополуччя своїх громадян, і багато іншого. Актуальність теми випускної кваліфікаційної роботи викликана тим, що останнім часом в організації системи державного фінансового контролю простежується тенденція зміщення акценту з подальшого контролю в бік попереднього і поточного, що відображено в багатьох законодавчих актах і нормативних документах, що регламентують бюджетну сферу, отже, основним мотивом здійснення контрольної діяльності стає запобігання порушень, пов'язаних з незаконним, нецільовим і неефективним витрачанням коштів федерального бюджету. Доцільним стає цю тенденцію відстежити, виявити закономірності у розвитку системи державного фінансового контролю, існуючі проблеми та можливі шляхи їх вирішення. Також поточний контроль - це відносно нова форма державного фінансового контролю, що робить цю тему ще більш цікавою і актуальною. Метою роботи є вивчення системи державного контролю в цілому і організації поточного контролю за витрачанням коштів федерального бюджету, здійснюваного органами Федерального казначейства зокрема, а також пропозиція заходів щодо вдосконалення фінансового контролю за виконанням федерального бюджету щодо витрачання коштів.

У процесі досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

  1. Вивчити теоретичні засади державного фінансового контролю;

  2. Провести аналіз результатів контрольних заходів, проведених органами Федерального казначейства, при здійсненні поточного контролю;

  3. Запропонувати заходи щодо вдосконалення фінансового контролю за виконанням федерального бюджету за видатками.

Предметом дослідження є організація поточного контролю за витрачанням коштів федерального бюджету.

Об'єктом дослідження є документи, що відображають діяльність органів Федерального казначейства в частині здійснення контрольних заходів. Суб'єктом дослідження є Управління Федерального казначейства по Калузькій області.

Джерелами інформації при написанні роботи послужили: нормативні правові акти РФ, праці вітчизняних авторів з ведення державного фінансового контролю, періодичні видання з питання фінансового контролю, звітність Управління Федерального казначейства по Калузькій області за період 2006 - 2008 роки. При написанні роботи були використані наступні методи дослідження: монографічний, розрахунково-конструктивний, аналітичний, порівняльний.

За структурою дипломна робота включає в себе вступ, три розділи, висновок, список літератури і викладена на 71 сторінці машинописного тексту (не включаючи додатки). Робота містить 2 малюнки, 8 додатків. Бібліографічний список складає 52 літературних джерела.

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ І ПРАВОВІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ, здійснюється в процесі виконання федерального бюджету

1.1 Фінансовий контроль, його сутність і роль у виконанні федерального бюджету

У формуванні та розвитку економічної та соціальної структури суспільства велику роль відіграє державне регулювання, здійснюване в рамках політики, прийнятої на кожному історичному етапі. Одним з механізмів, що дозволяють державі проводити економічну і соціальну політику, є фінансова система суспільства, сфокусована за допомогою політико-правових заходів у державному бюджеті. Бюджет будь-якої країни забезпечує виконання цілей державного управління, тому державне управління, з фінансової точки зору, і є виконання державного бюджету, із завдань якого може бути виведено поняття фінансового контролю, який здійснює перевірку правильності виконання державного бюджету.

Фінансовий контроль - це складова частина або спеціальна галузь здійснюваного в країні контролю. Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, регулююча, але і контрольна функції. Тому використання державою фінансів для вирішення своїх завдань обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю за ходом виконання цих завдань. Фінансовий контроль здійснюється в установленому правовими нормами порядку всією системою органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в тому числі спеціальними контрольними органами за участю громадських організацій, трудових колективів громадян.

Серед учених немає єдності у трактуваннях поняття "державний фінансовий контроль". На цей рахунок самі різні точки зору.

В офіційному документі Міністерства фінансів РФ державному фінансовому контролю дається таке визначення: "державний фінансовий контроль в РФ представляє собою систему заходів з контролю за дотриманням законодавчих та інших нормативних правових актів, норм, стандартів і правил щодо використання державних коштів".

На думку Зирянова Т.В. державний фінансовий контроль - це одна з найважливіших функцій державного управління, яка спрямована на розкриття відхилень від прийнятих стандартів законності, доцільності й ефективності управління фінансовими ресурсами та іншої державною власністю, а за наявності таких відхилень - на своєчасне вжиття відповідних коригувальних і превентивних заходів [41] .

Овсянніков Л.М. вважає, що "державний фінансовий контроль - це реалізація права держави законними шляхами захищати свої фінансові інтереси і фінансові інтереси своїх громадян через систему законодавчих, організаційних, адміністративних і правоохоронних заходів" [45]. Дане визначення несе в собі зайву узагальненість, має абстрактний характер і не розкриває деталей предмета дослідження. Також це визначення дозволяє поглянути на державний фінансовий контроль лише з точки зору права.

Узагальнюючи вищевикладене, можна сказати, що державний фінансовий контроль слід розглядати як одну з функцій державних органів, що представляє собою систему збору та оцінки інформації про фінансові потоки об'єкта контролю з метою встановлення повноти та своєчасності формування, обгрунтованості розподілу та ефективності використання суспільних фінансових ресурсів, а також державного майна, закріпленого за державними установами.

Державний фінансовий контроль в РФ є формою державного регулювання фінансово-виробничих відносин усіх господарюючих суб'єктів, що сприяє проведенню в країні єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, захисту фінансових інтересів РФ. Будучи обов'язковим елементом управління громадської власністю, "державний фінансовий контроль здійснюється з метою забезпечення проведення в РФ єдиної фінансової, бюджетної, грошово-кредитної, податкової, валютної та інвестиційної політики, забезпечення економічної безпеки і захисту фінансових інтересів держави, а також її громадян та суб'єктів господарювання "[47, c .21].

Мета фінансового контролю - це здійснення заходів, спрямованих на забезпечення повноти надходжень коштів до федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, бюджети державних позабюджетних фондів, законності та правильності їх витрачання, збереження і підвищення ефективності використання державної власності, запобігання фінансовим порушенням у державному і недержавному секторах економіки та забезпечення економічної безпеки РФ.

Досягнення мети державного фінансового контролю забезпечується реалізацією наступних основних завдань:

- Контроль за обгрунтованістю проектів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, бюджетів державних позабюджетних фондів;

- Контроль за дотриманням законодавства при формуванні та виконанні федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і бюджету державних позабюджетних фондів;

- Контроль за повнотою і своєчасністю виконання федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів і бюджетів суб'єктів РФ;

- Контроль за правомірним, цільовим та ефективним використанням коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів;

- Контроль за законністю та ефективністю управління, використання і розпорядження державною власністю;

- Контроль за дотриманням законності здійснення валютних, експортно-імпортних і інших зовнішньоекономічних операцій, виконанням міжнародних фінансових зобов'язань РФ і станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ.

Система фінансового контролю складається з наступних елементів:

  • Суб'єкт контролю (хто контролює);

  • Об'єкт контролю (кого контролюють);

  • Предмет контролю (що контролюють);

  • Метод контролю;

  • Прийняття рішень за результатами контролю;

  • Оцінка ефективності контролю.

Перераховані елементи системи фінансового контролю складають в сукупності механізм, який реалізується законодавчими та нормативними правовими актами.

Що стосується принципів організації державного фінансового контролю, то ці принципи викладені у Лімській декларації ІНТОСАІ. Основними принципами здійснення державного фінансового контролю є:

- Законність;

- Незалежність;

- Об'єктивність;

- Відповідальність;

- Гласність;

- Системність.

Принцип законності означає точне дотримання норм і правил, встановлених чинним законодавством, усіма органами, які здійснюють фінансовий контроль, і їх посадовими особами.

Принцип незалежності означає, що органи державного фінансового контролю незалежні в частині здійснення контрольно-ревізійної діяльності від інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування, а також від політичних та інших громадських об'єднань.

Принцип об'єктивності полягає в тому, що державний фінансовий контроль здійснюється кваліфікованими спеціалістка з використанням фактичних документальних даних в установленому законодавством порядку, шляхом застосування методів, що забезпечують отримання повної і достовірної інформації.

Принцип відповідальності означає, що до порушників фінансового законодавства застосовуються заходи правової відповідальності. Працівники, які здійснюють державний фінансовий контроль, також несуть відповідальність за скоєні ними в галузі фінансового контролю протиправні дії відповідно до законодавства.

Принцип гласності означає відкритість і доступність для суспільства і ЗМІ відомостей про результати контрольно-ревізійних та експертно-аналітичних заходів, проведених в рамках державного фінансового контролю за умови збереження державної, комерційної або іншої захищеної законом таємниці.

Принцип системності означає єдність правових основ контрольно-ревізійної та експертно-аналітичної діяльності, здійснюваної в рамках державного фінансового контролю, нормативно закріплену організацію взаємодії органів, які здійснюють державний фінансовий контроль, нормативно встановлену періодичність його здійснення.

1.2 Форми, види і методи державного фінансового контролю

Існують різні підходи до класифікації державного фінансового контролю. Державний фінансовий контроль здійснюється в різних сферах, у зв'язку, з чим виділяють наступні види контролю:

- Бюджетний,

- Податковий,

- Митний,

- Грошово-кредитний.

Бюджетний (фінансово-бюджетний), є одним з найважливіших видів фінансового контролю, забезпечує:

- Перевірку правильності складання і виконання доходів і видатків бюджету в розрізі показників, встановлених законом про бюджет на відповідний рік;

- Виявлення відхилень у процесі виконання бюджету і фінансових порушень в бюджетній сфері;

- Контроль за правильністю здійснення бюджетного обліку.

Класифікація державного фінансового контролю може здійснюватися за ознаками, представленим на рисунку 1.

По відношенню до гілок державної влади виділяють: контроль законодавчих (представницьких) органів державної влади, як безпосередньо (парламентський контроль), так і через спеціально створені органи контролю (наприклад, Рахункова палата), президентський контроль та контроль, що здійснюється органами виконавчої влади.

У Російській Федерації парламентський контроль здійснюють палати Федеральних Зборів - Рада Федерації і Державна Дума, які утворюють комітети і комісії (наприклад, комітет з бюджету і податків). Відповідно до статті 107 Конституції Російської Федерації, обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою закони з питань:

федерального бюджету;

федеральних податків і зборів;

фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання;

грошової емісії.

Рис. 1. Види державного фінансового контролю

За характером компетенції виділяють:

- Органи загальної компетенції (наприклад, Рахункова палата Російської Федерації, Контрольне управління Президента Російської Федерації, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, інші);

- Органи галузевої компетенції (Федеральна служба страхового нагляду);

- Органи міжгалузевої компетенції (Федеральна податкова служба, Федеральна митна служба).

Існує й інша класифікація видів державного фінансового контролю:

- Загальнодержавний (парламентський і адміністративний),

- Відомчий,

- Спеціальний фінансовий контроль.

Загальнодержавний фінансовий контроль спрямований на всі господарюючі суб'єкти незалежно від форми власності або відомчої підпорядкованості. Він здійснюється органами державної влади та державного управління загальної компетенції, а також спеціальними контрольними органами, основна функція яких - державний фінансовий контроль. Об'єктом цього контролю є перш за все дотримання фінансового законодавства та фінансових інтересів держави.

Відомчий фінансовий контроль - це внутрішній контроль окремих державних відомств. Його проводять спеціалізовані підрозділи, створені всередині відомств, - органи відомчого фінансового контролю. Об'єкт цього контролю - виробнича і фінансова діяльність підвідомчих підприємств, організацій та установ.

Спеціальний фінансовий контроль (бюджетну, банківську, податковий), здійснюваний Міністерством фінансів РФ, управліннями фінансів суб'єктів РФ, Центральним банком РФ, а також головними управліннями Центрального банку РФ в суб'єктах РФ, Федеральною податковою службою, Федеральної Митною службою та іншими контролюючими органами.

Виходячи з напрямку впливу суб'єкта контролю на об'єкт виділяють зовнішній і внутрішній фінансовий контроль. Під зовнішнім по відношенню до органів державної влади розуміють контроль, здійснюваний незалежними у своїй діяльності від органів державної влади спеціально створеними контрольними органами (Рахункова палата РФ). Під внутрішнім контролем розуміють контроль, здійснюваний безпосередньо в системі органів державної влади, в тому числі, органів виконавчої влади. Крім того, в даний час в бюджетній сфері формується механізм внутрішнього контролю, який буде представлений у другому розділі роботи на прикладі органів Федерального казначейства.

