Державний устрій форма правління і громадський функції держави Республіки Білорусь

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Білоруський державний університет ІНФОРМАТИКИ І РАДІОЕЛЕТКРОНІКІ

Кафедра менеджменту

РЕФЕРАТ

на тему:

«Державний устрій, форма правління

І ГРОМАДСЬКІ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ »

МІНСЬК, 2008

Держава - основний інститут політичної системи суспільства, здійснює керівництво суспільством, усіма його сферами, це основне знаряддя політичної влади в суспільстві.

Історичний характер системи державного управління проявляється в тому, що кожна конкретна система формується, розвивається або деградує разом з державою, підсистемою якого вона є. Як продукт розвитку суспільства держава виступає в якості форми його організації, пов'язаної системою суспільних відносин.

До основних ознак держави відносять наявність:

1) певної державотворчої соціальної спільності людей, що включає націю чи багатонаціональна об'єднання, сукупність класів, інших соціальних груп і прошарків. У рамках державної політичної форми організації вони утворюють народ цієї країни;

2) території, що має межі, на яку поширюється її юрисдикція;

3) політичної форми організації суспільства, об'єктивно виражає потреби і інтереси суспільства;

4) інституціональності - наявність особливих органів та установ, що реалізують владні функції;

5) нормативно-правової основи регулювання - наявність права, закріплює систему санкціонованих норм.

Основні ознаки держави більш повно розкриваються в понятті його суверенітету: у верховенстві єдиної державної влади на своїй території та незалежності від інших держав у здійсненні внутрішньої і зовнішньої політики.

Важливою особливістю будь-якої держави є наявність інституту права, що являє собою систему норм, які створюються для регулювання суспільних відносин з метою розвитку суспільства та охороняються заходами державного примусу. Правові норми регулюють поведінку людей шляхом встановлення взаємних прав і обов'язків і характеризуються обов'язковістю виконання. При цьому право виступає як активний перетворювач відносин, що виникають між суб'єктами управління. Активна творча роль права характерна для демократичної держави.

Конституційне право є провідною галуззю права Республіки Білорусь і містить норми основоположного характеру: загальні принципи організації та діяльності для всіх державних органів, місце їх у системі держави і взаємовідношення між собою. Адміністративне право регулює управлінські суспільні відносини, що складаються у зв'язку зі здійсненням державного управління. Адміністративне право деталізує і конкретизує норми основоположного характеру стосовно до державних управлінським системам (встановлює компетенцію різних ланок управлінській системи, адміністративно-правовий статус конкретних учасників управлінських суспільних відносин), визначає механізм їх реалізації. Майнові відносини є головними в сфері адміністративного та цивільного права. Але якщо для цивільно-правового регулювання характерне юридичну рівність сторін, то адміністративно-правовий метод застосовується при його відсутності. В адміністративно-правових відносинах одна сторона, як правило, наділена державно-владними повноваженнями.

Окремі сторони діяльності державного управління регулюються нормами інших галузей права. Приміром, фінансове право регулює суспільні відносини, що складаються в ході фінансової діяльності держави. У виробничо-господарській сфері право визначає співвідношення між мірою праці та мірою винагороди за працю, закріплює дисципліну в діяльності органів управління, регулює відносини в інших галузях народного господарства.

Джерелами права є нормативні акти. Вони являють собою письмові документи, що видаються органами державного управління в межах їх компетенції. У той же час не кожен акт державних органів, що містить обов'язкове виконання, є нормативним. Таким може бути розпорядження або вказівку, дане підприємству органом державного управління з конкретного питання. Воно являє собою акт індивідуального значення, наприклад, завдання міністерства підприємству з державною формою власності на збільшення обсягу виробництва окремого виду продукції. Нормативними є акти, які містять норми права - правила, які мають загальне значення.

У свою чергу, джерелом конституційного права є не будь-який нормативний документ, а лише той, у якому містяться норми конституційного права, - це Конституція Республіки Білорусь і закони, прийняті парламентом.

За ступенем важливості й характеру регульованих відносин закони поділяються на основний (Конституція), конституційні, органічні, звичайні.

Конституція має найвищу юридичну силу. Для зміни і доповнення Основного закону (Конституції) може бути прийнятий конституційний закон (ст. 137 Конституції Республіки Білорусь).

