Державний нагляд і контроль за дотриманням вимог охорони праці

Введення

Державний нагляд і контроль за дотриманням вимог охорони праці здійснюються федеральної інспекцією праці - єдиної федеральної централізованою системою державних органів.

Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 (у редакції Указу Президента РФ від 20 травня 2004 р. N 649) Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації скасовано.

Функції щодо прийняття нормативних правових актів передані освіченій Міністерству охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, функції з контролю та нагляду і функції з надання державних послуг - Федеральній службі з праці та зайнятості, правозастосовні функції, функції по контролю і нагляду у сфері фінансових ринків - Федеральній службі з фінансових ринків, функції з надання державних послуг та з управління майном - Федеральному агентству з охорони здоров'я і соціальному розвитку.

Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) див. Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 134-ФЗ

Положення про федеральної інспекції праці затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Уряду РФ від 28 січня 2000 р. N 78 затверджено Положення про федеральної інспекції праці

Федеральним законом від 9 травня 2005 р. N 45-ФЗ до пункту 3 статті 20 цього Закону внесені зміни, що вступають в силу після закінчення дев'яноста днів після дня офіційного опублікування зазначеного Закону.

Мета курсової роботи-розглянути роботу державного нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства.

Постановка даної мети вимагає реалізації ряду завдань:

- Дати визначення федеральній службі з праці та зайнятості;

- Розглянути повноваження трудової інспекції;

- Розглянути механізм здійснення перевірок та складання актів трудової інспекції;

- Розглянути види відповідальності за порушення трудового законодавства;

- Розглянути нову концепцію глави 57 ТК РФ.

Курсова робота складається з двох розділів. Перший розділ включає в себе чотири частини, які розкривають всю діяльність державного нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства, друга включає в себе нову концепцію глави 57 Трудового кодексу Російської Федерації.

Для написання курсової роботи були використані такі джерела, як Трудовий кодекс Російської Федерації, роботи М. С. Петрова, Г. Ю. Касьянової, О. С. Єфремова та багатьох інших.

1. Державний нагляд і контроль

1. Федеральна служба з праці та зайнятості

У відповідності зі статтями 353, 354, 356 ТК РФ, державний нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, в усіх організаціях на території Російської Федерації здійснюють органи Федеральної інспекції праці, що є єдиною централізованою системою державних органів .

Органом Федеральної інспекції праці є Федеральна служба з праці та зайнятості (далі Роструд), що знаходиться у веденні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації. Територіальними органами Роструда є трудові державні інспекції, що здійснюють безпосередню взаємодію з організаціями роботодавцями.

Роструд керується у своїй діяльності Конституцією РФ, законами, актами Президента РФ, і Уряду РФ, міжнародними договорами РФ, нормативними правовими актами Міністерства охорони здоров'я Росії, якому Роструд підпорядкований, Положенням «Про Федеральній службі з праці та зайнятості», затвердженого Постановою Уряду РФ, від 30.06 .04 № 324, та іншими нормами законодавства.

Зокрема, трудові інспекції зобов'язані виконувати вимоги Федерального закону від 08.08.2001 № 134ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного нагляду (контролю)» (далі Закон № 134ФЗ), яким встановлені особливі правила при проведенні перевірок, про які буде сказано нижче.

Роструд здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, усіма роботодавцями на території Російської Федерації. До числа спеціально уповноважених державних органів, які здійснюють нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства, згідно зі ст. 353 ТК РФ, крім Федеральної інспекції праці належать і інші державні органи. Наприклад, Ростехнагляд (статті 366, 367 і 369 ТК РФ), Генеральний прокурор, федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, а також органи місцевого самоврядування в порядку і на умовах, що визначаються федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Наприклад, Ростехнагляд покликаний застосовувати виключно норми з охорони праці працівників, але тільки в організаціях та на об'єктах промислової сфери, що підпадає під дію норм Федерального закону від 21.07.1997 № 116ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів». Тоді як державна інспекція праці може застосовувати будь-які норми трудового права, в тому числі і в організаціях та об'єктах промисловості, і по відношенню до працівників, які виконують відповідні види діяльності, що належать до сфери нагляду, забезпечує промислову безпеку.

У зв'язку з цим державний нагляд у сфері промислової безпеки здійснюється при взаємодії з органами Державної інспекції праці.

Зауважимо, що дані органи діють від імені держави з метою дотримання трудового законодавства і в своїй діяльності не залежать від роботодавців.

Отже, органами державної влади, покликаними здійснювати контроль та нагляд за виконанням всіх існуючих норм трудового законодавства, є Роструд і його територіальні інспекції.

Функції контролю та нагляду зазначеного органу полягають у забезпеченні дотримання та захисту трудових прав і свобод громадян, умов праці; забезпечення дотримання роботодавцями трудового законодавства та інших норм закону, що містять норми трудового права; забезпечення роботодавців і працівників інформацією про засоби і методи дотримання положень трудового законодавства; доведенні до відома відповідних органів державної влади фактів порушень, дій, бездіяльності або зловживань, які не потрапляють під дію трудового законодавства.

Державний нагляд за точним і однаковим виконанням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори відповідно до федеральним законом.

Нагадаю: раніше, до видання Положення про Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці (Рострудинспекции) (затверджено Указом Президента РФ, від 20.07.1994 № 1504), на зміну якій у 2004 р. прийшов Роструд, функцію державного контролю за дотриманням законодавства про охорону праці виконували профспілки. [1]

2. Повноваження трудової інспекції

Перелік повноважень трудової інспекції дуже великий і побудований відповідно до положень Конвенції Міжнародної організації праці 1947 № 81 і ст. 356 ТК РФ.