Форми контролю різняться за такими напрямками, представленим на Малюнку 2.

Рис. 2. Основні форми фінансового контролю

Виходячи з тимчасового фактора, виділяють такі форми державного фінансового контролю, як попередній, поточний і наступний контроль.

- Попередній контроль - контроль, здійснюваний до здійснення фінансово-господарських операцій, наприклад в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень про бюджет). Він має велике значення для попередження порушень фінансового законодавства.

- Поточний (оперативний) контроль, проводиться в момент здійснення фінансово-господарських операцій. Він попереджає можливі зловживання при отриманні та витрачання коштів, сприяє дотриманню фінансової дисципліни і своєчасності здійснення грошових розрахунків.

- Наступний контроль, здійснюється за підсумками завершення фінансово-господарських операцій, відрізняється більш глибоким вивченням об'єкта контролю.

Всі три форми контролю за часом проведення органічно взаємопов'язані, доповнюють і залежать один від одного.

Методика контролю - це сукупність методів контролю, що використовуються для конкретного випадку. Важливо правильно вибрати методичний інструментарій контролю, врахувати його адекватність предмету контролю, об'єктивність, надійність, орієнтацію на комплексність, оперативність і якість контролю. Зокрема, для отримання об'єктивного результату доцільно використання різних методик для контролю однієї величини.

Серед методів фінансового контролю використовуються: перевірки, обстеження, нагляд, аналіз фінансового стану, спостереження, ревізії.

Перевірки - одиничне контрольне дію або дослідження стану справ на певному напрямку або ділянці діяльності контрольованого об'єкта. У процесі проведення перевірок на основі звітної документації і видаткових документів розглядаються окремі питання фінансової діяльності і намічаються заходи для усунення виявлених порушень.

По об'єктах і засобів контролю, місцем їх перебування (знаходження джерела даних) проводяться:

- Документальна перевірка - перевірка облікових і інших документів;

- Автоматична перевірка - перевірка на рівні спеціальних програмних засобів контролю над застосуванням системи комп'ютерної обробки даних при проведенні та обліку операцій;

- Фактична (виїзна) перевірка - перевірка документів, наявності грошових коштів та матеріальних цінностей, комп'ютерних баз даних, що проводяться процесів і операцій за місцем знаходження об'єкту, що контролюється;

- Камеральна перевірка - перевірка, яка проводиться за місцем знаходження контрольованого органу на основі наявного масиву даних та (або) документів і комп'ютерних баз даних, представлених контрольованим об'єктом.

За способом отримання інформації проводяться:

- Вибіркова перевірка - перевірка певної сукупності документів, матеріальних цінностей, процесів і операцій з метою на основі їх вивчення зробити висновок про всю перевіреній сукупності;

- Суцільна перевірка - перевірка всіх без винятку документів, матеріальних цінностей, процесів та операцій на конкретній ділянці або певному напрямку діяльності за певний період.

За предмету контролю (напрямку діяльності, ділянці, виду операцій) або сукупності питань, що підлягають перевірці, проводяться:

- Тематична (цільова) перевірка - перевірка певної теми, певного виду операцій або їх сукупності, ділянки або напрямку діяльності;

- Комплексна перевірка - перевірка всіх тем, видів операцій, ділянок або напрямків діяльності.

Обстеження на відміну від перевірок охоплює більш широкий спектр фінансово-економічних показників обстежуваного економічного суб'єкта для визначення його фінансового стану та можливих перспектив розвитку.

Нагляд проводиться контролюючими органами за економічними суб'єктами, які отримали ліцензію на той чи інший вид фінансової діяльності, і припускає дотримання ними встановлених правил і нормативів.

Аналіз фінансового стану як різновид фінансового контролю припускає детальне вивчення періодичної або річної фінансово-бухгалтерської звітності з метою загальної оцінки результатів фінансово-господарської діяльності і ліквідності, забезпеченості власним капіталом та ефективності його використання.

Спостереження (моніторинг) - постійний контроль з боку контролюючого органу за діяльністю установ з метою запобігання негативних наслідків, так наприклад, неефективне використання отриманої позики і зниження ліквідності може привести до жорсткості умов кредитування, вимозі дострокового повернення позички.

Ревізія найбільш глибокий і всеосяжний метод фінансового контролю. Це повне обстеження фінансово-господарської діяльності економічного суб'єкта з метою перевірки її законності, правильності, доцільності, ефективності.

Результативність фінансового контролю може визначатися ефективністю роботи контролюючих органів. У випадку ефективність діяльності визначається співвідношенням результатів контрольної діяльності - суми виявлених фінансових порушень, нарахованих штрафів, пені та інших фінансових санкцій, до суми витрат на здійснення контрольної діяльності. Проте, даний показник не завжди може точно охарактеризувати результативність роботи контролюючого органу. Так, наприклад, низький рівень встановлених порушень і нарахованих штрафів може свідчити як про незадовільний характер роботи контролюючих органів, так і про високий рівень профілактичної роботи щодо запобігання фінансових порушень (що в управлінській діяльності набагато важливіше).

    1. Повноваження органів, які здійснюють державний фінансовий контроль в Російській Федерації

Сьогодні в Росії центральна завдання влади - послідовне зміцнення державності, вдосконалення правової бази реформ, чіткий розподіл управлінських функцій згори донизу. У цих умовах закономірно зростає роль органів державного фінансового контролю.

У Російській Федерації фінансовий контроль згідно з Бюджетним кодексом РФ здійснюють органи законодавчої і виконавчої влади, головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів, головні адміністратори доходів бюджету і головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету.

Державними органами федерального значення є: Державна Дума і Рада Федерації (законодавчі органи), Рахункова палата РФ, Головне контрольне управління Президента РФ, Міністерство фінансів РФ, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство Росії, Федеральна податкова служба, Федеральна митна служба, Центральний банк Росії та ін

У Державній Думі і в Раді Федерації створені і працюють різні комітети і комісії. Стаття 265 Бюджетного кодексу РФ чітко вказує, які форми контролю закріплені за законодавчими органами: попередній контроль - в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів з бюджетно-фінансових питань, поточний контроль - у ході розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданні комітетів, комісій, робочих груп законодавчих органів в ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими питаннями; наступний контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів.

Рахункова палата РФ є по суті вищим органом державного фінансового контролю. Відповідно до ст. 101 Конституції РФ Рахункова палата утворюється Радою Федерації та Державною Думою Федеральних Зборів країни для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету.

Відповідно до ФЗ від 11 січня 1995 року N 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації" основними завданнями Рахункової палати є: організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; визначення ефективності чи доцільності витрат державних коштів і використання федеральної власності; оцінка обгрунтованості проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; фінансова експертиза проектів федеральних законів, також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, які зачіпають інтереси федерального бюджету.

Контрольне управління Президента РФ діє на основі Указу Президента РФ від 09.06 2004р. № 729, функціями якого є контроль за діяльністю органів контролю та нагляду при органах виконавчих влади.

Основними завданнями цього органу є: організація контролю та перевірки діяльності федеральних і регіональних органів виконавчої влади та їх керівників; взаємодія з вказаними державними органами при здійсненні контролю та перевірки виконання федеральних законів, контроль за реалізацією загальнонаціональних проектів; контроль за реалізацією щорічних послань Президента РФ; організація і проведення перевірок та інші.

Найважливіше місце в системі фінансового контролю займає Міністерство фінансів РФ, яке не тільки розробляє фінансову політику країни, а й контролює її здійснення.

Міністерство фінансів РФ є федеральним органів виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної фінансової, податкової та валютної політики країни і координуючим діяльність у цій сфері інших органів виконавчої влади.

Міністерство фінансів Росії виконує такі контрольні функції: представляє у Федеральне казначейство ліміти бюджетних зобов'язань по головних розпорядниках коштів федерального бюджету; координує політику федеральних органів виконавчої влади, бере участь у розробці порядку і проведення контролю за надходженням доходів від майна, що знаходиться у федеральній власності; здійснює контроль за забезпеченням платоспроможності страхових організацій і нагляд за їх діяльністю, бере участь у розробці єдиної політики в області аудиту та організовує контроль за якістю проведення аудиторських перевірок; проводить ревізії.

Воно займає особливе місце в системі загальнодержавного фінансового контролю і здійснює координацію діяльності знаходяться в його веденні федеральної податкової служби, Федеральної митної служби, Федеральної служби страхового нагляду, Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду, Федеральної служби з фінансового моніторингу, Федерального казначейства.

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду Російської Федерації відповідно до Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду, затвердженим постановою Уряду РФ від 15 червня 2004 р. № 278 є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також функції органу валютного контролю. Вона здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи, які створює, реорганізовує та ліквідовує в установленому порядку.

Основними функціями Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду є: проведення ревізій та перевірок правомірності та ефективності використання коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів і матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності, проведення заходів з попередження, виявлення та припинення порушень законодавства РФ у фінансово-бюджетному контролі і нагляд органами фінансового контролю федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування; організація формування та ведення єдиної інформаційної системи контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері.

Постановою Уряду РФ від 30 вересня 2004 р. № 506 "Про затвердження Положення про Федеральній податковій службі" визначені основні функції і повноваження Федеральної податкової служби. Федеральна податкова служба являє собою єдину централізовану і незалежну систему інспекційних органів, яка входить до системи центральних органів державного управління. Завдання: контроль за дотриманням податкового законодавства; перевірка правильності обчислення, повноти і своєчасності внесення до відповідного бюджету податків та інших платежів, встановлених законодавством РФ.

Федеральна митна служба забезпечує безпосередню реалізацію завдань в галузі митної справи та однакове застосування митного законодавства на території всієї країни.

На митні органи покладено такі основні функції: митне оформлення та митний контроль з метою прискорення товарообігу через митний кордон РФ; стягнення митних зборів, податків, митних зборів, перевірка правильності обчислення та своєчасності сплати зазначених зборів, податків і зборів, вжиття заходів щодо їх примусового стягнення ; забезпечення дотримання порядку переміщення товарів через кордон; боротьба з контрабандою та іншими злочинами адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи; ведення митної статистики зовнішньої торгівлі, а також здійснення міжнародного співробітництва у цій сфері.

Федеральне казначейство відповідно до Положення "Про Федеральному казначействі", затвердженим постановою Уряду РФ від 1 грудня 2004 року № 703, є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства РФ правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ, попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету. На органи Казначейства покладено виконання наступних завдань в частині в частині фінансового контролю: здійснює санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету та адміністрування джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, особові рахунки яких відкриті в органах Федерального казначейства.

Для виконання покладеного на нього завдання Федеральне казначейство концентрує на своїх рахунках всі платіжні операції федерального бюджету та здійснює постійний контроль на стадії, що передує витрачанню коштів, а саме Федеральне казначейство стає відповідальним за оперативний контроль за надходженням і виділення бюджетних коштів. При відкритті особових рахунків в органах Федерального казначейства значно скорочується число фактів нецільового використання коштів бюджету, тому що в ході здійснення фінансових операцій здійснюється попередній та поточний казначейський контроль. Важливою частиною контрольних функцій органів Федерального казначейства є взаємодія з різними контролюючими структурами - правоохоронними, податковими, фінансовими. Органами адміністративного фінансового контролю є головні розпорядники коштів: федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і коштів місцевих бюджетів.

Всі перераховані вище органи здійснюють зовнішній контроль. В даний час акцент фінансового контролю зрушать на внутрішній контроль та внутрішній аудит, який здійснюють головні розпорядники, розпорядники коштів федерального бюджету.

Головний розпорядник коштів федерального бюджету - це орган державної влади РФ, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, а також найбільш значуще бюджетна установа науки, освіти, культури, охорони здоров'я та засобів масової інформації. Головні розпорядники коштів федерального бюджету включаються до відомчої класифікації витрат федерального бюджету. Головний розпорядник бюджетних коштів здійснюють контроль за: одержувачами бюджетних коштів у частині забезпечення цільового використання бюджетних коштів, своєчасного їх повернення, подання звітності, виконання завдань за поданням державних або муніципальних послуг; використанням бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів, бюджетними установами та іншими одержувачами таких коштів, державними і муніципальними унітарними підприємствами, яким передана на праві господарського відання або в оперативне управління власність відповідно РФ, суб'єктів РФ або муніципальних утворень.

