У період республіки організація
влади була досить проста і деякий час відповідала умо-
виям, які були в Римі до часу виникнення держави.
Протягом наступних п'яти століть існування респуб-
лики розміри держави значно збільшилися. Але це майже
не відбилося на структурі вищих органів держави, по-преж-
нього знаходилися в Римі і здійснювали централізоване
управління величезними територіями. Природно, що таке по-
ложении знижувало ефективність управління і стало з часом
однією з причин падіння республіканського ладу.
На відміну від рабовласницької демократії в Афінах, в Рим-
ської республіці поєднувалися аристократичні і демократичного
ські риси, при істотному переважання перших, які забезпечують-
вавшіх привілейоване становище знатної багатої верхівки
рабовласників. Це у повноваженнях і взаєминах
пах вищих державних органів. Ними були народні
зборів, сенат і магістратури. Хоча народні збори вва-
лись органами влади римського народу і були уособленням
властивої полісу демократії, не вони переважно управ-
лялі державою. Це робили сенат і магістрати - органи ре-
альної влади нобілітету.
У Римській республіці існували три види народних со-
лайкою - центуріатних, трибунатні і куріатні.
Головну роль іграпі центуріатних зборів, забезпечується-
рілі завдяки своїй структурі та порядку прийняття рішень пре-
володіють аристократичних і багатих кіл рабовласників.
Правда, їх структура з середини | | | ст. до н.е. з розширенням пре-
д. держави і увеліченіеж числа вільних змінилася не
на їх користь: кожен з п'яти розрядів імущих громадян став ви-
представляти рівну кількість центурій - по 70, а загальне число
центурій було доведено до 373. Але переважання аристократії і
багатства все ж таки збереглося, тому що в центуріях вищих розрядів
дів було набагато менше громадян, ніж у центуріях нижчих розрядів
дів, а незаможні пролетарі, чия чисельність, значно зріс-
ла, як і раніше складали тільки одну центурію.
До компетенції центуриатного зборів входило прийняття
законів, обрання вищих посадових осіб республіки (консу-
лов, преторів, цензорів), оголошення війни і розгляд скарг
на вироки до смертної кари.
Другий вид народних зборів представляли трибунатні зі-
брані, які залежно від складу жителів триб, беру участь-
вавшіх в них, ділилися на плебейські і патриціанських-плебей-
ські. Спочатку їх компетенція була обмеженою. Вони обирали
нижчих посадових осіб (квесторів, еділам тощо) і розглядали
Чи скарги на вирок ~ про стягнення штрафу, Плебейські собра-
ня, крім того, обирали плебейського трибуна, а з 111 в. до н.е. вони
отримали і право прийняття законів, що призвело до зростання їх зна-
вання в політичному житті Рима. Але разом з тим у результаті
збільшення до цього часу числа сільських триб до 31 (зі збереженням-
нівшіміся 4 міськими трибами всього стало 35 триб) жителям
віддалених триб стало важко бути в зборів, що
дозволило багатим римлянам посилити свої позиції в цих собра-
Куріатні зборів після реформ Сервія Тулія втратили
колишнє значення. Вони лише формально вводили на посаду осіб,
обраних іншими зборами, і врешті-решт були замінені
зборами тридцяти представників курії - лікторів.
Народні збори в Римі скликалися на розсуд вис-
ших посадових осіб, які могли і перервати збори, і пе-
ренесті його на інший день. Вони ж головували в собра-
панії та оголошували питання, що виникають. Учасники з-
брані могли змінювати внесені пропозиції. Голосування по
ним було відкритим і тільки в кінці республіканського періоду
було введено таємне голосування (учасникам зборів роздаючи-
лись спеціальні таблиці для голосування). Важливу, найчастіше
визначальну роль відігравало те обставина, що рішення цін-
туріатного зборів про прийняття законів і обрання посадових
осіб у перше століття існування республіки підлягали утвер-
дження сенатом, а й потім, коли в 111 ст. до н.е. 'Це правило було
скасовано, сенат отримав право попереднього розгляду
питань, що виносяться на збори, що дозволяло йому фактично
спрямовувати діяльність зборів.