До повноважень трудової інспекції крім контролю та нагляду за дотриманням роботодавцями трудового законодавства відносяться:

- Аналіз обставин і причин порушень, вжиття заходів щодо їх усунення та відновлення, а також напрямок відповідної інформації в федеральні органи виконавчої влади, правоохоронні органи, суди;

- Розгляд справ про адміністративні правопорушення;

- Узагальнення практики;

- Прийняття участі у розслідуванні нещасних випадків на виробництві або проведення розслідування, а також повноваження, передбачені федеральним законодавством.

До повноважень територіальних структур Роструда згідно зі ст. 357 ТК РФ, віднесені:

- У будь-який час доби при наявності посвідчень встановленого зразка відвідувати для проведення інспекції організації, роботодавців фізичних осіб;

- Запитувати у роботодавців та їх представників, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та безоплатно отримувати від них документи, пояснення, інформацію, необхідні для виконання наглядових і контрольних функцій;

- Вилучати для аналізу зразки використовуваних або оброблюваних матеріалів і речовин;

- Розслідувати в установленому порядку нещасні випадки на виробництві;

- Пред'являти роботодавцям та їх представникам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень трудового законодавства;

- При наявності висновків державної експертизи направляти до судів вимоги про ліквідацію організацій або припинення діяльності їх структурних підрозділів;

- Видавати приписи про усунення від роботи осіб, які не пройшли навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт, інструктаж з охорони праці і т. д.;

- Забороняти використання працівниками засобів індивідуального та колективного захисту, які не мають сертифікатів відповідності;

- Складати протоколи і розглядати справи про адміністративні правопорушення, готувати та направляти до правоохоронних органів та до суду інші матеріали;

- Виступати в якості експертів в суді за позовами про порушення трудового законодавства.

Варто зазначити, що згідно з частиною першою ст. 23.12 КоАП РФ, Роструд та підвідомчі йому територіальні інспекції розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою ст. 5.27, статтями 5.285.34 і 5.44 КоАП РФ.

Правом розглядати справи про адміністративні правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності наділені Головний державний інспектор праці РФ, його заступники, керівники державних інспекцій праці, їх заступники (з правових питань та з охорони праці), начальники відділів державних інспекцій праці, їх заступники та інші особи, зазначені у частині другій ст. 23.12 КоАП РФ.

Склалася думка, що трудова інспекція може прийти в організацію з перевіркою, тільки якщо від працівника організації надійшла скарга на роботодавця. Однак це не зовсім так. Роструд надано право проводити перевірки дотримання роботодавцями законодавства про працю. Ці перевірки можуть бути як плановими, так і позаплановими.

Згідно з п. 4 ст. 7 Закону № 134ФЗ, планові перевірки з контролю проводяться на підставі розпоряджень (наказів) органів державного контролю (нагляду), а також з метою перевірки виконання роботодавцями обов'язкових вимог.

Згідно з тією ж ст. 7 Закону № 134ФЗ, стосовно однієї організації (індивідуального підприємця) будь-яким органом державного контролю планова перевірка може бути проведена не більше ніж один раз на два роки, а у відношенні суб'єкта малого підприємництва не раніше ніж через три роки з моменту його державної реєстрації.

Позапланові перевірки можуть проводитися у випадках, перерахованих у п. 5 ст. 7 Закону № 134ФЗ. Наприклад, перевірка буде проведена, якщо в уповноважений орган надійде скарга на порушення прав і законних інтересів працівника або в разі виникнення загрози здоров'ю та життю громадян, забруднення навколишнього середовища, пошкодження майна. В останньому випадку перевірка повинна бути проведена також на підставі відповідної заяви особи, що виявив такі факти.

При проведенні перевірок роботодавець має право знати, хто саме на нього поскаржився, у разі, якщо заявник письмово підтвердить намір розкрити свою особистість.

Звернення, що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до трудової інспекції, не можуть служити підставою для проведення позапланового заходу з контролю.

Щоб переконатися в обгрунтованості та законності приходу трудового інспектора, необхідно перевірити службове посвідчення особи, уповноваженої здійснювати перевірку, а також розпорядження про проведення перевірки за підписом керівника інспекції праці.

У розпорядженні (наказі) про проведення заходу з контролю згідно з п. 1 ст. 7 Закону № 134, повинні бути зазначені такі відомості:

- Номер і дата розпорядження (наказу) про проведення перевірки;

- Найменування контролюючого органу;

- Прізвище, ім'я, по батькові та посада особи (осіб), уповноваженого на проведення перевірки;

- Найменування організації або прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця, щодо якого проводиться перевірка;

- Цілі, завдання та предмет перевірки, що проводиться;

- Правові підстави проведення перевірки;

- Дата початку та закінчення перевірки.

Розпорядження про проведення перевірки пред'являється інспектором керівнику організації, в якій заплановано контрольний захід. Разом з розпорядженням інспектор повинен ознайомити представника роботодавця зі службовим посвідченням прийшов з перевіркою особи. Якщо ці вимоги не будуть дотримані, то роботодавець має повне право відмовити інспектору у проведенні перевірки відповідно до п. 1 ст. 7 Закону № 134ФЗ.

Крім того, можна зателефонувати до інспекції і з'ясувати, чи були спрямовані перевіряючі до організації, а також доцільно зняти копії всіх представлених інспектором документів.

Захід з контролю може проводити тільки та посадова особа (або особи), яке зазначено в розпорядженні (наказі) про проведення заходу з контролю.