Головний розпорядник бюджетних коштів готує та подає органу, відповідального за контроль виконання відповідного бюджету, зведений звіт про виконання бюджету за виділеним коштам, зведений кошторис доходів і витрат, а також звіт про виконання завдання щодо надання державних та муніципальних послуг.

Розпорядник бюджетних коштів - це орган державної влади або орган місцевого самоврядування, має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів.

Розпорядник бюджетних коштів здійснює контроль за використанням бюджетних коштів їх підвідомчими одержувачами.

Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації зобов'язані здійснювати відомчий фінансовий контроль за законністю витрачання державних коштів, що надійшли в їх розпорядження, повнотою і своєчасністю виконання зобов'язань перед федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ, позабюджетних фондів, у тому числі з податків та інших обов'язкових платежів, правильністю ведення обліку та складання державної звітності.

У плані регулювання конкретних аспектів реалізації повноважень контрольних органів стандартизації державний фінансовий контроль: закріпить такий порядок контролю, який забезпечить дотримання його принципів та вбереже від упередженості і суб'єктивізму; дозволить ясно окреслити права і обов'язки учасників процедур контролю, що створить передумови правових гарантій дотримання їх інтересів.

Стандартизація ГФК зажадає відповідного коректування нормативної бази ГФК, а саме: прийняття спеціального нормативно-правового акта про стандартизацію; включення відповідних статей про стандартизацію, в тому числі відповідних вказівок органам ГФК, в існуючі нормативно-правові акти у якості змін і доповнень.

Світова практика показує, що головна увага вищих органів державного фінансового контролю має бути приділена контролю за діяльністю органів внутрішнього контролю виконавчої влади, оцінки показників, покладених в основу владних рішень. Для того, щоб ГФК в Російській Федерації був дійсно ефективним, необхідно виконати багато перетворень.

РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЯ ПОТОЧНОГО КОНТРОЛЮ, здійснюється органами ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА (НА ПРИКЛАДІ УПРАВЛІННЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА по Калузькій області)

2.1 Характеристика діяльності органів федерального казначейства

У 90-ті роки минулого століття з метою проведення державної бюджетної політики, ефективного управління доходами і витратами у процесі виконання бюджету РФ, підвищення оперативності у фінансуванні державних програм, посилення контролю за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів Указом Президента РФ від 08.12.1992 № 1556 була створена єдина система органів федерального казначейства МФ РФ - Головне Управління Федерального Казначейства. У 2004 році в процесі проведення адміністративної реформи в органах державної влади Головне Управління Федерального Казначейства МФ РФ перетворено у Федеральне казначейство.

Відповідно до постанови Уряду від 1.12.2004 р. № 703 "Про Федеральному казначействі" Федеральне казначейство є федеральним органом виконавчої влади, здійснює відповідно до законодавства РФ правозастосовні функції щодо забезпечення виконання бюджетів бюджетної системи РФ, попереднього і поточного контролю за веденням операції з засобами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету.

Федеральне казначейство у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, нормативними правовими актами РФ і ін

Федеральне казначейство перебуває у віданні Міністерства фінансів РФ і здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, Центральним банком РФ, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Органи казначейства є юридичними особами, мають самостійні кошториси доходів і видатків, рахунки в установах банків для виконання господарських функцій, печатки із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням.

Казначейство очолює керівник Федерального казначейства, який призначається і звільняється з посади Урядом РФ за поданням Міністра фінансів РФ.

Бюджетні повноваження ФК визначені статтею 166.1 БК РФ та постановою Уряду РФ від 1.12.2004 № 703 "Про Федеральному казначействі". Повноваження Федерального казначейства можна розділити на чотири групи:

1) правовстановлюючі:

- Встановлює порядок касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації; встановлює порядок відкриття та ведення особових рахунків головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету.

2) операційно-платіжні:

- Проводить за законодавчо встановленим нормативам розподіл доходів від податків, зборів та інших надходжень до бюджетів бюджетної системи; відкриває в Центральному банку Російської Федерації та кредитних організаціях рахунки з обліку коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і встановлює режим цих рахунків відповідно до Кодексу; здійснює управління операціями з коштами на єдиному рахунку федерального бюджету; здійснює відкриття та ведення особових рахунків для обліку операцій учасників бюджетного процесу та інші.

3) облікові:

- Отримує від адміністраторів бюджетних коштів бюджетну та фінансову звітність про виконання федерального бюджету; складає і подає до Мінфіну Росії бюджетну і фінансову звітність про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації і бюджетів державних позабюджетних фондів.

4) контрольні:

- Здійснює санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету та адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, особові рахунки яких відкриті у Федеральному казначействі; здійснює призупинення операцій по особових рахунках, відкритим головним розпорядникам, розпорядникам та одержувачам коштів федерального бюджету в органах Федерального казначейства.

За останні 15 років відбулися суттєві зміни у розвитку бюджетного процесу в Російській Федерації і в діяльності Федерального казначейства за цей період:

1. централізовані на єдиному казначейському рахунку потоки доходів і витрат коштів федерального бюджету, запроваджено механізм ефективного управління даними коштами на єдиному рахунку;

2. створена єдина система касового обслуговування бюджетів бюджетної системи РФ через органи ФК;

3. реалізована принципово нова система бюджетного обліку та фінансової звітності, яка дозволила представити фінансову інформацію про активи та зобов'язання публічно-правових утворень;

4. створена єдина телекомунікаційна та інформаційна система органів Федерального казначейства, сприяє ефективному і оперативному проходженню бюджетних коштів;

5. створена єдина система органів ФК, в якій працюють професіонали, творчо і відповідально підходять до вирішення завдань зміцнення бюджетної системи Росії, цільового та ефективного використання бюджетних коштів.

Діюча система органів Федерального казначейства представлена:

- Центральним апаратом (Федеральне казначейство - керівник, 5 заступників керівника, 12 управлінь);

- Управліннями по суб'єктах Російської Федерації (86 УФК по суб'єктах);

- Відділеннями по містах і районах (більше двох тисяч)

У казначейській системі працює понад п'ятдесят тисяч чоловік.

Відповідно до постанови Уряду РФ від 19.01.2005 № 30 "Про типовому регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади" та постановою Уряду РФ від 28.07.2005 № 452 "Про типовому регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади" Наказом ФК від 10.04.2006 № 5н затверджено Регламент Федерального казначейства.

Регламент встановлює правила організації діяльності Федерального казначейства щодо реалізації його повноважень, в тому числі спільні правила організації взаємодії Федерального казначейства з його територіальними органами, з міністерством фінансів РФ, у веденні якого воно перебуває, іншими федеральними органами виконавчої влади.

Управління Федерального казначейства (далі - УФК) здійснюють повноваження Федерального казначейства на певній території відповідно до затвердженої в установленому порядку схеми розміщення УФК.

Організаційна структура Федерального казначейства по Калузькій області представлена ​​Управлінням Федерального казначейства по Калузької області (далі УФК) та 26 відділеннями по містах і районах області.

Організаційна структура УФК представлена ​​13 відділами. Керівник УФК курирує такі відділи: фінансового забезпечення органів казначейства, адміністративної та кадрової роботи, юридичної відділ, відділ режиму секретності і безпеки інформації, відділ інформаційних технологій. Заступники керівника курирують такі відділи: витрат, обслуговування силових відомств, касового обслуговування виконання бюджетів, внутрішнього контролю, бюджетного обліку та звітності за операціями бюджетів, доходів, операційний відділ, ведення федеральних реєстрів.

Загальна схема організаційної структури УФК наведена у Додатку 1.

Відповідно до завдань, покладених на органи Федерального казначейства, УФК в межах своєї компетенції здійснює такі функції:

  • веде облік операцій по касовому виконанню федерального бюджету на території Калузької області;

  • здійснює розподіл доходів від сплати податків, зборів та інших надходжень, між бюджетами бюджетної системи РФ відповідно до законодавства України, законом про бюджет Калузької області та правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування про бюджети муніципальних утворень і сільських поселень;

  • здійснює прогнозування та касове планування коштів федерального бюджету на території Калузької області;

  • організовує, здійснює і враховує операції з виконання видатків федерального бюджету у відповідності з федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік, актами Президента РФ, Уряду РФ, актами Міністерства фінансів РФ і Федерального казначейства, регулюючими виконання витрат федерального бюджету та джерел фінансування дефіциту федерального бюджету ;

  • складає і подає в установленому порядку у Федеральне казначейство звітність про касовий виконання федерального бюджету на території Калузької області та виконанні прийнятих УФК на облік бюджетних зобов'язань, що підлягають оплаті за рахунок коштів федерального бюджету, а також іншу бюджетну звітність;

  • здійснює на території Калузької області відповідно до бюджетного законодавства РФ, законодавством суб'єкта РФ касове обслуговування виконання бюджету суб'єкта РФ і місцевих бюджетів;

  • здійснює попередній та поточний контроль за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету;

  • та інші.

В даний час у процесі виконання федерального бюджету використовується термін "єдиний рахунок федерального бюджету (ЄКР - єдиний казначейський рахунок)" під яким мається на увазі сукупність рахунків, відкритих центральному апарату Федерального казначейства і Управлінням Федерального казначейства по суб'єктам РФ на балансовому рахунку 40105 "Кошти федерального бюджету" .

Однак у перші роки переходу на казначейську систему виконання бюджету значна частина грошових коштів федерального бюджету була розосереджена на окремих банківських рахунках учасників бюджетного процесу. У такій ситуації недостатньо ефективно реалізовувався один з основних принципів бюджетної системи - єдність каси. Реалізація принципу єдності каси вимагала організації зарахування всіх касових надходжень та здійснення усіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету.

Розпорядженням Уряду РФ від 23.01.2000г. № 107-р була схвалена Концепція функціонування єдиного рахунку федерального казначейства Мінфіну Росії з обліку доходів і коштів федерального бюджету (далі - Концепція).

Метою Концепції була оптимізація потоків руху коштів федерального бюджету, створення механізму ефективного управління коштами федерального бюджету і скорочення терміну їх проходження до одержувача бюджетних коштів, забезпечення збереження фінансових ресурсів і забезпечення централізованого обліку надходжень до бюджетів бюджетної системи РФ, а також отримання оперативної інформації про хід виконання федерального бюджету.

Реалізація Концепції, як однієї з пріоритетних завдань розвитку казначейського виконання бюджету, дозволила централізувати потоки доходів і коштів федерального бюджету, значно скоротивши терміни їх оборотності в рамках виконання федерального бюджету.

З 1.01.2003г. у всіх суб'єктах РФ запроваджено механізм Єдиного рахунку (далі - ЄКР), що забезпечує концентрацію надходжень до бюджетної системи РФ і їх розподіл між бюджетами бюджетної системи РФ.

Станом на 1.01.2007г. у всіх територіальних органах Федерального казначейства завершено впровадження технології ЄКР федерального бюджету в частині здійснення витрат федерального бюджету, а також обліку та розподілу доходів бюджету. Це дозволило консолідувати всі залишки бюджетних коштів на ЄКР і підкріплювати його в межах реальних потреб для здійснення касових операцій з оплати грошових зобов'язань РФ.

Майбутній розвиток механізму функціонування єдиного рахунку федерального бюджету безпосередньо пов'язане з досягненням мети управління ліквідністю ЄКР, що створює умови для більш якісного та ефективного управління бюджетними коштами, спрямованого на забезпечення безумовного виконання грошових зобов'язань федерального бюджету в міру настання термінів платежів по них.

УФК по Калузькій області відкриті рахунки в ГРКЦ ГУ ЦБ банку Росії по Калузькій області (Додаток 2).

2.2 Організація обслуговування особових рахунків, відкритих в органах Федерального казначейства, і здійснення поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головних розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету

Федеральне казначейство відповідно до Положення здійснює правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету.

Казначейське виконання бюджету за видатками розглядається як виконання бюджетів усіма учасниками цього процесу на принципах, що виражають відмітні ознаки казначейських методів і технологій. До них відносяться: застосування особових рахунків бюджетних установ, що відображають рух грошових коштів, виходячи з передбачених обсягів фінансування лімітів бюджетних зобов'язань, касові витрати і залишки бюджетних коштів з єдиного рахунку бюджету, минаючи проміжні ланки управління, до кінцевих одержувачів, створення умов для підвищення оперативності і якості попереднього і поточного контролю за витрачанням бюджетних коштів та ін

Касове обслуговування одержувачів коштів федерального бюджету здійснюється з використанням особових рахунків, відкритих установам, включеним до Зведеного реєстру головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету в органах Федерального казначейства.

