РЕФЕРАТ
за курсом «Фінанси та кредит»
на тему: «Державний кредит»
1. Сутність і функції державного кредиту
Державний кредит - одна з ланок фінансово-кредитної системи. Він охоплює сукупність грошових відносин між державою в особі її органів влади і управління, з одного боку, та фізичних і юридичних осіб - з іншого, при яких держава виступає в якості позичальника, кредитора або гаранта.
Найбільший розвиток в усьому світі отримала діяльність держави як позичальника. Обсяги операцій в якості кредитора, тобто коли держава надає з бюджету кошти на поворотній і платній основі юридичним і фізичним особам, зустрічається значно рідше. У тих випадках, коли держава бере на себе відповідальність за погашення позик або виконання будь-яких інших зобов'язань, взятих іншими позичальниками, вона є гарантом.
На відміну від двох перших видів кредитних відносин (позичальник, кредитор), відразу ж впливають на величину централізованих грошових фондів, видача гарантій не обов'язково призводять до їх зміни. Якщо боржник своєчасно і в повному обсязі розрахувався за своїми зобов'язаннями, то гарант не несе будь-яких додаткових витрат. Проте зазвичай досить надійні позичальники не потребують державних гарантіях. Вони в змозі залучити кошти на кредитному ринку самостійно. У зв'язку з цим державні гарантії традиційно поширюються на недостатньо надійних позичальників і відповідно тягнуть за собою зростання витрат бюджетних коштів.
Як економічна категорія, державний кредит перебуває на стику двох видів грошових відносин - фінансів і кредиту - та несе ознаки як тих, так і інших. В якості ланки фінансової системи він обслуговує формування і використання централізованих грошових фондів держави, тобто бюджету та позабюджетних фондів, і є другим за величиною після доходів джерелом формування фінансових ресурсів держави та місцевих органів самоврядування.
Як один з видів кредиту державний кредит тісно пов'язаний з іншими видами кредитних відносин і має ряд особливостей, що відрізняють його від класичних фінансових категорій, наприклад податків. На відміну від податків він має добровільний характер, хоча в історії нашої держави відомі випадки відходу від принципу добровільності при розміщенні позик. Якщо податки рухаються тільки в одному напрямі: від платника в централізовані грошові фонди (зворотне рух можливий лише в разі повернення переплачених чи помилково стягнутих сум), то основою державного кредиту є його поворотність та платність. Останнє означає, що через певний період часу внесена сума повертається з відсотками.
Державний кредит відрізняється і від інших видів кредитних відносин. Ці відмінності обумовлені не тільки суб'єктами відносин, але і напрямом використання коштів, особливостями ціноутворення на залучені або видані ресурси, формуванням забезпечення.
Як фінансова категорія, державний кредит виконує три функції фінансів: розподільчу, регулюючу і контрольну.
Розподільча функція. Через розподільну функцію державного кредиту здійснюється формування централізованих грошових фондів держави або їх використання на принципах терміновості, платності і зворотності. Виступаючи в якості позичальника, держава забезпечує додаткові кошти для фінансування своїх витрат. У промислово розвинених країнах державні позики є основним джерелом фінансування бюджетного дефіциту.
За рахунок запозичених коштів держава може фінансувати поточні або капітальні витрати. Для збереження платоспроможності держави короткострокові позики можуть направлятися лише на покриття касових розривів, тоді як середньострокові і довгострокові дозволяють фінансувати капітальні витрати.
Фінансування видатків капітального характеру за рахунок запозичених коштів в певних межах має позитивне значення. Школа або бібліотека забезпечують потреби не одного покоління, оскільки служать 30 - 50 років і більше. У цьому випадку їх будівництво не повинно бути сплачено протягом кількох років за рахунок податків з тих, хто, можливо, навіть не встигне скористатися їх послугами. Набагато розумніше перекласти фінансування таких об'єктів на всі покоління, які будуть ними користуватися. Таке розтягнення джерел фінансування в часі і забезпечується шляхом випуску позик на відповідний термін. В останньому випадку покоління, яке будує школу, несе аналогічне фінансовий тягар, що і наступні покоління, за рахунок податків з яких погашається як основний борг, так і відсотки по ньому.
Таким чином, позитивний вплив розподільчої функції державного кредиту полягає в тому, що з її допомогою податковий тягар більш рівномірно розподіляється в часі і за сприятливих обставин може бути навіть знижено. Фінансування видатків за рахунок позик дозволяє не збільшувати податки в заданий період часу, що довелося б зробити інакше.
Податки є основним, але не єдиним джерелом фінансування витрат, пов'язаних з обслуговуванням і погашенням державного боргу. Джерела фінансування цих витрат залежать від напрямку використання коштів. У разі продуктивної вкладення мобілізованих капіталів побудований об'єкт після вступу в дію починає приносити прибуток, за рахунок якої і погашається позика. Ніякого посилення податкового тягаря в цьому випадку не відбувається.
При непродуктивному використанні мобілізованих в результаті державних позик капіталів, наприклад фінансуванні за їх рахунок військових або соціальних витрат, єдиним джерелом їх погашення стають податки або нові позики. Розміщення нових державних позик для погашення заборгованості за вже випущеними називається рефінансуванням державного боргу.
Посилення тяжкості податкового тягаря, викликане запозиченнями держави, залежить від їх термінів і відсотків за кредитом, що сплачуються позичальникові. Чим вище прибутковість державної позики для інвестора, тим більшу частину податків змушене направляти держава на їх погашення. Чим більше величина боргу, тим вище частка коштів, що спрямовується на його обслуговування за інших рівних умовах.
Регулирующая функция. Вступая в кредитные отношения, государство