Органічні закони визначають статус органів держави на основі бланкетних статей Конституції.

Звичайні закони регулюють менш важливі суспільні відносини. Основні юридичні норми, що регулюють певну сферу суспільних відносин, систематизовані і викладені в логічній послідовності, об'єднуються в кодекси (Кодекс законів про працю, Цивільний кодекс, Кримінальний кодекс та ін.) Відзначимо також, що конституції, конституційні та органічні закони є джерелами конституційного права в повному обсязі, звичайні ж закони - або в повному обсязі, або частково (залежно від наявності в них конституційно-правових норм).

Закони доповнюють декрети Президента Республіки Білорусь. Вони можуть призвести також до їх зміни. В останньому випадку декрети підлягають розгляду та затвердження Парламентом - Національними зборами, після чого вони набувають сили закону.

Всі інші нормативні акти, які видаються в Республіці Білорусь, є підзаконними. Вони іменуються так тому, що повинні відповідати закону і не суперечити йому. До підзаконних відносяться:

укази і розпорядження Президента Республіки Білорусь;

постанови палат Парламенту Республіки Білорусь;

постанови і розпорядження Ради Міністрів Республіки Білорусь;

накази та інструкції міністерств, відомств, нормативні акти функціональних органів;

регламенти палат Парламенту Республіки Білорусь;

висновку Конституційного Суду Республіки Білорусь;

рішення місцевих органів управління та самоврядування (Рад депутатів, виконавчих комітетів);

акти міжнародного права (Статут ООН, Загальна декларація прав людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1966 р., Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 19 грудня 1966 р. та ін);

нормативні акти, прийняті в рамках СНД;

закони та інші нормативні акти, прийняті в рамках СРСР (в частині, що не суперечить Конституції і законам Республіки Білорусь);

акти, які видаються в порядку тлумачення конституційних норм.

Нормативний характер носять також накази, положення та інструкції, які видаються на підприємствах для регулювання відносин, що складаються в процесі виробничо-господарської діяльності. Оскільки такі нормативні акти діють лише в межах відповідного підприємства, що містяться в них правові норми називаються локальними.

Важливе місце в механізмі правового регулювання державного управління займають складові його елементи: законність, дисципліна, контроль і нагляд.

Сутність законності полягає в уніфікованого розумінні і дотриманні чинного законодавства всіма органами держави, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами. У той же час видання законів та інших нормативних актів не веде до автоматичного їх виконання. Потрібна відповідна організація із забезпечення законності в державному управлінні шляхом закріплення економічних, політичних, правових та організаційно-правових гарантій, наприклад, діяльність певних органів з охорони законності, створення механізму відновлення порушених правових норм.

Державний контроль здійснюється всіма державними органами. Особлива роль у забезпеченні законності і дисципліни належить Президентові Республіки Білорусь як гаранту Конституції Республіки Білорусь, прав і свобод людини і громадянина. Президентський контроль у сфері управління випливає з його конституційних контрольних повноважень і здійснюється у формі безпосереднього контролю (в області підбору і розстановки кадрів на республіканському рівні і президентської вертикалі) або через відповідні президентські структури.

Сутність держави, що створюється для задоволення інтересів і потреб суспільства, розкривається через реалізацію її функцій. Свого часу К. Маркс писав у «Капіталі», що держава в класово-антагоністичному суспільстві виконує задачі двоякого роду: «виконання загальних справ, що випливають з природи будь-якого співтовариства, і специфічні функції, що випливають з протилежності між урядами і народними масами». Це положення класика має важливе значення для аналізу сучасності. Однак зі зміною соціальної природи держави, перетворенням його в фактичного представника більшості населення певної країни діапазон функцій держави значно розширився. Сучасна демократична держава здійснює широке коло діяльності, що виходить за межі інтересів окремих класів. Досить сказати, що сучасні революції в галузі науки і техніки, систем інформації висунули на перший план проблему безпеки людини, збереження для нього новою життєвого середовища.

До найбільш загальних функцій держави відносяться:

  • інтегративна, яка полягає в регулюванні взаємовідносин соціальних груп, колективів і громадян з метою досягнення суспільних компромісів, певної єдності всіх соціальних груп і прошарків населення;

  • сприяє відтворенню людського фактора у всіх його аспектах;

  • функція забезпечення єдиної державної влади в суспільстві: держава є інституційна (впорядкована, закріплена правовими нормами) форма буття суспільної влади;

  • управлінська функція: державні інститути здійснюють політичне керівництво і адміністративне управління діяльністю соціальних суб'єктів і відносин, пов'язаних із суспільними інтересами.