Організація обслуговування особових рахунків, відкритих в органах Федерального казначейства і здійснення поточного контролю за рухом коштів федерального бюджету з особових рахунків бюджетополучателей (учасників бюджетного процесу) в органах Федерального казначейства по Калузькій області здійснювалася до 01.01.2009 відповідно до Наказу Мінфіну РФ № 142н "Про порядок відкриття та ведення Федеральним казначейством та його територіальними органами особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету ", а з 01.01.2009 здійснюється на підставі Наказу Федерального казначейства РФ від 7.10.2008 № 7Н" Про порядок відкриття та ведення особових рахунків Федеральним казначейством та його територіальними органами ".

Головний розпорядник, розпорядник коштів, одержувач коштів, інший одержувач коштів, яким у встановленому порядку в органі Федерального казначейства відкриті відповідні особові рахунки, були клієнтами, з 01.01.2009р. - Учасниками бюджетного процесу.

Регістр аналітичного обліку органу Федерального казначейства, призначений для відображення лімітів бюджетних зобов'язань, прийнятих грошових зобов'язань, обсягів фінансування та касових виплат, здійснюваних за дорученням клієнта, органами федерального казначейства в процесі виконання видатків федерального бюджету, є особовий рахунок клієнта (учасник f бюджетного процесу).

Для обліку операцій з виконання федерального бюджету в Управлінні Федерального казначейства по Калузької області в РКЦ м. Калуги відкриті наступні бюджетні рахунки:

40101 - "Доходи, що розподіляються органами Федерального казначейства між рівнями бюджетної системи РФ" - для обліку надходжень в бюджетну систему і розподілу доходів до бюджетів різних рівнів. Платники податків області перераховують на зазначений рахунок податкові і неподаткові доходи. Управління забезпечує облік у розрізі кодів доходів і розподіляє їх між бюджетами різних рівнів.

40105 - "Кошти федерального бюджету" - для обліку грошових коштів, виділених одержувачам федерального бюджету, які мають рахунки в Управлінні та відділеннях по районах та містах, та проведення касових видатків по федеральному бюджету в частині безготівкових розрахунків.

40503 - "Рахунки підприємств, що перебувають у федеральній власності. Некомерційні організації" - для обліку операцій з прибутковою діяльності та для обліку операцій, щодо здійснення оперативних заходів.

40116 - "Кошти для виплати готівки бюджетополучателей" - для обліку коштів, для отримання їх для готівкових розрахунків федеральних установ, що мають особисті рахунки у УФК, для внеску готівкових коштів для подальшого відображення на особових рахунках з обліку коштів федерального бюджету та обліку операцій з позабюджетними коштами.

40302 - "Кошти, що надходять у тимчасове розпорядження бюджетних органів" - для обліку грошових коштів, що надходять у тимчасове розпорядження федеральних установ, що мають особові рахунки в органах Федерального казначейства області.

Для обліку операцій, здійснюваних головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів, одержувачами бюджетних коштів (учасники бюджетного процесу), відкриваються особові рахунки в органах Федерального казначейства за місцем знаходження клієнта (учасника бюджетного процесу).

Станом на 01.01.2009р. в УФК по Калузькій області було відкрито на балансовому рахунку 40105 - 343 особових рахунки, з них особові рахунки розпорядників - 11, особові рахунки одержувачів - 297, особові рахунки по додатковому фінансуванню за рахунок оренди - 34, особові рахунки для відображення операцій за джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету - 1.

Для відкриття особового рахунку розпорядники коштів та одержувачі коштів до органу Федерального казначейства надавали такі документи: заявку на відкриття особового рахунку; копію установчого документа, засвідчену засновником або нотаріально; картку зразків підписів, завірену підписом керівника (його заступника) вищестоящою організацією і відбитком гербової печатки вищестоящої організації або нотаріально; завірений підписами керівника та головного бухгалтера розпорядника коштів перелік інших одержувачів коштів, що знаходяться в його веденні; копію документа про державну реєстрацію, завірену засновником або нотаріально, або органом, що здійснює державну реєстрацію.

При відкритті особового рахунку орган Федерального казначейства присвоював їм в установленому порядку номери. При цьому номер особового рахунку однозначно визначав приналежність розпорядника або одержувача коштів по відношенню до головного розпорядника коштів.

Особові рахунки реєструються органом Федерального казначейства у Книзі реєстрації особових рахунків. У книзі реєстрації рахунків відкриваються окремі розділи, що відповідають кодам особових рахунків. Книга реєстрації особових рахунків пронумеровується, прошнуровується та завіряється підписами керівника та головного бухгалтера органу Федерального казначейства та його печаткою. Запис до книги реєстрації особових рахунків і внесення до неї змін здійснюється з санкцій головного бухгалтера уповноваженим працівником органу Федерального казначейства.

У рамках проведеної бюджетної реформи Федеральним казначейством України відповідно до ст. 166.1 і 220.1 Бюджетного Кодексу, згідно з якими особові рахунки відкриваються і ведуться органами Федерального казначейства у порядку, встановленим самим Федеральним казначейством, розроблено новий Порядок відкриття та ведення особових рахунків Федеральним казначейством та його територіальними органами, який набув чинності з 1 січня 2009 року. Цей порядок прийшов на зміну, що передує з 2002 року Інструкції, затвердженої наказом Мінфіну РФ від 31.12.2002г. № 142н. У цьому Порядку акумульовані всі засадничі правила відкриття та ведення особових рахунків всіх учасників бюджетного процесу. На відміну від колишньої Інструкції, що містить загальне поняття особових рахунків для обліку операцій, здійснюваних у процесі виконання видатків федерального бюджету, новий Порядок у першому своєму пункті детально конкретизує, для обліку яких операцій він розроблений. Також він передбачає новий перелік особових рахунків, які можуть бути відкриті органами Федерального казначейства для здійснення цих операцій. З 1 січня 2009р. їх стало 11: особовий рахунок головного розпорядника бюджетних коштів; особовий рахунок бюджету; особовий рахунок одержувача бюджетних коштів; л / с адміністратора доходів бюджету; л / с для обліку операцій з коштами, які надходять у тимчасове розпорядження установи; л / с головного адміністратора джерел внутрішнього фінансування дефіциту; л / с головного адміністратора джерел зовнішнього фінансування дефіциту; л / с адміністратора джерел внутрішнього фінансування дефіциту бюджету; л / с адміністратора джерел зовнішнього фінансування дефіциту бюджету; л / с іншого одержувача бюджетних коштів; л / с для обліку операцій по переданих повноважень одержувача бюджетних коштів.

З наведеного вище списку очевидно, що види особових рахунків, які з 2009 року відкриваються учасникам бюджетного процесу, залежать від їх повноважень.

Згідно зі ст. 219 Бюджетного Кодексу РФ (у редакції Федерального закону від 26.04.2007 № 63-ФЗ) виконання бюджету за видатками передбачає наступні етапи: прийняття бюджетних зобов'язань; підтвердження грошових зобов'язань; санкціонування оплати грошових зобов'язань; підтвердження виконання грошових зобов'язань.

Процедура санкціонування оплати грошових зобов'язань відповідно до п. 5 ст. 219 Бюджетного Кодексу РФ здійснюється у формі вчинення дозвільного напису (акцепту) після перевірки наявності документів, передбачених порядком санкціонування оплати грошових зобов'язань.

Федеральне казначейство, виходячи з показників зведеної бюджетного розпису, лімітів бюджетних зобов'язань, розподілу обсягів фінансування доходів, направляло головним розпорядникам бюджетних коштів казначейське повідомлення про обсяги бюджетних асигнувань, ліміти бюджетних зобов'язань та обсяги фінансування витрат.

Розподіл головними розпорядниками бюджетних коштів, лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування видатків (бюджетні асигнування) за розпорядникам та одержувачам, що перебувають у його віданні, оформлялося витратними розкладами.

Витратні розкладу видаються головними розпорядниками бюджетних коштів у Федеральне казначейство. Після здійснення контролю витратних розкладів та їх відображення на відкритому головному розпоряднику особовому рахунку розпорядника коштів Федеральне казначейство спрямовує в електронному вигляді, як окремі витратні розкладу головного розпорядника, так і витратні розкладу, сформовані Федеральним казначейством на основі представлених головними розпорядниками реєстрів витратних розкладів, за належністю до органи Федерального казначейства за місцем відкриття відповідних особових рахунків розпорядникам або одержувачам.

Орган Федерального казначейства враховує ліміти бюджетних зобов'язань та обсяги фінансування витрат (бюджетні асигнування), зазначені в надійшов від головного розпорядника видатковому розкладі, на особовому рахунку розпорядника чи одержувача.

З 01.01.2009р. Порядок доведення бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань при організації виконання видатків федерального бюджету визначено Технологічним регламентом, який застосовується органами Федерального казначейства (Управління, відділеннями) у своїй діяльності.

Ліміти бюджетних зобов'язань є основою для фінансування витрат організацій та установ, що знаходяться у віданні головних розпорядників бюджетних коштів і для прийняття бюджетополучателямі бюджетних зобов'язань.

Після отримання повідомлення про обсяги бюджетних асигнувань і ліміти бюджетних зобов'язань, виділених на поточний фінансовий рік, одержувачі бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання. Прийняття бюджетних зобов'язань являє собою процес укладення одержувачем бюджетних коштів державних контрактів, інших договорів з фізичними та юридичними особами, індивідуальними підприємцями.

Одержувач бюджетних коштів підтверджує обов'язок сплатити за рахунок коштів бюджету грошові зобов'язання відповідно в платіжними та іншими документами, необхідними для санкціонування їх оплати. Іншими словами, підтвердження зобов'язань - це надання в органи Федерального казначейства платіжних та інших документів, необхідних для здійснення витрат. Грошові кошти списуються з рахунку установи тільки після перевірки підтверджуючих документів.

Санкціонування оплати грошових зобов'язань здійснюється у формі вчинення дозвільного напису після перевірки наявності документів, передбачених затвердженим порядком. Процедура санкціонування витрат федерального бюджету спрямована на недопущення прийняття до фінансування витрат та здійснення платежів, не передбачених затвердженим Федеральним законом "Про федеральний бюджет" або не забезпечених надходженнями доходів і засобами запозичень федерального бюджету.

Списання коштів з рахунку отримувача коштів відбувається тільки після перевірки всіх представлених платіжних документів, а також документів, які є підставою для здійснення платежу.

Згідно зі ст. 267 Бюджетного Кодексу РФ органи Федерального казначейства здійснюють контроль за:

- Неперевищення лімітів бюджетних зобов'язань, розподілених головними розпорядниками коштів федерального бюджету між нижчестоящими розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету, над затвердженими лімітами бюджетних зобов'язань;

- Неперевищення бюджетних асигнувань, розподілених головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету між адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, над затвердженими їм бюджетними асигнуваннями;

- Неперевищення касових видатків, що здійснюються одержувачами коштів федерального бюджету, над доведеними до них лімітами бюджетних зобов'язань та (або) бюджетними асигнуваннями;

- Неперевищення касових виплат, здійснюваних адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, над доведеними до них бюджетними асигнуваннями;

- Відповідністю змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації Російської Федерації, зазначеному в платіжному документі, представленому у Федеральне казначейство одержувачем коштів федерального бюджету;

- Наявністю в одержувача коштів федерального бюджету документів, що підтверджують відповідно до порядку санкціонування витрат, встановленим Міністерством фінансів РФ, виникнення у нього грошових зобов'язань.

Витрачання бюджетних коштів може здійснюватися одержувачами бюджетних коштів двома способами:

- Шляхом безготівкового списання бюджетних коштів з особових рахунків;

- Шляхом одержання готівкових грошових коштів.

До 1 січня 2009 року при безготівковому оформленні платежу бюджетна установа представляло в орган Федерального казначейства платіжне доручення. При витрачанні коштів федерального бюджету орган Федерального казначейства перевіряв кожне платіжне доручення на правильність заповнення та цільовий характер платежу, шляхом візуального перегляду, а також з використанням апаратно-програмного засобу сканування платіжних документів BiZone ("БіПрінт"). БіПрінт використовується в Управлінні та відділеннях Федерального казначейства Калузької області. Платіжні документи не приймалися в наступних випадках: зразки підписів на платіжному документі не відповідали зразкам підписів у картці зразків підписів клієнта; сума платежу перевищувала залишок коштів; витрати здійснювалися без пред'явлення документів, що підтверджують правомірність оплати; сума платежу перевищувала встановлені норми авансування і ряду інших причин.

