Державний контроль якості продукції

1. Зміст понять «правова норма», «технічна норма», «соціальна норма». Їх взаємозв'язок і співвідношення

Норма перекладається з латинської мови як зразок, правило.

Норма права - це правило поведінки, встановлене чи санкціоноване державою, елементарна частка права, що відноситься до нього як частина до цілого (чи як одиничне до загального). Вона володіє властивим їй змістом і формою й у системоутворюючих процесах з іншими нормами складає зміст права в цілому.

Норма права - це загальнообов'язкове, установлене чи санкціоноване й охоронюване державою правило поведінки, що виражає обумовлену матеріальними умовами життя суспільства волю й інтереси народу, активно впливає на суспільні відносини з метою їх упорядкування.

Будь-яке державно-організоване суспільство не може обійтися без норм права. Але це одиничний феномен права, тому повне наукове визначення поняття передбачає з'ясування притаманних нормі права специфічних ознак (властивостей).

Технічні норми - регулюють використання людиною технічних засобів, сил природи (правила експлуатації технічних засобів, технологічні режими, стандарти, норми витрати сировини, норми в сфері охорони природи тощо). Будучи затвердженими компетентними органами, вони стають юридично обов'язковими і тим самим виступають регуляторами відносин між людьми. Їх значення в епоху науково-технічної революції і збільшення ролі права в зміцненні зв'язку науки з виробництвом усе більш зростає.

Соціальні норми - правила поведінки людей в суспільстві, що поширюються на всіх членів суспільства і мають обов'язковий характер. За допомогою соціальних норм здійснюється регулювання поведінки членів суспільства, без чого його існування неможливо.

Соціальна норма (на відміну від різних правил логічних, граматичних, технічних та ін) - це правило належного поведінки людей в їх стосунках один з одним. Її основні ознаки:

- Загальний характер правила (розраховано на безперервну дію в певних життєвих ситуаціях, на невизначене коло осіб, які потрапляють в цю ситуацію);

- Правило, що регулює соціально значуща поведінка;

- Правило, встановлене певної соціальної спільністю людей (громадським об'єднанням, державою, суспільством у цілому) і лист про потреби та інтереси цієї спільності, або складається на основі повторюваних взаємин;

- Забезпечується у своїй дії відповідними заходами соціального впливу.

Соціальні норми різноманітні і різноманітні. До основних видів, як правило, відносять звичаї, традиції, моральні норми, норми громадських об'єднань (корпоративні норми), юридичні норми.

Соціальні, правові та технічні норми взаємопов'язані. Правові і технічні норми є за своєю природою соціальними. Технічні норми є правовими, оскільки вони регламентуються нормативними актами.

2. Основні державні органи, муніципальні служби контролю та нагляду за якістю продукції

Останнім за часом прийняття законом, що зачіпають питання державного контролю за якістю продукції, є Федеральний закон РФ «Про якість та безпеку харчових продуктів», що поширюється не тільки на харчові продукти, але також на велику групу не харчових товарів та обладнання, традиційно передбачає безліч органів, контролюють якість і безпеку зазначеної продукції. Це «органи державної санітарно-епідеміологічної служби РФ, державної ветеринарної служби РФ, державної хлібної інспекції РФ, органи Госторгинспекции РФ і органи, що здійснюють державний нагляд у сфері стандартизації та сертифікації». ¹

Повноваження зазначених органів і порядок здійснення державного нагляду і контролю в області забезпечення якості та безпеки харчових продуктів встановлюються Урядом РФ.

Законом передбачені ще й інші органи, також здійснюють контроль за продукцією в силу своєї компетенції. До цих органів віднесено федеральні органи виконавчої влади в галузі оборони, внутрішніх справ, безпеки, шляхів сполучення, прикордонної служби. Не кажучи про відмінності нагляду і контролю, здійснюваних одночасно одними і тими ж органами (деякі органи ведуть або нагляд, або контроль).

Аналіз розвитку законодавства, що регулює організацію системи федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють державний контроль за якістю випущеної і продукції, що ввозиться, а також їх повноваження з урахуванням діючої системи нормування якості продукції і завдань, що стоять перед економікою країни, дозволяє зробити наступні висновки.