За напрямками управлінської діяльності виділяються такі функції держави:

1. Політична - спрямована на забезпечення цілісності, збереження держави, її суверенітету. За допомогою політичної функції забезпечуються дозвіл конфліктних ситуацій, подолання суперечностей у суспільстві, налагодження співіснування в рамках і за допомогою законності.

2. Соціальна - дозволяє забезпечувати на всій території держави права і свободи кожної людини і громадянина. Зміст цієї функції має і розширене розуміння, що передбачає створення всього різноманіття умов відтворення та розвитку людини: освіта і виховання людини, формування соціокультурного простору, соціальний захист та справедливість та ін

3. Економічна - полягає у створенні організаційно-правових передумов для ефективної економічної діяльності суспільства.

4. Міжнародна - знаходить свій відбиток у підтримці свободи, суверенітету та історичного існування народу країни в рамках світового співтовариства. Не випадково політичні та стратегічні цілі і національна безпека мають своїми власними властивостями незалежно від ідеології і власності.

На сучасному етапі історичного розвитку практично у всіх країнах світового співтовариства в системі державного управління набуває все більшої значущості управління економікою, або державне регулювання економіки. Разом з цим відбувається суттєва зміна ролі держави в суспільному розвитку: держава перестає бути політичним інструментом, що виражає відносини між класами. Воно перетворюється в інститут та інструмент виконання політичних, економічних і соціальних функцій. Сфера втручання держави в суспільні справи обмежується громадянським суспільством, що становлять соціальну базу буття держави як політико-правового інституту.

У свою чергу, за сферою дії функції держави можна підрозділити на внутрішні і зовнішні. До внутрішніх належать функції:

  • забезпечення народовладдя;

  • економічна і соціальна;

  • оподаткування;

  • екологічна;

  • охорона прав і свобод людини, громадянина;

  • забезпечення законності і правопорядку.

До зовнішніх функцій держави відносяться:

  • зовнішньоекономічне партнерство;

  • державна підтримка іноземних інвестицій;

  • підтримання світового правопорядку та співпраці з іншими державами у вирішенні глобальних проблем сучасності (економічної, екологічної, сировинної, енергетичної та ін.)

У функціях держави знаходять відображення основні цілі його соціальних носіїв і реалізуються завдання, що виражають об'єктивно-історичне призначення певного типу держави. У свою чергу, функції держави визначають напрями управлінської діяльності та механізм державного впливу на суспільні процеси.

Система державного управління формується з урахуванням прийнятої в країні форми державного устрою. За походженням, джерелу влади розрізняють народовладдя (влада здійснюється народом через виборні органи) і теократію (божественне походження влади). По приналежності верховної влади держава кваліфікується як монархія (якщо влада передана окремій особі) і демократична республіка (влада народу). Республіка характеризується приналежністю вищої державної влади представницькому органу, виборністю глави держави. За формою правління розрізняють парламентську і президентську республіки.

Конституція Республіки Білорусь проголосила країну демократичною державою з республіканською формою правління, де гарантуються права і свободи людини відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права. Проголошення нашої держави соціальним означає те, що воно проводить справедливу політику по відношенню до всіх верств населення.

Важливе значення має розмежування держав за способом поділу території держави на частини і поділу влади з управління ними. На підставі цієї ознаки розрізняють федеративні, конфедеративні та унітарні держави.

Федерація - це єдина держава з великою державної автономією його складових частин. Члени федерації можуть мати власні конституції, законодавчі, виконавчі та судові органи влади. Поряд з цим утворюються єдині федеральні органи державної влади, встановлюються загальне громадянство, грошова одиниця і т.д. Наприклад, Росія, згідно з Конституцією, є федеративною державою, що включає 89 суб'єктів федерації.

Конфедерація являє собою союз держав, створений для координації дій в певних цілях (вищі політичні, військові та ін.) При конфедерації утворюють її держави зберігають незалежність, мають загальні і свої органи державної влади та управління (СНД, Союз Білорусі та Росії).