У разі якщо дата платіжного доручення (заявка), представленого клієнтом в орган Федерального казначейства, не відповідає даті його фактичного подання до органу Федерального казначейства більше ніж на один день, орган Федерального казначейства має право вимагати від представника одержувача грошових коштів вказати на другому примірнику платіжного доручення ( заявки) дату його фактичного подання, завірену підписом цього представника.

Також при оплаті грошових зобов'язань за рахунок коштів федерального бюджету одержувач коштів представляв до органу Федерального казначейства договір на поставку товарів, виконання робіт і надання послуг, укладений в будь-якій формі, якщо законом для договорів даного виду не встановлена ​​певна форма, і документи, що підтверджують виникнення у отримувача коштів грошові зобов'язання з оплати за поставлені товари, виконання роботи, надані послуги, а також інші необхідні для здійснення поточного контролю, встановлені нормативними правовими актами Мінфіну Росії документи, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань в одержувача коштів. Про це йшлося у п. 56 Інструкції № 142н.

З 1 січня 2009 року, санкціонування грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету та адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету здійснюється органами Федерального казначейства згідно з Порядком, затвердженим Наказом Мінфіну РФ від 1.09.2008г. № 87н. Цей порядок розроблений на підставі ст. 219 і ст. 219.2 Бюджетного Кодексу РФ.

Для оплати грошових зобов'язань учасник бюджетного процесу представляє в орган Федерального казначейства за місцем їх обслуговування Заявку на касовий витрата або Заявку на отримання готівкових грошей.

Уповноважений працівник органу Федерального казначейства перевіряє Заявку на відповідність встановленій формі, відповідність підписів наявного зразка. Заявка перевіряється на наявність у ній таких реквізитів і показників:

- Коду учасника бюджетного процесу за Зведеним реєстром головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;

- Кодів класифікації видатків бюджетів, по яких необхідно провести касовий витрата;

- Суму касового витрати;

- Виду засобів;

- Граничну дату виконання Замовлення;

- Найменування банківських реквізитів;

- Номери та серії чека (при готівковому способі оплати грошових зобов'язань);

- Реквізити (номер, дата) і предмети договору або держконтракту на поставку товару, виконання робіт, надання послуг, накладна, акт приймання-передачі та інші.

При санкціонуванні оплати грошових зобов'язань пунктом 10 Порядку 87н встановлюється, за якими напрямками здійснюється їх контроль при оплаті грошових зобов'язань по витратах федерального бюджету (за винятком публічних нормативних зобов'язань).

Процедура здійснення касового витрати за рахунок коштів федерального бюджету полягає в передачі Федерального казначейства до установи банку розрахункових та касових документів, оформлених органом Федерального казначейства на підставі поданих в належному порядку одержувачами коштів платіжних документів (заявки) та списання банком сум платежів з рахунка органу Федерального казначейства з відображенням операцій на особовому рахунку відповідного отримувача коштів (учасника бюджетного процесу).

Касові виплати здійснюються в межах доведених лімітів бюджетних зобов'язань і не можуть перевищувати доведених з початку фінансового року обсягів фінансування (бюджетні асигнування) з урахуванням раніше здійснених платежів і відновлених касових видатків у поточному фінансовому році за відповідними показниками бюджетної класифікації РФ.

Після перевірки документи, що служать підставою платежу, повертаються одержувачу коштів (Додаток 3).

Всі документи підшиваються в папку особової справи даного документа клієнта і зберігаються в органі Федерального казначейства.

Операції із забезпечення готівкою одержувачів коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, особові рахунки яких були відкриті в органах Федерального казначейства, а також за внеском ними готівки обліковувалися на рахунках органів Федерального казначейства, відкритих в підрозділах розрахункової мережі Центрального банку Росії на балансовому рахунку 40116 "Кошти для виплати готівки бюджетополучателям".

Операції з готівкою регулювалися Правилами здійснення операцій щодо забезпечення готівкою одержувачів коштів федерального бюджету (далі - Правил), затвердженими наказом Мінфіну Росії від 21.09.04 № 85н (з 01.01.2009р. Даний Наказ втратив чинність), а з 1 січня 2009 - Правилами забезпечення готівкою одержувачів коштів бюджетів бюджетної системи РФ, затвердженими Наказом Мінфіну РФ від 03.09.2008г. № 89н.

Орган Федерального казначейства в установленому порядку отримує в Центральному банку РФ необхідну кількість грошових чекових книжок для отримання готівкових грошей з рахунку, відкритого органу Федерального казначейства в банку на балансовому рахунку 40116.

Чекові книжки підлягають обліку та реєстрації органом Федерального казначейства в Журналі реєстрації бланків грошових чекових книжок. Грошова чекова книжка видається одержувачу на підставі його заяви. Кількість видаваних книжок не обмежена і визначається потребами отримувача коштів. Чекова книжка видається касирові або уповноваженій особі одержувача коштів під розписку в журналі реєстрації бланків грошових чекових книжок.

Відповідальність за збереження і облік отриманих в органі Федерального казначейства чекових книжок несе одержувач коштів.

Напередодні дня отримання готівкових грошей одержувач коштів подає до органу Федерального казначейства Заявку на отримання готівкових грошей. У Заявці на отримання готівкових грошей вказувалася серія, номер і дата грошового чека, номер особового рахунку одержувача коштів, посада, прізвище, ім'я та по батькові представника отримувача коштів, на якого виписаний грошовий чек, дані паспорта або іншого засвідчує особу, показники бюджетної класифікації РФ , що відповідають цілям отримання готівкових грошей за цим грошовим чеком, і суми.

Одночасно із заявкою одержувач коштів подає до органу Федерального казначейства грошовий чек, оформлений окремо на кожну Заявку. Грошовий чек заповнювався відповідно до вимог, встановлених Правилами. На лицьовій стороні грошового чека зазначаються: повне або скорочене найменування органу Федерального казначейства, рахунок органу Федерального казначейства 40116, суми цифрами і прописом, прізвище, ім'я, по батькові одержувача, дата і місто. Також ставляться підписи осіб органу Федерального казначейства, які мають право першого та другого підпису згідно з карткою зразків підписів і відбитка печатки та печатку органу Федерального казначейства.

Уповноважений працівник органу Федерального казначейства перевіряє правильність заповнення грошового чека. Після цього на лицьовій стороні чека ставиться печатка і підпис уповноважених осіб, і чек видається одержувачу. Поточний контроль за використанням бюджетних коштів готівкових грошей органи Федерального казначейства здійснювали в порядку, встановленому п. 9 Правил 85н та п. 2.8, 2.9, 2.11 Правил 89н.

Контроль за витрачанням коштів в УФК здійснюють відділ витрат, відділ обслуговування силових відомств та відділ касового обслуговування виконання бюджетів, а аналіз результатів поточного контролю як з Управління, так і за Відділенням здійснює відділ внутрішнього контролю.

Обробка документів здійснюється у відповідності з графіком Документообігу, затвердженим керівником Управління, який встановлює порядок взаємодії працівників УФК і клієнтів, а також між відділеннями Управління по кожному балансовому рахунку.

2.3 Аналіз результатів діяльності УФК по Калузької області в частині здійснення поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету

Виконання видатків федерального бюджету передбачає здійснення процедур санкціонування і фінансування цих витрат. При аналізі роботи з доведення через органи Федерального казначейства по Калузькій області лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування витрат федерального бюджету встановлено наступне.

На адресу розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, розташованих на території Калузької області, доведені ліміти бюджетних зобов'язань в наступних обсягах:

у 2006 році - 10043,7 млн. рублів;

у 2007 році - 11751,9 млн. рублів.

У порівнянні з 2006 роком обсяг лімітів бюджетних зобов'язань зріс на 1708,2 млн. рублів, або на 17%.

Станом на 01 січня 2008 року залишки невикористаних лімітів бюджетних зобов'язань на особових рахунках бюджетополучателей склали 42,2 млн. рублів.

у 2008 році - до розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету доведені ліміти бюджетних зобов'язань в сумі 13955,5 млн. рублів, що більше в порівнянні з 2007 роком на 2306,6 млн. рублів або 19,8%. Збільшення обсягу коштів федерального бюджету в 2008 році в порівнянні з рівнем попередніх років найзначніше.

Динаміка доведення лімітів бюджетних зобов'язань протягом року свідчить про розширення повноважень федеральних бюджетних установ, практично 80% річних лімітів, в межах яких приймалися бюджетні зобов'язання, були доведені до одержувачів коштів у першому півріччі.

Як видно обсяги фінансування з кожним роком зростають, що пов'язано із проведеною загальнодержавною політикою, спрямованої на підтримку установ бюджетної сфери. Структура лімітів за 2007 і 2008 року представлена ​​в Додатку 4.

Касові виплати склали в 2006 році - 9644,7 млн. рублів, в 2007 році - 11709,7 млн. рублів, що на 2065 млн. рублів, або на 21,4% більше в порівнянні з 2006 роком. Найбільша частка касових виплат припала на установи: Міністерства внутрішніх справ, Міністерство оборони РФ та інших силових відомств. Аналіз касових виплат у розрізі кварталів показує, що значна частка касових виплат припала на 4-й квартал, в якому при нормі 25% проведено 38,8% всіх виплат, при цьому в грудні 2007 року обсяг касових виплат склав 19,5%, або в 2,3 рази перевищив середньомісячні витрати. Касові виплати у 2008 році за операціями федерального бюджету склали 13914,3 млн. рублів або 99,7% до виділених лімітів. Динаміка касових виплат у розрізі основних напрямів витрат наведено у Додатку 5.

Склепіння та аналіз результатів поточного контролю в УФК по Калузькій області здійснює відділ внутрішнього контролю.

Аналіз результатів поточного контролю в період 2006-2008 роки, проведеного органами Федерального казначейства, дозволив виявити наступну динаміку.

У 2006 році при санкціонуванні витрат повернуто одержувачам коштів федерального бюджету без виконання платіжних документів на загальну суму 457,3 млн. рублів, з них по коштам, виділеним в порядку міжбюджетних відносин у вигляді субсидій і субвенцій, - 35,7 млн. рублів.

Найбільші суми відвернені відділами Управління: витрат - 214,8 млн. рублів, обслуговування силових відомств - 46,8 млн. руб. і Відділеннями по: містам Калузі й Обнінск - 81,5 млн. руб. і 39,2 млн. рублів, відповідно, районах: Кіровському - 9,8 млн. рублів, Козельського - 6,9 млн. рублів, Дзержинському - 4,6 млн. рублів, Малоярославецькому - 3,9 млн. рублів.

За видами порушень найбільша сума припала на платіжні документи, повернуті з причини неправильного їх оформлення відповідно до вимог Центрального банку і Мінфіну РФ, - 379,3 млн. рублів або 82,9% від загальної суми неприйнятих платіжних документів, найменша - на платіжні документи , повернуті через невідповідність змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації РФ, зазначеному в платіжному документі, - 7,6 млн. рублів або 1,7%. Через перевищення касових видатків, що здійснюються одержувачами коштів федерального бюджету, над доведеними їм лімітами бюджетних зобов'язань, повернуто платіжних документів на 12,3 млн. рублів або 2,7%, через перевищення касових видатків над доведеними їм обсягами фінансування, - 29 , 4 млн. рублів або 6,4%, через відсутність у одержувача документів, що підтверджують виникнення у нього грошових зобов'язань, - 28,7 млн. рублів або 6,3%.

У розрізі відомчої підпорядкованості одержувачів коштів федерального бюджету, в тому числі виділених у порядку міжбюджетних відносин, найбільшу питому вагу суми порушень припав на установи: Федерального дорожнього агентства - 43,5%, Міністерства оборони РФ - 9,3%, Міністерства внутрішніх справ РФ - 5,4%, Федеральної служби виконання покарань - 4,1%, Федерального агентства з освіти - 3,7%, а також на Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Калузької області - 5,9%.