Тривалість заходу з контролю не повинна перевищувати один місяць.

У виняткових випадках, коли необхідні спеціальні дослідження, термін інспекції може бути продовжений, але не більше ніж на один місяць. Такого роду пропозиція повинна виходити тільки від посадової особи, що здійснює інспекцію, від керівника органу державного контролю або його заступника. [2]

3. Здійснення перевірок і складання актів трудовою інспекцією

Діяльність трудової інспекції регламентується трудовим законодавством, тому трудові інспектори здійснюють перевірку в сфері трудових відносин і відносин, пов'язаних з охороною праці.

В основному інспекторів з праці цікавлять установчі документи організації, трудові договори, локальні нормативні акти, прийняті в організації, наприклад, правила внутрішнього трудового розпорядку, кадрова документація.

Інспектори знайомляться з правильністю обліку і ведення трудових книжок, перевіряють відповідність записів у трудових книжках наказів про прийом на роботу в організацію або про переведення на іншу роботу.

Крім усього іншого, трудові інспектори можуть зазирнути і в бухгалтерію підприємства, де перевірять табелі обліку робочого часу, розрахунок зарплати і все, що стосується розрахунку зарплати, положення про преміювання, про надбавки, якщо такі є.

Навіть у разі, якщо предметом перевірки не є нещасний випадок на підприємстві, трудовий інспектор все одно може запросити документацію, присвячену охороні праці. Це можуть бути інструкції з охорони праці для кожної професії, журнали вступного інструктажу та інструктажу на робочому місці.

Щоб переконатися в дотриманні норм з охорони праці на підприємстві, інспектор крім вивчення документації може опитати співробітників, оглянути приміщення і робочі місця.

Однак, у своїй діяльності щодо захисту прав працівників трудові інспектори не повинні порушувати права і законні інтереси перевіряються роботодавців. Ці права охороняє Закон № 134.

Тому інспектори з праці повинні виходити з норм ст. 3 Закону № 134ФЗ, які гарантують організаціям та індивідуальним підприємцям дотримання наступних принципів:

- Презумпція добросовісності юридичної особи;

- Дотримання міжнародних договорів РФ;

- Відкритість і доступність для юридичних осіб нормативних правових актів, що встановлюють обов'язкові вимоги, виконання яких перевіряється при проведенні державного контролю;

- Відповідність предмета перевірки компетенції органу державного контролю;

- Періодичність і оперативність проведення заходів з контролю;

- Інші принципи захисту прав юридичних осіб, передбачені законодавством.

Не варто забувати про те, що трудові інспектори при проведенні перевірки обмежені у своїх повноваженнях наступним: вивченням документації підприємства, змістом розпорядження про проведення перевірки (у якому окреслено коло питань, необхідних для вивчення), а також нормами законодавства.

Так, на підставі ст. 8 Закону № 134ФЗ, трудові інспектори не має права:

- Перевіряти виконання обов'язкових вимог, що не відносяться до компетенції інспекції праці;

- Здійснювати планові перевірки у разі відсутності посадових осіб або працівників перевіряються юридичних осіб;

- Вимагати подання документів, інформації, зразків продукції, якщо вони не є об'єктами заходів з контролю і не відносяться до предмета перевірки, а також вилучати оригінали документів, що відносяться до предмета перевірки;

- Вимагати зразки продукції для проведення їх досліджень без оформлення акта про відбір зразків;

- Поширювати інформацію, що становить охоронювану законом таємницю;

- Перевищувати встановлені терміни проведення перевірок. Якщо в організацію прийшли кілька перевіряючих, необхідно переконатися, що всі вони зазначені в розпорядженні. Розпорядження, в якому відсутній предмет перевірки, є недійсним. Інспектор з праці не має права запитувати інформацію, що не відноситься до його компетенції. Оформлення результатів проведеної перевірки регламентується положеннями ст. 9 Закону № 134ФЗ та Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ).

За результатами перевірки інспектор складає акт у двох примірниках для кожної із сторін із зазначенням витребуваних документів та виявлених порушень.

В акті в обов'язковому порядку зазначаються:

- Дата, час і місце складання акту;

- Найменування контролюючого органу;

- Дата і номер розпорядження, на підставі якого проведена інспекція;

- Прізвище, ім'я, по батькові та посада особи (осіб), що проводив інспекцію;

- Найменування перевіряється юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця;

- Дата, час і місце проведення заходу з контролю;

- Відомості про результати заходу з контролю, у тому числі про виявлені порушення;

- Відомості про ознайомлення або про відмову в ознайомленні з актом представника юридичної особи;

- Підпис посадової особи (осіб), що здійснив перевірку.

До згаданого документу акту за результатами перевірки додаються акти про відбір зразків продукції, обстеженні об'єктів навколишнього середовища, протоколи проведених досліджень, пояснення посадових осіб, працівників, на яких покладається відповідальність за порушення обов'язкових вимог, та інші документи або їх копії, пов'язані з результатами заходи щодо контролю.

Акт за результатами перевірки складається навіть у тому випадку, якщо в ході перевірки не було виявлено порушень.

Крім перерахованого інспектор робить позначку в журналі перевірок. У журналі обліку заходів з контролю інспектором проводиться запис про проведений захід, що містить відомості про найменування органу державного контролю, дату, час проведення заходу з контролю, про правові підстави, цілі, завдання і предмет заходи щодо контролю (див. п. 5 ст. 9 Закону РФ, № 134ФЗ).