Унітарні держави поділяються на адміністративно-територіальні одиниці (АТО), управління якими базується на жорсткому адміністративному підпорядкуванні по вертикалі (Республіка Білорусь, Франція, Україна). До АТО Республіки Білорусь відносяться території:

а) у межах яких створюються і діють місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи;

б) спеціального режиму використання (заповідники, національні парки, території історичних пам'яток природи, території оборонного значення).

Вся територія Республіки Білорусь підрозділена на кілька АТО:

  1. Області.

  2. Райони.

  3. Сільські ради.

  4. Міста трьох типів: м. Мінськ, міста обласного підпорядкування, міста районного підпорядкування.

  5. Селища міського типу 3 видів: міські, курортні, робітники.

АТО Республіки Білорусь утворюються за певними принципами, в тому числі - приблизна рівність розмірів території та чисельності населення АТО. Ділення території держави на певні частини здійснюється з метою:

  • ефективної організації державного управління та місцевого самоврядування;

  • забезпечення законності та правопорядку;

  • реалізації прав, свобод і законних інтересів;

  • справляння податків;

  • обліку населення;

  • обліку природних ресурсів;

  • формування виборчих дільниць і т.п.

Згідно з Конституцією Республіки Білорусь, державна влада здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Главою держави є Президент Республіки Білорусь, який обирається населенням на 5 років.

Всі інші положення, що стосуються основ конституційного ладу, умовно можна розділити на 4 групи:

1. Економічні основи є базою будь-якої держави, так як економічна база суспільства означає наявність економічних можливостей задоволення матеріальних і духовних потреб суспільства. Відповідно до ст.13 Конституції Республіки Білорусь, власність у нашій республіці може бути або державної, або приватної. Причому, як і колись, надра, ліси, води складають власність держави. Питання про продаж землі був винесений на референдум 1996 Абсолютна більшість громадян Білорусі проголосувало проти.

2. Політичні основи випливають з необхідності організації діяльності влади щодо реалізації основних функцій держави. Наприклад, демократія в Республіці Білорусь здійснюється на основі різноманіття політичних інститутів, ідеологій і думок. Діяльність партій, інших громадських об'єднань регулюється Законами «Про політичні партії» (1994 р.), «Про громадські об'єднання» (1994 р.). Всі партії підлягають реєстрації в Міністерстві юстиції Республіки Білорусь.

3. Соціальні основи включають принципи рівності перед законом усіх верств населення. Соціальна система суспільства Республіки Білорусь регулюється як міжнародним правом (Статут ООН, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права - 1966 р., Декларація про дотримання принципів співробітництва в рамках СНД від 1992 р. та ін), так і низкою національних законів («Про права дитини »- 1993 р.;« Про охорону здоров'я »- 1993 р.;« Про національні меншини в Республіці Білорусь »- 1992 р. та ін).

4. Духовні основи. Духовно-ідеологічна підсистема суспільства регулюється низкою законів: «Про культуру в УРСР» (1991 р.), «Про утворення в Республіці Білорусь» від 29.10.1991 (зі змінами та доповненнями від 22 березня 1995 р.), Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права. Основні напрями у цій галузі викладаються у щорічному посланні Президента Республіки Білорусь Національним Зборам. В даний час йде пошук об'єднує національної ідеї.

ЛІТЕРАТУРА

  1. Осмоловський В.В. Основи управлінської діяльності державного апарату. Ч. 2. - Мн.: АУпріПРБ, 2007.

  2. Парельяда Ф.С. Промислова політика. Практ. посібник. Пер. з ісп. / Под ред. В. В. Мішкевіча. - Мн.: БГЕУ, 2005. - 94 с.

  3. Пікулькін А.В. Система державного управління. Підручник для вузів. - 2-е вид. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 399 с.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
49.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Державний устрій форма правління і громадський функції
Громадський та державний устрій Речі Посполитої і Росії в XVII XV
Громадський та державний устрій Речі Посполитої і Росії в XVIIXVIII ст
Державний устрій Афінської рабовласницької республіки
Конституційний устрій республіки Білорусь
Форма устрій держави
Державний устрій Давньоруської держави
Політичне і державний устрій земель давньоруської держави
Державний бюджет Республіки Білорусь
© Усі права захищені
написати до нас