У 2007 році, повернуто клієнтам платіжних документів на загальну суму 244,11 млн. рублів, з них, через:

- Невідповідності показника бюджетної класифікації РФ, зазначеного в платіжному документі, проведеної операції - 18,74 млн. рублів - 7,68%

- Перевищення суми, зазначеної в розрахунково-грошовому документі одержувача коштів на здійснення касового витрати, над залишками, відображеними на особовому рахунку лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування - 32,67 млн. рублів - 13,38%

- Відсутність документів, що підтверджують виникнення у одержувача грошових зобов'язань з оплати за поставлені товари, надані послуги, виконані роботи - 29,48 млн. рублів - 12,08%

- Неправильне оформлення платіжного документа згідно з вимогами Центрального Банку Росії і Міністерства фінансів РФ - 163,22 млн. рублів - 66,86%.

Найбільша сума припала на платіжні документи, повернуті бюджетополучателям відділом обслуговування силових відомств Управління - 69,22 млн. рублів - 28,36%, Відділенням по м. Калузі - 53,05 млн. рублів - 21,73%, відділом витрат Управління - 52 , 76 млн. рублів - 21,61%.

Аналіз результатів поточного контролю показав, що найбільша сума припала на платіжні документи, повернуті клієнтам в 4 кварталі, - 84,6% млн. рублів - 34,7%.

У порівнянні з 2006 роком, в цілому, сума платіжних документів, повернутих клієнтам, зменшилася в 1,9 разів, з них: в 2,3 рази з причини неправильного оформлення платіжних документів і в 1,3 разу - через перевищення суми, зазначеної в розрахунково-грошовому документі, над залишками, відображеними на особовому рахунку, лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування. У той же час, в 2,5 рази збільшилася сума платіжних документів, повернутих клієнтам через невідповідність показника бюджетної класифікації РФ, зазначеного в платіжному документі, що проводиться. Однією з причин зниження суми повернутих платіжних документів стало те, що в Калузькій області у 2007 році проводився експеримент за Наказом Мінфіну РФ від 18.07.2006р. № 95н "Про затвердження умов проведення експерименту щодо здійснення та обліку операцій з використання субсидій і субвенцій, спрямованих з федерального бюджету на суб'єкт РФ ...", відповідно до якого операції по здійсненню касових виплат субвенцій і субсидій здійснювалися з особових рахунків, відкритих у фінансових органах суб'єкта .

У розрізі відомчої підпорядкованості одержувачів коштів федерального бюджету, найбільшу питому вагу суми платіжних документів, повернутих бюджетополучателям, припав на установи: Федерального дорожнього агентства - 17,77%, Міністерства оборони РФ - 13,23%, Міністерства внутрішніх справ РФ - 10,29% , Федеральної служби виконання покарань - 7,46%.

У 2008 році повернуто клієнтам платіжних документів на загальну суму 1920,80 млн. рублів, з них з-за:

- Невідповідності змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації РФ, зазначеному в платіжному документі, представленому в орган Федерального казначейства одержувачем коштів федерального бюджету, - 25,24 млн. рублів - 1,31%

- Перевищення касових видатків, що здійснюються одержувачами коштів федерального бюджету, над доведеними до них лімітами бюджетних зобов'язань та обсягами фінансування - 80,30 млн. рублів - 4,18%

- Відсутності у отримувача коштів федерального бюджету документів, що підтверджують виникнення у нього грошових зобов'язань, - 500,46 млн. рублів - 26,06%

- Неправильне оформлення платіжних документів відповідно до вимог Центрального Банку Росії і Міністерства фінансів РФ - 1314,80 млн. рублів - 68,45%.

Із загальної суми платіжних документів, повернутих клієнтам, 1114,84 млн. рублів або 58,04% припало на кошти, виділені бюджету суб'єкта РФ у порядку міжбюджетних відносин.

Найбільша сума припала на платіжні документи, повернуті бюджетополучателям відділами Управління відділами Управління: касового обслуговування виконання бюджету (1073,18 млн. рублів або 58,87%), витрат (256,84 млн. рублів або 13,37%) і обслуговування силових відомств (122,11 млн. рублів або 6,36%) і Відділеннями по містах Калузі (264,17 млн. рублів або 13,75%) і Обнінську (94,05 млн. рублів або 4,90%).

У розрізі відомчої підпорядкованості одержувачів коштів федерального і обласного бюджетів найбільшу питому вагу суми платіжних документів, повернутих бюджетополучателям, припав на установи: Міністерства дорожнього господарства Калузької області - 22,10%, Міністерства освіти та культури Калузької області - 12,41%, Федерального дорожнього агентства 12%, Федеральної служби виконання покарань - 3,59%, а також на Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Калузької області - 11,77% і Міністерство сільського господарства Калузької області - 5,69% (Додаток 6).

Аналізуючи повернення платіжних документів в розрізі відомчої підпорядкованості можна констатувати, що протягом трьох років Федеральне дорожнє агентство і Федеральна служба виконання покарань порушували вимоги Центрального банку РФ і Мінфіну РФ з оформлення платіжних документів, що пред'являються в Федеральне казначейство. Тут можна зробити наступний висновок: розпорядники коштів недостатньо знають вимоги законів, нормативних правових актів.

У порівнянні з 2007 роком (без урахування коштів, виділених бюджету суб'єкта РФ у порядку міжбюджетних відносин) загальна сума платіжних документів, повернутих бюджетополучателям, збільшилася в 3,3 рази або на 561,86 млн. рублів. Однією з причин такого різкого збільшення суми платіжних документів, повернутих одержувачам коштів, стало те, що в 2008 році органи Федерального казначейства знову стали здійснювати поточний контроль за субсидіями, субвенціями, виділеними Калузької області. З них в:

- В 1,8 рази або на 25,96 млн. руб. через перевищення касових видатків, що здійснюються одержувачами коштів федерального бюджету, над доведеними до них лімітами бюджетних зобов'язань та обсягами фінансування;

- В 3,2 рази або на 65,76 млн. руб. через відсутність в отримувача коштів федерального бюджету документів, що підтверджують виникнення у нього грошових зобов'язань;

- В 3,9 рази або на 471,85 млн. руб. з-за неправильного оформлення платіжних документів відповідно до вимог Центрального банку Росії і Міністерства фінансів РФ.

У той же час, сума платіжних документів, повернутих клієнтам через невідповідність змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації РФ, зазначеному в платіжному документі, скоротилася на 1,71 млн. рублів або на 9,15%.

Аналізуючи результати поточного контролю в цілому, можна виявити наступну динаміку: у 2008 році сума платіжних документів, повернутих бюджетополучателям значно перевищила попередні роки і становила 1920,8 млн. рублів, що в 4,2 рази більше, ніж у 2006 році і в 7, 8 разів більше, ніж у 2007 році.

Аналізуючи результати за 3 роки в розрізі видів порушень та відділень можна констатувати наступне.

За показником "неправильність оформлення платіжних документів" у Жуковському районі йде значне перевищення - з 165,6 тис. рублів у 2006р. до 5092,1 тис. рублів в 2008, в Мединський - з 108,5 тис. рублів у 2006р. до 15142,6 тис. рублів у 2008р., Мещовском - з 94,8 тис. рублів до 1482,2 тис. рублів, Юхновському - з 63,1 тис. рублів до 1771,9 тис. рублів, по м. Калуга - з 71430,2 тис. рублів до 225003,2 тис. рублів та у Відділі касового обслуговування - з 16037,8 тис. рублів до 661779,5 тис. рублів відповідно. Зменшення спостерігається тільки в Ульяновському та Думінічском районах. Також в Ульяновському, Мосальських і Ізносковском районах не виявлено порушень, пов'язаних з показником "відсутність у одержувача відповідних документів". За 2006 році це порушення склало 28732,4 тис. рублів, що на 17,5% менше 2008 року. У помилках "по невідповідності коду бюджетної класифікації" по 2008 році найменші суми порушень виявлені в Барятинський, Ізносковском, Куйбишевському, Спас-Деменська і Хвастовічском районах і становили 6,4 тис. рублів, 5,6 тис. рублів, 6,5 тис. рублів, 4,6 тис. рублів і 4,4 тис. рублів відповідно. Найбільші суми порушень у м. Калузі, Відділі касового обслуговування виконання бюджетів та Відділі обслуговування силових відомств Управління і становили 7633,4 тис. рублів, 5627,3 тис. рублів і 3026,9 тис. рублів, відповідно. За показником "невідповідності змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації РФ, зазначеному в платіжному документі" - перевищення у 2008 році в порівнянні з 2006 роком становить 3,3 рази. За показником "відсутність у одержувача коштів федерального бюджету документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань" - перевищення у 2008 році в порівнянні з 2006 роком становить 17,5 разів. За показником "неправильне оформлення платіжного документа" - перевищення у 2008 році в порівнянні з 2006 роком становить 3,5 рази і за показником "сума платіжного документа, повернутого бюджетополучателі (усього)" - перевищення в 4,2 рази (Додаток 7).

Причинами великого зростання повернутих платіжних документів можуть бути наступні:

1) у 2008 році платіжні доручення на здійснення видатків, що здійснюються за рахунок субсидій і субвенцій, виділених з федерального бюджету Калузької області, знову стали проходити через особові рахунки, відкриті у Федеральному казначействі;

2) підвищилася якість роботи відділів Управління та Відділень у здійсненні поточного контролю

3) у всіх відділеннях з 2008 року став застосовуватися БіПрінт, за допомогою якого перевірялися платежі клієнтів на правильність їх оформлення.

РОЗДІЛ 3. УДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ ЙОГО РОЗВИТКУ

3.1 Заходи, що проводяться щодо вдосконалення державного фінансового контролю в РФ

Пріоритетним напрямом державної фінансової політики в Російській Федерації є створення адекватної сучасним економічним умовам системи управління, важливим функціональним елементом якої є державний фінансовий контроль. Створення дієвої системи державного фінансового контролю сьогодні слід розглядати як істотний фактор зміцнення Російської економіки, стабільності фінансової системи в цілому.

Для посилення дієвості державного фінансового контролю необхідна реалізація наступних основних завдань:

1) Забезпечення системного підходу до організації державного фінансового контролю;

2) Підвищення ролі державного фінансового контролю в сфері забезпечення фінансової безпеки держави;

3) Створення умов для подальшого впровадження в діяльність контрольних органів аудиту ефективності використання державних коштів;

4) Посилення відповідальності посадових осіб та організацій за порушення бюджетного законодавства, а також більш повна реалізація превентивної функції державного фінансового контролю;

5) Удосконалення організації діяльності контрольних органів у нових умовах адміністративного реформування.

Системний підхід до організації державного фінансового контролю припускає, перш за все, визначення його місця та ролі в єдиній системі контролю, здійснюваного державою в цілому, а також формування концептуальних засад державного фінансового контролю та його найважливішої сфери - бюджетного контролю.

Важливим кроком на шляху побудови ефективної та дієвої системи державного фінансового контролю в РФ є розробка і прийняття низки законів. Наприклад, у федеральному законі "Про державний фінансовий контроль" необхідно визначити такі поняття, як "державний фінансовий контроль", "зовнішній" і "внутрішній" фінансовий контроль; визначити і закріпити статус найвищого органу державного фінансового контролю. Слід також уточнити повноваження контрольних органів відповідно до чітко сформульованими цілями і завданнями їх діяльності.

У Російській Федерації повинна бути створена єдина уніфікована система стандартів, органічно поєднує усі види і напрямки фінансового контролю. Стандарти, що встановлюють загальні положення і процедури, можуть служити базою для розробки стандартів, що визначають особливості кожного виду фінансового контролю.

Важливим напрямком створення налагодженої системи державного фінансового контролю є чітке визначення повноважень органів зовнішнього і внутрішнього державного фінансового контролю. Ще одним з найважливіших напрямів вдосконалення державного фінансового контролю, посилення його дієвості є створення сучасного інформаційного забезпечення, яке дозволить істотно скоротити терміни контрольних заходів, особливо на стадії підготовки до перевірки та оформлення заключних документів.

Створення інформаційної системи стає багатоетапним процесом, в якому, в першу чергу, повинні створюватися внутрішній інформаційні системи, розширення функціональних і технічних можливостей яких дозволить, в кінцевому підсумку, створити єдину інформаційну систему, адекватну сучасним завданням формування законодавства та методології державного фінансового контролю.