Варто відзначити, що на підставі даних журналу роботодавець може відхилити плановий візит перевіряючого, так як планова перевірка проводиться не більше одного разу на два роки. Виняток становить перевірка внаслідок поданої працівником скарги. [8]

3. Види відповідальності за порушення трудового законодавства

Кримінальна відповідальність за порушення трудового законодавства встановлюється Кримінальним кодексом Російської Федерації (далі КК РФ).

Перерахуємо деякі кримінальні злочини, передбачені чинним законодавством.

Стаття 143. КК РФ. Порушення правил охорони праці.

1. Порушення правил техніки безпеки або інших правил охорони праці, здійснене особою, на якому лежали обов'язки з дотримання цих правил, якщо це спричинило по необережності заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю людини, карається штрафом у розмірі до двохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців, або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням волі на строк до одного року.

2. Те саме діяння, що призвело з необережності до смерті людини, карається позбавленням волі на строк до трьох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.

Стаття 145. КК РФ. Необгрунтована відмова в прийомі на роботу або необгрунтоване звільнення вагітної жінки або жінки, яка має дітей віком до трьох років.

Необгрунтована відмова в прийомі на роботу або необгрунтоване звільнення жінки за мотивами її вагітності, а також необгрунтована відмова в прийомі на роботу або необгрунтоване звільнення з роботи жінки, що має дітей у віці до трьох років, з цих мотивів караються штрафом у розмірі до двохсот тисяч рублів або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин.

Стаття 145.1. КК РФ. Невиплата заробітної плати, пенсій, стипендій, допомог та інших виплат.

1. Невиплата понад двох місяців заробітної плати, пенсій, стипендій, допомог та інших встановлених законом виплат, здійснена керівником підприємства, установи або організації незалежно від форми власності з корисливої ​​або іншої особистої зацікавленості, карається штрафом у розмірі до вісімдесяти тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до п'яти років, або позбавленням волі на строк до двох років.

2. Те саме діяння, що спричинило тяжкі наслідки, карається штрафом у розмірі від ста тисяч до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до двох років, або позбавленням волі на строк від трьох до семи років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.

Стаття 183. КК РФ. Незаконні отримання та розголошення відомостей, що становлять комерційну, податкову або банківську таємницю.

1. Збирання відомостей, що становлять комерційну, податкову або банківську таємницю, шляхом викрадення документів, підкупу чи погроз, а також іншим незаконним способом карається штрафом у розмірі до вісімдесяти тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного до шести місяців, або позбавленням волі на строк до двох років.

2. Незаконні розголошення або використання відомостей, що становлять комерційну, податкову або банківську таємницю, без згоди їх власника особою, якій вона була довірена або стала відома по службі або роботі, караються штрафом у розмірі до ста двадцяти тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного року з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або позбавленням волі на строк до трьох років.

3. Ті самі діяння, що завдали великих збитків або вчинені з корисливої ​​зацікавленості, караються штрафом у розмірі до двохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років , або позбавленням волі на строк до п'яти років.

4. Діяння, передбачені частинами другою або третьою цієї статті, що спричинили тяжкі наслідки, караються позбавленням волі на строк до десяти років.

Стаття 199.1. КК РФ. Невиконання обов'язків податкового агента.

1. Невиконання в особистих інтересах обов'язків податкового агента щодо обчислення, утримання або перерахуванню податків і (або) зборів, що підлягають відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори обчисленню, утриманню у платника податків і перерахуванню до відповідного бюджету (позабюджетний фонд), вчинене у великих розмірах , карається штрафом у розмірі від ста тисяч до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до двох років, або арештом на строк від чотирьох до шести місяців, або позбавленням волі на строк до двох років з позбавленням права займати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.

2. Те саме діяння, вчинене в особливо великому розмірі, карається штрафом в розмірі від двохсот тисяч до п'ятисот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти років, або позбавленням волі на строк до шести років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.

Стаття 199.2. КК РФ. Приховування грошових коштів або майна організації або індивідуального підприємця, за рахунок яких має здійснюватися стягнення податків і (або) зборів.

Приховування грошових коштів або майна організації або індивідуального підприємця, за рахунок яких у порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації про податки і збори, має бути вироблено стягнення недоїмки по податках і (або) зборів, вчинене власником або керівником організації або іншою особою, яка виконує управлінські функції в цій організації, або індивідуальним підприємцем у великому розмірі, карається штрафом в розмірі від двохсот тисяч до п'ятисот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від вісімнадцяти місяців до трьох років, або позбавленням волі на строк до п'яти років з позбавленням права займати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого. [9]

2. Трудове законодавство: сьогодення і майбутнє

2.1 Державний нагляд і контроль над дотриманням трудового законодавства (про нову концепцію глави 57 ТК РФ)

Такі правові поняття, як «державний нагляд і контроль над дотриманням трудового законодавства ... »І захист державними органами або інакше - державний захист трудових прав і свобод, неоднозначні.

Конституція Російської Федерації передбачає, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (стаття 2).

Державний захист прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації гарантується (стаття 45).

У статті 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод гарантовано право на ефективність правового захисту прав і свобод людини і громадянина, до числа яких відносяться трудові права і свободи працівників і роботодавців.

Відповідно до статті 352 Трудового кодексу РФ основними способами захисту трудових прав і свобод є:

- Самозахист працівниками трудових прав;

- Захист трудових прав і законних інтересів працівників професійними спілками;

- Державний нагляд і контроль над дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права;

- Судовий захист.

Логічно, що стаття 352, як і глава 56. Загальні положення, закріплені в розділі XIII Трудового кодексу РФ «Захист трудових прав і свобод ...» І в цьому контексті більшою мірою узгоджується з зазначеними принциповими нормами Конституції Російської Федерації та Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод.