- На сучасному етапі держава нормує лише вимоги щодо безпеки продукції та деякі інші обов'язкові вимоги, тому предметом державного контролю повинні бути саме ці вимоги.

- Обов'язкові вимоги, хоча і встановлюються різними органами, але в кінцевому рахунку концентруються в державних стандартах, що затверджуються Держстандартом Росії.

- Доцільно створення єдиного міжвідомчого органу з контролю за якістю продукції.

Такий орган може бути створений на базі Держстандарту Росії, який є провідним у галузях державного нормування якості продукції, обов'язкової сертифікації, державного контролю якості ^2.

Координація Держстандартом РФ діяльності федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг) здійснюється різними методами, у тому числі шляхом укладання з ними угод про взаємодію.

Федеральна антимонопольна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду за дотриманням законодавства про конкуренцію на товарних ринках і на ринку фінансових послуг, про природні монополії, про рекламу, а також видання в межах своєї компетенції нормативних правових та індивідуальних правових актів у встановленій сфері діяльності.

Основними функціями Федеральної антимонопольної служби є:

а) нагляд і контроль за дотриманням законодавства про конкуренцію на товарних ринках, на ринку фінансових послуг;

б) нагляд і контроль за дотриманням законодавства про природні монополії;

в) нагляд і контроль за дотриманням законодавства про рекламу до внесення змін у Федеральний закон «Про рекламу» ^3.

Федеральна антимонопольна служба здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:

- Вносить в Уряд Російської Федерації проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації та інші документи, за якими потрібно рішення Уряду Російської Федерації, з питань, що належать до сфери ведення Служби, встановленою пунктом 1 цього Положення, а також проект щорічного плану роботи та прогнозні показники діяльності Служби;

- На підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно приймає нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності:

- На підставі федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації та в порядку, встановленому ними, здійснює такі повноваження з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності: здійснює контроль і нагляд, видає: укладання, приписи; здійснює погодження: веде реєстр господарюючих суб'єктів, які мають на ринку певного товару частку більше 35 відсотків; визначає наявність домінуючого положення господарюючих суб'єктів на товарних ринках; проводить перевірку дотримання антимонопольного законодавства на товарних ринках; проводить конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг для потреб Служби;

- Узагальнює практику застосування законодавства РФ у встановленій сфері діяльності, проводить аналіз стану товарних ринків;

- Здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на Службу функцій;

- Організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям відповідей заявникам у встановлений законодавством Російської Федерації термін;

- Забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;

- Взаємодіє з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями;

- Здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Служби;

- Здійснює інші повноваження у встановленій сфері діяльності, якщо такі повноваження передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації ^4.

Задача 1

2 листопада 1996 споживач Д. уклав договір купівлі-продажу холодильника «Бірюса - 22» з АТЗТ «Волгабитсервіс» м. Ульяновська, що підтверджується відміткою в паспорті та копією чеку про сплату вартості холодильника.

У процесі експлуатації холодильника протягом гарантійного терміну холодильник ремонтувався тричі на гарантійній майстерні, в тому числі: 2 лютого 1997 вироблено усунення стороннього шуму; 25 липня 1997 проведена заміна хомутів; 29 вересня 1997 замінений мотор-компресор. У листопаді 997 р. знову потрібна була заміна мотора-компресора.

Дані фактом були підтверджені відмітками гарантійній майстерні у корінцях гарантійних талонів паспорта. Враховуючи, що куплений холодильник «Бірюса - 22» виробництва АТ «Красноярський завод холодильників« Бірюса »» має суттєві недоліки, громадянин Д. хотів повернути неякісний товар продавцю, але останній безслідно зник зі споживчого ринку.

1. Що розуміється в законі РФ «Про захист прав споживачів» під істотним недоліком?

2. До кого споживач може пред'явити претензію в разі продажу йому товару неналежної якості?

3. Як має бути вирішено спір у разі звернення громадянина Д. у суд?