Важливу роль у державному механізмі Римської респуб-
лики грав сенат. Сенатори (спочатку їх було 300, за кількістю патрі-
цианско пологів, а в 1 ст. до н.е. число сенаторів було збільшено
спочатку до 600, а потім до 900) не обиралися. Спеціальні поса-
невих особи - цензори, що розподіляли громадян за центуріях
і тр ~ бам, раз на п'ять років складали списки сенаторів із предста-
ставники знатних і багатих сімей, вже займали, як правило,
вищі державні посади. Це робило сенат органом вер-
хушка рабовласників, фактично незалежним від волі біль-
шинства вільних громадян.
Формально сенат був дорадчим органом, і його поста-
лення називалися сенатус-консульт. Але компетенція сенату
була великою. Він, як зазначалося, контролював законодавець-
ну діяльність центуріатних (а потім і плебейських) зборів,
стверджуючи їх вирішення, а згодом попередньо розглядають
рівая (і відкидаючи) законопроекти. Точно таким же чином кон-
троліровалось іабраніе народними зборами посадових осіб
(Спочатку затвердженням обраних, а згодом - кандидатур).
Велику роль відігравало те обставина, що в розпорядженні се-
ната знаходилася скарбниця держави. Він встановлював податки і оп-
визначали необхідні фінансові витрати. До компетенції сенату
ставилися постановленйя з громадської безпеки, благоус-
тройству і релігійного культу. Важливе значення мали зовнішньо-
політичні повноваження сенату. Якщо війну оголошувало центурії-.
атное збори, то мирний договір, а також договір про союз ут-
верждает сенат. Він же дозволяв набір в армію і розподіляв
легіони між командувачами арміями. Нарешті, у надзвичайних
обставинах (небезпечна війна, потужне повстання рабів і т.п.)
сенат міг прийняти рішення про встановлення диктатури.
Магістратурами в Римі іменувалися державні поса-
ності. Як і в Стародавніх Афінах, у Римі склалися певні
принципи заміщення магістратур. Такими принципами були ви-
борность, терміновість, колегіальність, безплатність і відпові-
венность.
Всі магістрати (крім диктатора) обиралися центуріатних-
ми або трибутних зборами на один рік. Це правило не рас-
поширюють на диктаторів, термін повноважень яких не міг
перевищувати шести місяців. Крім того, повноваження консула, ко-
мандовавшего армією, у разі незакінчений військової призу-
нии могли бути продовжені сенатом. Як і в Афінах, все магістра-
тури були колегіальними - на одну посаду ізбералось
кілька людей (диктатор призначався один). Але специфіка кол-
легіальності в Римі полягала в тому, що кожен магістрат
мав право самостійно приймати рішення. Це рішення міг-
ло бути скасовано його колегою (право интерцессии). Винагорода
ня магістрати не отримували, що, природно, закривало шлях до
магистратурам (а потім і в сенат) малозабезпеченим і незаможним. У той
Водночас магістратури, особливо в кінці республіканського пе-
перiодiв, стали джерелом. значних доходів. Магістрати (за
винятком диктатора, цензора і плебейського трибуна) по істе-
чении терміну їх повноважень могли бути притягнуті до відпові-
ності народними зборами, які обрали їх.
Необхідно відзначити і ще одна істотна відмінність рим-
ської магістратури - ієрархію посад (право вищого
магістрату скасувати рішення нижчестоящого).
Влада магістратів поділялась на вищу (~ гпрепит) і
загальну (ро1ея1ая). В ~ балаканина включалися вища військова влада
право укладати перемир'я, право скликати сенат і народні
зборів і головувати в них, право видавати накази і
примушувати до їх іспоЬненію, право суду та призначення покарання.