Однак назву зазначеного третього основного способу захисту і аналогічну назву глави 57 Трудового кодексу РФ, а також група відносин з нагляду і контролю (в тому числі профспілковому контролю) над дотриманням трудового законодавства (включаючи законодавство про охорону праці) та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права (стаття 1 ТК РФ), не зовсім відповідають основним положенням і назві розділу XIII Трудового кодексу РФ.

Більше того, видається, що такі правові поняття, як «державний нагляд і контроль над дотриманням трудового законодавства ... »(Голова 57 ТК РФ) і захист державними органами або інакше - державний захист (у позасудовому порядку трудових прав і свобод, неоднозначні.

Перш за все, зміст поняття «захист трудових прав і свобод» (як і взагалі захист прав і свобод людини і громадянина повинна включати в якості обов'язкового (конститутивного) ознаки - відновлення порушеного права або усунення перешкод для його реалізації.

Іншим обов'язковим ознакою захисту трудових прав і свобод повинна побут діяльність юрисдикційних органів, профспілкових та інших некомерційних організацій (представників працівників і роботодавців) або самої людини і громадянина, тобто самозахист.

І останнім обов'язковою ознакою захисту трудових прав і свобод є наявність певних процесуальних форм захисту (за винятком, мабуть, самозахисту).

Не можна не враховувати і етимологічне значення термінів «нагляд» і «контроль», «Нагляд» - це орган, група осіб для спостереження за ким / чим-небудь, за дотриманням яких-небудь правил.

«Контроль» - перевірка, а також постійне спостереження з метою перевірки чи нагляду. Контроль над роботою. Особи, які займаються цією справою, - контролери.

Тоді як термін «захист» означає те, що захищає, служить обороною; захищає сторона в судовому процесі і т.д.

З урахуванням цього розглянемо послідовно норми глави 57 Трудового кодексу РФ і визначимося в принциповому сенсі: є вони чи не є нормами про захист трудових прав і свобод працівників і роботодавців.

Так, стаття 353 Трудового кодексу РФ передбачає органи державного нагляду і контролю над дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права. До них відносяться:

- Федеральна інспекція праці;

- Інші федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють функції з нагляду і контролю над дотриманням правил з безпечного ведення робіт в окремих галузях і на деяких об'єктах промисловості;

- Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також органи місцевого самоврядування (внутрішньовідомчий державний контроль);

- Генеральний прокурор і підпорядковані йому прокурори (державний нагляд за точним і однаковим виконанням трудового законодавства).

Доречно підкреслити, що частина 2 статті 353 ТК РФ дещо не узгоджується з її назвою, а, по суті, вона ближче до інституту охорони праці (розділ X Кодексу). Не випадково стаття 210 Трудового кодексу РФ закріплює в якості основного напрямку державної політики в галузі охорони праці «державний нагляд і контроль над дотриманням державних нормативних вимог охорони праці» (див. також статтю 216 ТК РФ).

Виходячи із зазначених принципових положень Конституції Російської Федерації, Європейської конвенції, розділу XIII і статті 352 Трудового кодексу РФ і основних ознак поняття захисту трудових прав і свобод, викликає подив закріплення в главі 57 Кодексу не лише статті 353, а й цілого ряду інших статей і норм .

Зокрема, стаття 354 ТК РФ передбачає, що федеральна інспекція праці - єдина централізована система, що складається з федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на проведення державного нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, та його територіальних органів (державних інспекцій праці).

Керівництво діяльністю федеральної інспекції праці здійснює керівник федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на проведення державного нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, головний державний інспектор праці Російської Федерації, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів Федерації. [6]

Природно, виникає питання: яке відношення мають норми статей 353 і 354 ТК РФ до захисту трудових прав і свобод та до трудового права взагалі?! Норми цих статей з усією очевидністю повинні бути віднесені до іншої галузі російського права - адміністративного права.

У даному контексті кілька солідаризується з концепцією захисту трудових прав і свобод норми статті 355 Трудового кодексу РФ, у якій передбачені принципи діяльності і основні завдання федеральної інспекції праці.

Відповідно до цієї статті діяльність федеральної інспекції праці та посадових осіб здійснюється на основі принципів поваги, дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина, законності, об'єктивності, незалежності гласності.

Основними завданнями Департаменту є:

- Забезпечення дотримання та захисту трудових прав і свобод громадян, включаючи право на безпечні умови праці;

- Забезпечення роботодавців і працівників інформацією про найбільш ефективні засоби і методи дотримання положень трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права;

- Доведення до відома відповідних органів державної влади фактів порушень, дій (бездіяльності) або зловживань, які не підпадають під дію трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права.

Таким чином, зміст цієї, безумовно, важливою статті все ж таки виходить за межі запропонованої концепції, бо тільки перше завдання федеральної інспекції в більшій мірі відповідає задуму основоположною статті 352 ТК РФ.

Загалом складається враження, що глава 57 Трудового кодексу РФ спрямована не на захист трудових прав і свобод, а є правовою основою діяльності державних інспекцій праці в якості функції виконавчої влади, тобто містить адміністративно-правове начало.