Створення ефективної і дієвої системи передбачає посилення його ролі в забезпеченні фінансової безпеки держави. З метою подальшого вдосконалення державного фінансового контролю в сфері фінансової безпеки необхідні: подальший розвиток методології національної системи протидії легалізації доходів, отриманих злочинним шляхом; розробка критеріїв і показників, що дозволяють судити про дотримання усіма економічними суб'єктами вимог фінансової безпеки; вдосконалення системи моніторингу фінансових операцій, пов'язаних з ринком цінних паперів; націленість контролю на оцінку доцільності залучення, законності та ефективності використання іноземних позик.

Найважливішим напрямом реформування бюджетного процесу сьогодні є підвищення ефективності та результативності бюджетних витрат. У зв'язку з цим, значення створення умов для подальшого впровадження в практичну діяльність органів державного фінансового контролю аудиту ефективності державних коштів важко переоцінити.

Це факт зумовлює напрямки подальшого вдосконалення системи державного фінансового контролю, орієнтуючи контрольно-рахункові органи не тільки на перевірки цільового використання бюджетних та позабюджетних коштів, законності прийнятих органами виконавчої влади або окремими посадовими особами управлінських рішень, а й на аналіз їхньої діяльності з позицій її ефективності та результативності.

Важливим кроком на шляху впровадження аудиту ефективності в практичну діяльність органів державного контролю є його законодавче забезпечення. Слід доповнити нормативну правову базу низкою положень. Необхідне посилення відповідальності посадових осіб та організацій за порушення бюджетного законодавства, а також більш повна реалізація превентивної функції державного фінансового контролю.

Для реалізації завдань належить удосконалювати систему управління своєю діяльністю на основі наявного досвіду. Основними аспектами вдосконалення діяльності контрольних органів у нових умовах адміністративного реформування є:

- Впровадження механізмів управління результатами;

- Стандартизація і регламентація діяльності;

- Оптимізація організаційної та функціональної структури;

- Кадрове і адміністративно-управлінське забезпечення процесу реалізації адміністративної реформи.

Реалізація запропонованих напрямків посилення дієвості державного фінансового контролю, його вдосконалення дозволить забезпечити функціонування державного фінансового контролю в Російській Федерації як цілісної системи і підняти на новий якісний рівень управління державними фінансовими ресурсами.

Також потрібно звернути увагу на проблему ефективності державного зовнішнього фінансового контролю, що стосується внутрішнього контролю в організаціях, що фінансуються державою, там є специфіка, яка б вимагала у спеціальному дослідженні.

3.2 Внутрішній контроль і аудит в органах Федерального казначейства

На всіх рівнях державного управління існує потреба у контролі, який є однією з найважливіших функцій державного управління, що забезпечує суворе дотримання бюджетної дисципліни і належне виконання законів усіма суб'єктами господарської діяльності незалежно від форм власності та організаційно-правового устрою.

Для підвищення ефективності системи управління в органах Федерального казначейства рішенням Колегії Федерального казначейства від 23.12.2005г. № 1 / 1 затверджено Концепцію розвитку системи внутрішнього контролю та аудиту у Федеральному казначействі в 2006-2008 роках.

Прийнята Концепція закріплює ключові цілі й завдання системи внутрішнього контролю та аудиту у Федеральному казначействі та визначає основні напрями вдосконалення в даній сфері діяльності. Під системою внутрішнього контролю та аудиту розуміється сукупність організаційної структури і правил її функціонування при здійсненні контролю за дотриманням встановленого порядку здійснення діяльності і станом внутрішнього контролю.

Цілями системи внутрішнього контролю та аудиту у Федеральному казначействі є:

- Забезпечення дотримання законодавчих, нормативних правових актів;

- Підвищення ефективності діяльності;

- Підвищення якості здійснення державних функцій.

Під внутрішнім контролем з метою Концепції розуміється процес, здійснюваний керівництвом та працівниками Федерального казначейства, який спрямований на дотримання законодавчих, нормативних правових актів і регламентів, підвищення ефективності та результативності здійснюваних операцій, якість составляемой звітності.

Метою внутрішнього контролю є забезпечення оперативного контролю за здійсненням функціональних і адміністративно-управлінських процесів в органах Федерального казначейства. На сучасному етапі реформування бюджетного процесу значенням раннього контролю приділяється величезна увага, по-перше, це результат зростаючого розуміння обмежень у можливостях зовнішнього аудиту перешкодити виникненню та виявленню недоліків, по-друге, велике розуміння завоювало чітке позначення відповідальності керівника за що здійснює діяльність.

Внутрішній контроль не є якоюсь організаційною одиницею, а являє собою роботу, в якій всі співробітники більшою чи меншою мірою беруть участь. Він складається з чітко окресленою відповідальності і ясно описаних функціональних обов'язків кожного співробітника Федерального казначейства: поточної роботи з ведення рахунків, порядку санкціонування платежів, щомісячної фінансової звітності. Внутрішній контроль складається з самої процедури контролю та моніторингу, за допомогою якого оцінюється робота засобів контролю і приймаються рішення щодо здійснення необхідних напрямків. Таким чином, в органах Федерального казначейства внутрішній контроль організується на рівнях:

1. спеціаліста - здійснення ним самоконтролю в рамках своїх посадових обов'язків відповідно до посадових регламентом;

2. структурного підрозділу - здійснення регулярних перевірок операцій і процедур, здійснюваних співробітниками структурного підрозділу;

3. керівництва органу Федерального казначейства - здійснення контролю за діяльністю структурних підрозділів органу Федерального казначейства.

Кількість фахівців, що беруть безпосередню участь у процесі внутрішнього контролю, формується адекватною кількості передбачуваних операцій відповідного структурного підрозділу.

По завершенні внутрішньої перевірки безпосереднім начальником фахівця структурного підрозділу, відбувається санкціонування операцій щодо забезпечення касового обслуговування виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації та бюджетів муніципальних утворень.

Існуючий порядок проведення контрольних заходів не дозволяє контролювати якість, результативність та ефективність здійснення Федеральним казначейством повноважень у встановленій сфері діяльності. У цьому зв'язку в практику діяльності Федерального казначейства і його територіальних органів впроваджується здійснення внутрішнього аудиту.

Під внутрішнім аудитом розуміється об'єктивна діяльність, спрямована на забезпечення законності, надання рекомендації щодо підвищення ефективності та результативності діяльності установи, підвищення ефективності внутрішнього контролю та якості составляемой звітності.

Внутрішній аудит в установі здійснює окрема структурна одиниця - відділ внутрішнього контролю (ОВК) Управління Федерального казначейства по суб'єктам РФ. Ця служба покликана об'єктивно, і незалежно оцінювати ефективність застосовуваних у відомстві процедур роботи, надійність створеної в ньому захисту від зловживань, загальний рівень якості прийнятих рішень. Служба внутрішнього аудиту - ОВК, створюється не заради перевірки правильності кожного рішення про витрачання бюджетних коштів або кожного конкретного платежу. Крім того, служба внутрішнього аудиту повинна здійснювати аудит ефективності бюджетних витрат, для того щоб були прийняті правильні рішення в управлінні установою.

У міжнародній теорії і практики внутрішнього аудиту виділяється два напрямки його розвитку:

- Включення в систему аудиту якісних показників, що відображають ефективність використання ресурсів і досягнення поставлених цілей;

- Контроль дотримання нормативних правових актів, удосконалення системи обліку і стану фінансової звітності.

Бюджетний аудит складається з аудиту ефективності використання бюджетних ресурсів (аудит ефективності), аудиту змісту і процесу застосування адміністративних процедур з метою мінімізувати виникнення ризиків (ризик - аудит) та аудиту постановки внутрішнього контролю в суб'єкта (аудит контролю).

Аудит ефективності являє собою перевірку результатів діяльності державних органів з метою визначення ефективності використання державних коштів, отриманих для виконання покладених на них функцій і поставлених завдань.

Аудит контролю можна розділити на дві складові: аналіз та оцінка організації внутрішнього контролю та проведення контрольних заходів з метою перевірки дотримання застосування нормативних, законодавчих актів, що регламентують діяльність установи.

Впровадження в практичну діяльність Федерального казначейства внутрішнього аудиту дозволить:

- Забезпечити організацію та здійснення аналізу та оцінки проведеного внутрішнього контролю виконання Федеральним казначейством законодавчих, нормативних правових актів та інших документів, що регламентують здійснення Федеральним казначейством повноважень у встановленій сфері діяльності;

- Забезпечити здійснення системного та об'єктивного контролю за дотриманням порядку виконання встановлених процесів і процедур, проведенням і обліком відповідних операцій, відображенням їх у бюджетному обліку та звітності, дотриманням повноважень при їх санкціонуванні;

- Забезпечити здійснення процедур управління казначейськими ризиками, що виникають у діяльності органів Федерального казначейства;

- Забезпечити здійснення аналізу виявлених відхилень від встановлених показників діяльності, причин, що лежать в основі порушень законодавчих, нормативних правових актів та внесення пропозицій для вжиття заходів щодо їх попередження;

- Забезпечити визначення ефективності використання фінансових і нефінансових ресурсів;

- Забезпечити визначення доцільності проведених процесів, процедур і операцій.

Відповідно до Концепції розвитку внутрішнього контролю та аудиту в органах Федерального казначейства основними цілями проведення внутрішнього аудиту в органах Федерального казначейства є:

1) забезпечення законності здійснення Федеральним казначейством повноважень у встановленій сфері діяльності;

2) забезпечення ефективності здійснення Федеральним казначейством повноважень у встановленій сфері діяльності;

3) надання об'єктивної інформації про законність, ефективності здійснюваних процесів, використанні Федеральним казначейством державних фінансових і нефінансових ресурсів, як составляемой звітності.

Здійснення внутрішнього аудиту дозволить:

  • забезпечити проведення аналізу та оцінки діяльності системи Федерального казначейства;

  • оперативно отримувати об'єктивну інформацію про стан діяльності системи Федерального казначейства для прийняття своєчасних управлінських рішень.

План заходів щодо реалізації Концепції, яка в даний час не до кінця реалізована, передбачає вирішення ряду нових завдань з розвитку відомчого контролю і аудиту у Федеральному казначействі, у тому числі підвищення ефективності транспортної та дієвості контрольних заходів, комплексне формування нормативно-методичної бази системи відомчого контролю , складовим елементом якої повинні бути періодично оновлювані програми перевірок, методики організації перевірочних заходів, оформлення їх результатів, подальше вдосконалення інструментарію перевірочної діяльності, в частині більш широкого проведення камеральних перевірок та самоперевірок.

Для підвищення ефективності системи управління необхідно постійно вдосконалювати систему контролю і основною умовою її вдосконалення є забезпечення безперервності здійснення контрольних функцій.

Функції внутрішнього контролю і аудиту:

1) функція контролю - виявлення порушень вимог законодавчих та інших нормативних правових актів при здійсненні діяльності;

2) аналітична функція - здійснення аналізу та оцінки виявлених порушень і недоліків, визначення причин їх виникнення, підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення і на вдосконалення діяльності;

3) інформаційна функція - забезпечення представлення інформації про результати контролю для вжиття відповідних рішень, спрямованих на мінімізацію ризиків, усунення виявлених недоліків і порушень діяльності;

4) координаційну функцію - організація контрольної діяльності з урахуванням її видів, форм і методів для забезпечення системності внутрішнього контролю та аудиту.

Основний пріоритет в задачах належить розвитку системи внутрішнього контролю в напрямках методичного забезпечення, процесного підходу до проведення контрольних заходів та його регламентації, а також контроль і аудит виконання процесів, встановлених технологічними регламентами, що в результаті підвищить ступінь прозорості і буде мірою усунення порушень і недоліків в діяльності територіальних органів Федерального казначейства.

Необхідно відзначити, що 12-15 травня 2009 року Федеральним казначейством було організовано та проведено Всеросійська нарада на тему "Внутрішній контроль та аудит в органах Федерального казначейства", на якому були присутні керівники та начальники відділів внутрішнього контролю з сорока Управлінь по суб'єктам. Саме "практики з місць" обговорювали проблеми, здійснення внутрішнього контролю, а також виробили низку пропозицій щодо вдосконалення контрольних заходів, проведених органами Федерального казначейства.

ВИСНОВОК

У відповідності з метою роботи та поставленими завданнями в ході дослідження була вивчена загальна і спеціальна література, що стосується організації фінансового контролю, в тому числі і поточного контролю за витрачанням коштів федерального бюджету.

На підставі проведеного дослідження зроблено такі висновки:

1. Організація і функціонування ефективної системи фінансового контролю - обов'язковий і неодмінний елемент системи фінансової політики.