Ця влада належала диктатору, консулам і преторам. Дік-
татор мав "найвищий Імперіум" (яиттпит) базікання), вклю-
чавшій право засуджувати до смертної кари, не підлягає
оскарженню. Консулу належав великий империум (тпа] ия
~ ТрегШт) - право виносити смертний вирок, який міг
бути оскаржено в центуриатном зборах, якщо він був винесений у
місті Римі, і не підлягав оскарженню, якщо був винесений за
межами міста. У претора був обмежений империум (Іпрі-
пцтп Ппця) - без права засуджувати до смертної кари.
Влада ро1ез1ая належала всім магістратам і включала
в себе правр віддавати розпорядження та накладати штрафи за їх
невиконання.
Магістратури ділилися на ординарні (звичайні) і екстра-
ординарні, (чрезвичаййие). До ординарним магистратурам відно-
сілісь посади консулів, преторів, цензорів, квесторів, еділам
І Д ~.
Консули (у Римі обиралися два консули) були вищими ма-
гістратамі і очолювали всю систему магістратур. Особливо су-
громадським були військові повноваження консулів: набір в армію
і командування нею, призначення воєначальників, право укладати
перемир'я і розпоряджатися військовою здобиччю. Претори з'явилися
в середині 1Ч ст. до н.е. в якості помічників консулів. У силу
того, що останні, командуючи арміями, часто були відсутні в Римі,
до преторам перейшло управління містом і, що особливо важливо,
керівництво судочинством, що дозволяло в силу наявного
у них Імперіуму видавати загальнообов'язкові постанови і тим
самим створювати нові норми права. Спочатку обирався один пре-
тор, потім два, один з яких розглядав справи римських грома-
дан (міський претор), а інший - справи з участю іноземців
(Претор перегринів). Поступово число преторів збільшилося до
восьми.
Два цензора обиралися раз на п'ять років для складання спи-
Сков римських громадян, розподілу їх по трибам і розрядів і
для складання списку сенаторів. Крім того, до їх компетенції
відносилося спостереження за моральністю і видання відпо-
чих едиктів. Квестори, колишні спочатку помічниками консу-
лов без спеціальної компетенції, з часом стали відати (під
контролем сенату) фінансовими витратами і розслідуванням не-
яких кримінальних справ. Число їх, відповідно, зростала і до кінця
республіки досягла двадцяти. Еділи (їх було два) спостерігали за
громадським порядком у місті, торгівлею на ринку, організованої
вивалі святкування і видовища.
Колегії "двадцяти шести чоловіків" складалися з двадцяти шести
людей, які входили в п'ять колегій, що відали наглядом за тюрь-
мами, карбуванням монети, очищенням доріг та деякими судовими
справами.
Особливе місце серед магйстров займали плебейські трибуни.
Їхнє право че1о відігравало велику роль у період завершення боротьби
плебеїв за рівноправність. Потім, у міру збільшення ролі сенату,
активність плебейських трибунів пішла на спад, а спроба Гая
Гракха у 11 ст. до н.е. посилити її закінчилася крахом.
Екстраординарні магістратури створювалися лише у над-
вичайно, що загрожують особливою небезпекою Римському державі про-
стоятельствах - важка війна, велике повстання рабів, серйозну
ні внутрішні заворушення. Диктатор призначався на пропозицію
сенату одним з консулів. Він мав необмежену владу,
якій підпорядковувалися всі магістрати. Право че1о плебейського три-
буна на нього не діяло, розпорядження диктатора не підля-
Чи оскарженню, і за свої дії він не ніс відповідальності.
Правда, в перші століття існування республіки диктатури вво-
дились не тільки в надзвичайних обставинах, а для вирішення
конкретних завдань і повноваження диктатора обмежувалися рамка-
ми цієї задачі. За її межами діяли ординарні магіст-
ратури. У період розквіту республіки до диктатури майже не при-
бігали.
Термін диктатури не повинен був перевищувати шести місяців.
Разом з тим у період кризи республіки це правило було
порушено і з'явилися навіть довічні диктатури (диктатура
Сулли "для видання законів і устрою держави").
До екстраординарним магистратурам можуть бути віднесені і
комісії децемвиров, утворені в період одного з підйомів
боротьби плебеїв за свої права для підготовки Законів Х11 таблиць,
створених в 450 - 451 рр.. до н.е.