У даному аспекті класичним прикладом є стаття 356 Кодексу. Так, відповідно до покладених на неї завдань, федеральна інспекція праці реалізує наступні повноваження:

- Здійснює державний нагляд і контроль над дотриманням роботодавцями трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, за допомогою перевірок, обстежень, видачі обов'язкових для виконання приписів про усунення порушень, складанні протоколів про адміністративні правопорушення в межах повноважень, підготовки інших матеріалів (документів ) про притягнення винних до відповідальності у відповідності з федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;

- Аналізує обставини і причини виявлених порушень, вживає заходів до їх усунення і відновлення порушених трудових прав громадян;

- Здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації розгляд справ про адміністративні правопорушення;

- Направляє в установленому порядку відповідну інформацію у федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, правоохоронні органи та до судів;

- Здійснює нагляд і контроль над дотриманням встановленого порядку розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві;

- Узагальнює практику застосування, аналізує причини порушень трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, готує відповідні пропозиції щодо їх вдосконалення;

- Аналізує стан і Причини виробничого травматизму і розробляє пропозиції щодо його профілактики, бере участь у розслідуванні нещасних випадків на виробництві або проводить його самостійно;

- Вживає необхідних заходів щодо притягнення в установленому порядку кваліфікованих експертів з метою забезпечення застосування положень трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що відносяться до охорони здоров'я та безпеки працівників під час їхньої роботи, а також отримання інформації про вплив застосування технологій, матеріалів і методів на стан здоров'я та безпеку працівників;

- Запитує у федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судових органів та інших організацій і безоплатно отримує від них інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань;

- Веде прийом і розглядає заяви, листи, скарги та інші звернення громадян щодо порушення їх трудових прав, вживає заходів щодо усунення виявлених порушень і відновлення порушених прав; а здійснює інформування та консультування роботодавців і працівників з питань дотримання трудового законодавства та інших нормативних правових актів, містять норми трудового права;

- Інформує громадськість про виявлені порушення трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового прав веде роз'яснювальну роботу про трудові права громадян;

- Готує і публікує щорічні доповіді про дотримання трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права в установленому порядку подає їх Президенту Російської Федерації і в Уряд Російської Федерації;

- Інші повноваження відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. [3]

У більшій мірі до адміністративного права належить стаття 357 Трудового кодексу РФ, що передбачає основні права державних інспекторів праці "визначає їх адміністративно-правовий статус.

Так, державні інспектори праці при здійсненні державного нагляду і контролю над дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, мають право:

- У порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, безперешкодно в будь-який час доби при наявності посвідчень встановленого зразка відвідувати з метою проведення інспекції організації всіх організаційно-правових форм та форм власності, роботодавців - фізичних осіб;

- Запитувати у роботодавців та їх представників, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та безоплатно отримувати від них документи, пояснення, інформацію, необхідні для виконання наглядових і контрольних функцій;

- Вилучати для аналізу зразки використовуваних або оброблюваних матеріалів і речовин, у порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, з повідомленням про це роботодавця або його представника та складати відповідний акт;

- Розслідувати в установленому порядку нещасні випадки на виробництві;

- Пред'являти роботодавцям та їх представникам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про поновлення трудових прав працівників, притягнення винних у зазначених порушеннях до дисциплінарної відповідальності або про усунення їх від посади в установленому порядку;

- Направляти до судів, при наявності висновків державної експертизи умов праці, вимоги про ліквідацію організацій або припинення діяльності їх структурних підрозділів внаслідок порушення вимог охорони праці;

- Видавати приписи про усунення від роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт, інструктаж з охорони праці, стажування на робочих місцях і перевірку знання вимог охорони праці;

- Забороняти використання не мають сертифікатів відповідності або не відповідають державним нормативним вимогам охорони праці (в тому числі вимогам технічних регламентів) засобів індивідуального та колективного захисту працівників;

- Складати протоколи і розглядати справи про адміністративні правопорушення в межах повноважень, готувати та направляти до правоохоронних органів та до суду інші матеріали (документи) про притягнення винних до відповідальності у відповідності з федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;

- Виступати в якості експертів в суді за позовами про порушення трудового законодавства; та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівників на виробництві.

У разі звернення профспілкового органу, працівника або іншої особи до державної інспекції праці з питання, що знаходиться на розгляді відповідного органу з розгляду індивідуального або колективного трудового спору (за винятком позовів, прийнятих до розгляду судом, або питань, за якими маєте рішення суду), державний інспектор праці при виявленні очевидного порушення трудового законодавства чи інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, має право видати роботодавцю припис, підлягає обов'язковому виконанню. Дане розпорядження може бути оскаржене роботодавцем до суду протягом десяти днів з дня його отримання працедавцем або його представником.

У розглянутому аспекті викликає сумніви закріплення у главі 57 Трудового кодексу РФ статті 358 про обов'язки державних інспекторів праці.

Так, державні інспектори праці при здійсненні державного нагляду і контролю над дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, зобов'язані дотримуватися законодавства Російської Федерації, права і законні інтереси роботодавців - фізичних осіб і роботодавців - юридичних осіб (організацій).

Державні інспектори зобов'язані зберігати охоронювану законом таємницю (державну, службову, комерційну та іншу), що стала їм відома при здійсненні ними своїх повноважень, а також після залишення своєї посади, вважати абсолютно конфіденційним джерело будь-якої скарги на недоліки або порушення положень трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, утриматися від повідомлення роботодавцю відомостей про заявника, якщо перевірка проводиться у зв'язку з його зверненням, а заявник заперечує проти повідомлення роботодавцю даних про джерело скарги.