Державний фінансовий контроль слід розглядати як одну з функцій державних органів, що представляє собою систему збору та оцінки інформації про фінансові потоки об'єкта контролю з метою встановлення повноти та своєчасності формування, обгрунтованості розподілу та ефективності використання суспільних фінансових ресурсів, а також державного майна, закріпленого за державними установами .

2. У залежності від часу вчинення контрольних дій розрізняють наступні форми фінансового контролю: попередній, поточний і наступний. Поточний контроль поряд з попереднім контролем стає основною формою контролю, здійснюваного органами Федерального казначейства.

3. Федеральне казначейство відповідно до Положення "Про Федеральному казначействі", затвердженим постановою Уряду РФ від 1 грудня 2004 року № 703, є федеральним органом виконавчої влади здійснює відповідно до законодавства РФ правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ , попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету. Для виконання покладених завдань УФК по Калузькій області концентрує на своїх рахунках всі платіжні операції федерального бюджету та здійснює постійний контроль на стадії, що передує витрачанню коштів федерального бюджету і платежів з цих рахунків.

4. У ході поточного контролю за коштами федерального бюджету платіжні документи клієнтам повертаються з-за: невідповідності показника бюджетної класифікації РФ, зазначеного в платіжному документі, проведеної операції; перевищення суми, зазначеної в розрахунково-грошовому документі одержувача коштів на здійснення касового витрати, над залишком, відбитим на особовому рахунку лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування; відсутності документів, що підтверджують виникнення у одержувача грошових зобов'язань з оплати за поставлені товари, надані послуги, виконані роботи.

Аналіз результатів поточного контролю, проведеного УФК по Калузькій області показав, що за видами порушень у 2006 - 2008 роках найбільша сума припала на платіжні документи, повернуті з причини неправильного їх оформлення відповідно до вимог Центрального банку Росії і Мінфіну РФ, найменша ж сума припала на платіжні документи, повернуті з причини невідповідності змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації.

5. З метою підвищення у Федеральному казначействі ефективності управління і використання ресурсів шляхом підвищення результативності контрольної діяльності необхідно принципово змінити підходи до організації та здійснення відомчого контролю.

Для забезпечення розробки і впровадження системи внутрішнього аудиту, була розроблена і здійснюється до цього часу Концепція розвитку системи внутрішнього контролю та аудиту у Федеральному казначействі в 2006 - 2008 роках.

Однією з головних проблем в області організації фінансового контролю є відсутність єдиної нормативної правової бази фінансового контролю, що регламентує всі істотні аспекти, пов'язані з його організацією і здійсненням.

Більше того, до цих пір в Російському законодавстві не дано чіткі визначення навіть самого поняття "фінансовий контроль" і "державний фінансовий контроль", а також не закріплені єдині принципи фінансового контролю. До цих пір відсутня єдина концепція здійснення фінансового контролю.

Виходячи з цих проблем, виникає потреба розробки та прийняття відповідної законодавчої бази, і важливу роль тут має відіграти федеральний закон "Про державний фінансовий контроль".

Також очевидна необхідність побудови чіткої системи органів фінансового контролю. В умовах бюджетування, орієнтованого на результат, необхідно не просто визначити органи фінансового контролю та їх повноваження, а й розмежувати органи внутрішнього і зовнішнього фінансового контролю, їх цілі та завдання.

У нових умовах завдання зовнішнього контролю, в першу чергу, полягає у визначенні того, чи достатньо ефективно діє внутрішній контроль. Крім того, акцент зовнішнього контролю, як правило, переноситься з традиційного аудиту на аудит ефективності, який спрямований на перевірку того, наскільки ефективно і економно витрачаються державні кошти.

У разі якщо вдасться ефективно вирішити проблеми, пов'язані з впровадженням аудиту ефективності, то даний тип контролю стане вельми дієвим і результативним, істотно підвищивши ефективність та результативність використання бюджетних коштів.

Все це створить сприятливе середовище для удосконалення фінансового контролю, дасть змогу підвищити якість контролю та управління державними ресурсами. Від того, яким чином в суспільстві вирішено питання організації фінансового контролю, багато в чому залежить те, якими шляхами, якими темпами буде здійснюватися його розвиток, як держава буде забезпечувати соціально-економічне благополуччя своїх громадян, і багато іншого.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації

3. Федеральний закон від 15.09.1996г. № 115-ФЗ "Про бюджетної класифікації Російської Федерації"

4. Федеральний закон від 19.12.2006р. № 283-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2007 рік"

5. Постанова Уряду Російської Федерації від 15.07.199г. № 806 "Про порядок обліку територіальними органами Федерального казначейства зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету"

6. Постанова Уряду Російської Федерації від 22.05.2004г. № 249 "Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат"

7. Постанова Уряду РФ від 30.06.2004г. № 329 "Про Міністерство фінансів Російської Федерації" (зі змінами від 30 січня 2008 року)

8. Постанова Уряду Російської Федерації від 30.10.2004г. № 506 "Про затвердження Положення про Федеральній податковій службі"

9. Постанова Уряду Російської Федерації від 01.12.2004г. № 703 "Про Федеральному казначействі"

10. Постанова Уряду Російської Федерації від 19.01.2005г. № 30 "Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади"

11. Постанова Уряду Російської Федерації від 28.07.2005г. № 452 "Про Типове регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади"

12. Постанова Уряду Російської Федерації від 23.02.2007г. № 126 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону" Про федеральний бюджет на 2007 "

13. Наказ Міністерства фінансів РФ від 1.10.2008 р № 87н "Про порядок санкціонування оплати грошових зобов'язань отримання коштів федерального бюджету та адміністрування джерел фінансування дефіциту федерального бюджету"

14. Наказ Міністерства фінансів РФ від 7.10.2008 № 7Н "Про порядок відкриття та ведення особових рахунків Федеральним казначейством та його територіальними органами"

15. Наказ Міністерства фінансів РФ від 21.09.2004г. № 85н "Про порядок забезпечення готівкою одержувачів коштів бюджетів бюджетної системи РФ" (з ізм. Від 02.05.2006г.)

16. Наказ Міністерства фінансів РФ від 18.07 2005р. № 128 "Про обмін електронними документами в системі ФК"

17. Положення про Міністерство фінансів РФ (затв. постановою Уряду РФ від 30.06.2004г. № 329) (з ізм. Від 30.01.2008г.)

18. Положення про Федеральної податкової служби (затв. постановою Уряду РФ від 30.10.2004г. № 506) (з ізм. Від 22.02.2008г.)

19. Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду (затв. постановою Уряду РФ від 15.06.2004р. № 278)

20. Положення про Федеральній митній службі (затв. постановою Уряду РФ від 26.07.2006г. № 459)

21. Положення про особливості розрахунково-касового обслуговування територіальних органів Федерального казначейства, затвердженим ЦБ РФ № 298-П і Мінфіном Росії № 173н від 13.12.2006г.

22. Інструкція "Про порядок відкриття та ведення Федеральним казначейством та його територіальними органами особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету", затверджена Наказом Міністерства фінансів РФ від 31.12.2002г. № 142н (з ізм. Від 12.11.2007р.)

23. Інструкція "Про порядок відкриття та ведення територіальними органами Федерального казначейства особових рахунків для обліку операцій з коштами, отриманими від приносить дохід діяльності, одержувачів коштів федерального бюджету, фінансуються на підстави кошторисів доходів і витрат", затверджена Наказом Мінфіну Росії № 46н від 21.06.2001р. (З ізм. Від 1.01.2008р.)

24. Афанасьєв М.В. "Основи бюджетної системи". Навчальний посібник - М., ГУВШЕ, 2004р. - 127с.

25. Бурцев В.В. Організація системи державного фінансового контролю в РФ. Теорія і практика. - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і Ко", 2002р. - 126с.

26. Бюджетна система РФ. Підручник / За ред. Романовського М.В., Врублевської О.В. - 3-е изд., Испр. і переп. - М.: Юрайт, 2004р.

27. Вахрін П.І. Бюджетна система РФ. Підручник - 2-е вид., Испр. і доп. - М.: изд-во "Дашков і Ко", 2003р. - 53с.

28. Воронін Ю.М. Державний фінансовий контроль: питання теорії і практики - М.: Фінансовий контроль, 2005р. - 215с.

29. Грачова Е.Ю Державний фінансовий контроль в Російській Федерації: стан, проблеми і перспективи законодавчого забезпечення: Матеріали науково-практичної конференції. - М., 2002р.

30. Ковальова А.М. Фінанси. Навчальний посібник - М.: Фінанси і статистика, 2006р. - 87с.

31. Ковальов В.В. Фінанси. Підручник, 2-е вид., Переп. і доп. - М.: Проспект, 2006р. - 26с.

32. Казначейська система: досвід Санкт-Петербурга / під ред. Кротова В.Ю., Романівського Н.В. - 2-е вид., Испр. і доп. - СПб.: Вид-во Вісника комітету фінансів, 2005р. - 178с.

33. Контроль і ревізія: навч. Посібник для студентів вузів, які навчаються за спеціальностями "Бухгалтерський облік, аналіз і аудит", "Фінанси та кредит" / О.С. Мако; під ред. В.І. Подільського. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007р. - 256с.

34. Нешітой А.С. Бюджетна система РФ. Підручник, 4-е вид. - М.: изд-во "Дашков і Ко", 2006р. - 112с.

35. Фетісов В.Д. Бюджетна система РФ. Навчальний посібник - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005р. - 37С.

36. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. Романовського М.В., Врублевської О.В., Собанті - М.: Юрайт-М, 2002р. - 141с.

37. Астахов А.А., Озеряков А.С. "Все про фінансовий контроль" / / Фінанси, № 6, 2006р. - С. 72

38. Єрмілов В.Г. "До теорії державного фінансового контролю" / / Фінанси, № 2, 2005р. - С. 62

39. Жоромская М.М "Коментарі щодо застосування економічної класифікації видатків бюджетів РФ, починаючи з 2005р." / / Радник бухгалтера, № 11 (23), листопад 2004р. - С.17

40. Касьянова О.В. "Зміни до порядку відкриття та ведення особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету в органах Федерального казначейства" / / БіНО: Бюджетні установи, № 6, 2004р. - С.64

41. Козик Р.А "Відомчий фінансовий контроль на сучасному етапі" / / Бюджет, № 6, 2007р. - С.19

42. Малініна Є.А. "Новий порядок відкриття та ведення особових рахунків органами Федерального казначейства" / / БіНО: Бюджетні установи, № 5-6, 2005р. - С.132

43. Мєшалкіна Р.Є. "Аудит ефективності - об'єктивна необхідність" / / Фінанси, № 2, 2005р. - С.65

44. Нестеренко Т.Г. "Казначейське виконання бюджетів та розвиток системи обліку в державному секторі РФ" / / Фінанси, № 3, 2004р. - С.3

45. Овсянніков Л.М. Державний фінансовий контроль: підходи до стандартизації. / / Фінанси, № 2, 2007р. - С.71

46. Прокоф'єв С.Є. "Федеральне казначейство: відомчий контроль у процесі реалізації адміністративної реформи" / / Бюджет, № 6, 2006р. - С.11

47. Решетніков М.І. "Про перехід до управління, орієнтованому на результат на регіональному рівні" / / Питання економіки, № 3, 2006р .- С.152

48. Сергієнко Н.С. "До питання про сутність казначейського виконання бюджетів" / / Фінанси, № 11, 2006р. - С.8

49. Симонова Л.А. Ефективність державного фінансового контролю / / Фінанси, № 4, 2006р. - С.18

50. Синьова Є.М. Облік і контроль / / Теоретичний та науково-практичний журнал, № 4, 2008р. - С.17

51. Синьова Є.М. Облік і контроль / / Теоретичний та науково-практичний журнал, № 1, 2009р. - С.7

52. Шлик С.В. "Удосконалення фінансового контролю в умовах бюджетування, орієнтованого на результат" / / Облік і контроль, № 3, 2007р. - С.6


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Диплом
263.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Державний фінансовий контроль
Державний фінансовий контроль 4
Державний фінансовий контроль 2
Державний фінансовий контроль 3
Державний фінансовий контроль в Україні
Державний фінансовий контроль ревізія
Державний фінансовий контроль в Україні 2
Державний фінансовий контроль 2 Роль і
Державний фінансовий контроль в Московській області
© Усі права захищені
написати до нас