Рішення

1. Згідно зі ст. 1 ФЗ «Про захист прав споживачів» істотний недолік товару (роботи, послуги) - це непереборний недолік або недолік, який не може бути усунутий без нерозмірних витрат або витрат часу, або виявляється неодноразово, або проявляється знову після його усунення, або інші подібні недоліки .

2. Згідно з п. 2 ст. 8 ФЗ «Про захист прав споживачів» вимоги безоплатного усунення недоліків товару або відшкодування витрат на їх виправлення споживачем чи третьою особою; відповідного зменшення купівельної ціни; заміни на товар аналогічної марки (моделі, артикулу); заміни на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу) з відповідним перерахуванням купівельної ціни, пред'являються споживачем продавцю або уповноваженої організації або уповноваженому індивідуальному підприємцю.

Згідно з п. 3 ст. 8 ФЗ «Про захист прав споживачів» споживач має право пред'явити вимоги пропорційного зменшення ціни або заміни на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу) з відповідним перерахуванням купівельної ціни виробника, уповноваженої організації або уповноваженому індивідуальному підприємцю, імпортеру.

3. Відповідно до статті 18 ФЗ «Про захист прав споживачів» споживач має право за своїм вибором вимагати: безоплатного усунення недоліків товару або відшкодування витрат на їх виправлення споживачем чи третьою особою; відповідного зменшення купівельної ціни; заміни на товар аналогічної марки (моделі, артикулу); заміни на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу) з відповідним перерахуванням купівельної ціни.

Замість пред'явлення цих вимог споживач має право повернути виробнику товар неналежної якості і зажадати повернення сплаченої за нього суми.

Дані поняття рівнозначні, тому покупець може вимагати що-небудь одне.

Повернути неякісний товар продавцю громадянин Д. не може, тому що він вибрав безоплатний ремонт холодильника.

Задача 2

У комерційному кіоску продавався дуже дешевий яблучний сік. Коли покупець поцікавився у продавця, чому його ціна настільки низька, то продавець охоче пояснив, що у соку закінчився термін придатності і, щоб його не викидати, справили уцінку.

1. Яке значення має термін придатності продуктів харчування, медикаментів та інших подібних товарів?

2. Чи можна після закінчення терміну придатності продавати товар?

Рішення

1. Термін придатності продуктів харчування, медикаментів та інших подібних товарів визначає час, протягом якого товар можна використовувати без шкоди здоров'ю, а використання таких товарів після закінчення терміну придатності може бути небезпечним.

2. Згідно з п. 5 ст. 5 ФЗ «Про захист прав споживачів» продаж товару (виконання роботи) після закінчення встановленого терміну придатності, а також товару (виконання роботи), на який повинен бути встановлений строк придатності, але він не встановлений, забороняється.

Список літератури

1. Федеральний закон від 2 січня 2000 р. № 29-ФЗ «Про якість та безпеку харчових продуктів» (зі змінами від 30 грудня 2001, 10 січня, 30 червня 2003 р., 22 серпня 2004, 9 травня 2005 ) / / УПС Гарант.

2. Закон РФ від 7 лютого 1992 р. № 2300-I «Про захист прав споживачів» (зі зм. І доп. Від 2 червня 1993 р., 9 січня 1996 р., 17 грудня 1999 р., 30 грудня 2001, 22 серпня, 2 листопада, 21 грудня 2004 р.) / / УПС Гарант.

3. Постанова Уряду РФ від 7 квітня 2004 р. № 189 «Питання Федеральної антимонопольної служби» (зі змінами від 30 червня 2004 р.) / / УПС Гарант.

4. Положення про Федеральній антимонопольній службі. Затверджено постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. № 331 / / УПС Гарант.

5. Гусєва Т.А., Чапкевич Л.Є. Федеральний закон «Про технічне регулювання»: переваги і недоліки / / «Законодавство і економіка», № 5, травень 2004

6. Основи держави і права. Навчальний посібник. / Под ред. А.К. Музенік - Томськ: ТГУ, 1998. - 222 с.

7. Парцій Я.Є. Постатейний коментар до Закону РФ «Про захист прав споживачів» - Система ГАРАНТ, 2001 р.

8. Якушев А.В. Теорія держави і права. Конспект лекцій. - М.: «Пріор-издат», 2005. - 192 с.