Особливо слід відзначити ті статті глави 57 Трудового кодексу РФ, які не мають практично ніякого відношення до захисту трудових прав і свобод працівників і роботодавців. Наприклад, стаття 359 Кодексу передбачає, що державні інспектори праці при здійсненні своїх прав і виконанні обов'язків є повноважними представниками держави і знаходяться під його захистом, незалежні від державних органів, посадових осіб і підкоряються лише закону, тобто проголошується їх незалежність. [4]

Аналогічно стаття 360 Трудового кодексу РФ, яка встановлює порядок інспектування роботодавців. Відповідно до неї порядок проведення перевірок посадовими особами федеральної інспекції праці визначається ратифікованими Російської Федерації конвенціями Міжнародної організації праці з питань інспекції праці, Трудовим кодексом, іншими федеральними законами, а також рішеннями Уряду Російської Федерації.

Державні інспектори праці в цілях здійснення державного нагляду і контролю над дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, інспектують на всій території Російської Федерації будь-яких роботодавців (організації, незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, а також роботодавців - фізичних осіб) у порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

При інспекційної перевірки державний інспектор праці може повідомляти про свою присутність роботодавцю або його представника, якщо тільки не вважає, що таке повідомлення може завдати шкоди виконанню їхніх обов'язків.

Організації Збройних Сил Російської Федерації, органи безпеки, органи внутрішніх справ, Державна протипожежна служба, інші правоохоронні органи, виправні установи, організації атомної і оборонної промисловості та інші підлягають інспекційних перевірок з особливим порядком їх проведення, який передбачає:

- Доступ для державних інспекторів праці, які отримали завчасно відповідний допуск;

- Проведення перевірок в призначений час;

- Обмеження на проведення перевірок під час маневрів або навчань, оголошених періодів напруженості, бойових дій.

Особливий порядок проведення інспекційних перевірок встановлюється федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Дана стаття Трудового кодексу РФ, по суті, встановлює адміністративно-правовий порядок інспектування роботодавців і навряд чи може бути віднесена до предмета трудового права Росії. Абсолютно недоречні в ТК РФ норми статті 360 про інспекцію організацій Збройних Сил РФ, органів безпеки тощо

З точки зору логіки побудови системи та структури Трудового кодексу PC - не можна визнати обгрунтованим включення в голову 57 статті 362 про відповідальність керівників та інших посадових осіб організацій, а також роботодавців - фізичних осіб, винних у порушенні трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права. Для цієї мети в Кодексі передбачена глава 62. «Відповідальність за порушення трудового законодавства та інших актів, що містять норми трудового права», де і повинні бути зосереджені всі норми ТК РФ про таку відповідальності (у тому числі і норма статті 362).

Інакше слід було б вирішити питання про долю статей 363 - 364 Трудового кодексу РФ про відповідальність за перешкоджання діяльності державних інспекторів праці та відповідальності державних інспекторів праці. У першому і в другому випадках відповідальність встановлено федеральними законами, тобто Кодексом РФ про адміністративні правопорушення та Кримінальним кодексом РФ.

З урахуванням зазначених вище обов'язкових (конститутивних) ознак поняття захисту трудових прав і свобод представляється також необгрунтованим включення в запропоновану концепцію статті 365 Трудового кодексу РФ про взаємодію федеральної інспекції праці з державними органами та органами місцевого caмоуправленія і організаціями.

Вважаю, що не можна в принциповому сенсі відносити до концепції захисту трудових прав і свобод положення глави 57 ТК РФ відповідно:

- Державний нагляд за безпечним веденням робіт у промисловості (стаття 366);

- Державний енергетичний нагляд (стаття 367);

- Державний санітарно-епідеміологічний нагляд (стаття 368); про дарчому нагляд за ядерною і радіаційною безпекою (статья369);

Зазначені федеральні нагляди - це виконавчо-розпорядча діяльність держави виключно у сфері охорони праці в окремих галузях економіки і на окремих об'єктах.

Кардинальна зміна концепції захисту трудових прав і свобод у главі 57 ТК РФ обумовлює необхідність і доцільність виключення зі статті 1 Кодексу положення про правове регулювання відносин по «нагляду і контролю (в тому числі профспілковому контролю) над дотриманням трудового законодавства (включаючи законодавство про охорону праці) та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права. Замість нього важливо передбачити положення про правове регулювання відносин по: «захисту трудових» прав і тим самим воно буде приведене у відповідність з розділом XIII і главою 56 Трудового кодексу РФ і з основоположною захисною функцією трудового права Росії.

Певною мірою заслуговує на увагу досвід законотворчості Республіки Білорусь. У главі 39 Трудового кодексу РБ передбачені норми про нагляд і контроль над дотриманням законодавства про працю. Зокрема, стаття 462 ТК РБ закріплює, що нагляд і контроль над дотриманням законодавства про працю здійснюють спеціально уповноважені державні органи нагляду та контролю у порядку, встановленому законодавством.

Республіканські органи державного управління та інші державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь, місцеві виконавчі і розпорядчі органи здійснюють контроль над дотриманням законодавства про працю здійснюють контроль над дотриманням законодавства про працю щодо підпорядкованих їм організацій.

Стаття 464 ТК РБ регулює відносини по взаємодії органів нагляду і контролю над дотриманням законодавства про працю.

Таким чином, всього лише дві лаконічні статті Трудового кодексу Республіки Білорусь присвячені державного нагляду і контролю над дотриманням законодавства про працю і які мають, очевидно, перш за все, інформаційне значення для основних суб'єктів трудового права працівників і роботодавців.

Безсумнівний науковий і практичний інтерес представляє раніше діючий (до 1 лютого 2002 р.) КЗпП РФ. Згідно статті 244 Кодексу державний нагляд і контроль над дотриманням законодавства про працю та охорону праці на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності і підпорядкованості здійснюють спеціально уповноважені на те державні органи та інспекції відповідно до федеральних законів. Ідеальна правова конструкція, що визначає цю сферу виконавчої діяльності держави як що не відноситься до трудового права, і яка, на жаль, не була врахована у Трудовому кодексі РФ.

Але головне, очевидно, в іншому: Трудовий кодекс Республіки Білорусь і Кодекс законів про працю РФ не називають таку діяльність основним способом захисту трудових прав і свобод, що представляється обгрунтованим, бо «державний нагляд і контроль над дотриманням законодавства про працю» і «захист трудових прав і свобод », як уже підкреслювалося, неоднозначні правові поняття.

На тлі розглянутого адміністративно-правового статусу федеральної інспекції праці (інших федеральних наглядів) у частині 4 статті 353 ТК РФ виглядає досить скромно і явно незаслужено норма про прокурорський нагляд. Очевидно, що законодавець не врахував ту важливу роль у захисті трудових прав і свобод, яку здійснює прокуратура (значне зростання порушень трудових прав і законних інтересів працівників, виявлених прокурорами, істотно скоригував їх питома вага в числі правопорушень в соціальній сфері від 60 - 62% до 75 - 76%).

Тому, вважаю, що було б своєчасним закріплення у главі 57 Трудового кодексу РФ окремої статті про захист трудових прав і свобод працівників і роботодавців Генеральним прокурором і підпорядкованими йому прокурорами, включивши в неї, в тому числі, відомі правові форми: протести і представлення. [10]

Висновок

Державний нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства та охороною праці є одним з активних способів захисту трудових прав працівників, а також профілактики трудових правопорушень. В останні роки спостерігається посилення нагляду і контролю не тільки за застосуванням трудового законодавства, а й за створенням і підтримкою умов праці працівників, які згідно зі ст. 8 ТК РФ не повинні погіршувати їх становище порівняно з встановленим трудовим законодавством і іншими нормативними правовими актами, що містять норми трудового права.

На закінчення слід сказати, що повноваження федеральної інспекції праці сформовані не повністю. В даний час в Державній Думі розглядається проект федерального закону № 378628-4 «Про внесення змін до статті 392 Трудового кодексу Російської Федерації», відповідно до якого «протягом строку звернення до суду за вирішенням індивідуального трудового спору припиняється у разі звернення працівника до органів федеральної інспекції праці або прокуратури, застосування інших досудових способів вирішення спору ».

Прихильники внесення подібних поправок до зазначеної статті схиляються до думки, що закон надає працівнику і роботодавцю нерівні строки для судового захисту своїх порушених прав. Так, для працівника встановлюється строк в один місяць по спорах про звільнення і три місяці по іншим категоріям спорів; для роботодавця ж термін звернення до суду для відшкодування шкоди, заподіяної працівником, становить один рік.

Внесення змін до ст. 392 ТК РФ, що розширюють права федеральної інспекції з праці, дозволить використовувати не тільки механізм судового захисту прав працівника. Термін, необхідний федеральної інспекції праці для розгляду скарги працівника, перевірки обставин, прийняття рішення і застосування відповідних відновлювальних заходів, як правило, значно перевершує тримісячний строк, встановлений для звернення до суду. Таким чином, працівники, які вирішили вдатися до звернення у федеральну інспекцію праці, позбавляються можливості реалізувати своє право на судовий захист у разі незгоди з висновками і діями органів федеральної інспекції праці.

Зазначені положення на практиці призводять до того, що працівники під загрозою пропуску строку на звернення до суду за розглядом індивідуального трудового спору звертаються до суду за розглядом будь-яких, у тому числі нескладних, індивідуальних спорів, перевантажуючи суди і значно збільшуючи строки розгляду справ. У результаті скорочені строки звернення до суду, спрямовані на швидке і ефективне поновлення порушених прав працівника, призводять до зворотного результату, необгрунтовано затягуючи розгляд трудових спорів у суді.

Рада Державної Думи визнав наявність даної проблеми, але з огляду на те, що ТК РФ не передбачає поняття «досудові способи вирішення індивідуальних трудових спорів», повернув законопроект на доопрацювання (п. 47 Протоколу від 06.02.2007 № 217).

На підставі положень ТК РФ і КоАП РФ державними інспекціями праці розробляються методичні рекомендації у справах про адміністративну відповідальність юридичних осіб, що встановлюють алгоритм призначення адміністративних покарань юридичним ліцам3.

Список використаної літератури

1. Г. Ю. Касьянової «Охорона праці». Універсальний довідник (2-е вид., Перероб. І доп.) - М.: ВД «Аргумент», 2008 - 560 с.

2. Єфремов О. С. «Охорона праці від А до Я». Вид. 4-е, перероб. і доп .- М.: Видавництво «Альфа-Прес», 2007.-516 с.

3. М. С. Петров «Основи виробництва. Охорона праці »: навчальний посібник для студентів виш. уч. закладів. Видавничий центр «Академія», 2007 .- 208 с.

4. О. Н. Русака «Охорона праці: організація і управління»: навч. Посібник / / МАНЕБ - СПб., 2002.-209 с.

5. Попова Ю. П. «Охорона праці»: навчальний посібник-2-е вид., Стер .- М.: КНОРУС, 2009. - 224 с.

6. Трудовий кодекс Російської Федерації. Офіційний текст. - М., 2003.

7. Кримінальний кодекс Російської Федерації. Офіційний текст. - М., 2003.

8. http://mb.tomsk.ru/Nadzor_i_kontrol

9. http://mb.tomsk.ru

10. http://depalt.alt.ru

11. http://www.st-standart.ru

12. http://www.profiz.ru

13. http://www.garant.ru

14. http://www.tspor.ru

15. http://www.mir-klimata.com